《集中“开展三项整顿、树立三个形象”活动方案》.doc

乡党字2011号中共达依乡委员会 达依乡人民政府关于集中“开展三项整顿、树立三个形象”活动的方案各村、乡直各单位：为认真贯彻中共毕节地委毕节地区行署关于印发的通知（毕委2011129号）、中共赫章县委 赫章县人民政府关于印发在执法队伍中集中“开展三项整顿、树立三个形象”活动的方案的通知（赫委2011152号）文件精神，进一步规范我乡行政执法行为，建设政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁清正、素质过硬的执法队伍。经研究，决定在全乡执法队伍中集中开展“思想、组织、作风”三项整顿，树立“公正、文明、为民”三个形象活动，为全乡经济社会发展营造良好的法治环境。现结合实际，制定本方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，结合“三个建设年”活动的深入开展，大力加强执法体系建设，维护社会经济秩序，保护群众合法权益，保障社会稳定发展，全面推进依法行政和法治政府建设进程。以思想整顿转变执法理念、树立公正形象，以组织整顿提高队伍素质、树立文明形象，以作风整顿提升执法水平、树立为民形象为目的，不断增强执法为民、公平公正、文明服务的执法意识，全面提升政府依法行政的能力水平，努力建设政治坚定、业务精通、作风正派、纪律严明、廉洁清正、文明公正的执法队伍，促进行政执法队伍依法行政、文明执法，以群众满意的执法工作来树立执法队伍的良好形象。二、组织领导为加强对“开展三项整顿、树立三个形象”工作的组织领导，将各项工作措施落实到位，根据中共赫章县委办公室赫章县人民政府办公室关于建立全县集中开展“三项活动”联席会议制度的通知（赫委办字2011256号）文件精神，经乡党委政府研究，决定建立达依乡“三项活动”联席会议制度。三、整顿重点（一）扎实整顿思想，树立公正形象第一，整顿执法官僚思想，把人民放在心中最高位置。牢固树立人民至上的价值观，强化维护最广大人民的根本利益和保障人民群众合法权益的思想意识，以大力解决人民群众最关心、反映最强烈的执法突出问题为切入点，较好地解决“为谁执法、如何执法”的问题，筑牢公开、公平、公正执法的思想基础，树立公正执法的良好形象。第二，整顿执法特权思想，增强人民主权意识。牢固树立权力来自人民的观念，尊重人民主体地位，把执法实践深深扎根于人民群众的沃土之中，切实保证执法队伍建立在牢固的群众基础之上。第三，整顿执法随意思想，规范执法行为。要坚持教育为主、惩防并举的执法理念，坚决纠正执法主体不合法、认定事实不清楚、调查取证不充分、使用法律不正确、执法程序不规范等错误执法行为，严禁发生应当处罚而不罚、不应处罚而处罚、同案不同罚、不同案同罚等执法情况。（二）扎实整顿作风，树立为民形象第一，整顿思想作风，强化服务执法意识。要从思想上根本解决“为谁执法、为谁服务”的问题，把执法和“三个建设年”活动结合起来，认真开展作风整顿，提高规范执法为经济社会发展服务意识，强化执法规范，切实为全乡的项目建设营造一个良好的法制环境；把执法和“百名干部下基层走访群众活动”结合起来，做好新形势下的群众工作，问政于民、问需于民，把群众放在心上，把群众当亲人，经常深入实际、深入群众，把执法融入为人民服务的具体实践当中。第二，整顿纪律作风，增强文明执法意识。发现和解决好行政执法过程中存在的粗暴执法、野蛮执法、扰民执法等问题，积极倡树柔性执法、服务执法、亲民执法、和谐执法的执法为民理念，建立清正廉洁、公正文明的执法纪律。切实将“四要十不准”规定贯彻落实到工作中，严格工作纪律管理，禁止执法期间饮酒和酒后执法，加强执法文明监管，不准在执法过程中收取贿赂、搞暗箱操作、违规罚款、扣押、处理罚没物品，禁止在执法过程中刁难、打骂、侮辱和恐吓当事人，做到执法语言要文明、执法行为要规范，要充分体现亲和力，实实在在地做到文明执法、规范执法。第三，整顿工作作风，提高为民执法意识。严禁“以罚代管、以罚代教”的简单粗暴执法行为，慎用行政强制手段，确保处罚适当、裁量合理，把人民群众满意不满意作为衡量执法效果的第一标尺，自觉建立接受人民群众监督的制度体系，聘请群众监督员，开展明查暗访，对检查出的问题及时进行通报，督促整改。设立监督员热线电话，开展群众评议执法活动，及时发现和解决执法中存在的问题。主动接受社会各界的监督，积极回应媒体监督，树立执法为民的良好形象。四、工作步骤（一）制定方案学习动员阶段（8月15日8月25日）。各村、乡直各单位要结合实际制定具体方案，确定整顿工作重点，明确整顿目标要求，召开动员大会，做好安排部署。要加强宣传教育，努力营造学法、守法、用法的浓厚氛围。要采取集中学习与个人自学、系统学与重点学相结合的方法，组织执法人员认真学习党的群众观点、群众路线、群众纪律，认真学习行政处罚法、行政许可法等法律、法规和政策规定，加强行业执法人员行为规范的学习，提高全体执法人员的思想意识和业务水平，切实解决好为谁执法、怎样执法等根本问题，引导行政执法人员遵纪守法、爱岗敬业、克己奉公、恪尽职守。深入开展调查研究，着眼提高分析问题、解决问题的能力，坚持从调查研究入手，定期召开形势分析会议、撰写调研性文章，把熟悉上情与掌控下情、贯彻上级要求与落实基层工作有机地结合起来，进一步增强工作的针对性和有效性。（二）查找问题阶段（8月26日9月25日）。各村、乡直各单位要采取调研、走访、专题会议、问卷调查等自我剖析的方式与请领导点题、请群众出题等方式相结合的办法，着重查找在执法理念、执法行为、执法作为等方面存在的差距和不足，认真、全面地从思想建设、组织纪律、工作作风、服务意识、适用法律、文明执法等方面，进行自我检查和深刻剖析，边查边整边改，形成问题剖析专题报告，并组织乡人大代表、群众代表、干部职工召开座谈会进行讨论，充分征求各级干部群众的意见和建议，9月30日前报乡党委政府，由乡党委政府主要领导审阅。对查找问题不全面、不准确的，或对查找出的问题不登记、不梳理的，要责成再次查找，否则不能转到下一阶段。（三）整改落实阶段（9月26日10月25日）。各村、乡直各单位要紧紧围绕“问题找不准不放过，根源挖不深不放过，措施定不好不放过，整改不到位不放过，确保取得阶段性成果”的目标，针对执法不规范、执法不文明、执法不公、乱收费、乱执法等问题，坚持整改效果以群众满意作为检验标准，认真制定公布切实可行、具体有效的整改方案，对问题整改进行责任分解，落实到人，建立问题整改销账台账。对存在突出问题认识不到位、整改不落实的单位或个人，要对单位主要领导和个人进行诫勉谈话，帮助其尽快提高思想觉悟，正视存在问题，切实加以解决。整改工作的成果，要切实转化为今后推进工作、提高水平的制度和机制，取得整顿工作的明显成效。同时，各村、乡直各单位要以开展“三项整顿、树立三个形象”活动为契机，进一步建立起违法行为立案申报、行政处罚和行政强制措施审查备案、执法情况统计报告、票证管理、执法证件申领、执法文书档案管理、错案责任追究、执法监督员、着装管理和廉洁自律等工作制度和执法人员守则等。进一步加大涉法涉诉信访工作力度，努力化解社会矛盾纠纷。要通过整改，不断创新执法体制机制，优化执法体系，进一步提高执法人员素质，规范执法人员行为，提升服务执法意识，真正做到公正、文明、为民执法，塑造执法部门、执法人员的良好形象。（四）检查验收建立长效机制阶段（10月26日11月25日）。各村、乡直各单位在整改工作告一段落后，要认真进行工作总结。要对所属执法队伍整顿工作中的学习教育情况、制度落实情况、依法执法情况进行检查验收。对整顿过程中不合格、敷衍塞责的要进行通报批评，并责令其进行重新学习重新整顿，并将检查结果纳入乡“双考双评双挂钩”进行考核。各村、乡直各单位要以这次集中整顿活动为契机，建立完善领导干部学法、执法评议考核、执法责任追究等制度，建立长效机制，并落到实处。五、保障措施（一）提高思想认识。各村、乡直各单位要把“强化执法监督、规范执法行为、推进公正执法”作为加强执法队伍建设、提高规范化建设质量、提升人民群众对执法机关满意率的一项重要任务来抓。要把执法人员的思想认识统一到乡党委、政府的安排部署上来，通过认真、扎实和创造性地工作，全面提升执法队伍的公正、文明、为民形象。（二）建立领导机构。成立由乡党委委员、政法委书记为组长，相关单位负责人为成员的“开展三项整顿、树立三个形象”活动领导小组。负责对整个活动的组织、指导、协调、检查、督促等具体日常工作。要预算专门经费，确保该项工作的顺利开展。联系会议要从党政办、综治办等相关办公室抽调人员，采取分阶段定期检查督促和不定期检查等方式，对各村、乡直各单位活动开展情况进行督促，对工作推进较慢、工作不实的要责令其进行整改，同时要报乡联席会议研究，务必要将活动抓好、抓实、抓出成效。各村、乡直各单位要成立相应的组织领导机构，“一把手”负总责，分管领导亲自抓，形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面。（三）精心组织推进。各村、乡直各单位要结合本村本单位实际，制定出详细、具体、可行的实施方案，采取各种有效措施，确保方案顺利实施，确保工作取得实效。各村、乡直各单位的实施方案，报乡党委、政府集中“开展三项整顿、树立三个形象”活动联席会议审定。要开展定期和不定期的督促检查工作，采取明查与暗访相结合的方式，及时发现问题，及时督促整改，确保活动健康有序进行，并取得实实在在的效果。（四）强化宣传培训。要制定宣传方案，充分利用报纸、电视等媒体开辟专题专栏，搞好跟踪报道和动态宣传，并开通举报电话，畅通社情民意，开展“执法队伍不满意问题”征集及整改活动。要强化社会宣传，营造全民支持文明执法的良好社会氛围。（五）及时发现亮点。各村、乡直各单位在布置、实施本村或单位执法规范化建设全面工作的各个阶段，要注意总结、发现好的做法、好的办法，