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生产事故应急预案编制讲座 向兴源恩施州恩康安全技术咨询评价有限责任公司二 九年六月 生产事故应急预案编制讲座 一 典型事故与教训二 企业应急管理简介三 编制应急预案的基本知识四 应急预案编制举例 一 典型事故与教训 1 11 24 烟台特大海难事故事故经过 1999年11月24日 山东航运集团有限公司控股企业烟大汽车轮渡股份有限公司所属客滚船 大舜 轮 从烟台驶往大连途中 在烟台附近海域倾覆 造成282人遇难 直接经济损失约9000万元 1 11 24 烟台特大海难事故 事故原因 气象 海况恶劣是事故发生的重要原因 船长决策和指挥失误 在紧急情况下船舶操纵和操作不当是事故发生的主要原因 车辆超载 系固不良是事故发生的重要原因 烟大公司等有关单位安全管理存在严重问题是事故发生的重要原因 1 11 24 烟台特大海难事故 事故教训船长决策和指挥失误 在紧急情况下船舶操纵和操作不当是事故发生的主要原因 在收到台风警报时 未作必要的应急准备 关键时刻未使用应急舵 船掉头错误 使船体最终不得不横风横浪 盲目灭火 对后果估计不足 未及时弃船 组织乘客逃生 1 11 24 烟台特大海难事故 事故教训暴露出社会应急救援方面的漏洞 现行搜救 救助体制和形势不适应 搜救手段落后 搜救设施落后 无专用救援直升机 1 11 24 烟台特大海难事故 海难事故应急成功事例1999年发生在烟台的 11 24 海难 在长达7个小时的救援工作未能成功之后 大舜号 最终沉没 死亡282人 而在随后不久的12月12日 在法国海域 一艘马耳他籍油轮断为两截 在风力10级的环境下 经过法国组织的救援 船上20多名员工在很短的时间内全部脱险 一 典型事故与教训 2 1984年12月3日 印度博帕尔市郊农药厂发生甲基异氰酸盐泄漏的恶性中毒事故 2500多人中毒死亡 20余万人严重受伤且大多数人双目失明 67万人受到残留毒气的影响 一 典型事故与教训 一 典型事故与教训 3 1986年4月26日 位于前苏联乌克兰地区基辅以北130公里的切尔诺贝利核电站 因操作失误而发生爆炸事故 31人死亡 13 5万人紧急疏散 累计受害人员达900万人 一 典型事故与教训 4 2003年12月23日 位于重庆市开县高桥镇的中石油川东钻探公司发生特大井喷事故 造成了243人死亡 6 5万多人紧急疏散 重庆开县 12 23 重大井喷事故教训 2003年12月23日 重庆开县发生重大井喷事故 事件发生后1个小时才发出警报信息 5个小时后 当地政府才开始有组织地疏散事故地区的人民群众 22个小时后 高端的事故应急指挥部才成立 而25个小时后 大规模的搜救工作才开始 应急决策机制和事态监测上暴露出的缺陷 以及应急响应速度的延迟 是导致事故伤亡扩大的一个原因 一 典型事故与教训 5 2004年4月16日 重庆天原化工厂氯气泄漏爆炸事故造成9人死亡 15万人紧急疏散 一 典型事故与教训 6 2005年2月14日15时 辽宁省阜新矿业集团有限责任公司孙家湾煤矿海州立井发生了一起特别重大瓦斯爆炸事故 造成214人死亡 30人受伤 直接经济损失4968 9万元 一 典型事故与教训 7 2005年11月13日 中国石油天然气股份有限公司吉林石化分公司双苯厂硝基苯精馏塔发生爆炸 造成8人死亡 60人受伤 直接经济损失达6908万元 并引发松花江水污染事件 二 企业应急管理简介 紧急情况 指必须立即采取行动 不容拖延的形势或状况1 不确定性 偶然性 2 必然性 規律性 人为因素 3 突发性4 后果易猝变 激化和放大5 应急行动的复杂性通常主要指导致或可能导致重大后果的事故 灾害 或突发事件 二 企业应急管理简介 什么是应急 应急是指针对突发 具有破坏力事件采取预防 响应和恢复的活动与计划 应急工作的主要目标是 对突发事故灾害做出预警 控制事故灾害发生与扩大 开展有效救援 减少损失和迅速组织恢复正常状态 二 企业应急管理简介 应急救援的对象 是突发性和后果与影响严重的公共安全事故 灾害与事件 这些事故 灾害或事件主要来源于以下8个公共安全领域 工业事故自然灾害城市生命线重大工程公共活动场所公共交通公共卫生人为突发事件 二 企业应急管理简介 应急救援的基本任务 1 立即组织营救受害人员 组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员 首要任务 降低伤亡损失的关键 2 迅速控制事态 并对事故造成的危害进行检测 监测 测定事故的危害区域 危害性质及危害程度 重要优先任务 3 消除危害后果 做好现场恢复 4 查清事故原因 评价危害程度 事故应急救援的要求 迅速 快速的应急相应机制 迅速准确地传递事故信息 迅速召集应急资源 人员 设备 物资等 迅速建立统一指挥与协调系统 准确 有相应的应急决策机制 正确预测事故的发展趋势 准确进行救援行动和战术决策 有效 应急救援行动的有效性 队伍 设备 物资 预案 外部增援的充分性 通过事前计划和应急措施 充分利用一切可能的力量 在事故发生后迅速控制事故发展并尽可能排除事故 保护现场人员和场外人员的安全 将事故对人员 财产和环境造成的损失降低至最低程度 什么是应急管理 应急管理 如何应对紧急情况 应急管理工作是一个长期而持续的过程 二 企业应急管理简介 1突发事件的分类 自然灾害事故灾难公共卫生事件社会安全事件自然灾害 水旱灾害气象灾害地震灾害地质灾害海洋灾害生物灾害森林与草原的火灾事故灾难 工业事故 工矿商贸等企业的各类安全事故 交通运输事故公共设施和设备事故环境污染事故生态破坏事故 二 企业应急管理简介 公共卫生事故 传染病疫情群体性不明原因疾病食品安全与职业危害动物疫情其他严重影响公众健康和生命安全的事件社会安全事件 恐怖袭击事件经济安全事件涉外突发事件 二 企业应急管理简介 2事故灾难的分级与预警 应急体系 组织体制 运行机制 法制基础 保障体系 管理机构 功能部门 指挥中心 救援队伍 统一指挥 分级响应 属地为主 公众动员 应急法律 应急法规 政府令 标准规范 信息通讯 物质装备 人力资源 财务经费 二 企业应急管理简介 3应急体系 自然灾害应急救援体系 事故灾难应急救援体系 社会安全应急救援体系 公共卫生应急救援体系 国务院生产安全生产委员会 国家生产安全应急救援指挥中心 化学应急分中心 电力应急分中心 航空应急分中心 铁路应急分中心 核事故应急分中心 海事应急分中心 消防应急分中心 地质应急分中心 省生产安全应急救援指挥中心 市生产安全应急救援指挥中心 企业应急救援组织 国务院 矿山应急分中心 国家生产安全应急体系示意图 矿山应急救援中心 化学应急救援中心 消防调度指挥中心 道路交通应急救援中心 水上搜救中心 建筑工程应急救援中心 地质灾害应急救援中心 铁路调度指挥中心 电力应急救援中心 旅游应急救援中心 医疗救护中心 城市 市 县 应急救援中心 专家组 湖北省安全生产委员会 湖北省生产安全应急救援指挥中心 专家组 湖北省人民政府 区域救援队伍一 区域救援队伍二 区域救援队伍三 区域救援队伍N 专业救援力量 地方救援力量 湖北省生产安全应急救援体系框架 二 企业应急管理简介 4 我国的应急管理状况2005年4月17日 国务院发布了 国家突发公共事件总体应急预案 国发 2005 11号 这是一个里程碑式的转折点 标志着我国重大突发事件的应急管理进入了一个具有质的进步的新阶段 2006年6月15日 国务院关于全面加强应急管理工作的意见 国发 2006 24号 提出全面加强应急管理工作的意见 二 企业应急管理简介 2007年8月30日全国人大常委会第二十九次会议通过的 中华人民共和国突发事件应对法 主席令第69号发布 其立法目的就是在应对自然灾害 事故灾难 公共卫生事件和社会安全事件时 重在对突发事件的预防与应急准备 监测与预警 应急处置与救援 事后恢复与重建等做出规定 使我国的应急管理走上法制化和规范化的道路 二 企业应急管理简介 5 企业应急管理的基本含义 企业应急管理是指对企业生产经营中的各种安全生产事故和可能给企业带来人员伤亡 财产损失的各种外部突发公共事件 以及企业可能给社会带来损害的各类突发公共事件的预防 处置和恢复重建等工作 是企业管理的重要组成部分 加强企业的应急管理 是企业自身发展的内在要求和必须履行的社会责任 二 企业应急管理简介 6 企业应急管理的对象 A企业自身可能发生的各种安全生产事故B可能给企业带来伤亡和损失的外部事件C企业可能给社会带来损害的各类突发事件 二 企业应急管理简介 7 应急管理的目的 A采取措施使事故控制在局部 消除蔓延条件 防止突发重特大事故或连锁事故发生 B能够在事故发生后迅速控制和处理事故 尽力减轻对人的影响和财产的损失 二 企业应急管理简介 8 应急管理的原则 A从事故预防的角度制定应急预案 B从事故发生后损失控制的角度制定应急预案 二 企业应急管理简介 9 术语和定义A应急预案针对可能发生的事故 为迅速 有序地开展应急行动而预先制定的行动方案 应急预案是应急行动的指南 应急培训和演练是应急行动成功的前提和保证 B应急准备针对可能发生的事故 为迅速 有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障 二 企业应急管理简介 C应急响应事故发生后 有关组织或人员采取的应急行动 D应急救援在应急响应过程中 为消除 减少事故危害 防止事故扩大或恶化 最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动 二 企业应急管理简介 E恢复事故的影响得到初步控制后 为使生产 工作 生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动 三 编制应急预案的基本知识 什么是应急预案应急预案又称应急计划 是针对可能的重大事故 件 或灾害 为保证迅速 有序 有效地开展应急与救援行动 降低事故损失而预先制定的有关计划或方案 三 编制应急预案的基本知识 应急预案的基本概念应急预案是针对可能的重大事故或灾害 为保证迅速 有序 有效地开展应急救援行动 尽可能地降低事故导致的人员伤亡 财产损失和环境破坏 在事故后果和应急能力分析的基础上 预先制定的有关计划或方案 包括在应急准备 应急行动和现场恢复等方面所做的具体安排 三 编制应急预案的基本知识 为什么要编制应急预案 地位和作用 重特大事故的惨重教训 有利于做出及时 有效 有序的应急响应 降低事故损失 有利于应急准备工作的制度化 规范化 成为各类事故的应急基础 提高风险意识 促进安全生产工作 预防为主 方针的要求 法律法规的要求 三 编制应急预案的基本知识 1危险辩识与评价2应急预案的核心要素3应急预案的分类4应急预案的文件体系 1危险辩识与评价 事故灾害源于重大危险源的失控或其重大事故隐患重大危险源 重大危险源 是指长期地或者临时地生产 搬运 使用或者储存危险物品 且危险物品的数量等于或者超过临界量的场所和设施 以及其他存在危险能量等于或者超过临界量的场所和设施 关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见 安监管协调字 2004 56号 事故隐患是指违反法律 法规 规章 标准 规程和管理制度的规定 或者因其他因素存在可能导致事故发生的物的危险状态 人的不安全行为和管理上的缺陷 事故隐患分一般事故隐患和重大事故隐患 一般事故隐患指危害和整改难度较小 发现后能够立即整改排除的隐患 重大事故隐患指危害和整改难度较大 应当全部或者局部停产停业 并经过一定时间整改治理方能排除的隐患 或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患 1危险辩识与评价 重大危险源强调设备 设施 场所中存在或固有的危险物质 能量 的多少重大事故隐患可以认为是出现明显缺陷 人的不安全行为 物的不安全状态或管理上的缺陷 的重大危险源 预防和控制重大工业事故的基础是辨识或确认重大危险源 1危险辩识与评价 对于重大危险源危险状态分析是制定事故应急救援预案的必要准备 只有对控制对象进行了充分系统的分析 全面掌握了有关危险信息 才可能制定出针对性 实用性强的应急救援预案 危险辨识与风险评价 1 1危险控制对象的确定物质危险性 危险性依据 危险化学品名录 和 剧毒化学品目录 确定 生产 储存单元涉及的危险物质的量是否构成重大危险源 依据 重大危险源辨识 GB18218 2000 判定 火灾危险性 依据 建筑设计防火规范 GB50016 2000 判定 矿山及特种设备重大危险源 依据 关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见 安监管协调字 2004 56号 判定 1 2事故影响范围及严重程度分析 非扩散型危险源 其事故影响范围一般可根据破坏能量的大小 可能遭受伤害的极端人数多少凭经验确定 扩散型危险源 其事故影响范围则必须根据火灾爆炸危险指数法或其它相关的计算公式进行估算 评价方法参考 建设项目环境风险评价技术导则 HJ T169 2004 和 安全评价 第3版 1 3事故发生频度分析 事故发生频度指事故发生的可能性大小 也是确定事故应急预案抗灾措施级别的重要依据 事故发生频度主要与生产设备 设施本质安全化状况 设备 设施 工艺危险状况 作业环境缺陷及危险暴露时间等因素有关 其中起主导作用的是设备 设施本质安全化状况 评价方法参考 安全评价 第3版 和 化工装备事故分析与预防 化学工业出版社 1994年出版 1 4事故演变过程分析 对于不同演变过程 事故应急救援预案的抢险救灾措施一般会有较大的差别 当前 较为简单而有效的方法是事件树分析法 FTA 该方法是根据事件发生的先后顺序 分成阶段 或步骤 用树状绘图表示事故可能结果的一种分析方法 评价方法参考 安全评价 第3版 煤炭工业出版社 2005年出版 1 5危险模式分析 危险模式即事故影响因素的组合模式 危险模式分析结果直接关系事故应急救援预案所定应急抢救措施的针对性和实用性 危险模式分析最有效的方法是事故树分析法 FTA 该方法依据布尔代数运算法则推算事故的最小割集 危险模式 还可进一步确定结构重要度 事故有关影响因素对事故发生的影响程度 2预案的核心要素 2应急预案的核心要素2 1方针与原则无论是何级或何种类型的应急救援体系 首先必须有明确的方针和原则 以作为开展应急救援工作的纲领 方针与原则反映了应急救援工作的优先方向 政策 范围和总体目标 应急的策划和准备 应急策略的制定和现场应急救援与恢复 都应围绕方针与原则展开 国家突发公共事件总体应急预案确定的工作原则 以人为本 减少危害居安思危 预防为主统一领导 分级管理依法规范 加强管理快速反应 协同应对依靠科技 提高素质 2 2应急策划 1 资料收集 适用的法律 法规和标准 企业以往的安全记录 事故情况 国内外同类企业事故资料 地理 环境 气象资料 相关企业的应急预案等 2 2应急策划 2 危险分析 地理 人口分布 地质 气象等信息 城市功能布局 含重要目标 及交通情况 重大危险源分布情况及主要危险物质种类 数量及理化 消防等特性 可能的重大事故种类及后果影响分析 特定的时段 例如 人群高峰时间 度假季节 大型活动等 可能影响应急救援的不利因素 3 资源分析 4 法律法规要求 应急救援有关法律法规是开展应急救援工作的重要前提 应列出国家 省 地方涉及应急救援各部门的职责要求以及应急预案 应急准备和应急救援有关的法律法规文件 作为预案编制和应急救援的授权依据 需要注意的是上级政府总体预案和专项预案均是下级预案的依据 应加强与上级预案的衔接工作 2 3应急准备 1 机构与职责对企业应急预案而言 机构与职责应该明确 应急救援系统组织机构 包括应急反应组织和最初反应组织 组织机构各下属机构及相应岗位的职责 2 应急资源 基本装备 通讯装备 交通工具 照明装备和防护装备等 专用装备 侦检装备 医疗急救器械和急救药品 泄漏控制设备 消防设备 应急电力设备 重型设备等 现场地图和图表 提供厂区规划 物料输送 公用工程 现场外特征等信息 需要注意 区域交通图 企业平面布置图 重大危险目标的工艺流程图和设备图等技术资料是重要的应急资源 3 应急人员培训 基础训练 队列 体能 防护装备 通讯装备使用训练 专业训练 堵源 抢运 清消 现场急救等专业训练 战术训练 各专业综合运用与训练 自选课目训练 针对某一项目展开训练 如防化 侦检技术 疏散 报警等 4 应急预案演习 应急预案演习的目的 在事故前暴露预案和程序存在的缺陷 发现应急资源的不足 含人力和设备等 改善各应急部门 机构 人员之间的协调 增强公众对突发事故救援的认可和信心 提高应急人员的熟练程度和信心 明确各自的岗位和职责 提高各级预案之间的协调 提高整体应急反应能力 4 应急预案演习应急预案演习的类型 5 公众教育 应急准备平时就应注重对公众的日常教育 尤其是对位于重大危险源周边的人群 使起了解潜在危险的性质和健康危害 掌握必要的自救知识 了解预先指定的主要及备用疏散路线和集合地点 了解各种警报的含义和应急工作的有关要求 提高公众的应急安全意识和能力 是减少重大事故伤亡不可忽视的重要方面 6 互助协议 当区域内有关的应急力量与资源相对薄弱时 应事先寻求与邻近地区建立正式的互助协议 并做好相应的安排 以便在应急救援中及时得到外部救援力量和资源的援助 此外 也应与社会专业技术服务机构 物资供应企业等签署相应的互助协议 2 4应急响应 1 接警与通知 应急行动流程图 2 指挥与控制 值班主管 操作主管 现场操作指挥 应急反应小组 工艺操作员 说明 事故发生初期 应按下面职位顺序 先由各值班主管担任初期应急岗位指挥 直到按应急预案规定的负责人到岗后再交接岗位 应急反应职位 正常工作岗位 控制室操作员 企业应急总指挥 通讯负责人 最初应急反应组织 警卫应急小组 医疗应急小组 损害控制小组 泄漏应急小组 现场调查小组 值班生产主管 生产经理 经理 应急操作指挥 维修经理 事故现场指挥 值班生产主管 安全经理 应急指挥中心 事故现场 公共信息负责人 人事经理 说明 事故发生初期 应按下面职位顺序 先由值班主管担任初期应急岗位指挥 直到应急预案规定的负责人到岗后再交接岗位 应急反应职位 最初应急反应职位 正常工作职位 消防 营救小组 通讯负责人 操作室操作员 技术服务经理 应急总指挥 全体应急反应组织 3 报警和紧急公告 当事故可能对周边地区公众可能造成威胁时 应及时启动报警系统 向公众发出警报 同时通过各种途径向公众发出紧急公告 告知事故性质 对健康的影响 自我保护措施 注意事项等 以便公众能够及时做出自我防护响应 决定实施疏散时 应通过紧急公告确保公众了解疏散信息 如疏散时间 路线 随身携带物 交通工具及目的地等 4 通讯 通讯是应急指挥 协调和与外界联系的重要保障 在现场指挥部 应急中心 各应急救援组织 新闻媒体 医院 上级政府和外部救援机构之间 必须建立完善的应急通讯网络 在应急救援过程中应始终保持通讯网络畅通 并设立备用通讯系统 5 事态监测与评估 所涉及到物质的类型和特性泄漏 反应 燃烧的数量密闭系统的状况系统的控制水平和转换 处理 中和的能力 划分现场工作区 安全区域 减少污染的通道 高温边界线 缓冲区域 危险区域 高危险区 污染控制线 主要风向 6 警戒与治安 为保障现场应急救援工作的顺利开展 在事故现场周围建立警戒区域 实施交通管制 维护现场治安秩序十分必要 其目的是防止与救援无关的人员进入事故现场 保障救援队伍 物质运输和人群疏散等的交通畅通 并避免发生不必要的伤亡 6 警戒与治安 实施交通管制可能接触危险的情况事故现场内重要设施 设备周边及生态环境财产现场外的关键系统应急人员的工作区域 7 人群疏散与安置 应当对疏散的紧急情况和决策 预防性疏散准备 疏散区域 疏散距离 疏散路线 疏散运输工具 安全蔽护场所以及回迁等作出细致的规定和准备 应考虑疏散人群的数量 所需要的时间 风向等环境变化以及老弱病残等特殊人群疏散等问题 对已实施临时疏散的人群 要做好临时生活安置 保障必要的水 点 卫生等基本条件 8 医疗与卫生 对受伤人员采取及时 有效的现场急救 合理转送医院进行治疗 是减少事故现场人员伤亡的关键 医疗人员必须了解区域主要的化学文危险 并经过培训 掌握对危险化学手伤害人员进行正确消毒和治疗的方法 9 公共关系 应将有关事故的信息 影响 救援工作的进展等情况及时向媒体和公众公布 以消除公众的恐慌心理 避免公众的猜疑和不满 应保证事故和救援信息的统一发布 明确事故应急救援过程中媒体和公众的发言人和信息批准 发布的程序 避免信息的不一致性 同时还应处理好公众的有关咨询 接待和安抚受害者家属 10 应急人员安全 区域重大事故 尤其是涉及危险物质的重大事故 其救援工作的危险性极大 必须对应急人员自身的安全问题进行周密的考虑 包括安全预防措施 个体防护设备 现场安全监测等 明确紧急撤离应急人员的条件和程序 保证应急人员免受事故的伤害 11 消防和抢险 消防和抢险是应急救援工作的核心内容之一 其目的是尽快地控制事故发展 防止事故的蔓延和进一步扩大 从而有效控制住事故 并积极营救现场的受害人员 尤其是涉及危险物质的泄漏 火灾事故 其消防和抢险工作的难度和危险性十分巨大 应对消防和抢险的器材和物质 人员的培训 方法和策略以及现场指挥等做好周密的安排和准备 12 泄露物控制 危险物质的泄漏 以及溶解了有毒蒸汽的灭火用水 都可能对环境造成重大影响 同时也会给现场救援工作带来更大的危险 因此 必须对危险物质的泄漏物进行控制 包括对泄漏物的围堵 收容和清消 并