迁安市突发地质灾害应急预案.doc

迁安市突发地质灾害应急预案 一、总则 （一）编制目的 为高效有序地做好突发地质灾害应急防治工作，避免或者最大限度地减轻灾害造成的损失，保障公众的生命和财产安全，维护社会稳定。 （二）编制依据依据国务院地质灾害防治条例、河北省地质环境管理条例、河北省地质灾害防治管理办法等规章， 及河北省突发地质灾害应急预案，制定本预案。 （三）适用范围本预案适用于本市行政区域内因自然因素或者人为活动引发的危害公众生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等与地质作用有关的地质灾害。 （四）工作原则 1、预防为主，以人为本。增强忧患意识和责任意识，高度重视突发地质灾害应急防治工作，坚持预防为主，常抓不懈，建立健全群测群防机制，最大限度地减少突发地质灾害造成的损失。在突发地质灾害应急防治工作中，要把保障公众的生命财产安全作为首要任务，最大限度地减少人员伤亡，并切实加强对应急救援人员的安全防护工作。 2、统一领导，分工负责。在市政府的统一领导下，建立健全分级负责、条块结合、以属地管理为主的应急防治体制，实行行政领导责任制，充分发挥事发地政府的作用。各有关部门要按照规定的职责分工，各司其职，依法实施应急防治工作。 3、快速反应，协同应对。加强应急队伍建设，建立健全快速反应机制，提高有关部门的快速反应能力。建立健全联动协调制度，充分发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。 4、依靠科技，提高素质。加强突发地质灾害防治科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施设备，充分发挥各类专家和专业技术人员的作用，提高应对突发地质灾害的科技水平和指挥能力，避免发生次生事件。加强对专业应急防治队伍和志愿者队伍的培训，定期进行演习，做好对公众的宣传教育工作，提高公众的自救、互救能力。 二、组织体系与职责任务 市地质灾害应急机构为迁安市地质灾害防灾领导小组，灾害预警发布或灾害发生后，以领导小组为基础成立应急指挥部，指挥部下设办公室和地质灾害应急专业组。市应急防治指挥部由市政府主管副市长任指挥长，市政府主管副秘书长、市国土资源局局长、市民政局主管救灾减灾工作的副局长任副指挥长，市发展和改革委员会、市教育局、市公安局、市财政局、市建设局、市交通局、市水利局、市农业局、市商务局、市经贸局，市卫生局、市环境保护局、市安全生产监督管理局、市旅游局、市地震局、市气象局、市电力局、网通公司、移动通信公司、电信公司等有关部门及各乡镇人民政府主要负责人为成员。指挥部的职责是：接受市委、市政府关于地质灾害应急的各项指令；根据地质灾害灾情，领导、指挥、部署、协调地质灾害应急防治与救灾工作；分析判断成灾原因，确定应急防治与救灾工作方案；部署组织各救灾应急专业组实施救灾行动。 指挥部办公室设在国土资源局，由国土资源局和具有救灾职能的相关部门人员组成。办公室主任由国土资源局局长担任，副主任由国土资源局分管副局长担任。办公室主要职责是：向各专业组传达指挥部工作指令并监督落实；收集各专业组工作进展情况，及时向指挥部报告；负责灾情和救灾工作信息发布；及时收集、评估灾情，向上级有关部门汇报灾情和救灾工作情况；指挥部交办的其它工作。 三、预防与预警机制 （一）预防预报预警信息 1、监测预报预警体系建设 加快建立以预防为主的地质灾害监测、预报、预警体系建设，开展地质灾害调查，编制地质灾害防治规划，建设地质灾害群测群防网络和专业监测网络，形成覆盖全市的地质灾害监测网络。市国土资源局要与水务局、气象局等部门密切合作，建立健全全市防汛监测网络、气象监测网络互联，形成与市政府有关部门以及有关部门之间互通的地质灾害信息系统，及时传送相关信息。2、信息收集与分析 负责地质灾害监测的单位要广泛收集整理与突发地质灾害预防预警有关的数据资料和相关信息，进行地质灾害中、短期趋势预测，建立地质灾害监测、预报、预警等资料数据库，实现各有关部门、单位之间的信息共享。 （二）预防预警行动 1、编制年度地质灾害防治方案。市国土资源局要会同市突发地质灾害应急防治指挥部成员单位，根据地质灾害防治规划，每年年初拟订本年度的地质灾害防治方案。年度地质灾害防治方案要标明主要灾害点的分布，说明主要灾害点的威胁对象和范围，明确重点防范期，制订具体有效的地质灾害防治措施，确定地质灾害的监测、预防责任人。 2、地质灾害险情巡查。市国土资源局要充分发挥地质灾害群测群防和专业监测网络的作用，进行定期和不定期的检查。加强对地质灾害重点地区的监测和防范，发现险情后，要及时向市政府和唐山市国土资源局报告。市政府要及时划定灾害危险区，设置危险区警示标志，确定预警信号和人员撤离路线，并根据险情变化及时提出应急对策，组织群众转移避让或者采取排险防治措施。在情况危急时，应当强制组织受威胁人员避灾疏散。 3、防灾明白卡发放。为提高群众的防灾意识和能力，市政府要根据当地已查出的地质灾害危险点、隐患点，将群测群防工作落实到具体单位，落实到乡（镇）长和村委会主任以及受灾害危险点、隐患点威胁的居民，要将涉及地质灾害防治内容的明白卡发到居民手中。 4、建立地质灾害预报预警制度。市国土资源局和气象部门要加强合作，联合开展突发地质灾害气象预报预警工作，并将预报预警结果及时报告市政府，同时通过媒体向社会发布。当发出某个区域有可能发生地质灾害的预警预报后，市政府要按照群测群防责任制的规定，立即将有关信息通知到地质灾害危险点、隐患点的防灾责任人、监测人和当地群众；各单位和当地群众要按照防灾明白卡的要求，做好防灾避灾的各项准备工作。 四、地质灾害速报制度（一）速报时限要求市国土资源局接到当地出现特大型、大型地质灾害的报告，应当在4小时内速报市政府和唐山市国土资源局，同时可直接速报省国土资源厅和国土资源部。市国土资源局接到当地出现中、小型地质灾害报告后，应当在12小时内速报市政府和唐山市国土资源局，同时可直接速报省国土资源厅。 （二）速报内容 突发地质灾害速报的内容主要包括：灾害险情或者灾情出现的时间和地点、灾害类型、灾害体的规模、可能的引发因素和发展趋势等。对已发生的地质灾害，速报内容还要包括伤亡和失踪的人数以及造成的直接经济损失。 五、地质灾害险情与灾情分级 突发地质灾害按其危害程度和规模大小分为特大型、大型、中型、小型地质灾害险情和地质灾害灾情四个级别： (一)特大型地质灾害险情与灾情(I级) 受灾害威胁，需搬迁转移人数在1000人以上或者潜在可能造成的经济损失在1亿元以上的地质灾害险情，为特大型地质灾害险情；因灾死亡在30人以上，或者因灾造成直接经济损失在1000万元以上的地质灾害灾情，为特大型地质灾害灾情。 (二)大型地质灾害险情与灾情（级） 受灾害威胁，需搬迁转移人数在500人以上、1000人以下，或者潜在可能造成的经济损失在5000万元以上、1亿元以下的地质灾害险情，为大型地质灾害险情；因灾死亡在10人以上、30人以下，或者因灾造成直接经济损失在500万元以上、1000万元以下的地质灾害灾情，为大型地质灾害灾情。(三)中型地质灾害险情与灾情（级） 受灾害威胁，需搬迁转移人数在100人以上、500人以下，或者潜在可能造成的经济损失在500万元以上、5000万元以下的地质灾害险情，为中型地质灾害险情；因灾死亡在3人以上、10人以下，或者因灾造成直接经济损失在100万元以上、500万元以下的地质灾害灾情，为中型地质灾害灾情。 (四)小型地质灾害险情与灾情（级） 受灾害威胁，需搬迁转移人数在100人以下，或者潜在可能造成的经济损失在500万元以下的地质灾害险情，为小型地质灾害险情；因灾死亡在3人以下，或者因灾造成直接经济损失在100万元以下的地质灾害灾情，为小型地质灾害灾情。 六、应急响应 地质灾害应急工作遵循分级响应程序，并根据地质灾害的等级确定相应级别的应急机构。 （一）响应主体。出现地质灾害险情和地质灾害灾情发生后，市政府应当立即启动相关的应急预案和应急指挥系统，部署本行政区域内突发地质灾害的应急防治和救灾工作。（二）响应措施。市政府应当按照群测群防责任制，立即将有关信息通知到地质灾害危险点、隐患点的防灾责任人、监测人和当地群众，对是否转移人员和采取应急措施作出决策；及时划定地质灾害危险区，设立明显的危险区警示标志，确定预警信号和人员撤离路线，组织群众转移避让或者采取排险防治措施，并根据险情和灾情的具体情况提出应急对策。在情况危急时，应当强制组织受威胁人员避灾疏散。特大型地质灾害险情和灾情的应急防治工作，在市政府的领导下，由市应急防治指挥部具体指挥、协调、组织财政、建设、交通、水利、民政、气象等有关部门的专家和应急处置人员，及时赶赴现场，加强监测，采取应急措施，防止灾情扩大，避免因抢险救灾工作可能造成的二次人员伤亡。 （三）请求支援。当出现超出市政府处置能力，需要由唐山市政府组织处置的特大型地质灾害时，由市政府向唐山市政府请求支援，并按照唐山市突发地质灾害应急预案的规定和唐山市的统一部署做好应急防治和救灾工作。 （四）应急响应结束。经专家组鉴定地质灾害险情或者灾情已经消除或者得到有效控制后，市政府应当及时撤销划定的地质灾害危险区，应急响应结束。 七、部门职责根据救灾工作需要，组建应急专业组，并做好应急救援的人员、救援装备、资金、物资的准备。按照政府各部门职能分工，专业组的组成及主要职责是：（一）人员抢救、工程抢险组：紧急救援队伍以受灾地区的干部群众为主。重大灾害由驻迁武警部队及民兵参加抢险救灾。（二）医疗救护与卫生防疫组：市卫生局负责迅速组织急救队伍，抢救伤员，帮助灾区采取有效措施，防止和控制传染病的爆发流行；及时检查、监测灾区的饮用水源、食品等；迅速向灾区提供药品和医疗器械。（三）紧急救援组：市民政局会同经贸局等部门负责设置灾民避难场所和救援物资供应点，调配、发放救济物品，妥善安排灾民生活，做好灾民的转移和安置。（四）市政保障组：市建设局负责组织力量对灾区城市中的给排水、燃气、热力、公共客运交通、市政设施进行抢排险，尽快恢复城市基础设施功能；对灾区房屋进行抗灾性能鉴定，组织有关方面搭建临时住宅。（五）治安交通管理组：市公安局会同武警加强情报信息工作，密切注意社会动态，及时发现和排查各种不利因素；做好灾区治安管理、安全保卫和消防工作，维护道路交通秩序，保证抢险救灾工作顺利进行；加强对重要目标的警戒。（六）通信和电力保障组：市网通公司负责尽快修复通信设施，保证抗灾救灾通信畅通；供电部门负责尽快修复电力设施，保证电力供应。（七）应急运输组：市交通部门负责组织尽快修复公路和有关设施，优先保证抢险救灾人员、物资的运输和灾民的疏散。（八）灾害评估和监测预报组：市国土资源局会同相关部门尽快查明地质灾害发生的原因、影响范围、发展趋势等情况，提出应急治理措施，减轻和控制地质灾害灾情；会同农经局、矿山安全监察局、建设局、水务局对灾害造成的经济损失和人员伤亡情况做出统计评估，为政府抗灾救灾决策提供依据；会同气象局进行地质灾害的监测和预报，对现场进行灾害的趋势跟踪；气象部门负责提供相关的气象信息，为抢险救灾做好气象服务。（九）应急资金保障组：市财政局会同有关部门负责应急资金和应急拨款的准备。 八、应急保障（一）应急队伍、资金、物资与装备保障 加强地质灾害专业应急防治和救灾队伍建设，确保灾害发生后应急防治和救灾力量及时到位，并能够迅速有效地开展工作。专业应急防治和救灾队伍、乡镇（村庄、社区）应急救援志愿者组织等应急防治力量，平时要对其组成人员有针对性地进行培训，并定期进行演练，不断提高业务技能。地质灾害应急防治与救灾费用按照国家和本省有关规定落实。 适当储备用于突发地质灾害发生后灾民安置、伤员医疗救治、工程抢险等项工作必需的抢险救灾专用物资和灾民生活必需品，保证在地质灾害发生后能够及时供应。 （二）通信与信息保障 加强地质灾害监测、预报、预警信息系统建设，充分利用现代通信手段，把有线电话、卫星电话、移动电话、无线电台及互联网等有机结合起来，建立覆盖全市的地质灾害应急防治信息网络，并实现各部门之间的信息共享。 （三）应急技术保障加大对地质灾害预报、预警和应急处置科学技术研究、开发工作的支持力度和投资，不断提高地质灾害应急工作的科技含量。 （四）宣传与培训 市国土资源局要通过广播、电视、报纸和网络等新闻媒体，广泛宣传与突发地质灾害应急工作有关的法律、法规和应急预案，以及有关的预防、避险、自救、互救、减灾等方面的常识，提高公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。 地质灾害专业应急防治和救灾队伍应当对其工作人员定期进行培训，使其掌握应急防治和救灾的专业知识及基本技能。 （五）信息发布 突发地质灾害灾情和险情的新闻发布工作按照市有关应急预案的规定执行。 （六）监督检查 市国土资源局应当会同有关部门，定期对地质灾害应急保障工作进行督导和检查，及时总结经验教训，不断改进工作。 市政府应当组织有关部门和单位，具体落实各项应急保障责任和相关措施。 九、奖励与处罚 （一）奖励 对在地质灾害应急防治和救灾工、作中做出显著成绩的集体和个人，依照国家和本省有关规定予以表彰、奖励。 （二）处罚 在突发地质灾害应急防治和救灾工作中拒不履行法定的应急防治和救灾义务，截留、挪