重大森林病虫害疫情应急处理预案.doc

突发重大森林病虫害疫情应急处理预案为及时、有效地预防、控制和扑灭重大、突发性森林病虫害疫情，保护森林资源和生态环境安全，减少灾害损失，根据中华人民共和国森林法、森林病虫害防治条例、植物检疫条例等法律法规规定，结合我市实际，特制定本预案。一、应急除治的范围1、疫情等级级：严重威胁森林资源和国土生态安全的突发性外来森林病虫害疫情。级：严重威胁森林资源和国土生态安全的国内检疫性森林病虫害疫情。级：危害严重的本土森林病虫害疫情。级：莱西市与周边县、市行政区交界地发生的重大森林病虫害疫情。级：其它需要及时控制、除治的森林病虫害疫情。2、本应急除治预案适用于发生在莱西的级以上森林病虫害疫情。二、.应急除治的组织机构及职责（一）、机构1、设立市森林病虫害疫情应急除治指挥部（以下简称指挥部），负责组织指挥应急除治工作。指挥部总指挥由市政府市长担任，副总指挥由分管副市长担任，成员有农工办、林业、农业、城建、计划、财政、宣传、财办、公安、交通、工商、环保、城管、卫生、铁路、气象、部队等部门负责人、疫情发生镇（街道）镇长（主任）担任。指挥部下设8个工作组1、综合协调组（办公室）：综合协调组设在市林业局，承办指挥部交办的各项事宜，对各职能小组进行协调，与一线除治指挥部建立起有效的通信联系，及时传达上级领导指示，上报疫情情况，同时根据指挥部的命令，联系调动疫情除治队伍。2、专家鉴定组：疫情发生后，应立即派出技术人员，对新发现的疫情种类、发生面积、危害状况进行现场勘查、鉴定，分析疫情及发展态势，并在24小时内上报指挥部。3、疫情除治组：由市林业局牵头，会同市农工办、城建局、交通局、公路局、火车站、镇（街道），组织森林病虫害疫情除治专业队，根据指挥部的指令，具体负责森林病虫害疫情扑灭和除治方案的实施，及时向指挥部汇报疫情发展状况。4、经费物资保障组：由市财政局牵头，会同市财办和疫情发生地政府，协调疫情除治物资的快速运输，组织供应疫情除治物资和人员的食品、饮用水。5、医疗救护组。由市卫生局牵头，负责防治现场药物中毒、意外伤害的紧急救护工作。6、天气预报组：由市气象局负责，及时提供疫情发生地的天气预报情况及分析，视情确定近期除治措施、施药方法。7、宣传报道组：由市委宣传部牵头，市广电局、新闻中心等新闻媒体组成，根据指挥部的决策，统一对外宣传，确保宣传口径的一致性。8、疫情调查组：由市林业局牵头，会同市农业局、城建局和疫情发生地的政府，负责对疫情传播途径、发生原因和疫情损失进行调查。（二）、职责1、市突发重大森林病虫害疫情除治指挥部办公室职责。（1）执行市突发重大森林病虫害疫情除治指挥部的决定，统一组织、协调、指导、检查全市突发重大森林病虫害疫情应对工作；（2）收集分析国内外和相关部门报送的全市森林病虫害疫情的相关信息，特别重大、突发重大森林病虫害疫情预警信息，上报市森林病虫害疫情除治指挥部，并根据指挥部的决定发布警情；（3）定期组织修订莱西市突发重大森林病虫害疫情应急除治预案； （4）组织协调有关应对森林病虫害疫情的宣传教育和培训。2、疫情发生地政府职责市政府负责落实地方防治经费及疫情应急除治所需经费；负责落实应急物资储备；本行政区域发生突发重大森林病虫害疫情时，负责发布动员令，组织实施应急除治措施，协调有关部门和单位及时控制和灭杀疫情，保证控制工作有力、有序、有效地进行。镇政府（街道办事处）对本行政区域的突发性重大森林病虫害疫情除治负总责，并成立相应的应急指挥机构，政府（街道）主要负责人是第一责任人，分管负责人是直接责任人。负责辖区内重大森林病虫害的防治工作；组织、协调、督查辖区内各单位（企业）重大森林病虫害的防治工作。三、预测、预警（一）预测1、建立森林病虫害疫情监测联系报告制度，规范疫情的获取、报送、分析、发布格式和程序，各镇（街道）和相关部门要严格按照相关程序报送森林病虫害疫情普查、除治状况。2、各相关机构和部门应根据各自职责分工,及时收集、分析、汇总本地区、本部门各种突发重大森林病虫害疫情信息，并负责收集、整理和研究国内外已发生、可能对本市森林资源和国土生态安全造成重大影响的突发重大森林病虫害疫情信息，按照早发现、早报告、早除治的原则，预测可能发生的各种森林病虫害疫情，及时上报市突发重大森林病虫害应急除治办公室，并及时通报各相关部门。3、预测将有较大森林病虫害疫情发生时，市森林病虫害疫情应急除治指挥部应密切注视疫情的发展态势，并根据疫情的发展状况和严重程度,及时上报市突发公共事件应急办公室，并将信息通报各相关部门。（二）预警1、市突发重大森林病虫害疫情应急除治指挥部和相关部门应根据各职责分工，按照突发重大森林病虫害疫情可能发生、发展的等级、趋势和危害程度，及时向市突发公共事件应急办公室提出相应的预警建议。2、市森林病虫害疫情应急除治指挥部办公室。在确认可能发生某种森林病虫害疫情的预警信息后，应及时上报市森林病虫害疫情应急除治指挥部、市突发公共事件应急办公室，并根据专项预案，迅速通知预案各相关单位和部门采取行动，防止疫情的发生或疫情的进一步扩大。3、预警级别及发布（1）预警级别。根据突发重大森林病虫害疫情即将造成的危害程度、发展现状和紧迫性等因素，由低到高划分为较大（级）、较重（级）、严重（级）、特别严重（级）4个级别，并依次采用蓝色、黄色、橙色、红色加以表示。蓝色等级（级）：预测将要突发较大本土森林病虫害疫情，疫情可能会扩大。黄色等级（级）：预测将要突发重大本土森林病虫害疫情，疫情已发生，有扩大发展趋势。橙色等级（级）：预测将要突发国内检疫性森林病虫害疫情，疫情已经发生，正在逐步扩大，严重危害森林资源。红色等级（级）：预测将要突发外来森林病虫害疫情，疫情已经发生，正在不断蔓延、扩散、危害森林资源和国土生态安全。（2）预警的发布。较大或较重级别的预警，由市森林病虫害疫情应急除治指挥部按照有关规定，组织对外发布或宣布取消。严重或特别严重级别的森林病虫害疫情的预警信息发布，须报请市主要领导批准，由市突发公共事件应急办公室负责组织，统一对外发布或宣布取消。四、应急除治队伍及培训1、应急除治队伍。应急除治队伍共分3个部分，森林病虫害疫情除治专业队、森林资源管护大队，群众除治队伍，公安消防、武警部队。各应急除治队伍要结合本单位实际，积极开展专业技能培训和演练，并依据预案进行短期脱产训练。第一部分，由市森保站的专业技术人员和森林资源管护大队及公路、城建管护队伍组成。主要负责高速公路、国道、省道、县道、主要风景区的病虫害预测、预警、除治任务。第二部分，由镇分管林业、农业的人员、林地承包人、村森林管护人员组成。负责所辖区域突发重大森林病虫害疫情的预测、除治任务。第三部分，由驻军、武警部队组成。驻军和武警部队在突发重大森林病虫害疫情期内要指定专人负责森林病虫害疫情的预测、除治，主要负责驻地及周边的森林病虫害预测、除治任务。2、森林病虫害疫情除治专业队培训。每年要定期对各森林病虫害疫情除治专业队进行森林病虫害疫情预测、除治知识、机具使用方法的培训。每年的春、秋两季，各森林病虫害疫情除治专业队都要进行害虫越冬基数调查和越冬后死亡率调查，并对当年病虫害发生现状和发生趋势进行预测；在森林病虫害疫情除治期到来前，各森林病虫害疫情预测、除治专业队都要检修、配备必要的防治器械、防治药品。五、应急响应程序（一）基本应急1、当确认突发重大森林病虫害疫情后,疫情发生地政府和各相关部门应立即做出响应，按照“统一指挥、属地为主、专业处置”的要求，成立由各部门领导同志参加的现场指挥部，确定联系人和联系方式，尽快开展突发重大森林病虫害疫情除治工作。2、参加突发重大森林病虫害疫情除治的各相关部门，应立即调动有关人员和除治队伍赶赴现场，在现场指挥部的统一指挥下，按照分工和疫情除治规程要求，相互配合、密切合作，共同开展应急除治工作。3、与突发重大森林病虫害疫情有关的各单位和部门，应主动向现场指挥部和参与疫情除治的相关部门提供与疫情除治有关的基础资料，尽全力为实施应急除治提供各种便利条件。（二）扩大应急市突发重大森林病虫害疫情应急除治指挥部应随时跟踪事态的进展情况，一旦发现事态有进一步扩大的趋势，有可能超出自身的控制能力，应立即向市突发公共事件应急办公室发出请求，由市委、市政府协助调配其他应急资源参与除治工作。同时向疫情可能波及的地区通报有关情况。（三）、信息发布和新闻报道1、市突发重大森林病虫害疫情的信息发布和新闻报道工作，由市突发公共事件应急办公室会同市委宣传部对外发布和报道，承担突发重大森林病虫害疫情除治的主责单位应指派专人负责新闻报道工作，并负责起草相关稿件。2、对于可能产生国际影响的突发重大森林病虫害疫情，对外报道应由市突发公共事件办公室会同市委宣传部等单位共同组织。六、保障措施（一）物资保障建立莱西市重大森林病虫害防治物资储备制度和储备库，储备相应的农药、除治器械、防护用具等应急除治物资。防治物资储备库应设在交通方便、具备贮运条件、安全保险的区域。（二）资金保障市财政部门要将突发重大森林病虫害疫情应急除治所需经费纳入预算，及时、足额安排突发重大森林病虫害疫情除治物资储备、疫情监测、疫情除治等所需资金。（三）组织保障各级政府，应结合实际，制定本地区突发重大森林病虫害疫情应急除治预案，成立突发重大森林病虫害疫情除治指挥部。各