（行政管理专业论文）改革开放前后我国农民政治参与比较分析.pdf

摘要 政治参与是公民表达自己的利益诉求、影响政府决策和执行过程的重要方 式，也是政府权力和社会权力相互作用而不断消长的过程。政治参与是民主政治 的重要内容，也是衡量一国政治发展状况的重要指标。中国是一个农业大国，作 为社会构成主体的农民的政治参与，是我国民主政治发展不可或缺的因素：农民 政治参与的演进和发展反映了我国社会民主建设的历史轨迹，农民政治参与的程 度和水平决定了我国政治发展的整体状况。 我国是现代化起步较晚的农业大国，现代化赶超的压力环境决定了对权威 政府的要求，建国后我国逐渐形成了以权力高度集中为特征的计划经济体制和行 政管理体制，政府权力不断向社会扩展和延伸。特别是人民公社体制的建立，使 国家权力完全控制了乡村社会，高度集权化的乡村行政体制和政治格局不仅导致 了国民经济的发展停滞，也造成了乡村社会结构的高度同质化，湮没了农民的个 体权利和主体意识。 十一届三中全会以来，家庭联产承包责任制的推行冲击了传统的高度集中 的集体经济，促进了农民主体意识和权利意识的回归，实现了国家在经济领域的 放权；村民自治的实施适应了农民的政治参与要求，激发了广大农民的参与积极 性，实现了国家在政治领域的放权；“乡政村治”格局填补了人民公社瓦解后的 权力真空，使农民摆脱了对行政权力的依赖，实现了国家权力从乡村社会的收缩； 市场经济的发展强化了农民的权利观念、主体意识和民主意识，并带来了农民利 益的多元化和政治参与的自主化。 在政治民主化的背景下，有效地规范和引导农民的政治参与，加强农民与 政府之问的沟通协调，建立国家与社会之间的良性互动机制，对保障农村的政治 稳定、加速基层政治民主建设步伐以及推动政府职能和角色的转变都具有十分重 要的理论和实践意义。本文试图从宏观层面上的国家与社会关系视角着手，遵循 比较分析的研究路径，在乡村行政体制变迁的框架内对我国农民政治参与进行研 究：在回顾建国后我国农民政治参与发展历程的基础上，着重对改革开放前后人 民公社和“乡政村治”两种乡村政治体制下农民政治参与进行比较分析，进而探 讨农民政治参与与乡村体制变迁之间的关系，在此基础上针对当前农民政治参与 的制约因素，着重从农村经济发展，参与主体培育、参与制度完善和行政体制改 革等几个方面提出改善农民政治参与的对策和建议。 关键词：改革开放农民政治参与乡村行政体制基层民主民主政治 t h e c o m p a r a t i v ea n a l y s i so fc h i n e s ef a r m e r s p o l i t i e sp a r t i c i p a t i o n a r o u n dt h er e f o r ma n do p e n i n g a b s t r a e t n l ep o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o ni st h e c i t i z e ne x p r e s s e so w l lb e n e f i td e m a n d , t h e i n f l u e n c eg o v e r n m e n td e c i s i o n - m a k i n ga n dt h ei m p l e m e n t a t i o ni m p o r t a n tw a y , a l s oi s t h eg o v e r n m e n ta u t h o r i t ya n dt h es o c i a la u t h o r i t ym u t u a l l ya f f e c t sb u tt h eu n c e a s i n g i n c r e a s ea n dd e c r e a s ep r o c e s s t h ep o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o ni st h e d e m o c r a t i cp o l i t i c a l i m p o r t a n tc o n t e n t ，a l s oi sw e i g h sac o u n u yp o l i t i c a ld e v e l o p m e n tc o n d i t i o nt h e i m p o r t a n tt a r g e t c h i n ai sal a r g ea g r i c u l t u r a ln a t i o n , c o n s t i t u t e st h em a i nb o d ya st h e s o c i e t yf a r m e r s p o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o n , i s t h e c o u n t r y d e m o c r a t i c p o l i t i c a l d e v e l o p m e n ti n d i s p e n s a b l ef a c t o r ：n l ef a r m e rp o l i t i c sp a r t i c i p a t i o ne v o l u t i o na n dt h e d e v e l o p m e n th a dr e f l e c t e d0 1 1 1 c o u n t r ys o c i e t yd e m o c r a c yc o n s t r u c t i o nh i s t o r i c a lp a t h ， t h ef a r m e rp o l i t i c sp a r t i c i p a t i o nd e g r e ea n dt h el e v e lh a v ed e c i d e dt h e0 1 1 1 c o u n t r y p o l i t i c a ld e v e l o p m e n to v e r a l lc o n d i t i o n o u rc o u n t r yw a st h em o d e r n i z a t i o ns t a r t st h el a t e rl a r g ea g r i c u l t u r a ln a t i o n , t h e p r e s s u r ee n v i r o n m e n tw h i c ht h em o d e r n i z a t i o ns u r p a s s e dh a dd e c i d e d t ot h e a u t h o r i t a t i v eg o v e r n m e n t sr e q u e s t , a r e rt h ef o u n d i n go ft h en a t i o no l l gc o u n t r yh a s g r a d u a l l yf o r m e dt a k et h ea u t h o r i t yh i g hd e g r e eo fc o n c e n t r a t i o na sc h a r a c t e r i s t i c p l a n n e de c o n o m ys y s t e ma i l dt h ea d m i n i s t r a t i o ns y s t e m t h eg o v e r n m e n ta u t h o r i t y u n c e a s i n g l ye x p e n d st ot h es o c i e t ya n de x t e n d s s p e c i a l l yt h ep e o p l e sc o m m u n e s y s t e me s t a b l i s h m e n t ，c a u s e dt h es t a t ep o w e rc o m p l e t e l yt oc o n t r o lt h ev i l l a g es o e i e t y , t h eh i g hc e n t r a l i z a t i o nv i l l a g ea d m i n i s t r a t i o ns y s t e ma n dt h ep o l i t i c a lp a t t e r nn o to n l y c a u s e dt h en a t i o n a le c o n o m yd e v e l o p m e n tt os t a g n a t e ，a l s oh a sc r e a t e dt h ev i l l a g e s o c i a ls t r u c t u r eh i 曲h o m o g e n e i t y , h a sb e e nn e g l e c t e df a r m e r si n d i v i d u a lr i g h ta n d m a i nb o d yc o r t s e i o u s n e s s s i n c eiis e s s i o n so ft h r e ec c pp l e n a r yc o n f e r e n c e s ，t h ef a m i l yj o i n tp r o d u c t i o n c o n t r a c tm a n a g e m e n ts y s t e mh a sc a r r i e do u th a sa t t a c k e dt h et r a d i t i o n a lh i g hd e g r e e o fc o n c e n t r a t i o nc o l l e c t i v ee c o n o m y , p r o m o t e dt h ef a r m e rm a i nb o d yc o n s c i o u s n e s s a n dt h er i g h tc o n s c i o u s n e s sr c t u l l i ，h a sr e a l i z e dt h ec o u n t r yi ne c o n o m i c a ld o m a i n r e l e a s i n ga u t h o r i t y ；v i l l a g e r s a u t o n o m o u si m p l e m e n t a t i o na d a p t e df a r m e r sp o l i t i c a l t i p a r t i c i p a t i o nr e q u e s t , s t i m u l a t e dt h eg e n e r a lf a r m e r s p a r t i c i p a t i o ne n t h u s i a s m , h a s r e a l i z e dt h ec o u n t r yi np o l i t i c a ld o m a i nr e l e a s i n ga u t h o r i t y ；t h et o w n s h i pp o l i t i c s v i l l a g eg o v e r n e dt h ep a t t e r nt of i l lt h ep e o p l e sc o m m u n et od i s i n t e g r a t ea f t e rt h e a u t h o r i t yv a m l u m ，e n a b l et h ef a r m e rt og e tr i d t ot h ea d m i n i s t r a t i v e a u t h o r i t y d e p e n d e n c e , a n dh a sr e a l i z e dt h es t a t ep o w e rf r o mt h ev i l l a g es o c i e t y sc o n t r a c t i o n ； t h em a r k e te c o n o m yd e v e l o p m e n ts t r e n g t h e n e df a r m e r s r i g h ti d e a , m a i nb o d y c o n s c i o u s n e s sa n dd e m o c r a c yc o n s c i o u s n e s s ，a n dh a sb r o u g h tt h ef a r m e rb e n e f i t m u l t i p l i c a t i o na n dt h ep o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o ni si n d e p e n d e n t u n d e rt h ep o l i t i c a ld e m o c r a t i z a t i o nb a c k g r o u n d ，e f f e c t i v e l yt h es t a n d a r da n d g u i d e s f a r m e r s p o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o n , s t r e n g t h e n s b e t w l 冶- , a lt h ef a r m e ra n d g o v e r n m e n t sc o m m u n i c a t i o nc o o r d i n a t i o n , f o u n d sb e t 3 v e e nn a t i o n a la n ds o c i e t y s b e n i g ni n t e r a c t i o nm e c h a n i s m , t os a f e g u a r dt h ec o u n t r y s i d ep o l i t i c st ob es t a b l e ，t h e a c c e l e r a t i o nb a s i cu n i tp o l i t i c sd e m o c r a c yc o n s t r u c t i o ns t e pa sw e l la st h ei m p e t u s g o v e r n m e n tf u n c t i o na n dt h er o l et r a n s f o r m a t i o na l lh a st h ee x t r e m e l yi m p o r t a n t 也e o r ya n dt h ep r a c t i c es i g n i f i c a n c e t h i sa r t i c l ea t t e m p t sf r o mt h em a e r o s e o p i c s t r a t i f i c a t i o np l a n et h ec o u n t r ya n dt h es o c i e t yr e l a t e st h ea n g l eo fv i e wt ob e g i n , t o f o l l o wt h ec o m p a r a t i v ea n a l y s i st h er e s e a r c hw a y , p a r t i c i p a t i o ni nt h ev i l l a g e a d m i n i s t r a t i o ns y s t e mv i c i s s i t u d ef r a m et oo u rc o u n t r yf a r m e rp o l i t i c sc o n d u c t st h e r e s e a r c h ：o u rc o u n t r yf a r m e rp o l i t i c sp a r t i c i p a t e si nt h ed e v e l o p m e n tc o u r s ea f t e rt h e l 目，i e wf o u n d i n go ft h en a t i o ni nt h ef o u n d a t i o n ，e m p h a t i c a l l yt h ep e o p l e st ? n a m u n e a n dt h et o w n s h i pp o l i t i c sv i l l a g eg o v e r n su n d e rt w ok i n do fv i l l a g e sp o l i t i c a ls y s t e m t o 诺r e f o r ma n do p e l lp o l i c ya r o u n df a r m e rp o l i t i c st op a r t i c i p a t i o nc a r r i e so nt h e c o m p a r a t i v ea n a l y s i s ，t h e nd i s c u s s e sb e t w e e nt h ef a r m e rp o l i t i c sp a r t i c i p a t i o na n dt h e s y s t e mi n n o v a t i o nr e l a t i o n s ，i nt h i sf o u n d a t i o ni nv i e wo ft h ec l l r r e n tf a r m e rp o l i t i c s p a r t i c i p a t i o nr e s t r i c t i o nf a c t o r , p r o p o s e di m p r o v e st h ef a r m e rp o l i t i c sp a r t i c i p a t i o nt h e c o u n t e r m e a s u r ea n dt h es u g g e s t i o n k e yw o r d s ：r e f o r ma n do p e np o l i c yf a r m e r s p o l i t i c sp a r t i c i p a t i o nv i l l a g e a d m i n i s t r a t i o ns y s t e mc _ r r a s s - r o o t sd e m o c r a c yd e m o c r a t i cp o l i t i c s 1 1 1 西北大学学位论文知识产权声明书 本人完全了解学校有关保护知识产权的规定，即：研究生在校攻 读学位期间论文工作的知识产权单位属于西北大学。学校有权保留并 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版。本人允许论文被 查阅和借阅。学校可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据 库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学 位论文。同时，本人保证，毕业后结合学位论文研究课题再撰写的文 章一律注明作者单位为西北大学。 保密论文待解密后适用本声明。 学位论文作者签名：i 整霾指导教师签名 z 。7 年分月争目 矽。7 西北大学学位论文独创性声明 本人声明：所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工 作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地 方外，本论文不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含 为获得西北大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我 一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的 说明并表示谢意。 学位论文作者签彩：办磊 口i - 7j 1d - ，j 孑夸口 1 引言 1 1 研究的背景与意义 2 0 世纪7 0 年代末以来，我国便进入了深刻的社会变革期，学界一般称之为 “社会变革期”或“社会转型期”，其实质为现代化进程的加快这突出体现为 两个转变：即社会结构的转型由农业的、乡土的、封闭半封闭的传统社会， 向工业的、城市化的、开放的现代社会转变，经济体制的转型由自给自足、 高度集中为特征的计划经济向以市场为资源配置手段的市场经济的转变。 纵观整个社会变革历程，可以发现这一伟大的嬗变是由经济领域的改革所推 动的，进而引发了社会结构的变化和政治体制的调适。从变革的动力源泉和发展 方向上看，经济体制、政治体制的变革都源自农村，并呈现出横向上由点到面延 伸和纵向上由下到上扩展的特征。农村是孕育社会变革的沃土，农民是推动变革 进程的主力军。 政治参与已成为衡量一国政治发展程度的一个重要指标。尤其是在中国政治 民主化进程中，作为社会构成主体的农民的政治参与成为不可或缺的因素，可以 说农民政治参与的程度和水平决定了我国政治发展的整体状况，因为农民的政治 参与在很大程度上可以反映出中国社会民主建设的轨迹与现状。改革开放是我国 经济改革和政治改革的起始点，那么改革开放前后我国农民的政治参与都发生了 怎样的变化? 造成这些变化和差异的原因是什么? 这些原因对农民的政治参与 有什么影响? 如何在社会转型时期推动基层民主建设进程，实现政府依法行政与 农民有序参与之间的互动? 正是基于对以上问题的思考，我们决定对改革开放前后两个时期的农民政治 参与做一比较分析，通过这种比较分析来了解我国农民政治参与的发展历程、探 讨农民政治参与的发展变化、分析农民政治参与的制约因素，提出改善农民政治 参与的建设性的对策和建议。而由于改革开放前后中国乡村政治格局主要是人民 公社体制和乡政村治体制，所以本文的研究也主要是讨论这两种乡村政治体制背 景下的农民政治参与。 对于中国农民政治参与的比较分析，主要有两个方面的意义：( 1 ) 在理论上一 通过系统总结前人关于农民政治参与的研究成果、积极吸收其科学合理的成 分，进行比较分析，探讨农民政治参与的发展变化与乡村政治体制变迁之间的关 系，对现有的关于农村政治发展的理论进行丰富和完善；( 2 ) 在实践上通过不 同时期农民政治参与的比较分析，可以了解农民政治参与的历史演进、透析影响 农民政治参与的因素，进而科学分析现阶段农民政治参与的整体状况、为当前农 民政治参与提供有效的理论指导，正确引导新形势下的农民政治参与、推动农民 政治参与的有序化和规范化，推动基层民主化的进程。 1 2 相关研究现状 改革开放以来，随着家庭联产承包责任制的推广和村民自治的实施，经济上 的独立和政治上的自主给农民的政治参与提供了更大的空间，农民政治参与获得 了很大的发展，农民政治参与研究逐步成为“三农”问题中的一个热点，国内外 许多学者围绕这一问题展开了较为广泛的论述。 中国学者的研究始于8 0 年代初期，在研究的具体内容上，研究者们主要围 绕着农民政治参与的意义、当前农民政治参与的现状、参与方式、参与动机、影 响农民政治参与的因素以及提高农民政治参与质量的对策建议等几个方面展开 论述；研究的视角主要体现为两种，即宏观层面的国家与社会关系视角与微观层 面的村庄性质视角，并分别将农民从群体和个体的角度进行相应的理论分析和实 证研究；从研究格局来看，综观众多关于我国农民政治参与的研究文献，主要集 中于农民在村民自治中的参与、县乡人大代表选举中的参与和非制度化政治参与 三个方面。其中，对农村村民自治的研究较为充分，成果颇多，但主要集中于讨 论村民在村委会选举中的行为。 西方学者的研究主要是从9 0 年代开始的。研究的关注点主要是村民自治选 举中的农民参与问题与农村经济发展的关系以及农民政治参与的经济背景和政 治效应。综合起来有这样几个方面：一是农民政治参与与农村经济发展之间的关 系；二是农民政治参与的政治效应问题；三是农民政治参与与公民权利意识以及 民主文化的关系。国外学者研究的主要目的在于利用中国农村的经验研究来检验 其政治理论，并对中国的民主发展进行预测性分析。 总体上看，关于农民政治参与的研究呈现出如下特点：首先，对农民非制度 化参与的研究较多，制度化参与的研究较少并且主要集中在村民自治的研究上： 2 其次，对农民政治参与影响因素的研究较为分散，某个角度的研究相对深入但缺 乏综合性的研究，且对于农民政治参与水平和质量的研究较少，特别是对改革开 放前后农民政治参与的比较研究更少；再次，有关农民政治参与的实证研究较多， 但分析相对简单，而在改善农民政治参与的研究上侧重于具体的途径，缺少理论 上的宏观把握。 因此，本文在既有研究成果的基础上，主要对改革开放前后农民政治参与的 状况进行比较分析，结合乡村行政体制的转变以及国家与社会关系的互动来探讨 农民政治参与的变化，重点分析改革开放前后乡村行政体制和政治格局的变化对 农民政治参与的影响。所研究的农民政治参与主要是在乡村政治范围内，涉及农 民对村庄以及乡镇公共事务的管理、公共决策的制定与执行等公共权力运行的影 响。 1 3 研究的思路与方法 本文试图从宏观和整体性分析的视角、遵循比较分析的研究途径，围绕农民 政治参与进行探讨。本文的讨论将涵盖建国至今的发展历程，着重于改革开放前 后人民公社和乡政村治两种乡村政治格局下的农民政治参与的比较分析，以全面 认识我国农民政治参与的整体状况。具体地讲，即通过建构农民政治参与的衡量 指标，对改革开放前后两个阶段农民政治参与进行比较，分析农民政治参与的发 展变化，并探讨导致这种变化的原因，针对当前农民政治参与中存在的问题，结 合乡村行政体制变迁和基层民主的发展，提出改善农民政治参与的对策和建议。 在研究方法上，主要以历史唯物主义和辩证唯物主义为指导，借鉴了政治学、 社会学、经济学等学科的基础理论，采用了历史分析、文献分析、经济分析、制 度分析、比较分析等方法，通过构建农民政治参与的基本结构( 环境一主体一动 机一方式一客体) 和农民政治参与的衡量指标( 参与广度一参与深度一参与效 度) ，对改革开放前后两个时期的农民政治参与进行比较，分析农民政治参与的 发展与乡村行政体制变迁之间的关系，并提出改善农民政治参与的对策建议。 1 4 论文的结构 本文共分为四个部分，第一部分是引言，包括对论文选题的背景和研究意义 的介绍、对既有农民政治参与研究成果的概括与评析以及本文的研究思路与研究 方法；第二部分是农民政治参与的理论分析，包括对农民政治参与的核心概念的 界定、农民政治参与的现实意义和理论依据，结合政治参与理论中关于参与动因 的几种观点对农民政治参与的动因进行了分析，结合政治参与的发展与构成建构 了衡量农民政治参与的具体指标；第三部分是对改革开放前后农民政治参与的比 较分析，首先回顾了乡村政治体制变迁中农民政治参与的发展，然后着重对人民 公社和村民自治背景下的农民政治参与的广度、深度和效度进行了比较，通过比 较分析指出，农民政治参与取得了很大的发展并且这种发展进步是我国乡村制度 创新的必然结果，即农村经济改革和政治改革促进了农民政治参与的迅速发展， 而乡村行政体制和政治格局的转变是农民政治参与发展变化的直接原因，农村经 济体制的变革是农民政治参与发展变化的根本原因；第四部分分析了我国当前农 民政治参与中存在的主要问题，结合乡村行政体制变迁和基层民主进程的发展， 着重从发展农村经济、培育参与主体、完善参与制度、推进体制改革等几个方面 提出了改善农民政治参与的对策建议。 4 2 农民政治参与的理论分析 2 1 核心概念界定 2 1 政治参与的涵义 政治参与是现代民主政治的核心问题，是政治现代化的重要标志。现代意义 上的政治参与思想源自近代民主理论中有关民主权利的思想，卢梭的参与民主理 论为政治参与提供了较早的理论依据。随着现代化理论和政治发展理论的兴起， 这一概念被广泛运用于分析发展中国家的政治发展状况，并在此基础上逐步形成 了一系列的学科理论和方法。 西方学者关于政治参与的较有代表性的主要看法有下列几种：孔奇在政治 参与概念如何形成定义中列举了四种有代表性的看法：4 ( 1 ) 政治参与就是影 响国家或试图影响公益分配的行为；( 2 ) 政治参与是旨在影响国家或地方政府的 行为或有组织的平民的活动；( 3 ) 政治参与是个人或个人组成的集体有意或无意 地反对或支持、改变或维护一个政府或团体的某些特征的一切行动或不行动；( 4 ) 政治参与是政治体制的各个层次中，意图直接或间接影响政治抉择的个别公民的 一切自愿活动”。【i 】日本学者蒲岛郁夫认为，政治参与就是“旨在对政府决策施 加影响的普通公民的活动”；【2 1 亨廷顿和纳尔逊则对政治参与给出了一个更为详 细而全面的界定，“( 1 ) 政治参与是实际的行动，不包括政治方面的知识、对政 治的关心以及政治的力度感等心理上的指数；( 2 ) 政治参与是普通公民的政治活 动，不包括官僚、政治家和院外活动家作为职业进行的各种活动；( 3 ) 政治参与 仅限于旨在对政府施加影响的活动；( 4 ) 只要是对政府的决断施加影响的行为， 不论其活动是否产生了效果，都将列入政治参与的范畴；( 5 ) 除了依照自己的意 志自主参加的活动以外，受他人动员参加的活动也包括在政治参与之中”。 3 1 我国学者对政治参与的涵义的理解和界定主要包括以下几种；“政治参与是 公民在政治过程中表达自己的思想、意图和利益以影响国家政治决策和国家行为 的活动”；【4 l “政治参与是普通公民通过各种合法方式参加政治生活，并影响政 【1 转引白王浦劬政治学基础 m ，北京：北京大学出版社，1 9 9 5 ，第2 0 6 页帕特里克j 孔奇政治 参与概念如何形成定义 j 国外政治学，1 9 9 8 。( 4 ) 2 日 蒲岛郁夫政治参与 m 北京；经济日报出版社，1 9 8 9 ，第4 页 3 】 美】塞谬尔亨廷顿，琼纳尔逊难以抉择t 发展中国家的政治参与脚 北京：华夏出版社，1 9 8 9 ， 第州页 4 王俊拴我国公民政治参与范式转换的新取向 盯陕磋师范大学学报( 哲学社会科学版) ，1 9 9 9 。( 2 ) 5 治体系的构成、运行方式、运行规则和政策过程的行为。它是政治关系中政治权 利得以实现的重要方式，反映着公民在社会政治生活中的地位、作用和选择范围， 体现着政治关系的本质”；【l 】“政治参与是指公民自愿地通过各种合法方式参与 政治生活，并影响政治体系构成、运行方式、运行规则和政策过程的行为”；田 “政治参与是指公民试图影响和推动政治系统决策过程的活动”。【3 】 中外学者对政治参与的定义，由于其各自研究角度和方法的不同而呈现出不 同的特色，但概括起来，主要可以分为三种类型：其一，程序合法论，就是通过 合法程序直接参与政治决策执行，或者间接影响政治决策之制定与执行的一般公 民的政治行为；其二，影响决策论，即政治参与是指公民为了争取、实现和维护 自己的利益而参与社会政治过程，以直接、间接的方式影响政治决策的行为；其 三，知行二元论，认为政治参与不仅包括行为，而且包括与政治相关的认知等观 念形态。结合我国的国情以及政治特色，我们认为，政治参与主要是指普通公民 通过各种方式参加政治生活并试图影响政治系统决策和执行过程的活动，即政治 参与的主体是普通公民或公民团体，同时政治参与是一种有意识的影响政治过程 的行为，而且政治参与的途径和形式是多样化的，既可以是直接的或间接的，也 可以是合法的或非法的。这种相对宽泛的界定体现了我国“精英决策、大众执行” 的决策模式特点。 2 1 2 农民的概念界定 在中国历史上农民的概念曾有三种涵义，一是职业的农民，二是阶级的农民， 三是户籍身份的农民。职业的农民是指直接、长期、专门从事农业生产的劳动者； 阶级的农民是指社会形态中的农民：在封建社会中，拥有土地和不拥有土地的人 可以分为两个基本的阶级，前者为地主阶级，后者为农民阶级，所以农民是指不 占有土地或只占有极少量土地，在生产、生活、政治、经济上依附于地主阶级的 劳动者阶级。建国后的一段时间里，农民的阶级划分主要有三种，富农、中农和 贫农，此时阶级的农民通常指的是贫农和中农；户籍身份的农民是指新中国成立 后户籍制度中规定和确认的一种身份，在建国初期，农民的户籍身份与职业身份 1 王浦劬政治学基础 岫北京：北京大学出版社，1 9 9 5 ，第2 0 7 页 【2 j 杨年松中国改革过程中农民的政治参与和政治稳定 j 】社会主义研究，1 9 9 8 ，( 5 ) 3 陶东明，陈明明当代中国政治参与 a 杭州：浙江人民出版社，1 9 9 8 ，第1 0 4 页 6 是基本一致的。改革开放后，大批农民开始脱离土地，农民流动的增加使户籍身 份与职业身份发生了一定程度的冲突。 在社会转型期，农村的阶层发生了重大变化，我国的农民阶层包括：农业劳 动者、农民工、雇工、农村知识分子、私营企业主、个体工商户、乡村管理者、 乡镇企业管理者等八个阶层。1 1 1 而当前对农民的界定主要包括两个方面，一是从 职业的角度，看是否直接从事农业生产劳动，二是从户籍角度，看是否属于农村 户口。市场经济下农民的分化和流动日益复杂化，本文中所使用的农民概念主要 是阶级的农民和户籍的农民，即人民公社体制中阶级划分意义上的农民和改革开 放后拥有农村户口、从事农业生产劳动的农村总人口，是与城市人口相对应的一 个概念。 2 1 3 农民政治参与的涵义 农民政治参与是指农民通过各种方式参与政治生活，试图影响政治体系的构 成、政治权力的运行方式和运行规则以及政策制定和执行过程的行为。结合我国 的行政体制特征和政治发展状况，我国农民的政治参与主要是在乡村范围之内， 即参与村庄政治和乡镇政治，所以本文所研究的农民政治参与主要是在乡村政治 范畴之内的，并且主要围绕村级组织以及乡镇政权的人员构成与权力运行方式等 展开分析，主要是以制度化参与作为对象。 这一定义由以下要素构成：( 1 ) 从参与主体看，参与者是指农民。( 2 ) 从参与 客体看，农民试图影响政治体系的构成、政治权力的运行和政策的制定与执行过 程，其包括内容较多，既包括政府以及其他政治团体的决策，也包括村庄公共事 务的组织管理，还包括县乡人大代表的选举以及部分地区乡镇长的选举。( 3 ) 从 参与途径来看，参与可以是制度化参与，也可以是非制度化参与；可以是主动式 参与，也可以是动员式参与。 2 1 4 农民政治参与的形式 政治参与的形式，即政治参与方式的划分和归类。政治参与主体必须通过一 定的形式、方法、渠道、手段才能影响政治体系的运行，因此政治参与在实际政 治活动过程中往往呈现出不同的形态，根据不同的标准可以将公民政治参与的方 1 】陆学艺社会结构的变迁 _ 北京：中国社会科学出舨社。1 9 9 7 。第1 1 4 一王1 8 页 7 式划分为若干种类型：根据公民政治参与影响政府决策的方式可以划分为直接参 与和间接参与，直接参与意味着公民用自己的行为直接影响到政府决策，如选举、 罢免、创制、复议等，而间接参与则是公民的政治参与必须通过其他中间环节才 能对政府决策产生影响；根据公民进入政治过程的动力机制可以划分为主动参与 和被动参与，也可以称为自主型参与和动员型参与，主动参与以参与主体的明确 意图和积极行动作为主要特征，而被动参与中的公民并不抱有任何影响政府决策 的明确意图；根据参与行为是否依据一定的制度规范和法律规定，可以划分为制 度化政治参与和非制度化政治参与；根据系统理论中关于政治与环境的关系，可 以将公民参与分为输入性参与和输出性参与，其作用分别是为政府的决策输入动 力和信息以及对政府决策加以贯彻实施。 我国农民的政治参与方式主要有以下几种： ( 1 ) 通过选举选出自己的利益代表。选举是农民政治参与最直接、最普遍的一 种形式，包括参加村民自治中的村委会选举、县乡人大代表选举以及部分地方的 乡镇长直接选举。 ( 2 ) 通过接触和上访反映自己的意见和要求。即农民个体或群体通过与党政官 员、人大代表及自治组织管理者进行座谈、沟通以及通过来信来访的形式同政府 进行接触以表达自己的愿望与要求，以期改变干部作风、政府决策以及组织决定 的一种行为方式。 ( 3 ) 通过参与村民自治行使村庄事务管理权。村民委员会是村民自我管理、自 我教育、自我服务的基层群众性自治组织，广大农民通过民主选举、民主决策、 民主管理、民主监督参与村务管理，行使宪法和法律赋予的民主权利。 ( 4 ) 通过社会舆论和法律程序保护自己的合法权益。随着科技进步背景下传媒 的发展和法制化进程中农民法制意识的提高，越来越多的农民开始利用媒体和法 律武器来维护自己的合法权益。 ( 5 ) 抗议和暴力对抗活动。这是一种非制度化政治参与，由于经济发展的不平 衡，各种不合理现象在农村泛滥，特别是一些地方干部和执法人员的存在乱摊派 和乱罚款等现象，同时，一些地方的宗教和宗族势力的教唆和支持，使各种群体 性暴力对抗事件时有发生，严重地危害到农村社会的稳定并扰乱了国家正常的政 治秩序。 8 2 2 农民政治参与的现实意义 2 2 1 维护和增进农民利益，促进农村政治稳定 马克思指出，“权力永远不能超出社会的经济结构以及由经济结构所制约的 社会文化的发展”f 1 】。亨廷顿也认为，经济现代化势必使政治意识扩展，政治要 求刷增，政治参与扩大。当前我国农民的政治参与是我国农村经济、政治状况发 生深刻变化的必然要求。改革开放使我国大部分农村地区解决了温饱。在中国， 农村政治对经济基础具有以往社会所无法达到的积极的、巨大的能动作用，它不 仅要维护、巩固集体所有制的经济基础，而且又促进社会主义的上层建筑在农村 逐步完善起来，为经济发展和社会进步提供必要的保证。 扩大基层民主，加强农村基层民主政治建设，不仅是社会主义的本质要求， 也是广大农民群众的迫切要求。通过农村基层民主的不断扩大，不仅可以增强广 大农民当家作主的主人翁责任感，调动生产积极性，并且可化解农村社会的各种 矛盾，保障农民的正当权益，切实减轻农民的不合理负担，促进农村经济的发展。 现代化要求公民必须具备积极的参政意识和民主意识，这种意识的增强是农村政 治现代化的基础。目前，乡村社会正处于二元结构转型期，社会的自主性日益增 强，公民主体意识和价值重心开始转移。经济利益的驱动和政治环境的变化，使 农民以前所未有的热情关注和参与社会政治事务。 农民政治参与是农民拿起法律武器维护自身合法权益的有效途径。随着改革 开放的深入，农村社会阶层分化加速，利益格局发生了重大变化，这些都直接影 响了农村的政治经济状况。近年来，农民负担过重，拖欠农民工资和乡村干部违 法违纪等案例日益增多，农民的合法权益受到严重损害，致使农村干群关系紧张， 农民非制度性政治参与增多。尊重农民群众的首创精神，依靠农民群众解决农村 中的困难和问题是我国农村改革和发展的经验总结。只有产生于农村内部的自主 性力量，才能为农村发展提供内在的动力和源泉。因此，扩大农民政治参与是农 村社会发展的内在要求，有助于解决农村发展中存在的矛盾与冲突，在促进农民 利益表达的同时维护其合法权益和农村地区的政治稳定，进而促进城乡统筹发 展，有助于全面建设小康社会和社会主义和谐社会。 1 马克思恩格斯全集 蝴第3 卷，北京：人民出版社，1 9 9 5 年，第1 2 页 9 2 2 2 推进基层民主政治建设，优化政府行政行为 政治文明的核心就是民主政治，民主的实质，是公共权力向社会回归从政 治学角度看，政治文明包括政治意识文明、政治制度文明和政治行为文明三个组 成部分，核心是政治制度文明。中国的民主不是内生的，而是作为一种外来的现 代化因素被引入，仅引入还不够，还必须使民主在中国的社会中生长和运作起来。 而中国是一个以农村人口为主体的农业大国，因此。扩大农民政治参与，有效地 进行民主实践，使民主具有更广泛的社会基础和牢固的生长点，对于政治文明的 发展必将起到十分重要的作用。 扩大农民政治参与是人民当家作主的具体表现。各级政府特别是地方基层政 府的行为要体现民心和公意。在市场经济条件下，政府行为优化就是防止权力的 变异，防止权力的私有化和特殊化，使公共权力真正回归社会和人民。“腐败和 寻租等活动的出现和正常的政治参与渠道不畅有关，就其性质而言算是公民政治 参与的一种畸形或变种。这种政治参与的成本是相当高的，或者说公民与政府之 问的互动成本是相当高的”【1 】 农民政治参与为充分表达民意、优化政府行政行为提供了坚实的基础。农民 参与能使政府吸收大众的智慧和经验，有助于决策的科学化，减轻政策执行过程 中的阻力因素，同时也有利于提高政府的行政效率。农民群众持久而有序的参与 也是政府行为恒定的压力源，把政府行为始终置于有效的监督和约束之下，才能 有效地防止政府权力的私有化和特殊化。只有实现政府依法行政与农民有序参与 的良性互动，才能实现乡村治理的善治格局。 2 2 3 推进宪政民主发展，促进依法治国实施 宪政的基本涵义就是依照宪法和法律治理国家，其意义就是限制政治权力， 保障公民权利，促进公共福利。保障人民的基本权益不受侵犯是宪政民主的精髓。 宪政民主即强调公民广泛的政治参与，如普法、政治信息公开、政治职务的竞选 和限任等，也强调对公共官员的法律限制，如违宪审查、权力制约等。宪政民主 制度吸收公民参与政治的过程，也就是公民或团体的偏好表达与利益和力量博弈 公开化、制度化、规范化和有序化的过程。 1 黄相怀中国政治发展的制度逻辑 j 教学与研究，2 0 0 5 ( 5 ) i o 农民政治参与的发展将对政治系统的运转形成有效持久的监督和制约，促进 政治系统运行的规范化、程序化和法制化，从根本上防范腐败的发生和蔓延。十 六大报告提出：“扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主 决策、民主管理和民主监督”，“善于把坚持党的领导、人民当家作主和依法治