（企业管理专业论文）电子政务项目管理研究.pdf

内容提要 随着我国改革外放的逐步推进以及w i o 的加入 发展电子政务已经成为政府提高社会 管理与公共服务能力的重要手段 国务院已经决定将电子政务建设作为今后一个时期我国 信息化工作的重点 通过实施电予政务工程 实现从传统意义上的政府向电子政府的积极 转变 电子政务是一个投资大 历时长 涉及面广的系统工程 它的艰巨性与复杂性以及 对政府影响的长期性和广泛性决定了项目建设过程中必须进行规范化的项目管理 本论文采用理论研究与例证研究相结合的方法 通过梳理 归纳国内外文献资料和最 新学术成果 博采众长 从项目管理 管理信息系统 管理沟通等学科的综合视角探讨电 子政务项目管理的实 施 过程及方法 并通过分析实例 海河水利委员会 以下简称 海 委 电子政务系统的设计与实施 探讨如何通过引进项目管理 保障电子政务建设的社会 效应和经济效应 本文首先对有关电子政务的项目管理相关研究进行回顾 论述引入项目管理建设电子 政务的必要性 重要性和可行性 继而通过对电子政务的项目管理的展开论述 探讨其核 心思想和方法 最后是以海委的电子政务系统建设实例为基础分析项目决策 建设 管理 的过程 以及对政府管理工作的启示 本文旨在通过探讨电子政务的项目管理的相关概念 原理和方法 从管理和技术有机 结合的角度论述如何科学 有效地建设电子政务系统 通过项目建设最终达到通过信息网 络 提高政府监管能力和服务水平 提高行政效率 促进政府信息和决策的透明化目的 本文在内容结构上共分五章 第一章为绪论 主要介绍本文的研究动机 背景 目的 以及拟采用的研究方法 并简单介绍本文的基本框架 第二章重点是对与电子政务建设相 关的理论研究的回顿 分析与探讨 包括 项目管理理论 并对其方法进行分析 管理信 息系统理论 通过分析内部营销的内涵及相关概念 从企业运营的角度阐述内部服务质量 的重要作用 管理沟通 从企业人力资源管理的角度论证内部服务质量的重要性 第三章 是进一步论述了电子政务建设的必要性研究和电子政务的技术框架 第四章是对电予政务 的项目管理方法饭奇析 详细阐述引进项目管理对于电子政务建设的影响因素 第五章是 以海委电子政务翟漫的过程 说明建立电子政务系统的项目管理模式 从例证的角度探讨 引进项目管理等荒迸的管理方法对于电子政务建设的支持与改进 i l 本文尽管通过对电子政务项目管理以及海委电子政务系统项目建设的分析与研究 总 结出了在电子政务建设过程中采用项目管理的思想和方法 建立起一套切实可行的 规范 的电子政务项目管理体制 但由于作者自身的理论积累不够深厚 加之时间和研究条件的 限制 而且对一些问题的研究还不够深入和完善 如 对电子政务建设与组织经济效益之 间的量化关系研究 电子政务系统项目监理过程管理等问题 只能期待能在今后的学习中 能够深入探讨 关键词 电子政务项目管理理论方法研究管理模式例证分析 a b s t r a e t w i t ht h eg r a d u a la d v a n c eo fr e f o r ma n do p e n i n gt ot h ew o r l da n dt h ea c c e s s i o nt ow t o d e v e l o p i n ge g o v e r n m e n th a sb e c o m et h ei m p o r t a n tm e a n st oi m p r o v et h eg o v e r n m e n t a lc a p a c i t y o fs o c i a lm a n a g e m e n ta n dp u b l i cs e r v i c e t h es t a t ec o u n c i lb a sd e c i d e dt or e g a r dt h e e g o v e r n m e n tc o n s t r u c t i o na st h ee m p h a s i so fn a t i o n a li n f o r m a t i o n i s a t i o ni nt h ef u t u r ep e r i o d a n dr e a l i z et h ea c t i v et r a n s f o r m a t i o nf r o mt r a d i t i o n a lg o v e r n m e n tt oe l e c t r i c a lg o v e r n m e n t t h r o u g ht h ei m p l e m e n t a t i o no fe g o v e r n m e n t e g o v e r n m e n ti sas y s t e m a t i cp r o j e c tw i t hh u g e i n v e s t m e n t l o n gp e r i o da n dw i d ei n v o l v e dc o m p o n e n t s n o r m a t i v ep r o j e c tm a n a g e m e n ti s d e t e r m i n e dt oi m p l e m e n td u r i n gp r o j e c tc o n s t r u c t i o nb ye g o v e r n m e n t sa r d u o u s n e s sa n d c o m p l e x i t ya n di t sc h r o n i c a la n de x t e n s i v ei n f l u e n c e so ng o v e r n m e n t t h ei n t e g r a t e dm e t h o do ft h e o r yr e s e a r c ha n di l l u s t r a t i o ns t u d yi sa p p l i e di n t h i sp a p e r t h r o u g hs o r t i n go u ta n ds u m m i n gu pt h ed o m e s t i ca n df o r e i g nl i t e r a t u r e sa n dt h el a t e s ta c a d e m i c a c h i e v e m e n t s t h e a u t h o rd i s c u s s e st h e i m p l e m e n t a t i o n p r o c e d u r ea n dm e t h o d o l o g yo f e g o v e r n m e n tp r o j e c tm a n a g e m e n tf r o mt h ec o m p r e h e n s i v ev i e wo fp r o j e c tm a n a g e m e n t m a n a g e m e n ti n f o r m a t i o ns y s t e ma n dm a n a g e m e n tc o m m u n i c a t i o ne t c b a s e do na n a l y z i n gt h e e x a m p l e h a i h er i v e rw a t e rc o n s e r v a n c yc o m m i s s i o nm 嘶斌e r h w c c se g o v e r n m e n t s y s t e md e s i g n i n ga n di m p l e m e n t a t i o n t h ea u t h o rd i s c u s s e sh o wt og u a r a n t e et h es o c i a lb e n e f i t a n de c o n o m i cb e n e f i to fe g o v e r n m e n tc o n s t r u c t i o nb ym e a n so fp r o j e c tm a n a g e m e n t i n t r o d u c t i o n t h i sp a p e rf i r s t l yr e v i e w st h er e l a t i v es t u d i e so np r o j e c tm a n a g e m e n to fe g o v e r n m e n t a n d d i s s e r t a t e st h en e c e s s i t y i m p o r t a n c ea n df e a s i b i l i t yo fc o n s t r u c t i n ge g o v e r n m e n tb yp r o j e c t m a n a g e m e n t t h e nt h ec o r et h o u g h ta n dm e t h o d o l o g ya r ed i s c u s s e dt h r o u g ht h ee x p a t i a t i o no f e g o v e r n m e n tp r o j e c tm a n a g e m e n t b a s e do nt h ee x a m p l eo fh w c c se g o v e r n m e n ts y s t e m c o n s t r u c t i o n t h ea u t h o ra n a l y s e st h ep r o c e s so fp r o j e c td e c i s i o n m a k i n g c o n s t r u c t i o na n d m a n a g e m e n ta n di t sr e v e l a t i o nt og o v e r n m e n t a lm a n a g e m e n t r h r o u g i lt h ed i s c u s s i o no nt h er e l a t i v ec o n c e p t i o 璐 p r i n c i p l e sa n dm e t h o d so fe g o v e r n m e n t p r o j e c tm a n a g e m e n t t h i sp a p e ra l r n sa td i s s e r t a t i n gh o wt os c i e n t i f i c a l l ya n de f f e c t i v e l yc o n s t r u c t e g o v e r n m e n ts y s t e mf r o mt h ev i e w p o i n to ft h eo r g a n i cc o m b i n a t i o no fm a n a g e m e n ta n d v t e c h n o l o g y a n di m p r o v eg o v e r n m e n t a ls u p e r v i s i o nc a p a c i t y a n ds e r v i c eq u a l i t y e n h a n c e a d m i n i s t r a t i v ee f f i c i e n c ya n dp r o m o t et h et r a n s p m e n c y o f g o v e r n m e n t i n f o r m a t i o na n d d e c i s i o n m a k i n gb yi n f o r m a t i o nn e t w o r k t h i sp a p e rh a sf i v ec h a p t e r s t h ef n s tc h a p t e ri si n t r o d u c t i o n m a i n l yi n t r o d u c i n gt h e r e s e a r c hm o t i v a t i o n b a c k g r o u n d o b j e c t i v e sa n da p p l i e dr e s e a r c hm e t h o d s a n df r a m e w o r ko f t h e p a p e r t h es e c o n dc h a p t e re m p h a s i z e so nt h er e v i e w a n a l y s i sa n dd i s c u s s i o no ft h e o r yr e s e a r c h r e l a t e dt oe g o v e m m e n tc o n s t r u c t i o n i n c l u d i n g p r o j e c tm a n a g e m e n tt h e o r ya n da n a l y z i n gi t s m e t h o d s m a n a g e m e n ts y s t e mt h e o r y a n de x p a t i a t i n gt h ei m p o r t a n tr o l e o fi n t e r n a ls e r v i c e q u a l i t yf r o mt h ep o i n to fv i e wo fc o m p a n ym a n a g e m e n tt h r o u g ht h ea n a l y s i so ft h ec o n n o t a t i o n a n dr e l a t e dc o n c e p t so fi n t e r n a lm a r k e t i n g m a n a g e m e n tc o m m u n i c a t i o n d e m o n s t r a t i n gt h e i m p o r t a n c eo fi n t e r n a ls e r v i c eq u a l i t yf r o mt h ep o i n to fv i e wo fc o m p a n yh u m a nr e s o u r c e s m a n a g e m e n t t h en e c e s s i t yr e s e a r c ho fe g o v e r n m e n tc o n s t r u c t i o na n de g o v e r n m e n tt e c h n i c a l f r a m e w o r ka r ef r l r t h e re x p o u n d e di nt h et h i r dc h a p t e ni nt h ef o u r t hc h a p t e r t h ea u t h o ra n a l y z e s e g o v e r n m e n t sp r o j e c tm a n a g e m e n tm e t h o da n de x p a t i a t e st h ei m p a c t f a c t o ro fp r o j e c t m a n a g e m e n ti n t r o d u c t i o no ne g o v e r n m e n tc o n s t r u c t i o n i nt h ef i f t hc h a p t e r t h ee g o v e r n m e n t s y s t e m sp r o j e c tm a n a g e m e n tm o d ei se x p l a i n e dt h r o u g ht h ep r o c e s so fh w c c se g o v e r n m e n t c o n s t r u c t i o n a n dt h es u p p o r ta n di m p r o v e m e n to ne g o v e r n m e n tc o n s t r u c t i o nb yi n t r o d u c i n g p r o j e c tm a n a g e m e n ti sd i s c u s s e df r o mt h ep o h o f v i e wo f e x a m p l e s i nt h i sp a p e r b a s e do nt h ea n a l y s i sa n dr e s e a r c ho fe g o v e r n m e n tp r o j e c tm a n a g e m e n ta n d h w c c se g o v e m m e n ts y s t e m t h ea u t h o rs u m l n a r i z e st h ep r o j e c tm a n a g e m e n tt h o u g h t sa n d m e t h o d sa p p l i e di ne g o v e r n m e n tc o n s t r u c t i o n a n de s t a b l i s h e sas e to ff e a s i b l ea n dn o r m a t i v e e g o v e r n m e n tp r o j e c tm a n a g e m e n ts y s t e m s b u to w i n gt ot h ei n s u f f i c i e n tt h e o r ya c c u m u l a t i o n a n dr e s t r a i n t so ft i m ea n dr e s e a r c hc o n d i t i o n s t h ea u t h o ri si n c a p a b l eo fd e e p e ra n dp e r f e c t r e s e a r c ho ns o m ep r o b l e m s s u c ha sq u a n t i t a t i v er e l a t i o no fe g o v e r n m e n tc o n s t r u c t i o na n d o r g a n i z a t i o ne c o n o m i cb e n e f i t e g o v e r n m e n ts y s t e mp r o j e c ts u p e r v i s i o nm a n a g e m e n t a n de t c w h i c ha l ee x p e c t e dt ob ef u r t h e rd i s c u s s e di nt h ef u t u r es t u d y k e y w o r d s e g o v e r n m e n tp r o j e c tm a n a g e m e n tt h e o r y m e t h o dr e s e a r c h m a n a g e m e n tm o d ee x a m p l ea n a l y s i s v 南开大学学位论文电子版授权使用协议 论文 昀 南开大学j 二作和学习期 请犄此协议书装h 卜沦史曲砸 系本人在 本人系小作 的唯一作者 第一作者 即著作权人 现本人同意将本作品收 录于 南开大学博硕士学位论文全文数据库 本人承诺 已提交的学位淦文电子 版与印刷版论文的内容一致 如因不同而引起学术声誉上的损失由本人自负 小人克个r 解 煎 厶堂 1 型 氆丝羞王丛立 缝山堂位迨堑塑篮型坦丛 毫 南开人 h5 馆在r 述范i 到内免费使用本人作l 引门il l 版 小作 讯墨交当勺 托校园网上提供沦文日录检索 文摘浏览以及沦义全文阳5 分 浏览服务 论文前1 6 页 公开级学位沦文全文哇上子版于提交 午后 在校园嗍j 二允 许读者浏览j f f 绒全义 注 本阱 义书对于 非公开学位论文 在保密期限过后同样适用 i j j j 斫j 月日 南开大学学位论文版权使用授权书 套人克全了解南开大学关于收集 保存 使用学位论文的规定 同意如v 各项内容 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0 世纪9 0 年代末 国际互连 网的日益成熟标志着全球进入信息化社会 信息革命正在引发生产方式 管理方式的转型 带来经济和社会生产方式的变迁 必将导致经济结构 社会结构的重要变化 信息化程度 的高低已经成为一个国家是否具有国际竞争力的重要标志之一 信息越来越成为重要的战 略资源 政府作为最大的信息拥有者和使用者 对政府管理信息化的要求也会越来越高 信息和网络系统将成为未来政府的神经中枢 政府治理的过程也将成为信息处理过程 中国的电子政务建设在2 0 0 1 年以来倍受舆论的关注 在宏观政策方面 包括电子政务 实施原则 方法 安全规划等方面的论述和政策规定已经展开广泛讨论 随着信息经济的 发展和人们信息意识的增强 政府为了更好的实现其管理职能和更好的为社会公众服务 必须适应新形式的发展 建立一套与时俱进的新政府体制 使之具有更强的竞争力和生命 力 在中国已经加入v e t o 和发达国家努力发展电子政务的国际背景下 我国正在通过电子 政务工程 实现从传统意义上的政府向电子政府的积极转变 一 中国电子政务的发展现状 刘永玉 电子敢务的项目管理 2 0 0 3 年第5 期 第2 0 页 我国政府推行信息化 实施电子政务经历了初期的缓慢发展和近几年来的快速发展两 个阶段 党的十五届五中全会深刻地分析了信息技术快速发展对我国经济的影响 指出要 把推进国民经济和社会信息化放在优先位置 要在全社会广泛应用信息技术 提高计算机 和网络的普及应用程度 加强信息资源的开发和利用 政府行政管理 社会公共服务 企 业生产经营要运用数字化 网络化技术 加快信息化步伐 面向公众 提供多方位的信息 产品和网络服务 积极创造条件 加快发展电子商务 我国的 信息高速公路 建设虽然 起步较晚 信息技术 网络技术在企业 社会组织以及公民个人家庭的运用相对滞后 但 目前的发展势头很猛 整体看已取得了重要进展 1 从我国推动政府信息化和发展电子政 务的方针和政策看 国家制定的一些政策已发挥了重要指导作用 随着信息技术的不断发展 我国对推进电子政务 加快政府信息化建设高度重视 早 在1 9 9 2 年 国务院办公厅就提出建设全国行政首脑机关办公决策服务系统的目标和具体实 施方案 并在全国政府系统推行办公自动化 2 0 0 1 年 国务院办公厅又制定了全国政府系 统政务信息化建设的5 年规划 对我国政府信息化的指导思想 方针 政策等作出了明确 规定 我国政府信息化建设的总体目标是 根据我国的国情 大体用3 5 年时间建设以 三 网一库 为基本架构的政府系统的政务信息化枢纽框架 三网一库 是指 政府机关内 部的办公业务网 国务院办公厅与各地区 各部门连接的办公业务资源网 以因特网为依 托的政府公众信息鼹 政府系统共建共享的电子信息资源库 按照国务院制定的有关方针和政策 我国推动政府信息化的指导原则是 以需求为 导向 以应用促发展 统一规划 协同发展 资源共享 安全保密 所谓 以需求为导 向 以应用促发展 是指要以需求作为动力 以应用推动政府信息化的发展 这就要求 各级政府在政务信息化的建设中要善于捕捉和发掘政府机关办公业务和领导科学决策的需 求 有针对性地开展各项系统建设和应用开发工作 并通过系统应用的成果不断推进系统 建设的深入发展 所谓 统一规划 协同建设 是指政府信息化建设必须在国务院的指 导下统一规划 由各地区 各部门遵循统一的规范和标准协同建设 共同发展 以便使这 项涉及面广 技术和资金密集的系统工程 更好地发挥整体效益 所谓 资源共享 安全 保密 是指在政务信息化的建设中 各地区 各部门要按照系统建设的要求 从政务信 息化的全局出发 打破条块分割 主动提供相关信息 实现资源共享 同时 要严格遵照 国家的有关安全保密的法规 采取有效措旄 确保国家秘密的安全 中国行政管理学会政府信息化建设课题组 u 中国电子政务发展研究报告 信息系统工程 2 0 0 5 年1 月 2 按照国务院制定的5 年发展规划 我国政务信息化的任务主要集中在以下7 个领域 一是大力推进政府业务的应用建设 具体包括政府机关内部的应用系统建设 公文 信息 无纸化传输系统 多媒体应用系统以及办公决策服务系统 二是加强政府办公业务网和办 公业务资源网网络建设 三是筹建办公业务资源网及政府公众信息网政府网站 四是建立 和完善共享信息资源库 五是做好计算机网络安全保密工作 六是加强对公务员的培训工 作 七是抓好与系统建设和应用相关的法规工作 为了有效推动政务信息化 国务院还就有关的保障措旌作出了一系列具体规定 这些 规定主要包括 加强组织领导工作 做好组织实施工作 确保建设经费的落实等 根据党和国家政府的要求 许多地方政府都将国民经济和社会信息化作为 十五 规 划的重要内容 上海 深圳 广州 天津等沿海城市纷纷提出建设数字化城市或数码港计 划 其中电子政务的建设是数字城市建设的核心内容之一 专业化的政府服务网站目益增 多 服务内容更加丰富 功能不断增强 互动性得到很大提高 电子政务的发展极大地促进了我国软件业的发展 安全性不断提高 目前 国内主要 i t 企业都在纷纷推出各自的电子政务解决方案 与各级政府和部门合作 积极推进有中国 特色的电子政务办公系统的发展与完善 二 中国电子政务发展中存在的问题 我国的政府信息化虽然取得了重要进展 但整体水平仍然较低 且地区 部门的发展 也极不平衡 尚属于电子政务的初始阶段 或曰起步阶段 在充分肯定我国电子政务取得 重要进展的同时 还要清楚地看到其中存在的问题 这些问题有主观和客观两个方面 1 主观方面的问题 一是传统政府运作机制的障碍 目前我国的政府管理运作体制及机制 多数都是在计 划经济体制下形成和确立起来的 随着市场经济的发展 这方面的问题虽然有了很大改变 但 些深层次的问题并没有解决 如机构设置不合理 政府各部门职能交叉 重叠 审批 过多 过滥 办事没有严格的程序 行政流程不合理 透明度低 暗箱操作等 所有这些 问题都会成为推动政府信息化的重要障碍 因此 只有这些问题得到有效解决 电子政务 的推进才真正具有意义 二是缺乏整体规划和统一标准 推动政府信息化和电子政务 关键要搞好整体规划 制定统一的技术标准 这是国外发展电子政务普遍的一条经验 我国虽然在这方面作出过 些具体规定 但至今还没有制定出政府信息化的中长期总体规划 特别是有关统一的技 术标准方面 几乎还处于各自为战的状态 有的专家甚至认为 如果继续让这种各搞一套 的局面发展下去 将来政府间 部门间的互联互通势必难以实现 以至于给国家造成巨大 的浪费 与此相联系 由于我国的地区分割 部门分割现象严重 还导致了大量的重复建 设 如基础网络等 如何在统一的规划和标准下 整合现有资源 防止重复建设和各自为 战 成为政府信息化和电子政务发展中的关键所在 三是政府公务员的观念有待提高 电子政务的发展 必然对传统行政权力的行使提出 了更高的要求 如透明度要高 更加规范等 这势必对公共权力的行使和运用起到一定的 限制和监督作用 正是这一点 也容易引起少数公务员的抵触情绪 从这个意义上说 更 新观念 主动接受电子政务这一新的管理手段 将是对公务员的权力观 利益观的一个严 峻的考验 四是公务人员的信息知识和运用信息工具的水平较低 难以适应电子政务发展的要求 近年来我国在加强公务员的知识培训 提高公务员的管理能力和水平方面进行了 列系卓 有成效的工作 包括公务员的计算机知识等方面都有了显著提高 但从整体上看 仍然不 能适应政府信息化发展的需要 从公务员的文化知识来看 经过1 9 9 8 年的机构改革 国务 院近1 7 万名公务员虽然有6 5 以上的人具有大学本科学历 但在地方政府 则相对较低 近5 0 0 万公务员拥有本科以上学历的人只占1 0 即使一些学历较高的公务员 计算机操 作方面的技能仍较欠缺 据国家行政学院对司局长培训班的一项调查 大体有2 0 的公务 员对计算机操作几乎处于空白的状态 这说明在推进政府信息化的过程中 提高公务员的 整体素质 特别是计算机应用方面的能力 将是一项艰巨的任务 2 客观方面的问题 一是政府管理本身的复杂性 决定电子政务结构的复杂性 未来的电子政务 要实现 的是 一站式 的办理和不受时间空间限制的 在线服务 这就需要实现政府各部门之 间进行交互式办公和处理大量为公众服务的事项 而每一个部门的管理业务本身又是一个 相对独立的系统 业务差别很大 要使这些不同业务部门的政府机构之间实现互通互联 做到 一站在线式服务 是一个非常复杂的问题 在实施中 只有高度重视统一规划 统一标准 才能稳步推进 取得良好的效果 要作到这一点并不容易 这就意昧着 我国 电子政务的推进 必须建立在分步实施 有选择地重点突破的基础之上 否则 就有可能 走许多弯路 二是我国社会整体的信息化水平低 包括电子商务发展也较缓慢 也在一定程度上会 制约电子政务的发展 从国家的角度来看 政府信息化的推进 必须建立在社会信息化的 4 基础之上 因为政府信息化很难孤立地进行 离开企业 社会乃至个人信息化 政府信息 化就将失去基础 从目前我国的实际情况看 不仅整个社会的信息化水平较低 即使企业 电子商务发展的水平也较低 这在一定程度上必然对我国的电子政务发展产生 些制约因 素 三是信息安全成为当前政府信息化中的关键闼题 与电子商务相比 电子政务对信息 的安全有蓿更高的要求 特别是美国9 i i 事件后 这个问题显得更加突出 目前的实际状 况是 我国在信息技术方面的整体研发能力还有待提高 而政府的信息安全技术又必须由 我们自主开发 这在一定程度上也对我国的电于政务的发展 提出了严峻挑战 我们只有 下决心自主地研制保障信息安全的产品 掌握这方面的世界先进技术 才能为政府信息化 提供安全保障 很显然 这方面我国目前与世界发达国家还有较大差距 三 中国电子政务的发展趋势 随着电子政务建设的全面启动 信息安全 电子签章 信息资源开发利用等与电子政 务相关的市场也将活跃起来 未来几年我国电子政务建设将呈现以下发展趋势 1 电子政务发展的主要驱动力 我国1 0 多年的信息化建设 为电子政务建设奠定了 基础 信息网络基础设旌建设初具规模 公众的信息化意识不断强化 社会各行各业的信 息化需求也日益强烈 网络泡沫的破灭也使人们清醒地认识到 信息化是手段而不是目的 信息化必须从实际需求出发 解决存在的实际问题 而不仅仅是做一些锦上添花的事情 2 信息资源开发利用的核心地位将得到强化 2 0 0 1 年末 新组建的国家信息化领导小 组的第一次会议指出 在目前我国的信息化建设中 信息资源的开发利用水平滞后于信息 基础设施的建设 信息资源开发严重不足 而网络和数据库又存在大量低水平的重复建设 且难以实现互联共享 甚至在一些建立了电子政务专网的部门和地区 出现了网络使用效 率低下 网络冗余严重等现象 在2 0 0 4 年1 0 月第四次国家信息化领导小组会议上 明确 指出了应加强信息资源的开发利用 加强和规范信息资源开发利用政策法规的前期研究工 作正在进行 3 信息安全将得到加强 信息安全是我国信息化道路的最大特色 电子政务标准化指 南将信息安全作为电子政务技术体系中的六个组成部分之一 从政府层面来看 电子政务 安全体系框架正在研究制定 电子签名法已经推出 信息公开等方面的法律法规的前期研 究工作也在进行当中 从用户层面来看 电子政务建设的用户从规划 实施等方面都已对 信息安全进行了充分考虑 并且信息安全方面的费用在整个信息化建设中所占比例越来越 大 从厂商层面来看 国内外安全厂商在整个i t 行业中发展速度较快 厂商数量和厂商规 模都在迅速增长 可以预计 未来几年信息安全市场将进一步发展 信息安全法律法规将 更加完善 4 信息中心转型步伐将进一步加快 目前 政府信息中心在很大程度上承担了政府部 门信息化规划和建设的大部分工作 出现了效率不高 暗箱操作 铺摊子等问题 随着对 政府信息化认识的不断提高 政府信息中心在政府信息化建设方面的职能将不断淡化 而 在政府信息化规划 管理方面的职能将不断增强 未来几年 多数信息中心将不再具体承 担政府部门的信息化建设任务 而转向政府信息化规划 招投标 工程管理 工程验收等 方面 因此 未来的电子政务建设市场将进 步透明 并且由于信息中心的转型 使专门 从事电子政务系统集成 方案开发的厂商有了更大的发展空间和市场 5 网络设施建设速度将趋缓 目前 我国信息化建设和电子政务建设的现状是 信息 网络基础设施建设远远领先于应用系统建设和信息资源开发 造成了有路无车 有车无货 的现象 甚至在有些地方谈起电子政务和信息化 就是要建网 购置设备 低水平重复建 设非常严重 电子政务建设原则上不鼓励建设专网 而是要在满足业务需求的基础上 充 分利用现有网络设施 减少不必要的重复建设 因此 网络建设增长速度将进一步趋缓 同时信息网络基础设施利用程度将有明显提高 6 标准规范将不断完善 2 0 0 2 年5 月 国家标准化管理委员会和国务院信息化工作办 公室联合发布了 电子政务标准化指南 总则部分 与之相关的电子政务工程管理 网络 建设 信息共享 支撑技术 信息安全等方面的技术要求 标准和管理规定在2 0 0 3 年已完 成 2 0 0 4 年 从事系统集成 网络建设 信息资源开发 信息安全等方面的厂商 在开发 建设过程中已有法可依 7 国内厂商将有更大发展空间 中央号召电子政务先行 以政府信息化带动国民经济 和社会信息化 不仅找到了推动国家信息化建设的抓手 能加快我国信息化建设步伐 更 重要的是 电子政务以财政投资为主 既要实现政府信息化的目标 还要担当起带动民族 产业的责任 因此 电子政务建设使国内i t 厂商具备了跨越式发展的条件 具备了跻身世 界i t 厂商的条件我国电子政务发展虽然取得了一些成绩 但就现存的问题 应参考发达国 家电子政务的发展经验 并结合中国实际 加快推动政府信息化和发展电子政务的方针和 政策出台速度 中国电子政务必然会得到快速发展 横向上以地方政府为范围的电子政务的发展和纵 向上以国家部委和对口厅局之间的信息交流为主线的电子政务都显现出强劲的发展势头 其发展趋势包括 电子政务与转变政府职能结合 利用信息化手段加强政府的有效管理 使政府的各项监管工作更加严密 有效 服务更加便捷 高效 把各级政府建设成为廉洁 勤政 务实 高效的政府 电子政务在国家的统一规划下发展 根据w t o 要求及国内发展 需要 把建设电子政务作为转变政府职能 改善政府服务和提高工作透明度的重要手段 在电子政务建设中统一建设规范和技术标准 各级政府在统一的建设规范和技术标准下实 施电子政务工程 既是电子政务建设的必然要求 也时下一步电子政务的发展趋势之一 电子政务注重便民服务 电子政务的一大好处就是利用i n t e r n e t 能使用户足不出户就能享受 政府的各项服务 在线服务和业务 节省了用户的时间 同时也提高了政府机构的办事效 率 逐步提供全程在网上完成的服务 这将成为我国电子政府的发展方向 4 四 引入项目管理理论建设电子政务 值得深入探讨 大多数电子政务项目的问题来源于以下几个方面 组织不力 协调性差 缺乏计划与 控制 项目执行分工不明确 项目费用估算偏差太大 资源难以共享等 由此我们可以发 现 在当前环境下 有必要在电子政务建设过程中采用项目管理的思想和方法 建立一个 强有力的领导核心和一套切实可行的 规范的项目管理体制 从根本上解决以上提出的各 方面的问题 另外 电子政务建设项目是为实现高效 透明 规范的电子化内部协同办公 和对外服务 以及提高政府竞争力而进行的一系列投资 项目建设的目的是通过信息网络 提高政府监管能力和服务水平 提高行政效率 促进政府信息和决策的透明化 因此 电 子政务项目不以商业利润为基本追求 而是以社会公众利益为主要方向 具有公共项目的 特征 每个电子政务项目的建设都具有相当重要的现实意义 同时 电子政务建设又是一 种投资规模大 历时长 涉及面广的系统工程 艰巨而复杂 将对政府的公共服务能力的 优化过程产生长期性和广泛性的深刻影响 电子政务的目的 制度 手段和评价工具等软件因素 决定了电子政务项目与其他具 体项目的管理内容的不同 例如 与具体建筑类工程不同的是 电子政务项目的目标很难 量化和细化 与企业信息化的工程不同的是 电子政务项目的效益难以评价 事实上 建 设电子政务项目包含了对项目范围 项目风险 项目人力资源 项目进度 项目质量以及 项目建成后的运行管理等诸多重要的方面 因此 项目管理之于电子政务建设的重要意义 对电子政务的项目管理深入的分析 引入项目管理建设电子政务等问题 无论在理论上还 是在实际应用上都值得深入探讨 中国电子政务信息网 我国电子政务发展现状与趋势 2 0 0 5 年1 月2 0 日 第二节研究目的 方法及内容 一 研究目的 我国自2 0 世纪9 0 年代末期实施 政府上网工程 以来 各级政府信息化建设取得了 明显进展 根据中国信息年鉴2 0 0 4 年卷的资料 截止到2 0 0 3 年底 我国以 g o v c n 命名的 耵w 网站数已经有1 0 0 5 1 个 比2 0 0 2 年增长6 3 以上 去年公布的 2 0 0 3 2 0 0 4 中国城市 政府门户网站评价报告 对3 3 6 个地级以上城市政府门户网站的调查和评价 截止到2 0 0 4 年1 月3 0 日 已经建立政府门户网站的城市3 0 3 个 约占调查城市的9 0 2 数量是很可 观了 对这些政府网站进行评价 其电子政务实现度 e g r e g o vr e a l i z a t i o n 包括在线服 务力o s a 和在线应用力o a a 平均是4 2 7 排在前5 位的是 北京 上海 大连 南京 杭州 报告对中国城市政府门户网站的总体评价是 绝大多数处于起步 探索 转型和发 展阶段 服务力与应用力水平很低 高水准网站为数甚少 整体大致呈现出两头小 中间 大的正态分布特征 城市政府门户网站作为城市电子政务的核心平台 其重要性并没有被 充分地关注 网站的自身定位和价值也没有得到充分显现 出现这种评价结果不难理解 一方面说明 我国城市电子政务建设虽然取得了显著成 绩 但是在发展中还存在一定问题 在整体规划方面 建设目标方面 项目优先级确定及 协调力度方面 建设路径方面都有需要进一步改进的地方 电子政务建设中众所周知的不 尽如人意的现状 也恰恰说明了上述问题的存在 一些地方电子政务建设缺少总体规划 或者是规划的科学性不够 一提电子政务 就 是各自建专网 建系统 建数据库 项目之间缺少必要的联系 就象歌词中唱的 爹是爹 来娘是娘 一些项目建设目标不明确 为信息化而信息化 为投资而信息化 为政绩而 信息化 建成之曰就是消亡之时 造成国家投资的重复和浪费 一些项目在实施中 重硬 件 轻软件 重建设 轻应用 重新建 轻整合 影响了项目建设目标的实现和效益的发 挥 这些不足之处造成的结果 就是 烟囱林立 孤岛散布 有路无车 有车无 货 有货无用 以及一些政府或者政府部门的网站成为 古董展示窗 从另一个角度 看存在的问题 也说明我国的电子政务建设起步较晚 需要有一个成长发展和探索的过程 不可能一蹴而就 电子政务的具体应用概括上讲 可以分为办公自动化 政府网站 网上申报