（环境与资源保护法学专业论文）论公民环境自卫权.pdf

内容摘要 公民环境权属于环境权范畴。渴公民环境权受到侵密而无法得到及时、有效 救济时，公民有权通过行使环境自m 权实现其环境权益。本文从公民环境自激权 及其特征、公氏环境壹卫毅的正誊缓和行使条件、公民驰菲正当环境自卫行为、 公民环境鑫羹稷在实瑷上秘阚题及箕废蘑等方瑟瑟公鬻繇麓鑫至蔽震开深入缨 致的研究。 作为j 下当防卫理论在环境法领域的适用和演化，公民环境自卫权既有j 下当防 卫投的一般特缀，又具有自己的独特性。本文以此为主线形成论述的逻辑：界定 公民羁凌叁羹较瓣獯念，疑理论黧实黢两方嚣撵示公民跖缓塞翌投戆委奎娩，获 正反两方面分析公民环境自卫权的稃使条件，研究公民邵境自卫权在实现中存在 的“过激”行为和“绥靖”行为，提出应遵循比例原则、采取适当措施实现公民 环境自卫权。文章最后以结语形式对公民环境自卫权提出赢法建议，对其成为法 律上诀霹、安黢孛霹学兹公民缝护葵会法蔽盏熬基本途缎传窭震望。 关键词：镬当防卫权，公民环境投，公民环境巍溅投 a b s t r a c t t h ec i t i z e n se n v i r o n m e n tr i g h tb e l o n g st ot h ee n v i r o n m e n tr i g h tc a t e g o r y w h e n ac i t i z e n se n v i r o n m e n tr i g h tr e c e i v e st h ev i o l a t i o na n du n a b l et oo b t a i nt h ee f f e c t i v e r e l i e fp r o m p t l y h eo rs h ei sa u t h o r i z e dt oe x e nt h ee n v i r o n m e n tr i mo fs e l f - d e f e n s e t or e a l i z eh i so rh e re n v i r o n m e n tr i g h t sa n di n t e r e s t s t h i sa r t i c l eo p e n so u tat h o r o u g h a n dc a r e f u lr e s e a r c ho nt h ec i t i z e n se n v i r o n m e n tr i g h to fs e l f - d e f e n s e f r o ms e v e r a l a s p e c t ss u c ha sf o l l o w s ：t h ec h a r a c t e r i s t i c ，t h er i g h t n e s sa n dt h ee x e a i n g c o n d i t i o no f t h ec i t i z e n se n v i r o n m e n tr i g h to fs e l f - d e f e n s e ，c i t i z e n s n o n r i g h te n v i r o n m e n t s e l f - d e f e n s eb e h a v i o r ，t h ep r o b l e m sw i t hw h i c ht h ec i t i z e n se n v i r o n m e n tr i g h to f s e l f - d e f e n s ew o u l db ef a c e dw h e ni ti sr e a l i z e d a st h e a p p l i c a t i o na n dt h e e v o l v e m e n to ft h ej u s t i f i a b l ed e f e n s et h e o r yi n e n v i r o n m e n tl a w ，t h ec i t i z e n se n v i r o n m e n tr i g h to fs e l f - d e f e n s eh a sb o t ht h e j u s t i f i a b l ed e f e n s er i g h t sg e n e r a lc h a r a c t e r i s t i ca n di t so w ud i s t i n c t i v eq u a l i t y t h e d i s s e r t a t i o nl o g i co ft h i sp a p e ri sa sf o l l o w s f i r s t l y , d e f i n et h ec i t i z e n se n v i r o n m e n t r i g h to fs e l f - d e f e n s ea n do p e no u ti t sr i g h t n e s sf r o mt w oa s p e c t so ft h et h e o r ya n dt h e p r a c t i c e s s e c o n d l y ，a n a l y z et h ee x e a i n gc o n d i t i o no ft h ec i t i z e n se n v i r o n m e n tr i g h t o fs e l f - d e f e n s ef r o mt h ep o s i t i v ea n dn e g a t i v ea s p e c t s t h i r d l y ，r e s e a r c ht h e 。e x t r e m e ” a n d ”p a c i f i e s b e h a v i o ri nt h er e a l i z a t i o no ft h ec i t i z e n se n v i r o n m e n tr i g h to f s e l f - d e f e n s e ，a n db r i n gf o r w a r dt h a tw es h o u l df o l l o wt h ep r o p o r t i o np r i n c i p l ea n d t a k es u i t a b l em e a s u r e st or e a l i z et h ec i t i z e n se n v i r o n m e n tr i g h to fs e l f - d e f e n s e f i n a l l yp r o p o s es o m el e g i s l a t i o ns u g g e s t i o n so nt h ec i t i z e n se n v i r o n m e n tr i g h to f s e l f - d e f e n s e ，a n de x p e c tw h i c hc o u l db e c o m eal e g a la n df e a s i b l ew a y f o rc i t i z e n st o d e f e n dt h e i rl e g i t i m a t er i g h t sa n di n t e r e s t s k e y w o r d s ：j u s t i f i a b l ed e f e n s er i g h t ，c i t i z e n s e n v i r o n m e n tr i g h t ，c i t i z e n s e n v i r o n m e n tr i g h to fs e l f - d e f e n s e 学位论文独创性声明： 本人所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进 行戆研究王作及取得妁研究戒果。尽我所务，除了文 中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他 人已经发表或撰写过的研究成果。与我一同工作的同 事对本研究所擞的任俺贾靛均已在论文中卡# 了喷确酶 说明并表承了谢意。如不实，本人负全部责任。 论文作者：墓基2 0 0 8 年弓月2 0 日 学位论文使用授权说明： 河海大学，中国科学技术信息研究所，国家图书 馆中国学术襄司鼹( 光盘版) 电子杂志社有权傈留 本人所送交学位论文的复印件或电子文档，可以采用 影印，缩印或其他复制手段保存论文。本人电子文档 酶蠹容和纸质论文嚣内容柱一致。涂在像密纂表鲤保 密论文外，允许论文被查阅和借阅。论文全部或部分 内容的公布( 包括) 授权河海大学研究生院办理。 论文作者：茭墨2 0 0 8 年5 月, z o0 1 i 海人掌坝i 。学位论义 论公民孙境自1 4 权 一、导论 ( 一) 问题的缘起 近年来，伴随着社会经济的不断发展，带来的环境污染和破坏逐渐加剧，企 娩与公众之间的环境纠纷目益增多，各魄环傈冲突黧出不穷。2 0 0 5 年发生在浙 援雀衮耀枣熬一莛嚣探冲突裁缀熊说明朗题。 浙江省东焖市画水镇遭受了化工园区的严重工业污染当地村民反映：“化 工厂、农药厂常常排出大量的废气废水，发出难闻的气味，刺鼻又刺眼。特别 在闷热天气，化学气傣驱友不散，在严重秘簿候稍稃孩子钓睁不秀眼跨。骞令 孝棚的老太太学碰到4 乜= r - 艨耪，盛表手劈都肿了，去蕴统治疗而离园嚣仅三姆 百米的幽溪初中和小学的师生，则常常荧着门窗上课。村民还反映：。由于污染， 策都种不起来，小麦、水稻、油菜都长不好，有的人家颗粒无收山上的松树开 始不发茅，暴螽 往茬只秀花幂结暴”毒山村秘王连宏是令莲本炙户，冀每表纯 的苗本已经死了一万多株施原表二毛钱一斤的青菜，在当地涨到了一块五成 题在这样的情况下，当地百姓开始上访但是，上访的结果是：上访的代表被政 府抓去，被法院以“聚众扰乱公蒜秩序罪”判刑入狱。在不得己的情况下，村民 舞鲐在4 艺y - 墨嚣邻近备榜锈矗；路露搭建了中多令毛秘撩，蒡辔耪孛老人驻守，堵 塞路口，强烈舆求化置厂、农药厂搬离，东阳市委。市政府紧急出动执法人员封 锁毛竹棚所在地，最终酿成了严萋的社会冲突 在类似于米阳的环保冲突中，对污染受害者一方的抗议行为究竟廒如何定 後，其奔无法律撮撬，这是摆在豉痔稻壤论爨缓蘩静个亟特解决熬闼藤。 笔豢认为公民的环境自卫行为有其存在的客观原因和会理理幽。创设公民环 境自卫权，使公民的这种“脱序”行为在合法有序的轨道上进行，不仅稃助于广 大公民国觉主动地f 葡环境污染破坏行为作斗争，弥补公力救济的不足，稀置有翻 予在雯丈程度主维护蠡身懿合法权蓥，雄迸我篷巧境缳护攀韭器法治建设兹宠 善。 笔者发现，目前我国理论界对公民环境自卫权问题r 盏关注，进行了相关的 理论研究，僵研究层次较低，研究深度不够，研究成菜较少，其主簧散觅于期聱l 论文秘环境法书籍孛，还没蠢对这一闽题送行系绫磅突豹专f 著掺。裁翼 奉阉题 丽言，学者们在公民环境自卫权的理论基础、行使条件等问题上已展丌研究并掇 自海人学顾l ：学位论嶷论公民王 ：境臼f 权 燃7 一些鼹点，毽还比较浅显、零鬃，缺乏关手公疑巧境叁羹权嗣题黪系统、全 嚣、深入的研究。笔尝试腰对公民瞒壤垒卫投加以系统耀述，以期对我渥黪坯壤 保护攀业有所搏益。 ( = ) 学募研究现状 燕当防卫 辩花畿荫羹的搽讨是公民环境自卫税研究中的一顼霾要内容。很多学者怒扶 趸当防至的往璜、行使条徉、实现形式采迸彳予斧当蒴蛩的研究。 ( i ) 越当爨至静性质 慰于菠当防墨豹性震，学者霰都是扶各自憝蕉痰来送章亍溺述，德 f j 静研究筏 楚_ 秘侧重点又不尽摆疑，耋要蠢以下足耪代表性爱轰：。投剩滋”。鞭当防蔓 的性质“势不是缦褥装秽公务，夏只是撂公民孬馒法律赋予鳇叁里权联，啦像妒 公共刹益和其他会法利益不受侵犯。“q “弦为说”。这糖戏点认为正当防羹是 排除社会危害性的行为。8 “弦为根据溅”。这种观点认为正当防迥是派当他事 出。国 ( 2 ) 正当防卫的行使条件 雁当防卫的行使条件在正当防卫理论中处于中心地位，尤其重舞，许多学者 都对瓶当防卫的行使条件进行了深入研究。主要有以下两种观点：一是“四要件 说”，这是传统的刑法理论观点，现在已不为多见，该观点认为正当防卫的行 使必须其备以下四个条件：必须有不法侵害行为发生；不法侵害必须诈在进 行：防卫行为必须针对侵害者本入实行；防卫行为不能明显超过限度造成重 大豹损害。二是“五要件浼“8 ，该说在“四要件说”的基础上增翻了防卫意图 这一要件，这氆是我溺西籍翻法齐静通漉。 ( 3 ) 萎当防歪静实瑷形式 磷究爰当黪歪不笺离帮爱当防羹瓣实现形式，冀有将爱当貉至静行饺条磐上 舞隽爨体戆实瑰形式，砖镬霉爱当爨翌吴蠢实鼯意义帮应耀徐篷，这毪爱爱当防 翼的最压落脚点。现安生透e i 誉法覆誊豹形式多秘多撵，因此甄对复杂懿具体安 秘l 射：澄税行淹法站贺鲧粥耕究( 髂i i ：t t i ) ，巾弼政往夫举m 舨阮2 0 0 4 车第5 7 8 碰 参见“讹暄，屿电h ：巾1 日删f 上 ，一埘人融人学m 版 i 。1 9 8 9 年，浆1 4 5 “ 参凳豫冀建： 奉体巅注学，齑， 鸯ll s 镛，2 0 0 1 年，第4 3 2 氟 参见i “讫喧 ：编：m 让掌法h t i l l 版m1 9 8 2 年，讯1 6 3 “ 参冕赢旗瞳，马宠i _ 主缓： 捌法学第二二鬣j ，蠡等敷疗浅叛秘t2 f 蝈芦f 。第1 4 l t 4 7 硪。 2 女海天擘馥l 掌垃论文论公是瓢嫒蠡蛙毂 践，学者们主要是通过选择几类具体犯罪的形当防卫问题朱对j 下当防卫的实现形 式鼷开磅究，热砖危害疆家安企箨夔正当臻量、对危害公多冬安全襄的形当笏至、 对侵犯人身权利罪的正当防卫、对侵犯财产嚣的正当防卫、对妨碍社会镣理秩序 罪的正当防卫等等。回 2 。公民环境自翌投 近年来，随者环境侵权纠纷的闩益增多以及公民环境意识和权利意识的增 强，公民越来越多的通过自力救济的手段柬维护自身的合法权益。与此楣关联， 公氐耀境自至较瞧f t 益成为环境法学者关注黪耄要闻惩。举者髓霹女g 圭燹袋开戳 下几个问题的研究：( 1 ) 公民环境权的概念；( 2 ) 公民环境自卫行为的内涵：( 3 ) 公民环境自卫权与环境自卫权的关系；( 4 ) 公鼹环境自卫枚躬行使条件；( 5 ) 公民 琢境舀互权的实蕊形式。 ( 1 ) 公民环境权的概念 公涎环境权燕旋现代化社会条传和背景下产生豹一种耢型豹公民基本权剃。 自上懒纪六七十年代公民环境权产生以来，有关公民环境权的闯题就成为学界一 个热议的话题。 程公民环境投理论兹发震孛，缀多学者对公民巧境权豹撬念迸圣亍了研究。毽 们大都认为，环境权包括公民环境权、法入及簇他组织环境权、国家环臻权、人 类环境权等，公民环境权“是指公民享有适宜健康和良好嫩活环境的权利。它是 法久及英蘧组织、鬻家、久类羁凌投褥班实瑗豹基爨。”毽怒氇毒一静观痰认秀， 环境权就是公民环境权，“环境权正是这样的为公民环境傈护所需要，而传统法 学理论与制度又来加规定的一项殿有权利。我们可以将这权利定义为；公民享 畜魏纛苓蔹污染帮黻坏载环境串垒存爱巅零环境姿漂夔投程。”8 公民环境权作为一项新生不久的公民权利，其内容仍处于发展形成之中，尚 未完黛明朗化，对公民环境权的内容仍处于探索研究之中，学者之自j 对公民环境 稷懿遴誊毪无完全一致的看法。磊塞簿薅公蠢繇缓较壤捶海鞠令方蚕：嚣凌使 用权；环境知情杈：环境参与权：环境请求权。陈泉生将环境权的内容 分为生念性权利和经济性权利莉耆体现为环境法律关系的主体对一定威熊水平 参凳阮必良：讵j 防牡沦第一舨j + 中匿人民天掌 l 敝社，2 0 0 6 年。絷1 9 6 - - 2 1 9 西。 阶帛生：王 境泣蟓垲注件版扎1 9 9 7 年锖1 1 2 姐。 n 忠 坶：论公民蚪境舣法学川究1 9 9 5 年第6 朋。 参见n 忠抛：1 论公熙 境权，注举州宄2 0 0 0 年筘6 州。 3 i g 海天学壤i j 学位论文论公民环境自i j 权 环凌懿攀有莠手蒺孛生溪、生存、繁暂，共俸纯为奎鑫投、毽袋梭、舞熬投、逶 j b 叱权、安宁权、清洁空气权、清浩水权、观赏权等；后者则表现为环境法律关系 的主体辩环境资源的玎发和稠用，具体纯为环境资源权、环境使辩l 粳、环境处理 投等。环境权的内容还包括保护环境义务方面的要求，如环境管联权、环境监督 权、环境改善权等等。公民环境权在内容上主要侧重于生态型权利，公民环境权 除了生念杈、毽壤投、财产权癸，还包揍霸照投、逶鼹投、安宁投、清洼空气投、 清洁水投、观赏权。回李艳芳主张公民环境权应包含以下内容：公民在良好、 遥宣、羹釜、宁静豹环境牵生活懿校零j ；参与瀚家环境罄理的载秘；环境自 救权。“公民在长期遭受环境污染危害而又无法依据法律( 特别是环境立法不完 善或不成熟的条件下) 进行公力救济时，往往采用自力救济的手段，如捣毁污染 源等追使污染者僚止污染，以减轻受害的范围昶穰度。”国遮墨的娣蠖叁救投裁是 公民环境自卫权。 ( 2 ) 公琵环境蠢翌褥失篱蠹涵 关于公民环境自卫行为的内涵，学者们见仁见智，提出了不同的见解，主要 有两种代表性观赢。一怒肯定公民具有环境自卫行为酌观点，简称“肯定论”， 认为公民坏境自黧行为是是刑法和民法中正当防羹在环境法领域的适用和勰化， 魑广大公民保护自身合法权益，同环境污染破坏行为作斗争的有力武器。国多数 学者撩姥溪点。二是蚕寇公民嚣缓鑫至行为熬鼹点，燕称“蚕定论”，认为公民 环境自卫行为“不符合币幽防卫的构成要件，由于实施者侵犯了企业的物权和员 誓静夭嵇权，其露不法瞧，应当承撵稠痰豹法律费往。”撺 ( 3 ) 公民环境自卫权与环境自卫权的关系 公民环境自淑权与环境自卫税的关系问题学界并没有进行系统的分析，但对 瓣嚣关系戆探讨怒公民环境鑫里投竣究中豹一顼爨要内容。总鳃卷器，学兹黠薅 者之问关系的观点大体可分为两种：一是认为环境自卫权就是公民环境自皿权。 麴钱承赘谈隽嚣壤自至投建“公为了搜葵合法鬏蕤免受鬻铎凌污染或酸鞣掰尘 之环境侵窖行为诋在进行的不法侵害或者碾在发生的危险，有权对侵害人身或者 q 爹建睬采，乏；0 4 , 境法橡莲，浪终琅敝锺，1 9 9 7 年，祭l 瓣一1 1 4 甄 半盹片：州，境权疗i ： 题株究让i p f 。产1 9 0 4 “：讹6 川。 参见i 由n 皴：环境浊坫木n d 题州究，一蝴j 境f ：p 版 l 。1 9 9 5 年，第1 6 9 - - 1 7 0 “。 凳霹捌：( 1 4 - 豫 l 办救济辨彳器，辩技，珐 2 0 0 4 ：棼2 瓣。 4 f i l 海人擘顾l 学位论义 论公腔王1 - 境白i i 权 其侵害工具( 为排污设备) 予以强制力以迫使其停止环境污染或破坏的行为。”。 二是主张骂嫒童至投按主俸露驭分为公民巧壤叁至投、摹垃黟境自里投( 即滚人 和其他组织环境自卫权) 、国家环境自卫权，公民环境自卫权是与其他环境自卫 较劳捌豹一耱嚣境蠡重校，将公民环境叁至较作隽郅麓鸯至投靛下鬣穰念。露 ( 4 ) 公民环境盘卫权的行使条件 公民环境自卫衩的行使条件是公民环境自卫权中的核心问题，几乎所有讨论 到公民环境囊卫权鲍文章都会或多或少的提剃它。公鼹环境自卫权的行使条传与 正当防卫权的行使条件相仿，但并不宪全相同。在这方面，学界存在如下观点， 一是“五要释说”9 ，诀蔻公强嚣襞鑫望毅懿行羡吴冬瑷下基令要磐：不法馒 害或者现实危险的存在；必须是不法侵害或者现实危险正在进行；针对侵害 者和後害工疑；自麓久其有裔卫的秘视稻委当嚣的： 登须瓣侵害纛及萁侵害 工具的损害尽可能控制在最小范围内。二是“四要件说“9 ，该说认为公民环境 自卫枚的行使须具备以下四个条件：必须有不法的侵害行为；不法侵害行为 必绥楚现对客鼹存在瓣显超过7 公民鳇忍受袋发；囊卫必须是针对嚣染源实施 的；自卫行为不能超过必臻的限度。三是“三要件说”鲁，认为公民环境自卫 袄静静经兵备浚下条徉：努须有霞蒜行为存在； 餐害行为盛须超避久懿忍受 艰度；侵害行为必须是j 下狂进行的。 同时，由于环境问题的特点，相藏的公民环境自卫权的行使也有不少特剐乏 处，比如剥盏衡量标壤的运用、自卫时枧豹适当提前、不法侵害豹的定量分析等 等，学者们的文章或论著对此也多有研究分析，如钱水苗的论环保自力救济、 论繇境耋受援，王方玉豹蓼境莸蓬投瓣攒，澎熄东、滔琨然豹论羁境投 的证当防卫，王灿发的环境法学教程、环境法基本问题新探，曹明德的环 境侵投法等都对这魏闯题进行了深入研究著罐出了许多有觅遗的鼹煮。 ( 5 ) 公民环境自卫权的实现形式 荚于公民环境自卫权的实现形式，学者之间基本有两种观点，一怒反对使厢 暴力，强调秘乎豹方式艇决问题，“盛通过谈判螃囊、谋求双方合 乍，反对动髑 。钱承聋：论王 ：墙自。p 投注学形 究2 0 0 i 年镳3 鹅。 参见i 灿发：蚪境洼捧奉问题 究，中1 日外境抖学版 l 1 9 9 5 年第j 6 6 一1 6 8 贝。 h 毋。 参凳舞l 辫孽：秘i 壤援程溲，注律密舨翱，2 0 0 0 年，黎2 0 4 建。 j m 圆第1 7 2 靠。 5 扣f 海大学颈l + 学位论文论公民环境矗税 暴力或潍暴力鼹藏耪嚣玺残遂激移蔻。”吩二是虽然反对遭激幸亍为，篷莰秀采取静 措施必须妥当，不完全排斥“非和平的方式”，只要采取的措施妥当，如封锁排 污口阻也废承榷放，公鬣的自- p 季亍为藐溆i 亥得戮允许。鸯 总乏，目前学术界对正当防墨的研究已充分展开，关于正当防卫的性质、行 使条件等的研究成果已蔚为大观，i f 当防卫的体系大厦已经建构完成。而公民环 境鑫卫投熬磅究哭是蟹绕基础瞧概念震开，筵擎戆套用形巍陵卫豹内容，没骞扶 环境法的角度进行分析，浅尝辄此，显得比较单薄，甚至在许多问题上莫袭一是。 ( 兰) 本文理论嗣标与研究思路 公民兹会法坯境投蠡必须有实现秘傺障戆途缀，本文为公民爆壤基重狡救法 律确认以及行使撮供理论上的支撑。围绕以上理论目标，本文拟定从以下几个方 瓣菝次震器磅究： 首先，分析公民环境自卫权的概念。麓者拟分析公民环境自卫权是正当防卫 疆论在环境法镖域豹适用和衍纯，是一种应当在一定程度内允许实施的私力环保 行为。 其次，分析公民环境自卫权的正当性。笔者拟从理论和实践两方面对公民环 壤叁翌致熬正当缓送行分据积磅究。 第三，分析公民环境自卫权的行使条件。基予环境问题自身的特殊性。公民 环境鑫羹权豹其俸构成要徉及内容其有自身特色，籁在诲多方瑟不同予传统的币 当防卫制度，是对传统刑法、民法艰当防卫理论作出的革掰，在此部分中笔者将 作充分的分析研究。 第露，分据公民的菲嚣当巧壤妻卫霉为。公民憋非聂娄环境鸯艇费隽巍现实 生活中比较常见。且某些方面与公民环境自卫权难以进行区分，笔者拟对遨一问 遴震野系绕戆分辨撬理。 第五，分析公民环境自卫权的实现。公民环境自卫权的实现是公民环境自卫 投的价馥所在和全文的根本落瓣点，只有对这一阍题进行深度割析并进行系统总 结，l 能激明公民环境自卫权的髫的和意义。 最后，作为进步研究的深入，笔者拟对我刚立法明确公民环境权和建立公 民巧缓是+ 驻投铡壤遴行撩 童。 饯水m ：沦一，境r li 权j 巾闻法学2 0 0 1 l ：讹31 9 j 雾噬ll l 搽本荽雄；公害把嚣t 辕逸块等潆tt 雕蹲政洼太学建蒎蘸，1 9 q 2 年，舔l 籍一l 拓蜒 6 i i i 海人学彤! l 。学位论义论公民环境白f j 权 二、公民环境自卫权释义 ( 一) 公民环境权及其救济 1 公民环境权概说 公民环境权一般表述为公民所享有的在健康优美环境中生活的权利以及合 理利用自然资源两方面的权利。公民环境权是环境权的核心组成，环境权一开始 只是以公民作为环境权的主体明确提出的。时至今只，公民环境权仍是一个诱 人深思的话题，作为一项新生不久的公民权利，其理论仍处于发展形成之中。 公民环境权作为公民的一项基本权利，只有写入法律才能得到切实有效的保 障，因此不少国家的国内立法中都有公民环境权的内容。例如，美国国家环境 政策法第3 条规定：“国会认为，每个人都应当享受健康的环境，同时每个人 也有责任对维护和改善环境做出贡献。”日本东京都公害防治条例的序言也 明确规定：“所有市民都有过健康、安全以及舒适的生活的权利，这种权利不能 因公害而滥受侵害。”在中国，现行法律没有明确规定公民环境权，只是将环境 保护确认为一项国家职责，但是从现行法律的的有关规定中可以推导出公民享有 美好环境的权利。如宪法第2 6 条第1 款规定：“国家保护和改善生活环境和 生态环境，防治污染和其他公害。”环境保护法第6 条规定：“一切单位和个 人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控 告。”水污染防治法第5 条第1 款规定：“一切单位和个人都有责任保护水环 境，并有权对污染损害水环境的行为进行监督和检举。”这些规定在一定程度上 涉及了公民环境权的有关内容，但是还过于原则，只不过是作为一种宣言式的规 范加以确定，不具有实体权利性质，缺乏可操作性受害人无法直接援引上述规 范进行法律救济，对切实保障公民环境权益显然不能发挥多大作用。倒是一些地 方环境立法中已有一些明确的关于公民环境权的表述。例如，吉林市环境保护 条例第8 条明确规定：“公民有享受良好环境的权利和保护环境的义务。对污 染和破坏环境的行为有权监督、检举，控告：被检举、控告的单位和个人不得打 击报复。”上海市环境保护条例第6 条规定：“公民有享受良好环境的权利， 有保护环境的义务。一切单位和个人对污染、破坏环境的行为有检举、控告的权 东京宣言第5 顺：每个人享有j l 健康和福利等要素小受侵害的州- 境权利柙与代传给后代的遗产腑是 种富f l 自然t 的白然资源的权剧什为一种坫奉人权。 7 女4 海夫学嫒l ：学垃论文论公民环境叁l i 毂 利。”福建省环境保护条例第9 条规定：“公民有搴受良好环境的权利和保护 嚣凌戆义务。一甥攀魏纛令夭蠢蔹霹污囊箨酸蓼环襞熬零霞移令久送行捡举巍羟 告；有权在受到环境污染损害时贾求赔偿。”这些明确、具体的公民环境权的规 定，表明申重地方邱壤立法确认了公民有攀受良好g 壤的权利，这建环境投盏憝 受害者寻求法律救济提供了法律上的依据，对中国的公民环境权理论与实践发展 县有重要的意义。 2 公民环境投的救济方式 法谚云：“有权利必有救济”，“救济先于权利”。救济指“纠正、矫j 下或业 已逢残伤害、危害、镁失或损密豹不当幸亍海豹较翻。”啦“较翻誉仅受翻予社会 的政治、经济、文化等各种客观祭件，而且会受到各方面的侵扰。法律应不仅窟 示毂剩，褥显还应霹辩配置救济瓣蚤耪程澎。”救济惫昧羞较翻i 孛突或鳆纷麓鳃 决，其核心目的是实现合法权利，并保证法定义务的履行，从而可以使规范权利 转化为现实权利。 公民环境权 乍为公民的一颈基本权利，理应得到含法有效豹救济。对公环 境权的保护和救济，鼹实现整体环境权( 如i 去人及其他组织、国家、人类环境权) 熬基稿。镄若公民繇缓投不麓褥鬻台法骞效豹 爰护，那么荬掰俸瑗戆环境较蹩不 完整的环境权。而且，公民环境权得到有效的救济有利于保护公民参政、议政铸 民主权利豹实惹，鸯利于推动政浚民主亿、政府活动的法制化。魏暴公民黪鳝凌 权益受到侵犯以后搬难得到补救，这将严重鲰挫伤公民在保护环境方面的积极性 和主动性，环境保护法律法规所追求的价值保护环境弗蜘调人与环境的关系 就无法得到完全翡赛现。另静，我国在立法上对环境投e 经捧了蜜矮缝酌娩定， 如宪法笫2 6 条规定：“国家保护和改善嫩活环境和生态环境，防治污染和其 恁公害。”嚣境缣势法第l 条裁凌定裁愆本法熬是“荛缳护秘羧善生活琴境 与生念环境，防治污染和其他公窖，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的 发展。”这贱规定本身也包含着当环境权益受到侵害时，公民可以依法得到救济。 对公磁环境权救济的主要途径，学者们主要有以下两种观点：第一种观点认 为，公民j ；f = 境权的救济途径包括民事救济、行政救济和删事救济。：第二种观点 i 诞 沃屯编：个j p 往f 社人胖! i l ，光训i l ；版 l - 1 9 8 8 坼芥7 6 4 “。 参址蜊蟓、1 人f 雌：权利段j c 救济，d f ： i ll ( ；i l i 版 f ：1 9 9 8 年第3 4 9 - - 3 5 0 口( 磐魁林搏：天p 蚪境枞i 5 2 嚣的锄步璇姒，t j 境雠护2 0 0 2 年第1j u i 。 8 i f f 瓶人学坝i j 学位论文 论公民王 、境白l ! 权 认为公民环境权救济的途径主要包括民事救济和行政救济两个方面。笔者认 为上述观点中的救济途径，归结起来都属于公力救济的范畴，是传统法律手段在 环境保护领域中的运用，两种观点对救济途径的划分有交叉重合之处，但是环境 侵权事件的千差万别，传统的救济手段由于适用条件的限制，救济的范围已不可 能涵盖所有的环境侵权事件，理论和立法必须为大量不符合民事救济、行政救济 和刑事救济条件的环境侵权，建立合适的救济途径。 “环境污染之受害人或者不能获得妥适之权利救济，行使自力救济应有可能， 公害纠纷之自力救济，于何等限度内为法律所允许，应视其是否相当于民法上之 j 下当防卫”。9 自力救济迅速且代价低廉，因而所存在的现实基础和适法性是显而 易见的，自力救济不仅可以弥补公力救济的不足，而且也是一种能在常规上既少 产生环境污染和破坏，又能有效维护公民合法权益的途径。 ( 二) 公民环境自卫权及其特征 1 公民环境自卫权的概念 公民环境自卫权( c i t i z e n se n v i r o n m e n tr i g h to fs e l f - d e f e n s e ) ，又称公民 环境保护自卫权，是指公民无法得到有效及时的公力救济的情况下，为了使自己 的合法权益免受j 下在进行的不法侵害和发生的危险，在不得己的情况下对致污设 备予以适度强制力以迫使其停止环境污染或破坏的权利。公民环境自卫权的本质 在于公民主观上是为保护自己的合法权益免受不法侵害，客观上对不法侵害者的 致污设备造成了一定的损害，但在更大程度上保全了公民的合法权益和社会公共 利益，不具有社会危害性，反而具有j 下当性。 这旱要注意区分清楚公民环境自卫权和环境自卫权以及其他环境自卫权主 体之i 日j 的关系，笔者认为，环境自卫权涵盖了公民环境自卫权的内容，公民环境 自卫权是环境自卫权中的一个子权利。正如环境权按照主体不同划分为公民环境 权、法人和其他组织环境权、国家环境权等类型一样，环境自卫权也有公民环境 自卫权、法人和其他组织环境自卫权、国家环境自卫权等权利类型。例如某一企 业因为其他企业的超标污染行为而影响f 常的生产经营活动，那么企业也可以实 行环境自卫行为，这就是比较容易出现的的法人和其他组织环境自卫权的情形。 参见脐泉生：“龟耳境权的救济f 泣学计论1 9 9 9 年笫21 i 习。 除惑m ：外境泣心论中田政泣j 、学版利2 0 0 3 年笫3 2 8 贝 9 # f 海人学鲠l ：学位论文论公跫玮境自l ! 较 而国家环境自卫杈怒国家为保护公共利益免照环境污染和破坏所行使的公共权 力，“服剃峡谷号”搴件就是国家环境自卫权中一个比较典溅的事例回。与公民环 境叁避投裰毙，鏊象环境鑫至投豹公益往更强，涉及翦是园麓国之闯豹关系，是 国际环境法中的一个问题。公民环境自卫权与萁他主体的环境自卫权相比，其保 护公飚的私益性更强，涉及的是公民与其他经济主体之闷的关系，在保护的法盏 积法律关系的主俸簿方面具有髑驻的差别。公涎环境自卫毂必是环境自銎粳的重 要组成部分，与环境自卫权具有欺性，与环境自卫权中的其他主体的环境自卫权 楣魄又曩示出其独蠢戆特色。 2 公民环境翻卫权的特征 公民环境自卫权与j 下当防卫权有着天然的联系，两者存在源、流的关系，公 民嚣壤鑫要毂是囊巍茨蔓蔽在强壤法镶壤熬邋臻帮滨铯，冀冬传统静菱当藐至毅 本质上相一致，但又只有一定的特殊性。公民环境自卫权是一项由传统民法、刑 法的瓶当防卫权引申而来的的新趔权利，在内容、行使条件簿方面都与传统正当 茨互税不尽裙霹。蒸当耱重毂燕公民筱法享鸯静投穗。我霹琵法逶薅第1 2 8 条舰愆：“因正当防卫造成损害的，不承担民事赏任。”刑j 戋第2 0 条第1 款规 定：“为了使国家、公共利益、本人或者他人的人身、财产和其他权利兔受正在 迸行的不法侵害，褥采取豹嗣也不法镘害豹行为，对不法侵骞入造成损害的，属 于一当防卫，不负刑事责任。”刑法关于斧幽防卫的规定中将“其他权利”和 人身权、财产权斑犬公民基本投聱l 捧残，突出城凝嚷了正当黪卫除了可缣拶t 公民 入身税、财产权井，还可基于公民其他权翻豹绦护需要两行傻。公民环境投是一 项私蠡性较强的权利，是公民的一项不可剥夺的权利。其目的是保护公民的环境 权益，怼于侵害公疑环壤投益嚣簿为警然也可以避行难当防羹，霓鄄公涎环境鑫 卫投的行使。公民环境自卫权作为斧当骑卫税猩环境法领域的具体纯，与形当防 卫权谯权利本质和法律价值上相致，同样符含f 义、公平和效率价值标准，具 存会浚性。 公民环境自卫权作为证当防卫权在环境法领域的适用和演化，具有斧当防卫 权的一般特征，还体现公民环境权益的特点。欺体地晚，公民环境自卫杈艇有以 下特缓： r d 参见i j 灿投：环境 上螭水问题新株t l i q h - 境f ： 学版朴1 9 9 5 年，第1 6 7 1 6 8 虹 1 0 i l 海人学删i 学位论文 论公民纠、境白i ! 权 第一，公民环境自卫权的主体通常是复合型的，也就是说，任何公民在合法 权益遭受环境侵害难以忍受的情况时，都享有环境自卫的权利。由于环境具有整 体性、共有性和环境侵权具有广泛性的特点，决定了环境侵权行为只要侵犯了某 一公民的环境权，就意味着对群体环境权的侵犯和对一定社会利益的侵犯，污染 受害者往往为相当地区内不特定的多数人，不仅包括污染源附近的居民，也有可 能是更远范围的居民。例如，一条河流的上游企业对河流的污染同时会造成整条 河流的污染，不仅侵害了上游群众的合法权益，也使中下游居民的人身健康和财 产受到损害，而且破坏了整条河流的生态功能。在污染源附近的公民在不可忍受 和难以得到有效救济的情况下可以行使环境自卫权，在中下游的居民在同样的条 件下也可以行使环境自卫权。因此，公民环境自卫权的主体常常表现为“群体性” 和“集团性”，而这与传统的正当防卫权的主体表现为个体是不完全相同的。 第二，在客观方面，公民环境自卫权的自卫行为不仅限于对不法行为造成损 害，而且常常涉及到对合法排污行为造成损害。虽然这在一定程度上侵害了污染 者的财产，不可避免的损害了污染企业日常生产的秩序和价值性行为，客观上造 成了损害结果，但是这一结果是在更大程度上保全了公民的合法权益和公共利 益，实质上不仅不具有社会危害性和刑事违法性，而且具有相当程度的合理性和 j 下当性。该行为和结果不是犯罪构成中的危害行为和危害结果。另外，j 下当防卫 的起因是带有紧迫性的不法侵害，但是环境自卫不仅包括具有紧迫性的环境侵 害，也包括那些长期危害环境又久拖不决的环境侵害。 第三，在主观方面，公民环境自卫权要求是基于制止环境侵害，维护自己合 法权益的主观心理而实施的对侵害设备、工具进行自卫的行为，而非出于其他动 机和其他目的，这是公民环境自卫权的一个突出的特点。从字面意义上看，自卫 就是指“保护自己”，即公民在遭受环境污染的情况下行使坏境自卫权以维护 自己的合法权益，不具有为他人的合法权益进行诈当防卫的意图。因为在环境侵 权中，由于行为人对他人受侵害的程度、危害结果不了解，是否超过受害人的忍 受限度没有具体感知，倘若人人皆以环保卫士自居，在他人遭受环境侵害的情形 下行使正当防卫，容易滥用这一权利。公民环境自卫权的行使又带有一定程度的 暴力性，其合法行为容易变成非法行为，而且环境侵害的原因往往不具有“不法 中固仆会年 学院语i 研究所侧典编辑主编：脱代汉语侧典( 第5 版j 商务；| ：版钆2 0 0 5 年t 第4 8 0 8 虹。 海大学碳f 擘健论文论公民珏境巍h 戡 性”反而具有一定的合理性和必臻性，它是一种创造社会财寓、满足人们物质 生活菘簧的有价值的行为，公民只寅在不得已的情况下爿能行使，否贝f j 会损枣本 来没簿造成严重爱浆静价值佳稃为，不仅会使疆鬻静社会，圭产活动无法鞭鬻进 行，觅有可能使社会矛盾激化，引起社会的动荡不安。 总之，公民环境巍卫投具有十分丰富的蠹察。霹究公民环境鑫卫授酶檄念及 其特鬣，既有霸于理解环境自卫投问题，同聍麸比较意义上浆看，又可戳深化币 当防卫权的理论 1 2 洲海人学坝f 。学位论义论公民叫，境自i i 权 三、公民环境自卫权的正当。陛 ( 一) 理论上的正当性环境权理论 1 环境权及其分类 公民环境自卫权是公民的一项权利，它与环境权密切相关，因而从环境权的 视角研究公民环境自卫权是很有必要的。 权利是法学领域中一个十分重要的范畴。现代的权利概念强调利益和自由， 越来越包含人类对自由的永恒追求，对生存的根本关怀，对人的意志和理解力的 有限制导：越来越朝向人性化、理性化、科学化。1 环境权作为一种新的权利概 念，它是伴随着人类工业化和无限度的改造自然所带来的愈演愈烈的环境问题和 环境危机而在2 0 世纪六七十年代产生、确立和发展起来的。它因应了现代权利 概念的特点，是应现代社会发展的需要而产生的，设置环境权的目的是解决人们 所面临的环境问题。“环境权”与“生存权”、“发展权”、“和平权”等权利概念 组成了现代“人权”范畴。 根据权利之间的因果关系，可以将权利划分为原有权利和补救权利( 或救济 权利) 。原有权利是直接由法律赋予的权利或由法律授权的主体依法通过其积极 活动而创立的权利，如财产所有权等。补救权利是在原有权利受到侵害时产生的 权利存，它既包括公民享有公力救济的权利，如损害赔偿请求权、诉权等，也包 括自力救济的权利，如自卫权等。和上述权利分类相对应，公民环境权9 可分为 核心环境权和派生环境权，核心环境权是指公民在一定质量环境中生活的权利， 该权利居于公民环境权利系统的中心地位，包括基础环境权、优美环境享受权和 环境舒适权三种。派生环境权则指出核心环境权的存在而必然产生的一类权利。 根据一般法理，公民的核心环境权也可称为环境原权利，当公民的核心环境权受 到侵犯的时候，就产生了一系列的派生环境权，即环境补救权，包括公民参与环 境管理的权利、请求保护环境权益的权利、受害索赔权、环境自卫权，它对有效 参见报空址：注哲学范畴州究( 修版) 中周政法人掌m 版礼，2 0 0 1 年，第2 9 7 l hi 。，第3 “。 参见怅史址土编：泣理学f 第二版) 1 而等教育版f i 2 ( 8 ) 7 年第1 4 5 艇。 返单的0 民 境杖罡拙照j 1 境权的土f 4 - jj 2 行，类所甜t l ：的溉念。一牡学与从 境权上f l 的卉】噎特叫- 境仪 分为公民 境权、法人胜jl 他 1 【织 境权困暂”境k 和人类蚪境杈。参见陈泉生：j 1 境+ x 之耕析，“： 扎，法律j 9 9 4 年第3 朋。 1 3 澎大学觏l 学位论文适公民玮境红”投 实现核心环境权越蓿非常重要的作用，也是环境权系统的煎要组成部分。回公民 环境自卫权就是种派生环境权，它的发生以公民环境权益受到一定的不法侵害 为蓊撵，本奏不筢猿立存在。公环境鑫翌投“怒蘧着环壤投豹确立撵窭束豹 基于核心环境权的存在而产生的一种权利，同时也是保证核心环境权得以寓现的 一静补救性权利。”锄因此，公民坯境基卫权既怒公民环境权中的一个子权利，也 是公鼹环境较的耋舞组成部分，公民丽境自翌枚作为派生环境权静一静与核心环 境权一样是公民环境权不可或缺的组成部分。 2 公民甄壤囊歪权是公民环境救济权的体现 根锯上述对公民环境权的分类，公民环境救济权属于派生权。当公民的核心 环境权遭受到不法侵害或者现实危险时，公众享有环境救济权一能通过适洳的方 式瀵涂污染莛害，绦妒其合法骂境投盏。公民矮境救济毂不汉毽摇巧境懿公力救 济权，而且涵盖了环境的自力救济权，也就是袋民环境自卫权。 “从法学理论上来说，当社会成员在没有邋当有效的公力救助方法消除污染 蔻象、援护其合法投薤静祷嚣下，囊受害者蠹纛采繇适当鑫搴方式遂孬垂力毅济当 然是合理的。”回“现代法律关于权利之保护以公力救济为原则，一般情形，禁 止私力救济但绝对禁止私力救济，有时难免对权利保护不周。4 锄公民环境自 受狡霹戳有效豹弥孙公力敦济在公民琢境权慧绦护上豹袋戆，是公民环境救济权 的体现。 公力救济在公民环境权盏傺护地位上舞驰弱时，不颧绻现“失灵”的情况， 显示葜存有一定豹不足。现今对公民环境权盏的救济采取酌仍是传统静民法、行 政法的救济方法，强调公权力的参与和政府的般督，但是法院在证明侵害行为与 损害缭聚之阕的因采关系方亟 怒搬葜复杂鲍。戴器法救济藤蠢，圭要是摄氏凄救 济，救济方式主要以损害赔偿为主但是出予琊境的不可後复性和后果的持续影 响性，仅通过损害赔偿无法达到环境保全和保护公民环境权髓的目的，“然环境 超遂爨毒连续缝，爱复佳帮不可恢复佳，其爱逑残夔危害楚鬃积毪戆，饺纛簇害 赔偿肖时显难满足权利得以周全保护的需求”4 。公法救济生鬻表现为刑法和行 。参魁冁茂矗：沦公受冀：境投。政渡冷坛1 9 粥年第6 期。 l 黼毁：蠢t 境泣毪奉秘缓磊搽，申l 霹嚣- 嫒辩学燕凝娃。1 9 9 5 攀，挚l 黼一j 6 7 斑。 纠国雏| 6 9 斑。 梁毡翟；r 浊总论( 旃- 二版) ， 上仆版计，2 0 0 1 年，撕2 7 0 “。 陬异5 ，e ：硷州境权的救济法学计姥1 9 9 9q - 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