（公共管理专业论文）工会维护农民工权益研究——以郴州市工会为例.pdf

硕十 学位论文 摘要 摘要 农民工是我国社会转型期出现的一个特殊群体 农民工为我国经济 社会发展做出了巨大贡献 但他们的权益没有得到应有的保障 长此以 往 不仅影响农民工积极性和创造性的发挥 对于工业化 城市化和现 代化的推进 对于社会的和谐稳定都是极为不利的 维护农民工的合法 权益是以人为本的具体体现 维护农民工的合法权益已迫在眉睫 本文 将在论证农民工属于 新产业工人阶层 这一命题的基础上 论证维护 职工合法权益是工会组织的职责 探索工会维护农民工权益的途径 根 据本文研究的目的 本论文共分为五部分来论述 分别如下 绪论部分 除了介绍选题的来源与意义之外 还对相关的研究文献进行了梳理和综 述 提出了研究的思路与方法 第二章是农民工的权益与缺失 主要从 法律的角度对农民工权益进行分解 以郴州市为例 对郴州市农民工权 益缺失表现进行了描述 从制度 观念和农民工自身原因三个维度对农 民工权益缺失的原因进行了分析 第三章是工会维护农民工权益的资格 职责及优势 首先从理论依据 现实情况 发展趋势三个方面 论述了 农民工已经成为工人阶级的新成员 接着从工会产生 工会的性质 工 会的法律地位三个方面来论证维护农民工合法权益是工会的职责 最后 运用博弈论 公共产品理论对工会维权进行了分析 论证了通过工会维 护农民工权益可降低成本 提高效益 第四章是工会维护农民工权益的 现状分析 首先介绍了郴州工会维护农民工权益的主要做法 取得的主 要成效 分析了工会维护农民工权益存在困境的主要原因 指出了工会 维权缺位产生的主要危害及表现 第五章是工会维护农民工权益的方法 与途径 从提高农民工组织化程度 增强农民工的自我保护意识 发展 和谐企业劳动关系 提升工会维权能力 提升农民工的就业能力四个方 面 探索了工会维护农民工权益的新方法与新途径 关键词工会 农民工 权益 硕j j 学位论文a b s t r a c t a bs t r a c t m i g r a n tw o r k e r s a sas p e c i a lg r o u pe m e r g i n gi nc h i n a ss o c i a lt r a n s i t i o n w h oh a v em a d eg r e a tc o n t r i b u t i o n st oc h i n a se c o n o m i ca n ds o c i a l d e v e l o p m e n t h o w e v e r t h e i rr i g h t sh a v en o tb e e nd u l yp r o t e c t e d i nt h el o n g r u n i tw o u l dn o to n l ye x e r tb a de f f e c t so nm i g r a n t w o r k e r s e n t h u s i a s m a n dc r e a t i v i t yi n t o p r o p e l l i n g c h i n a s i n d u s t r i a l i z a t i o n u r b a n i z a t i o na n d m o d e r n i z a t i o n b u tw o u l da l s o t h r e a t e n c h i n a ss o c i a l h a r m o n ya n d s t a b i l i t y i ti su r g e n tt os a f e g u a r dt h el e g i t i m a t ef i g h t sa n di n t e r e s t so fm i g r a n t w o r k e r s w h i c hi sac o n c r e t em a n i f e s t a t i o no ft h ep e o p l e o r i e n t e d t h i sa r t i c l e w i l lb a s eo nt h ep r o p o s i t i o nt h a tm i g r a n tw o r k e r sb e l o n gt ot h e n e wc l a s so f i n d u s t r i a lw o r k e r s i nc h i n a p r o v i n gt h a ti ti st r a d eu n i o n s d u t yt os a f e g u a r d t h em i g r a n tw o r k e r s l e g a lf i g h t sa n de x p l o r i n gw a y st os a f e g u a r dt h er i g h t s a n di n t e r e s t so fm i g r a n tw o r k e r s t h i sp a p e rw i l ld i v i d e di n t of i v ep a r t st o p r o v et h ep o i n t a sf o l l o w s i n t r o d u c t i o n c h a p t e r 2 c h a p t e r 3 c h a p t e r 4 c h a p t e r 5 i na d d i t i o nt ot h ep r e s e n t a t i o no ft o p i c sw i t ht h es o u r c eo fm e a n i n g i n t r o d u c t i o na l s os u m m a r i z e st h er e l a t e dm a t e r i a l s p u t t i n gf o r w a r di d e a sa n d m e t h o d s t h es e n c o n dc h a p t e rm a i n l yd e a l sw i t ht h er i g h t sa n di n t e r e s t so f m i g r a n tw o r k e r sa n dt h e i rm i s s i n go n e sl e g a l l y i tt a k e sc h e n g z h o uc i t yf o r e x a m p l e d e s c r i b i n gi t sm i g r a n tw o r k e r s c o n d i t i o no nm i s s i n gl e g a lf i g h t sa n d a n a l y z i n gr e a s o n sf r o ms y s t e m s o c i a lt h o u g h t sa sw e l la sm i g r a n tw o r k e r s t h e m s e l v e s t h et h i r dc h a p t e ri n t r o d u c e st h eq u a l i f i c a t i o na n dm a i nd u t i e sf o r t r a d eu n i o n st os a f e g u a r dt h er i g h t sa n di n t e r e s t so fm i g r a n tw o r k e r s i ts t a r t s d i s c u s s i n gt h a tt h em i g r a n tw o r k e r sh a v eb e c o m ean e wm e m b e ro ft h e w o r k i n g c l a s sf r o mt h r e e a s p e c t s t h e t h e o r e t i c a l b a s i s r e a l i t y t h e d e v e l o p m e n tt r e n d t h e n i td e m o n s t r a t e st h a ti ti st h et r a d eu n i o n s r e s p o n s i b i l i t yt os a f e g u a r dt h el e g i t i m a t er i g h t s a n di n t e r e s t so fm i g r a n t w o r k e r sf r o mt h et r a d eu n i o n s e m e r g e n c e n a t u r ea n dt h e i rl e g a ls t a t u s f i n a l l y i tu s e sg a m et h e o r ya n dt h e o r yo fp u b l i cg o o d so nt h er i g h t s t o a n a l y z et r a d eu n i o n s o np r o t e c t i n g m i g r a n tw o r k e r sl e g a lr i g h t s p u t t i n g f o r w a r dt h a tt r a d eu n i o n sc a nr e d u c ec o s t sa n di m p r o v ee f f i c i e n c yb yd o i n g t h a t c h a p t e r4m a i n l ya n a l y s e s t h ec u r r e n ts i t u a t i o no nt r a d eu n i o n s i i 硕上学位论文 a b s t r a c t s a f e g u a r d i n gt h ef i g h t sa n di n t e r e s t so fm i g r a n tw o r k e r s i tf i r s t l yi n t r o d u c e s t h em a i nw a y so ft r a d eu n i o n si ns a f e g u a r d i n gt h er i g h t sa n di n t e r e s t so f m i g r a n tw o r k e r sa sw e l la st h e i re f f e c t s t h e na n a l y s e sm a i nr e a s o n sr e s u l t i n g t oc o n f u s i o ni nt r a d eu n i o n s s a f e g u a r d i n gt h er i g h t sa n di n t e r e s t so fm i g r a n t w o r k e r s p o i n t i n go u tt h em a j o rh a z a r da n dp h e n o m e n ao ft r a d eu n i o n s i m p r o p e rs a f e g u a r d i n ga c t t h ef i s hc h a p t e ri n t r o d u c e st r a d eu n i o n s w a y si n s a f e g u a r d i n gr i g h t so fm i g r a n tw o r k e r s e x p l o r i n gn e ww a y sa n dn e w c h a n n e l sb a s e do nf o u ra s p e c t s t h a ti s h o wt oi m p r o v et h eo r g a n i z a t i o no f m i g r a n tw o r k e r s h o wt oe n h a n c et h e i ra w a r e n e s so fs e l f p r o t e c t i o na sw e l la s d e v e l o ph a r m o n i o u sl a b o rr e l a t i o n sw i t hc o o p e r a t i o n h o wt ou p g r a d et r a d e u n i o n s c a p a b i l i t yo ns a f e g u a r d i n gm i g r a n tw o r k s l e g a lr i g h t s h o wt o e n h a n c et h ee m p l o y a b i l i t yo fm i g r a n tw o r k e r s k e yw o r dt r a d eu n i o n m i g r a n tr u r a lw o r k e r r i g h t sa n di n t e r e s t s 1 i i 原创性声明 本人声明 所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作 及取得的研究成果 尽我所知 除了论文中特别加以标注和致谢的地方 外 论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果 也不包含为获 得中南大学或其他单位的学位或证书而使用过的材料 与我共同工作的 同志对本研究所作的贡献均已在论文中作了明确的说明 作者签名 喀垫垒日期 旦年 月生日 学位论文版权使用授权书 本人了解中南大学有关保留 使用学位论文的规定 即 学校有权 保留学位论文并根据国家或湖南省有关部门规定送交学位论文 允许学 位论文被查阅和借阅 学校可以公布学位论文的全部或部分内容 可以 采用复印 缩印或其它手段保存学位论文 同时授权中国科学技术信息 研究所将本学位论文收录到 中国学位论文全文数据库 并通过网络向 社会公众提供信息服务 啤 日期 丑年三月正 硕士学位论文 第一章绪论 1 1 选题背景与意义 第一章绪论 当代农民工是中国特有的社会现象 欧美发达国家早在工业革命时期也出现过 类似的情况 但现在这个问题已经不存在 我国规模性的农民工群体兴起于2 0 世 纪8 0 年代末 9 0 年代以后急剧扩大 至9 0 年代中期达到高潮 目前 已形成1 2 亿多人的庞大群体 他们主要来自经济欠发达的中西部地区 主要流向大中城市 和沿海经济发达地区 如此众多的人员涌入城市 既给城市和乡村带来了新的问题 反过来也使农民工面临着自身的角色转换和城市适应问题 2 0 0 6 年1 月1 日胡锦涛总书记在 国内动态清样 第二期 要生存更要平等 一 从农民工利益代言人看农民工诉求新动向 上批示 兆国并春兰同志 维护农民工 合法权益问题日益突出 工会组织应承担起这一职责 把广大农民工团结在工会组 织周围 要认真调研 总结经验 研究措施 务必抓出成效 总书记批示作出后 各级工会组织按照中央要求 扎实开展工作 积极维护农民工合法权益 但在具体 实践中 工会的维权显得苍白无力 无所适从 本人在地方工会工作 亲身体验到 工会在农民工权益维护中的尴尬处境 因此 开展此课题研究 是本人加强业务研 究 理论结合实际的选择 通过努力探索新形势下工会维护农民工合法权益的新路 子 力求对工会工作有积极的指导意义 1 2 文献综述 农民工流动现象及其所带来的问题引起了学术界的广泛关注 自2 0 世纪9 0 年 代初期以来 农民工群体一直是学术界的研究热点 学者们首先从长期以来形成的 城乡分割的二元社会结构 工农业的比较利益 中国都市化前景 农村剩余劳动力 转移和乡村发展等角度分析了农民工群体跨区域流动的合理性 现实性 并一致认 为农民工为城市建设和经济发展 乡村都市化做出了巨大贡献 其主流是应该肯定 的 如 著名社会学家 三农问题 专家陆学艺著的 当代中国社会流动 2 0 0 4 著名社会学家李培林研究员主编的 农民工一中国进城农民工的经济社会分析 2 0 0 3 蔡防著的 中国二元经济与劳动力转移 1 9 9 0 梅金平著的 不确定 性 风险与中国农村劳动力区际流动 2 0 0 3 刘怀廉著的 农村剩余劳动力转移 中国农民工问题研究总报告起草组 中国农民工问题研究总报告 改革 2 0 0 6 年第5 期 硕士学位论文第一章绪论 新论 2 0 0 4 其次 对农民工阶层的特征 生存状况 存在的问题 发展趋势等 方面 尤其是农民工的城市适应和角色转换问题做了较深入的分析 提出了相应的 解决对策 如我国著名社会学家邓鸿勋 陆百甫主编的 走出二元结构一农民就业 创业研究 2 0 0 4 卢海元著的 走进城市 农民工的社会保障 2 0 0 4 谢建社 著的 新产业工人阶层 社会转型中的 农民工 2 0 0 5 蒋月著的 中国农民 工劳动权利保护研究 2 0 0 6 等 总的来说 农民工的研究体现了问题意识和人 文关怀的统一 农民工是农民还是工人 在学界的讨论和政府的政策中都是个复杂的问题 关 于对农民工身份的研究 国内学者大致持三种观点 第一种认为农民工属 农民阶层 认为农民工虽然在城市务工 但其户籍在 农村 农民工仍属于农民阶层 陆学艺的社会阶层研究将 农民工 界定为农民中 的一个阶层 他指出传统意义上的农民已经分化为8 个阶层 即农业劳动者阶层 农民工阶层 雇工阶层 农民知识分子阶层 个体劳动者和个体工商户阶层 私营 企业主阶层 农村管理者阶层 徐正春 邹津宁 农民工权益保障问题的法学思考 一文指出 农民工从职业上看 是在城市从事第二 三产业的务工人员 从身份上 看 仍然是农民 因为他们的户口仍留在农村 他们的家仍然在农村 目前 持这 种观点的声音已经越来越小 第二种认为农民工属于由农民向产业工人转化的 过渡阶层 持这种观点的 学者很多 赵蓉 岳世忠在 论农民工一都市边缘群体与社会保障地位的边缘化 中称 农民工已成为了介于农民与工人之间的一个特殊社会阶层 李强称农民工为 转型社会中的第三元 占少华认为农民工在城市受到诸多的社会排斥 处于城市社 会的边缘地位 蔡志海认为 数量巨大的进城民工无法有效地融入城市社区 成为 在城乡之间摆动的边缘人群 缺乏归属感和安全感 邓保国 傅晓在 农民工的法 律界定 中称 亦工亦农 的特殊群体 呈现从农民到市民 从农民到工人的过 渡性特征 张智勇在 户籍制度 歧视与社会分层 论农民工目前不是中国新的 产业工人 一文中 从户籍壁垒的角度出发 对农民和产业工人的阶级属性 利益冲 突 政治表达以及阶级意识几个方面进行了比较分析 得出了目前农民工还不是产 业工人的一份子的结论 张智勇认为 从对生产资料的占有状况分析 农民工作为 农民掌握了少量的土地和生产资料 新一轮家庭承包制中农民土地使用权3 0 年不 变的规定 使农民对土地的使用权长期化 促成了所有权在某种程度上的私有性质 张智勇还认为 农民工虽然目前确实在于原来只有产业工人才干的活 但这不能成 为工农合二为一的有力证据 农民工与产业工人从事工种的部分融合 替代不了历 史和现实造成的社会分工的差异 而社会分工才在阶级划分标准中起决定性作用 张智勇还把能否获得相同的政治表达权和拥有共同的利益追求 利益均沾机会作为 2 硕t 学位论文 第一章绪论 把不同群体归入一个阶级的一个基本标志 而农民工却因户籍制度的壁垒始终在政 治上无奈地扮演局外人的角色 在经济上没有利益均沾的机会 通过分析得出目前 农民工在行政管理 经济待遇 政治地位 社会认同各个方面均未与作为市民的产 业工人具有相同的特质 因此认为 在目前户籍制度的负面影响还未完全消除之前 提出 农民工是新的产业工人 的说法为时过早 第三种认为农民工已成为 工人阶层 杨云善 时明德教授在他们的著作 中 国农民工问题分析 中指出 农民工已经成为工人阶级的重要组成部分 谢建社 所著 新产业工人阶层 社会转型中的 农民工 也提出了同样的观点 王春光 在 农民工 一个正在崛起的新工人阶层 中指出 农民工是一个被身份遮蔽了的 另类工人阶层 即 新产业工人阶层 许多学者还对 农民工已经成为产业工人的 重要组成部分 这一命题进行了有力的论证 熊若愚 董结琴在 中国农民工问题 调查报告 中从语义学的角度提出 农民工肯定是工人 而不是农民 黄锟在 论 农民工是我国工人阶级的重要组成部分 中指出 农民工已经具备工人阶级的基本 特征 首先 农民工的工资收入已成为家庭收入的主要来源 其次 农民工直接与社 会化大生产相联系 也会逐渐成为先进生产力的代表 第三 农民工进入机器大工业 和社会化大生产的流程以后 既会受到机器大工业生产规则和社会化大生产秩序的 约束 又会受到工业文明与城市文明的熏陶 从而逐渐改变农民那种小生产的自由 散漫性 与城市的工人阶级在思想上 观念上 行为上逐步融合 并最终形成高度的 组织性 纪律性和对改革的彻底性 大量的事实也已证明 农民工经过一定时期的 磨练 就会与城市的工人阶级逐步同质化 在本质属性上具有工人阶级的基本特征 章越松 梁涌在 论农民工是工人阶级队伍的一部分 中从三个维度论证了农民工 是工人阶级队伍的一部分 从职业的定位看 农民工属于工人阶级的范畴 农民工 外出务工 以工资为主要收入 与工人较为接近 从实际的状况看农民工主要集中 在城市第二 三产业 与从事农业劳动的农民有本质的区别 农民工已经变成了工 人阶级的一部分 从历史的演进看 中国工人阶级的产生和发展始终与农民阶级存 在着天然的联系 张富良在 农民工 中国新产业工人 中指出 从职业 工作场 所 收入形式 生活方式和价值观念上看 农民工与工人相同 接近 田良玉 刘 华兰 要对农民工进行工人阶级意识教育 指出 农民工是工人阶级的新成员有政 策 理论 法律和事实的依据 李玉贵在 农民工是一个正在崛起的新产业工人阶 层 中 从农业关系 劳动交换关系 收入来源 收入方式上等论证农民工属于新 型产业工人阶层 他指出 从农业关系看 农民工从事的工作属于产业工人的性质 而与农民在土地上从事农业劳动已经没有任何职业上的相似之处 从劳动交换关系 看 农民工 已经成为新型产业工人 新型产业工人是通过经济交换以获取货币 收入为主的劳动者 劳动交换是劳动力的所有者与劳动力的使用者之间劳动力让渡 硕士学位论文第一章绪论 与劳动报酬支付的一种交换关系 它既是劳动关系的核心 也是劳动者与企业建立 劳动关系的主要目的 从与企业劳动组织建立劳动交换关系的角度观察 新型产业 工人在收入来源上 不再以农业收益为主 在收入方式上 货币工资已成为其劳动 力价格的主要形式 这些研究 虽然还只是处于起步阶段 但对本课题的研究具有 一定的借鉴意义 1 3 研究的思路与方法 一 研究思路 本研究首先通过查阅相关文献 了解现有对农民工性质 农民工保障等方面的 研究 明确现有研究的不足 其次对若干省 市 区工会进行调查 获得有关工会 在农民工维权保障方面的措施和效果 对农民工展开抽样访谈调查 选择若干企业 调查在其中工作的农民工的情况 然后对调查的结果进行分析 做到明确 目 j 农 民工的权益保障现状如何 工会在保障农民工的权益方面已经做了哪些工作 还有 哪些是工会应当做但还没有做的 原因是什么 最后 针对目前工会在农民工维权 方面的不足和原因 以郴州市为例 提出增强工会在农民工维权方面作用的建议 二 研究方法 文献法 查阅国内有关农民工问题研究的文献资料 掌握农民工问题研究的现 状 找出工会维护农民工权益的依据 调查法 通过召开农民工座谈会 发放调查问卷等多种形式 收集农民工权益 及保障方面的情况 实证分析法 对农民工维权存在的问题 工会维护农民工权益存在困惑进行分 析 找出工会维护农民工权益的新途径和方法 4 硕i 学位论文 第二章农民工的权益及其缺失 第二章农民工的权益及其缺失 2 1 农民工权益分解 我国宪法明确规定 凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公 民 中华人民共和国公民在法律面前一律平等 因此 农民工作为我国公民 理所当然享有宪法所规定的各项公民权利 从我国宪法的表述来看 大多数用词也 是 任何人 公民 等概念 并未将其限定于某类特定主体 农民工的权利并未 排除在外 也不可能排除在外 从宪法文本的规定来看 我国宪法关于公民的基本权利 既规定了公民的经济 社会 文化领域内的权利 也规定了公民的政治权利和人身权利 农民工是公民 而不是城市的 二等公民 他们与城市市民一样 享有宪法所赋予的广泛的权利 与自由 概括言之 农民工应享有的基本权利主要包括三个方面 一是农民工的人 身权利 包括人身自由权 人格尊严权等 是农民 i 二的经济社会文化权利 即劳 动权 休息权 社会保障权 受教育权等 i 是农艮i 的政治权利 主要指言论自 由 结社自由 选举和被选举权等 根据我国 劳动法 的规定 作为劳动者的农民工的权益有 平等就业和选择 职业的权利 取得劳动报酬的权利 休息休假的权利 获得劳动安全卫生保护的权 利 接受职业技能培训的权利 享受社会保险和福利的权利 提请劳动争议处理的 权利以及法律规定的其他权益 2 2 郴州市农民工权益缺失表现 郴州市共有农民工1 0 0 多万 在本市务工的有3 2 万 外出到外省 市务工的 有6 8 万 在本市务工的3 2 万当中 本地农民工有2 8 万 外省 市来的有4 万 农民工主要分布在北湖区 苏仙区 永兴县 嘉禾县 临武县 集中在劳动密集型 的行业 企业 如建筑 煤炭 电子 机械制造 服务等行业 全市有9 万多农民 工加入工会 占2 8 我们对全市农民工进行了抽样调查 发放调查问卷1 0 0 0 0 份 收回9 0 7 0 份 从调查问卷看 郴州市农民工具有以下特点 一是中青年居多 2 0 岁以下的7 3 1 人 占8 1 2 0 至30 岁的3 0 7 9 人 占3 4 3 0 至4 0 岁的3 6 6 5 人 占4 0 4 4 0 至5 0 岁的1 2 9 2 人 占1 4 2 5 0 岁以上的3 0 3 多人 占3 3 如图 2 1 二是男性占多数 男性农民工6 0 8 1 人 占6 7 只有服务行业女性稍多 硬十学位论文嬉 章农民t 的权益及j e 缺失 点 如图2 2 三是文化程度偏低 大专以上文化的3 0 1 人 占33 高中文化的 1 4 5 9 人 占1 61 初中文化的5 7 4 0 人 占6 3 3 小学文化的1 5 5 7 人 占1 72 没读过书的1 3 人 占01 如图2 3 四是技能水平较低 6 1 的农民工没有职业 技能水平等级证书 五是政治地位低 7 3 的农民工作为一线工人工作在最艰苦的 岗位 资料来源 根据郴州市总工会开展的农民工权益保障情况调研整理 近年来 郴州市各级党委政府 政府有关部门 工会组织都非常重视农民工问 题 采取了一些积极措施维护农民工的权益 取得了一定的成效 例如 市政府成 立了农民工维权领导小组和农民工联席会议制度 出台了一系列维护农民工权益的 政策 对农民工的工资支付 社会保障 子女就学等问题作出了明确规定 各级工 会组织开展了大量情系农民工的活动 对于维护农民工合法权益 促进社会稳定和 谐起到了较好的作用 但是农民工受歧视 权益受侵害问题没有从根本上得到解决 硕t 学位论文第二章农民工的权益及其缺失 主要表现在以下几个方面的问题 2 2 1 劳动合同签订率和履约率低 郴州市民营 外资等非公有制企业的劳动合同签订率不到5 0 个体经济组织 的劳动合同签订率更低 劳动合同法 实施后 有较大改善 但仍然存在一些问 题 大部分企业只与管理人员 技术人员等企业骨干签订劳动合同 而不与一线工 人签订劳动合同 已签订劳动合同的也普遍存在劳动合同不规范问题 劳动合同中 只有对员工的义务要求 而员工应享受的休息 休假 劳动安全卫生 社会保障福 利等权利 却体现较少 而非公企业工人大多数是农民工 因此 企业与农民工签 订合同还存在一定的差距 即使签订了合同 也是重形式轻内容 重签订轻履约 我们对建筑 采矿 制造 交通等行业6 4 0 名农民工进行了问卷调查 签订了劳动 合同的农民工只有2 7 0 名 占4 2 2 2 2 2 工资水平低且经常被克扣拖欠 农民工工资普遍较低 有的低于规定的标准 平时和节假日加班也未按法律规 定支付加班工资 如宜章长 f 煤矿的绞乍工和电脑捌i f l 员月工资仅6 0 0 元 低于最 低工资6 1 0 元的标准 农民l 工资被拖欠现缘较普遍 特别是建筑行业尤为严重 据劳动部门统计 全市因拖欠农民工工资而引起的投诉举报案件不断增多 2 0 0 0 年 1 4 2 起 2 0 0 1 年1 6 9 起 2 0 0 2 年2 0 1 起 2 0 0 3 年2 1 3 起 2 0 0 4 年5 6 8 起 2 0 0 5 年 7 8 0 起 2 0 0 6 年8 1 2 起 2 0 0 7 年9 5 6 起 如图2 4 图2 4 农民工投诉案件图 2 0 0 0 年2 0 0 1 年2 0 0 2 年2 0 0 3 年 2 0 0 4 年 2 0 0 5 年 2 0 0 6 年 2 0 0 7 年 资料来源 根据郴州市总工会开展的农民工权益保障情况调研整理 7 0 0 0 o 0 o o o 0 0 o 砌加 的砌 加加 硕士学位论文第一二章农民t 的权益及j 缺失 造成的原因有三点 第一 建筑单位工程款不足 大部分资金由承建单位或包 工头垫资 工程完工后 工程款不能及时到位而拖欠农民工工资 第二 政府指令 性建设工程因资金不到位而致使拖欠农民工工资 前年底 市烈士公园工程建设长 期拖欠农民工工资 多次引起农民工投诉 第三 将建筑工程层层转包和分包给没 有资质包工头 包工头拿到工程款一走了之或因工程质量引起纠纷推卸责任 造成 农民工拿不到工资 2 2 3 劳动强度大 时间长 农民工普遍从事城里人不愿从事的劳动岗位 劳动强度大 劳动时间长 最基 本的休息日都不能得到有效保证 据调查 全市除冶金行业每天工作8 小时外 电 子制造 纺织 建筑行业 煤炭行业的农民工 基本上是实行一个月工作2 8 天以 上 这些行业每天工作1 0 一1 2 小时 碰上赶货要工作1 4 小时以上 员工每月只有 2 4 天休息 个别企业无休息日 如郴丰鞋业 工人每天工作1 2 小时 遇上赶货时 间更长 平均工资在7 0 0 元左右 每月还要扣食宿费1 2 0 元 特别在生产旺季 企 业以完成订单为由 基本上不执行休息休假制度 有的企业实行计件工资制 企业 随意调高劳动定额 降低计件单价 工人在8 小时内很难完成定额任务 农民工为 了多出产品 多拿工资 宁愿选择加班 如 北湖区美华鞋业公司 底薪只有6 0 0 7 0 0 元 每天加班3 小时以上 每周工作7 天 月工资才8 0 0 9 0 0 元 又如台达电子 工人基本工资仅6 2 0 6 5 0 元 加上每天加班3 4 小时的加班费 工人月收入1 1 0 0 元左右 2 2 4 基本社会保障普遍缺失 郴州市农民工参保工作并不乐观 仅工伤保险有较大的突破 调查数据显示 近一半的农民工参加了工伤保险 全市5 6 0 家煤矿有一半煤矿的农民工购买了工伤 保险 但是其他保险参保率相当低 只有1 7 的农民工参加养老保险 1 0 7 国道管 理处调查的9 7 名农民工中 只有1 名享受养老保险 仅有1 8 的农民工参加了医 疗保险 2 的农民工参加了失业保险 只有o 6 的农民工参加了生育保险 五种保 险都参加的极少 特别是外出打工的农民工 养老保险参保率极低 2 0 0 7 年春节期 间 我们抓住农民工回家过年的时机 对郴州市嘉禾县 外出务工人员最多的县 外出广东的农民工参加养老保险的情况进行了调查 共发放调查问卷6 0 0 0 0 份 由 于有相当部分的农民工未回乡过年 收回了4 0 5 4 2 份 收回率6 7 5 7 受调查的 4 0 5 4 2 人中 在国有企业的5 0 8 人 占1 2 5 在集体企业的有1 9 9 2 人 占4 9 1 在私营企业务工的有3 1 0 0 7 人 占7 6 4 8 在外资 合资企业的有7 0 3 5 人 占1 7 3 5 硕上学位论文第二章农民工的权益及其缺失 见表2 1 受调查的4 0 5 4 2 人中 只有5 0 5 2 人所在企业按月足额交纳了养老保 险 占1 2 4 6 2 4 0 3 0 人所在企业没有为农民工办理养老保险 占5 9 2 7 其余的 农民工表示 不知道 见表2 2 在 你个人交纳养老保险费的情况 一栏中 回答 企业按时从工资中扣除代缴 的只有4 1 2 5 人 占1 0 1 7 回答 企业从未 从工资中代缴 个人按时交纳 的2 0 3 7 人 占5 0 3 回答 企业未代缴 个人未 交纳 的3 4 3 8 0 人 占8 4 8 0 见表2 3 表2 1 农民工所在企业性质比例表 所在企业性质人数比例 国有 5 0 81 2 5 集体 1 9 9 2 4 9 1 私营 3 1 0 0 77 6 4 8 外资 合资 7 0 3 51 7 3 5 表2 2 企业为农民工交纳养老保险费情况比例表 按月足额交纳养老纵腧赞情况人数比例 是的 5 0 5 21 2 4 6 没有 2 4 0 3 05 9 2 7 不知道 1 1 4 6 0 2 8 2 7 表2 3 农民工个人交纳养老保险费情况比例表 个人交养老保险费的情况 人数比例 企业按时从工资中扣除代缴 4 1 2 51 0 1 7 企业朱从 i 资中代缴 个人按时交纳 2 0 3 75 0 3 企业未代缴 个人未交纳 3 4 3 8 08 4 8 0 资料来源 根据郴州市嘉禾县外出农民工参加养老保险的调研整理 2 2 5 劳动安全卫生条件差 农民工多集中在建筑施工 井下采掘 化工有毒有害等高危行业 受以下因素 的影响 发生职业病和工伤事故的比例较高 经常面临着特大伤亡事故频繁发生的 危险 一是劳保措施不到位 郴州市近几年引进的几家制鞋厂 其工人绝大部分是 来自于农村的青年女工 她们长期与甲苯等有毒化学物质接触 但厂方未按要求提 供防毒口罩 防毒眼罩 橡胶手套和符合通风条件的厂房 女工们集体发生苯中毒 9 硕士学位论文第二章农民t 的权益及其缺失 的危险随时存在 如郴丰鞋业生产车间的排风扇经常不开 伟晟电子车间的排风扇 有的已拆除 有的被封闭 工人长期在这样的环境上班 严重影响着身体健康 此 外 据有关资料反映 全国目前有记录的矽肺病人是4 0 多万 湖南省有4 万多 而郴州市的矽肺病人有1 万多名 占全省的四分之一 而且郴州市的矽肺病人以每 年2 0 0 人的速度递增 新增的病人基本上是农民工 二是安全生产条件差 煤炭行 业由于9 0 年代非法煤矿的滥采滥挖 形成了大量的废弃窿道 为煤矿的再开采带 来极大的安全隐患 对煤矿工人的生命安全构成了威胁 伟晟电子公司3 名员工挤 在面积不到1 平方米的工作面上共同操作一台设备 加上人员流动频繁 职业技术 培训和安全教育跟不上 致使工伤事故时有发生 仅去年到当地劳动保障部门投诉 手指截断工伤事故就有6 次 三是生活环境恶劣 特别是在煤炭行业务工的农民工 生活条件差 煤炭矿区人员复杂 来自全国各地农民工都有 因远离家乡 所以老 乡观念严重 常常因一件小事引发地方与地方之间农民工的群体事件 另外 矿区 地处偏僻 是社会治安盲区 群架斗欧 偷盗行为经常发生 同时 煤炭矿区交通 闭塞 生活物质奇缺 大部分农民工营养不良 煤炭矿区和建筑工人大都以工地为 宿舍 简陋 肮脏 潮湿的住宿环境影响着农民工身体健康 2 2 6 政治权益和文化权益缺失 农民工这一弱势群体的政治地位并没有随着其队伍的壮大而提升 不能享受同 工同酬 没有享受民主参与 民主监督权 极少参与先进和荣誉称号的评选 极少 参与人大代表 政协委员的推选等 精神上得不到起码的尊重 一些市民往往把交 通拥挤 市容环境差 偷窃行为 社会秩序差等现象全部归咎于农民工 以偏概全 因而农民工常常受到政府管理部门的限制和歧视 这让他们感到不公平 收取押金 现象还存在 如国际大酒店向员工收取了5 0 0 元的工装及被褥费 桂东县东势丹超 市以服装费名义收取押金2 0 0 元 规定只有在超市做满1 0 个月的员工在解聘时才 能全额退还 2 3 农民工权益缺失的原因 2 3 1 政策壁垒 体制上的原因 农民工表面上看起来只是一种职业 实际上它更是一种制度性 身份 正是我国现有的社会制度造就了农民工群体 农民工现象和农民工问题 从 制度层面上分析农民工权益保障缺失是我们把握此问题实质的关键 造成农民工权 益缺失的不是单项制度 而是一整套的制度设计和安排 包括户籍制度 社会保障 和福利制度 劳动就业制度 人事制度 组织制度 人口迁移制度 教育制度 财 l o 硕l j 学位论文第二章农民t 的权益及其缺失 政制度 住房制度等等 这些具体制度从总体上将农民工与城市居民有区别地分离 出来 使其成为一个社会边缘群体 这些制度可概括表述为农民工体制 农民工体 制是城乡二元体制在非农领域的体现和发展 是计划体制在改革开放中重构的产 物 具有明显的歧视性 其中户籍制度 就业制度 社会保障制度 公众利益诉求 机制等四个方面的问题特别突出 一是二元户籍制度 现行的二元户籍制度是计划经济体制的产物 是为计划经 济服务的 把公民分为农业户口和非农业户口两类 实际是两种不同的社会身份 既不科学 也不合理 许多问题都由此而生 该制度使得农民工在城市生活中面临 着劳动就业 技能培训 义务教育 社会保障等方面的差别与歧视 这 n 度也是 造成农民工受到不公平待遇的根本原因 虽然这几年户籍制度有了一定的松动 但 是效果并不明显 流入城市的农民工到城市后仍然受到 名亡实存 的户籍制度的 阻碍而无法完全融入城市的社会经济组织内 不得不在体制外生存 变成漂泊不定 的流动人口 并在婚嫁 幼托 教育 住房 社会保障等方面遇到一系列困难 二是二元社会保障制度 现行国家社会保障制度着重考虑城市职工 城市职工 普遍享受养老 医疗 失业 生育和 伤五大保险 农民工则很难享受保险待遇 几乎被排除在社会保障之外 橄少用二 1 3 l 位会为农艮l 办理社会保险 甚至连工伤 保险也常常被忽略 农民 j l 风险能力 及弱 一旦在城市就业 生活遭遇风险与困 难时 就没有相应的社会保障体系为他f 1 j 提供援助和保护 三是歧视性就业制度 农民工在城矗f 或流入地的职业身份 是通过进入劳动力 市场获得的 在户籍制度和与户籍相连的就业制度作用下 城市管理部门制定了对 于职业进入的种种限制 加上农民工自身素质普遍比城市居民低的现实 使农民工 不得不从事一些城市居民不愿干的工作 成为城市社会的底层 而且 同工不同酬 的现象普遍 四是不完善的公众利益诉求机制 作为社会的弱势群体 农民工具有提高工资 待遇 改善工作环境 维持基本尊严 获取基本社会保障等方面的利益诉求渴望 也就是说农民工群体具有恢复国民待遇的强烈诉求 但在现实生活中 由于没有一 个真正能为自己说话 争取自身权益的 代言人 在公共政策决策中没有话语权 他们缺乏较为畅通的利益诉求渠道 一方面 一些企业尤其是一些非公企业没有建 立能维护农民工利益的工会组织 另一方面 根据目前的法律诉讼制度 他们难以 承受目前的诉讼成本 在资源匮乏 缺乏合法 畅通的利益诉求渠道的情况下 农 民工等弱势利益群体不得不采用如静坐 集体上访等施压性集体行动 甚至被迫采 用 跳楼讨薪 等等极端的方式来宣泄利益诉求 硕士学位论文 第一二章农民t 的权益及j e 缺失 2 3 2 认同危机 农民工的存在对拉动国民经济的增长 推动城市化和工业化进程 对农村经济 和整个社会发展做出了巨大的贡献 但社会公众特别是城市居民对此并没有形成共 识 反而异化了对农民工的认识 把农民工看成是素质低 没修养 缺见识的代名 词 有的对农民工不信任 认为他们是带来社会不稳定和导致城市犯罪率上升的因 素 甚至还觉得农民工的流入加剧了城市环境的恶化 农民工也总觉得自己是乡 下人 在社会地位上低人一等 也有的认为 农民工虽然从事工人的职业 但他们 仍然是农民 并还有土地 因此 他们比城市居民更有保障 也就是说 万一没有 了工作 他们还可以回家种田 照样有饭吃 而城市居民特别是下岗职工 一旦失 去了工作 就会步入贫困 因此 他们认为 没有必要把农民工纳入养老保险 失 业保险的范围 2 3 3 自身原因 一是农民工组织化程度低 对于农民工来说 解决自身组织松散性问题是改变 其弱势地位的关键所在 然而在现实生活中 农民工们根本没有一个严密的组织 他们在劳动力市场上的激烈竞争 使得他们难以团结起来 再加上农民工自身缺乏 集体意识 即使有团结 也容易被分化 瓦解 二是农民工整体素质相对较低 农民工文化水平不高 使其整体素质较低 维 权意识不强 据调查 初中和初中以下文化程度的占到农民工8 0 左右 不少人由于 家里穷 不能继续学业 中途辍学后才走进农民工队伍的 由于文化低 法制观念 不强 他们中的大多数既不知道自己具有哪些合法权益 也不知道该怎样去维护自 己的合法权益 三是农民工经济状况差 当权益受到侵害时 无力保护自己 农民工虽然可以 通过正当的合法途径去进行诉求 或申请仲裁或诉诸法律 而这些又因程序繁琐复 杂 他们在时间上拖不起 在经济上也难以承受 因此 受到侵权 也就变成了打不 起的官司 告不起的状 全国那么多的农民工被侵权 却很少有人求助法律去解决 就是这个原因 如对被拖欠的工资 农民工依法维权 是可以赢得官司的 但前提 是要有足够的时间 人力和财力 多数农民工为了几千元或几百元工资是没有精力 和财力去打耗时费神的官司的 依法讨薪 对于农民工来说显得十分艰难 张亚红 建立农民工维权的立体架构之我见第1 2 卷第5 期 工会论坛 2 0 0 6 年9 月 李人扬 工会应把农民工作为维权的重点 中国劳动关系学院学报 第5 期 2 0 0 6 年1 0 月 1 2 硕1 二学位论文 第三章工会维护农民工权益的资格 职责及优势 第三章工会维护农民工权益的资格 职责及优势 3 1 农民工已经成为工人阶级的新成员 工人是指个人不占有生产资料 依靠工资收入为生的劳动者 多指体力劳动 者 产业工人是指在现代工业生产部门中劳动的工人 如矿工 钢铁工人 纺织 工人 铁路工人等 是先进生产力的代表 是工人阶级的主体和骨干 在当代中 国 工人是以工资收入为主要生活来源的劳动者 他们与现代化大生产紧密相连 是先进生产力的代表 他们具有高度的组织性