（环境与资源保护法学专业论文）韩国生态环境治理法律模式研究.pdf

黑龙江大学硕士学位论文 a b s t r a c t k o r e ap l a y sa ni m p o r t a n tr o l ei nt h ee n v i r o n m e n to fe a s ta s i ac o o p e r a t i o n i nt h e m i d 19 9 0 st ot h en e wm i l l e n n i u m t a k et h ef o r m a t i o no fk o r e a nc h a r a c t e r i s t i c s e n v i r o n m e n t a lg o v e r n a n c em o d ea n dh a v ea c h i e v e dc e r t a i nr e s u l t s i nr e c e n ty e a r s s o u t hk o r e at oo v e r c o m et h ef i n a n c i a lc r i s i si m p a c t p r o p o s e dt h eg r e e nd e v e l o p m e n to f n e wi d e a s e s t a b l i s h e daw o r l d c l a s se n v i r o n m e n t a lp o l i c y a n dm o r ew o r t h yo fo u r s t u d ya n dl e a r nf r o m t h i sp a p e rf i r s ts t u d i e st h ek o r e a ne c o e n v i r o n m e n t a lg o v e m a n c e m o d e a n dt h e na n a l y z e di t sc o m p o s i t i o n t h e nt h ec o m m e n to nt h es o u t hk o r e a n g o v e r n m e n t e n v i r o n m e n t a ln g o s e n t e r p r i s e se n v i r o n m e n t a lg o v e m a n c e b e h a v i o r a n do nt h i sb a s i st om a k et h eo v e r a l le v a l u a t i o no ft h ee c o l o g i c a l e n v i r o n m e n t g o v e r n a n c ei ns o u t hk o r e a a n dt h e nt h ef i n a lt os u m m e d k o r e ae c o l o g i c a le n v i r o n m e n t g o v e m a n c em o d e li m p l i c a t i o n sf o rc h i n a a n a l y s i so fl a u n c hw es h o u l da c t i v e l yb u i l d w i t l lc h i n e s ec h a r a c t e r i s t i c se c o e n v i r o n m e n t a lg o v e m a n c e k e y w o r d s s o u t hk o r e a e n v i r o n m e n t m o d e o fa d m i n i s t r a t i o n i i 目录 目录 中文摘要 i a b s t r a c t i i 绪 仑 1 第一章韩国生态环境治理模式的形成 8 第一节韩国生态环境治理模式的思想基础 8 一 9 0 年代中期前的环境思想 8 二 9 0 年代中期后的环境思想 一9 第二节韩国生态环境治理模式形成的制度前提 1 0 一 民主化 1 0 二 市民社会的影响 1o 三 地方自治制度的施行 一1 1 第三节韩国生态环境治理模式形成的过程 1 2 一 韩国生态环境治理的萌芽 1 2 二 韩国生态环境治理的形成 1 3 三 韩国生态环境治理的强化 1 4 第二章韩国环境治理模式的构成 1 6 第一节韩国生态环境治理的法律支撑 1 6 一 应对公害的环境立法 1 6 二 环境保护时代的立法 1 6 三 环境政策基本法时代的立法 1 7 四 绿色增长时代的立法 18 第二节韩国生态环境治理的行政运作 1 8 一 权力部门的构建 1 8 二 环境政策的提出 1 9 i l i 黑龙江大学硕士学位论文 三 地方政府的努力 2 0 四 韩国生态环境治理的手段 2 1 第三节其它主体的积极参与 2 3 一 韩国社会公众的参与及作用 2 4 二 韩国环境n g o 的参与及作用 2 5 三 韩国企业的自主性治理 2 7 第三章韩国生态环境治理模式的绩效 2 9 第一节各主体环境治理行为的效果评估 2 9 一 韩国环境治理机制具有有效性 2 9 二 政府能够制定与时俱进的环境政策 3 0 三 政府环境治理行为的不足 31 四 对环境ng0 的治理行为评析 3 3 五 对企业环境治理行为的评析 3 4 第二节韩国生态环境治理的整体评价 3 5 一 韩国社会的环境治理能力的初步形成 3 5 二 韩国非常重视环境教育 3 6 三 韩国生态环境治理的理论基础有待进一步完善 3 7 四 韩国环境治理的新方向 3 8 第四章韩国生态环境治理对我国的启示 一4 1 第一节源于韩国生态环境治理的启示 4 1 一 政府角色的重新定位 4 1 二 环境ng0 的作用不容忽视 4 2 三 充分设计考虑生态的法律制度 4 3 四 韩国环境教育具有特色 4 5 五 企业应开展环境经营 4 6 第二节构建有中国特色的生态环境治理模式 4 7 一 构建可持续发展的重层治理模式 4 8 t v 目录 二 构建低碳绿色经济增长型的治理模式 4 8 三 构建人与自然和谐相处的治理模式 4 9 结语 5 0 参考文献 51 致谢 5 3 独创性声明 5 4 绪论 绪论 一 研究背景 韩国是典型的压缩型工业国家 用短短的二 三十年时间就完成了欧美国家 上百年的工业化过程 实现了经济快速发展 当然 在短短几十年间韩国也积聚 了各种环境污染和环境破坏 水质污染 大气污染等各种环境问题集中爆发出来 然而韩国政府能积极的应对 在上世纪9 0 年代中期至新千年初 形成了有韩国特 色的环境治理模式 并积极推进环境治理法制化进程 取得一定效果 尤其是韩 国总统李明博获得联合国环境奖 使不少工业化国家投去羡慕的目光 由此 有 必要进一步研究 分析韩国环境治理模式 韩国又是东亚地区的重要国家 在东亚地区的环境合作中也发挥着重要作用 中韩两国虽处环境合作的初步发展阶段 但在东北亚地区的环境保护 环境治理 以及世界范围的环境保护合作上取得一定进展 近年来韩国为克服金融危机带来 的影响 提出绿色发展的新主张 确立了世界一流的环境政策 更值得我们从政 策决定机制的角度研究该政策出台的过程 不但利于了解韩国环境保护的进程 保护机制 还利于提高东亚地区的环境合作的水平和层次 环境治理是上世纪9 0 年代来 世界主要国家为应对生态环境危机而达成的国 际合意 尤其是2 0 0 2 年国际环境大会确立了环境治理的基本原则和目标 迄今 一些发达国家已形成各自的治理模式 主要是借助政府 市场 社会力量及其组 合优势应对环境危机 由于各国的历史文化背景不同 在组合方式的选择上存在 一定差异 由此治理效果也不尽相同 韩国与我国有着相同 相似的历史背景 也有着类似的环境问题遭遇 因此 研究韩国环境治理模式 对于完善我国环境 治理模式有着重要的借鉴意义 成海燕 韩国环境外交解析 d 青岛 青岛大学硕士论文 2 0 0 7 年 第2 5 页 黑龙江大学硕士学位论文 二 研究现状 一 国外研究现状 迄今 国外专门研究韩国环境治理法律模式的专著 论文并不多见 很多学 者都是从环境治理的某一个侧面进行研究 如韩国学者黄兑渊的 环境政治学和 现代政治思想 1 9 9 2 从分析环境危机的根本原因入手 主张生态内涵式产业化 对缓和生态危机具有重大意义 韩国学者具道完的 自下而上 建构生态福利国 家 韩国的生态社区和协会运动 探究了韩国生态社区和协会运动自下而上的 转型策略 批评了国家的不称职和暴力 韩国学者廉载镐的 新型治理韩国民主 进程中的市民组织 分析了韩国民主巩固进程中市民组织的政治化问题 韩国学 者崔根德的 韩国传统中环境伦理 提出自古以来韩国就有崇敬自然 尊重自然 的传统 从固有思想方面为建立治理模式奠定了思想基底 韩国学者朴熙秉的 韩 国的生态思想 进一步夯实了韩国环境治理模式的思想基础 日本学者水野邦彦 的 抵抗的韩国社会思想 专门阐述了韩国环境保护思想和环境运动 日本学者 清水敏行的 民主体制巩固期的韩国政治与市民社会 全面阐述了韩国的市民社 会的发展过程 从政治角度勾勒了韩国市民参与环境治理的各个侧面 二 国内研究现状 近年来 国内学者对生态环境治理模式的研究给予了极大的关心 多数学者 从生态环境治理模式的主体结构 治理机制 治理原则 治理目标和治理绩效等 多方面进行了研究 但专门从事韩国环境治理法律模式研究的却不多 相关专著 方面 有韩大元的 东亚法治的历史与理念 具然昌的 韩国环境行政的今天和 明天 李斗护的 人间环境论 朴均星的 环境法 但是未见有关研究韩国环 境治理法律模式方面的专著 在论文方面 范纯的 韩国环境保护法律机制研究 主要研究了韩国环境保 护法律机制在治理环境污染方面发挥的重要作用 罗丽 徐今姬的 韩国 研究 对韩国的 环境政策基本法 进行研究 进而得出对我国 环境 保护法 的修改具有一定借鉴价值 王萌 王圣 杜啸岩的 中韩环境影响评价 绪论 制度比较与评析 对韩国环境影响评价制度的产生 发展 体系及公众参与等方 面进行了阐述 郭琳 刘桂环的 日韩环境政策对中国的启示 从日本和韩国在 环境政策制定和施行方面的各自特点和差异入手 分析了日韩两国环境政策的经 验和教训 提出了完善中国环境政策的建议 王玉红的 韩国的环境产业 介绍 了韩国环境产业基本现状 垃圾和污水处理实例 林宗浩的 韩国的环境影响评 价制度 分析了韩国环境影响评价制度发展的艰辛历程和实践经验 林泳珍的 韩 国环境教育的现状与改革措施 对韩国环境教育的现在及其改革措施做了评述并 为我国的环境教育提供了宝贵意见 j s c h u n g 的 韩国总体环境政策与清洁技术 介绍了韩国总体环境政策和清洁技术 为我国提供了宝贵经验 在韩国的生态环境治理模式中 尤为重要的是市民社会理论 杨鲁慧 马迎 风的 韩国市民社会与民主政治发展 分析了在韩国进入民主巩固阶段之后 市 民社会的作用更为突出 在公民政治主体性的确立 民主政治文化的传播以及政 治稳定等方面发挥了重要的推动作用 马迎凤的 韩国市民社会与政治民主转型 明确地界定了韩国政治转型的基本过程及主要内容 郑准镐的 韩国市民团体的 分类及与政府的关系 深入探讨了韩国市民团体的特点 发展过程 与政府的关 系 分类以及存在的问题和未来的发展方向 姚栋桧的 论n g o 对韩国政治民主 化的影响一以韩国2 0 0 0 年大选黑名单运动为例 介绍了韩国政治民主化改革为n g o 的发展提供了良好的制度保障 n g o 在韩国社会逐渐得到公民的普遍认可 崔志鹰 的 试析韩国市民社会的发展 探析了韩国市民社会的现状及其发展趋势 指出 韩国市民社会的发展对韩国社会的进步有促进作用 这些理论成果为研究韩国的 生态环境治理模式奠定了坚实的基础 三 本文的理论视角 准确把握生态环境治理的概念 原则和手段 分析 了解环境治理模式类型 紧紧抓住环境治理的主体结构 是本文审视韩国环境治理模式的基本理论视角和 工具 黑龙江大学硕士学位论文 一 何谓生态环境治理 一般来讲 治理是一种公共管理活动和公共管理过程 目的是在运用权力引 导 控制和规范公民各种活动 以最大限度增进公共利益 治理主体既可以是公 共机构 也可以是私人机构 还可以是二者之间的合作 具体表现为政治国家与 公民社会的合作 政府与非政府之间的合作以及公共机构与私人机构的合作 包 括强制与自愿的合作 生态环境治理是政府的统治和市民社会自治的统合 面向可持续发展社会的 构筑 产生相关主体的多样性和多元性 积极参与 谋求解决生态环境问题的过 程 本文认为 这一过程需要法律的四个方面的关注 1 意思决定的市民参加 2 地方自治制度的真正实行 3 在环境政策立案阶段的企业和市民的参与 4 为保障环境的可持续性 实行各种政策的统合 总之 环境治理法律模式的核心 应强调市民性 实践性 规范性 环境治理具体原则主要包括预防原则 污染者付费原则 可持续发展原则 节约和合理使用自然资源原则 综合污染防治原则等 环境治理的手段主要有政 府管制 市场诱导 许可证流通 企业自主参与 政府与企业签订协定等 现代 社会是法治社会 依靠法律的环境治理成为环境治理的主要选择 现代环境治理 需要依靠法律确认基本方向 要求高度重视环境立法 司法 执法 完善政府治 理机制 要求促进民间环保力量成长 激活民间治理的机制 最终实现国家治理 与民间治理的有机结合 环境治理强调多方利益相关者的参与 关注于分权决策和信息交流 法治是 环境治理模式的基本要求 没有健全的法制 没有对法律的充分信仰和尊重 没 有建立在法律之上的社会秩序 就没有环境治理 参与权是指公民参加环境管理 和环境决策的权利 没有公民的参与与合作 以及对权威的自觉认同 不会有良 好的环境治理 市场手段是环境治理模式的激励因素 其中 税收制度 押金制 度 绿色贷款制度 绿色保险制度 排污权交易制度等为环境治理提供动力 起 俞可平 张胜军 全球化 全球治理 m 北京 社会科学文献出版社 2 0 0 3 年 第6 页 绪论 着行为激励和利益增进的功能 反映出环境治理的生机 环境治理的主体结构 环境治理强调的是三方共同参与 分权决策以及信息交流 通过协商 合作 伙伴关系来确立共同的目标和方式来实施管理 事实上也是一个上下互动的管理 过程 在传统的环境管理中 政府是作为唯一的治理主体而存在的 从宏观政策的 制定到微观的具体执行都由政府直接进行操作 在制度的实施过程中 政府采取 直接操作手段 大量使用行政控制 因此 在环境保护领域 居于基础地位的市 场配置资源受到了牵制 环境保护市场化机制难以形成 所以 环境治理模式要 求政府放宽对环境的管制 集中主要力量重点抓好宏观上的控制 综合决策以保 证环境监督执法的公平和效率 促使社会民间力量积极投身于环境保护运动 企业作为环境污染的主体 应当使经济目标和环境目标有机结合 把经济效 益和环境效益进行综合考虑 实现环境效益和经济效益的良性循环 在环境经营 绿色价值观 绿色企业形象等方面树立环保意识 承担环保责任 应当承认 负 责任的企业具有义不容辞的保护环境的法律义务 民间环保组织是由服从法律的热心环保人士自愿组成 具有公益性和非盈利 性 它的存在有利于纠正在环境问题上的政府和市场失灵 对政府和企业实施有 效监督 以理性有序的方式参与到环境保护中来 通过发挥其民间性 群众性 基层性的特点 利于建立政府与公众之间互利互信的友好关系 三 生态环境治理模式的类型 迄今 从主要发达国家的环境治理的发展过程和最终模式的形成上 可将环 境治理模式分为四种类型 1 命令控制型环境治理模式 是指依靠国家力量 通过行政命令和法律强制 进而化解环境问题与环境危机的政府主导治理方式 迄今 政府主导的治理模式 已经不能有效的应对区域污染问题 不能有效的应对生态系统管理 单一性的治 理手段已经不能满足不断恶化的生态环境治理需求 因此环境治理模式也开始不 断演进和发展 随着可持续发展思想的提出 促进了环境治理模式的转变 标志 气 黑龙江大学硕士学位论文 着人们对环境问题认识的飞跃 激发对不同形式的治理模式的探索 2 市场导向型环境治理模式 随着知识经济的兴起 市民社会的崛起 传统 环境管理模式被极大的冲击了 催生了新的治理模式 要求其在管理理念 管理 体制 管理手段诸方面进行变革和更新 新的治理模式在手段上利用市场 其核 心在于对竞争力的引入 建立排污权交易制度 建立有利于回收的押金制度 垃 圾废物处理的市场化运作等 这些都是基于市场化理念的治理手段 可以说 市 场化手段的运用 为环境治理带来生机与活力 3 签订契约型环境治理模式 契约是人类一种有效的社会治理手段 是人类 常用的社会治理方式 得到了很多国家的认同 美国的水流域契约和日本的公害 防止协定是契约模式的典型 韩国对青溪川的治理模式也是契约型环境治理模式的典范 流经韩国首尔的 青溪川的生态恢复过程中 2 0 0 3 2 0 0 9 政府与青溪川周边有6 5 万店铺 约有 2 2 万商人发生对立 政府为将商人和市民们的意见反映在政策上 设置了青溪川 地区居民 商人协议会 形成了正式的意思疏通管道 为消除对立 从2 0 0 3 年2 月1 3 日对立双方开始进入正式协商 经过反复协商 2 0 0 3 年6 月2 4 日 达成最 终合意 形成契约 总体来看 市民的支持和信赖模式的形成以及信息共有是协 议取得成功的重要原因 4 自觉行动型环境治理模式 为适应可持续发展的要求 需要推动环境自觉 行动的开展 环境自觉行动是在现有政策和法律基础上 让企业有足够的灵活性 和独创性 在环境与经济之间做出适当的权衡 走经济与环境协调发展之路 随 着环境自觉行动的开展 政府和企业将形成共同改善环境的合作关系 总之 从上个世纪9 0 年代开始 各国政府强化环境治理 环境管理的手段和 方式的不断创新 新政策和工具的不断涌现 例如公共环境信息披露制度 环境 审计制度 绿色保险制度 等等 新的环境治理模式不是对旧模式的完全取代 传统的强制命令型仍然会继续存在并起着主导作用 应当说新工具并非一定要取 代传统规制 它的作用在于填补既有的制度缺陷以及用来解决新问题 绪论 四 本文的结构及创新之处 本文共由四章组成 第一章 研究韩国生态环境治理模式的形成 本文认为 韩国环境治理模式萌芽于上世纪9 0 年代中期 形成于新千年初 目前进入了强化 和完善期 韩国环境治理模式的形成是韩国环境思想 制度性前提 严峻的环境 形势和中央政府的努力等多种因素综合作用的结果 第二章 韩国生态环境治理 模式的构成 重点分析了韩国环境治理模式的法律支撑及环境行政体制的运作 对环境n g o 企业 社会民众的参与环境治理角色进行了系统分析 第三章 分析 评判了韩国生态环境治理模式的绩效 主要是对韩国政府治理行为效果评估 对 环境n g o 企业的环境治理行为评析 在此基础上对韩国生态环境治理做出整体评 价 第四章 总结韩国生态环境治理对我国的启示 本文认为 在环境治理结构 中 韩国政府角色的重新定位 环境n g o 作用的充分发挥 生态制度的合理安排 环境教育的充分开展 企业环境经营的展开 给我国带来诸多启发 在此基础上 通过分析推出应积极构建有中国特色的生态环境治理模式的结论 本文的创新之处在于运用系统论思维 全面分析了韩国环境治理模式的形成 过程 主体结构 法律支撑 深入解析了该模式的运作与绩效 得出韩国在以绿 色合理主义为代表的环境伦理的指引下 形成了面向可持续发展的重层治理模式 更重要的是 本文基于客观 中性的学术立场 分析了韩国治理模式的经验与不 足 肯定了韩国多方加总的合超效应 理论上界定了混合模式的实质 并紧紧立 足于我国国情 提炼出对我国有益的启发和借鉴 主张在科学发展观的引领下 将我国环境治理模式推向可持续发展的 低碳绿色经济增长型的 人与自然和谐 相处的治理水平 黑龙江大学硕士学位论文 第一章韩国生态环境治理模式的形成 8 0 年代以来 韩国的环境形势日益严峻 9 0 年代初引发了全社会的高度关注 社会对政府过去的做法也日益不满 社会要求新的治理模式 总体上韩国环境形 势呈现严重化 多样化态势 具体表现为 大气污染更加严重 汉江 洛东江 荣山江 锦江四大河流水质恶化 温室气体排放严重 废弃物总发生量年年处增 加状态 此外 韩国还出现重金属 石油造成的土壤污染 还有噪音和振动 原 子能发电设施造成的核泄漏事故等 更重要的是 韩国还面临着气候变化 臭氧 层破坏 水资源短缺 生物多样性 沙尘暴等地区和全球性环境问题 为应对日益严重的环境问题 韩国中央政府 地方政府 环境n g o 产业界 学者群体 社会公众均认识到形成生态环境治理的必要性 第一节韩国生态环境治理模式的思想基础 韩国环境治理模式萌芽于上世纪9 0 年代中期 形成于新千年初 韩国环境治 理的悄然出现并非偶然 是各种思想因素综合作用的结果 一 9 0 年代中期前的环境思想 韩国环境思想总体上分为外来思想和韩国本土固有思想 在全球性环境保护 浪潮的冲击下 最终形成以绿色合理主义为表征的现代环境治理思想 上世纪8 0 年代以来 韩国先后翻译出版了有关欧美环境思想与环境伦理的著作 欧美环境 思想传入韩国 依据韩国环境政治学学者黄兑渊的观点 对于像生态马克思主义 那样的激进的环境理论 韩国虽不会全面接受 但会部分地受容 尤其是在解决 生态环境危机对策方面 立足于大量生产和大量消费与生态合理性的调和 此外 在韩国固有的传统思想中也存在着一定的环境保护思想 韩国传统思想主要有土 俗信仰 儒教思想 佛教思想 道教思想 儒教思想 佛教思想 道教思想虽包 含着很多保护环境的主张和观点 但对韩国来说也是外来思想 因此 本文仅从 范纯 王威 世界主要国家环境保护法律机制略论 m 哈尔滨 黑龙江人民出版社 2 0 1 0 年 第2 2 1 页 第一章韩国生态环境治理模式的形成 韩国土俗信仰乃至民间信仰中发掘韩国特征 第一个特征就是对自然的敬畏和对 自然的顺应 第二个特征就是人与神的关系不是垂直关系 而是水平关系 第三 个特征是自然物是精灵的存在 不允许破坏 第四个特征是人类与自然的共生 第五个特征是有爱护风月 爱护自然的神仙思想 对于健康与自然关系的理解具 有强烈的影响 二 9 0 年代中期后的环境思想 从上世纪9 0 年代初 韩国的环境保护思想可分为环境管理主义 左派环境主 义 生态中心主义 到9 0 年代中期 这些思想理论主张发生一定变化 可持续发 展理论因有政府和企业的支持而成为主流 左派环境主义对资本主义的批判急速 弱化 环境正义论取得进展 生命论和生态论持续扩大 迄今 韩国以产业主义 立场和合理性立场为基准 环境保护思想的论调可分为生态权威主义 可持续发 展论 绿色浪漫主义 绿色合理主义 所谓生态权威主义 是不改变经济体制 通过权威主义的政治力来解决环境问题的立场 为实现环境保护 必须建立以生 态意识武装起来的领导人统制破坏自然的大众的权威主义国家 所谓可持续发展 论 是基于经济学的人类观 通过产业主义和资本主义的进一步发展 同时 谋 求环境问题的解决的立场 为实现经济与环境的均衡发展 重视行政的合理主义 经济的合理主义 主张经济若顺利发展 环境也能被保全 所谓绿色浪漫主义 不是对产业主义进行改良 而是对其进行根本性改变 从而解决环境问题的立场 特点是反对人类中心主义认识 从根本上批判西欧 批判合理性 批判近代 主 张放弃近代化的所有成果 重视生态的感受性和灵性 将环境危机视为文明危机 所谓绿色合理主义 与绿色浪漫主义相同之处是主张改变产业主义乃至资本主义 根基 不同之处是不放弃近代合理主义的成果 主张将其成果快速生态化 绿色 合理主义的特点是尊重生命 对自然不赋予伦理性特权 不抛弃合理性 近代性 科学技术 以社会正义 多样性 平和为价值指向 水野邦彦 抵抗的韩国社会思想 m 首尔 青木书店 2 0 1 0 年 第1 1 9 页 黑龙江大学硕士学位论文 第二节韩国生态环境治理模式形成的制度前提 一 民主化 民主化的实行是韩国环境治理模式形成的首要前提 韩国实行民主化制度以 前 是权威主义体制时期 即1 9 6 1 年一1 9 8 7 年的朴正熙 全斗焕政权时期 实行 国家主导的经济开发 实行国家对社会的统制 1 9 8 7 年6 月韩国发表民主化宣言 伴随民主化的推行 国家体制出现变动 市民运动也开始登场 影响力大增 这 一时期是韩国的体制过渡期 由卢泰愚执政 1 9 8 8 年一1 9 9 2 年 卢泰愚政府在 韩国政治转型中的意义在于它所实行的自由化措施使民主化政治的法律框架和议 会政治功能逐步完善 之后出现文民政权 即金泳三执政 1 9 9 3 年一1 9 9 7 年 之后是进步革新政权 由金大中 1 9 9 8 年一2 0 0 2 年 卢武铉 2 0 0 3 年一2 0 0 7 年 执政 从2 0 0 8 年2 月开始至今为李明博政权 韩国实行民主化后 社会出现环保 代表性团体 1 9 9 3 年韩国成立了 环境运动联盟 在该团体推动下 韩国社会环 保运动蓬勃发展 从民主化过程的四个阶段来看 国家及国民性的统一 整合阶 段 确立中央政府的权威阶段 政治组织和政治过程的制度化 程序化阶段 公 民普遍参与阶段 目前 韩国的民主化已进入第四阶段 韩国的民主化因打败军 部独裁 1 9 8 7 年争取政治民主化 1 9 9 8 年达到政权交替的地步 在许多社会改革 过程当中 环境与自然保护运动得到大众的广泛支持 更有生命力地展开 可以 说 民主主义法思想构成韩国法制的重要内容 在环境治理领域发挥着重要作用 国 二 市民社会的影响 韩国市民社会逐渐形成 社会民间力量逐渐登上环境保护的舞台 成为环境 朱海忠 韩国政治转型中的政府与社会阴 扬州大学学报 2 0 0 2 5 赵虎吉 政治发展模式探因 韩国政治发展模式及对中国的启示 j 当代亚太 2 0 0 5 1 0 朴宰雨 论韩国生态文学的概况与特点 j 新学术 2 0 0 7 4 韩大元 东亚法治的历史与理念 m 北京 法律出版社 2 0 0 0 年 第1 5 9 页 第一罩韩国生态环境治理模式的形成 治理的主要力量 韩国市民社会的显著特征是在反对独裁主义体制的斗争中发展 起来的 在环境问题上 与政府相对抗 相合作 其环境治理功能日益得到彰显 可以说韩国民主化为庞大的社会力量打开了参与环境治理的制度空间 扩大了参 与范围 增加了合法性 韩国2 0 0 0 年制定 非营利民间团体支援法 即n p o 法 韩国的n p o 法并未赋予法人格 作为非营利民间团体 只要登记 通过应募就可 领取补助金 作为非营利民间团体的活动领域也没有特别规定 因韩国的公募事 业领域因年度而会有变化 韩国n p o 法规定 在两个以上市道的区域内设置事务 所时 由所管辖的行政部门作为主管其主要公益活动的长官 从2 0 1 1 年度韩国的 财政预算分配来看 政府围绕六个领域共2 2 0 项事业向民间团体提供了9 8 7 亿韩 元 其中 低碳绿色成长及环境保护领域 有3 5 家团体 占总团体数的1 5 9 提供1 4 5 亿韩元 占总数的1 4 7 从韩国的n p o 主要活动领域来看 从事环境 保护的比率最高为2 3 4 其次是保健 医疗 福利 为1 5 6 再次是人权保护 与和平推进9 7 首尔是韩国市民社会的中心 在首尔的市民团体中尤其是n p o 跟国会议员 中央官厅干部 媒体接近的可能性较高 与地方自治体干部接近的 可能性高于其他亚洲国家 从对政策干预程度来看 首尔的n p o 对 计划立案 政府决定 干预的比率较高 但对 执行 的干预比率较低 从结论上说 韩 国市民社会的特征是对国家 政府具有较强的影响力 对政策形成过程也具较强 影响力 具有较强的鼓动性 三 地方自治制度的施行 1 9 4 8 年韩国 宪法 第八章规定了地方自治制度 1 9 4 9 年7 月韩国制定了 地 方自治法 根据该法 韩国于1 9 5 2 年4 月通过选举产生了地方议会 一直到1 9 6 1 年5 月1 6 日因军事政变 地方议会被解散 地方自治制度只施行了9 年被迫中断 进入9 0 年代 1 9 9 1 年3 月重新选举地方议会议员 1 9 9 5 年6 月基础地方自治体 崔志鹰 试析韩国市民社会的发展 j 国际观察 2 0 0 0 1 4 李文 东亚社会变革 m 北京 世晃知识出版社 2 0 0 3 年 第3 0 5 页 金永来 韩国市民社会运动现况与发展课题 j 扎幌学院法学 2 0 0 5 2 1 卷 黑龙江大学硕士学位论文 和广域自治体同时举行地方行政长官的选举 揭开了真正的地方自治时代的序幕 从金大中政权到卢武铉政权开始有体系的推进地方分权 可以说在恢复实行地方 自治后 地方自治体获得相当大 相当多的自主权以及地方条例的制定权 条例 改废请求权 安排了居民投票制度 居民诉讼制度等 这为地方政府参与环境治 理去除了制度性障碍 出现许多地方环境治理的典型 济州道在过去的经济开发过程中也出现大气污染 水质污染 土壤污染 海 洋污染 生态系统破坏等问题 从法律层面审视 主要是根据 济州道开发特别 法 以中央集权式的无视居民意见的开发形态所致 为此 济州道进行了消除法 的不合理性的尝试 在确立济州道综合开发计划的过程中 集中体现了道民意见 使自然景观保护和环境保全成为优先事项 为谋求限制性的保全和经济开发的调 和 济州道于1 9 9 4 年6 月2 日做出的济州道综合开发计划的决定中 强调了保护 自然环境和景观特性的必要 并指定了保护地区 予以公告 同时 济州道知事 慎九范提出了对该道开发和保护形成妨碍的 济州道开发特别法 予以全面修改 的提案 还出台了应对大气 水质 海洋 土壤污染的一系列对策 济州道为保 护其生态系统 还确立自然环境保全十年计划 还有济州道固有树种和野生花等 普及计划 更重要的是 济州道受1 9 9 2 年里约环境宣言的影响 受可持续发展政 策的感召 已形成自己的 先环保 后开发 的理念 第三节韩国生态环境治理模式形成的过程 一 韩国生态环境治理的萌芽 本文认为韩国生态环境治理的萌芽产生于上世纪9 0 年代中期 上世纪6 0 年 代 韩国朴正熙政权推行出口工业化政策 取得了晾人的产业发展 同时出现了 严重的公害问题 8 0 年代后半期 韩国进入民主化过程之前 韩国仍是军事政权 统治 是将公害和环境问题作为社会问题提出的困难时代 环境问题的受害者事 实上只能忍气吞声 媒体和研究者的声音也被政权抑制 但是 1 9 8 7 年6 月韩国 宣布实行民主化宣言以后 进入民主化过程 在社会各个层面开始变成推行民主 第一罩韩国生态环境治理模式的形成 环境问题因1 9 9 1 年洛东江污染事件为契机 社会环境意识开始提高 政治权力的 单方面决定政策和执行政策局面开始打破 进而 1 9 9 3 年成立环境运动联合 1 9 9 6 年环境运动扩展到韩国各地 由此 按着政权想法决定环境政策的时代结束 韩 国政府对环境政策的决定方面 不得不倾听媒体 研究者和市民运动的声音 不 少环境问题的解决 政府开始吸收环境团体的主张 也出现中止非环保项目的事 例 环境法也在民主化时代修改的基础上 由金大中政权进一步向前推进 实施 环境法律制度的变革和创新 二 韩国生态环境治理的形成 韩国生态环境治理的形成于2 0 0 5 年至2 0 0 8 年 其中有三个标志性事件 意 味着市民社会力量登上了环境治理的舞台 一 反对核废料运动 韩国为克服能源短缺危机 出台了增设核能发电计划 预计到2 0 1 5 年增加核 电站设备容量至2 6 6 4 万千瓦 同时 计划建设高速增殖炉 拟在全罗北道扶安郡 建厂 对此 扶安郡要求撤消对核废料处理厂的选定 从2 0 0 3 年7 月开始 斗争 持续半年之久 得到韩国几乎所有的环境团体 劳动团体 和平团体 人权团体 的广泛支持 提出希望政府重新考虑以核能为中心的能源政策 事实上 核废料 处理技术即使在日本和法国已被证明是 种失败的技术 要想克服能源危机 阻 止反生命的核能发电的扩大 只有向可再生能源为中心的能源体系转换 为此 从2 0 0 3 年夏开始 以环境团体活动为中心 倡导节约能源 普及可再生能源 市 民也自发地步入节约能源的行列 二 青溪川的治理 对流经韩国首尔的青溪川生态恢复 首尔市积极努力 取得市民的一致认可 力图推进青溪川复原进展 在韩国 以青溪川复原事业为契机 自治体和市民的 协力关系出现划时代的变化 青溪川复原事业最初不是行政部门提出的 而是由 市民首次提出的提案 再由行政部门受理主办的一项事业 尽管青溪川复原事业 在首尔市中心实施大规模工程 市民的积极支持成为事业开始的最大的原动力 黑龙江大学硕士学位论文 给首尔市公共事业的意思决定带来了很大的影响 给予了构筑新治理模式的一个 契机 为此 联合国 生物多样性公约组织 授予总统李明博 生物多样性公约 奖 表彰他对青溪川复原事业所做的努力 三 新万金绿色水边城市的建立 全罗北道新万金将建设韩国首个人工岛屿式新港湾 为此 政府确定了新万 金综合开发计划和新万金流域第二阶段水质改善综合对策 综合开发计划提出5 大方向 二氧化碳零排放城市 建造生态绿地网 打造名品水边城市 构建资源 良性循环体系 扩大新再生能源供应 事实上 新万金工程的提出到实施 均包 含着市民社会与政府的对抗与合作 三 韩国生态环境治理的强化 韩国生态环境治理的强化于2 0 1 0 年至今 受制度惯性的影响 韩国环境治理 模式仍体现出中央政府主导的特征 尤其在生态城市建设方面 计划的色彩依然 浓重 但是从计划的内容上看 体现了当今可持续发展的时代特征 首先 韩国制定了低碳绿色城市建设基本计划 2 0 1 1 年5 月韩国环境部和国 土海洋部发表了在江原道江陵市的镜浦地区建设世界性低碳绿色城市的基本计 划 镜浦是被韩国首次指定的低碳绿色模范城市指定地区 为使该地区成为领导 低碳绿色增长的国际都市 2 0 2 0 年前预计对2 9 个项目投入1 万亿韩元 主要目标 是 1 通过零耗能住宅建设 实现城市基础设旌的低碳化 2 构筑连接镜浦 湖畔的历史资源和文化资源 形成能切身感受生态系统的绿色空间 3 形成连 接镜浦川 镜浦湖 日本海 东海 绿色文化轴心 设置镜浦台周边汽车进入禁 止道路 其次 2 0 1 1 年8 月韩国制定了第2 次国家可持续发展基本计划 该计划在促 进社会公正和统合方面 在对应环境变化的保护国民健康方面 在提高国家环境 资源可持续性方面 在适应和对应气候变化的体制构筑 进而提高经济和产业结 构可持续性方面 共有2 5 个项目的行动计划和8 4 个项目的详细行动计划 上述 范纯 韩国环境保护法律机制研究阴 亚非纵横 2 0 1 0 5 第一章韩国生态环境治理模式的形成 计划出台 证明韩国的环境治理向纵深发展 并使环境治理结构本身得到强化和 认可 在政策层面实现环境政策与经济政策的统合 黑龙江大学硕士学位论文 第二章韩国环境治理模式的构成 法制是韩国环境治理的基底 行政是环境治理的主导力量 包括权力部门的 建构与运作 以及环境政策的提出 企业和民间社会是韩国环境治理不容忽视的 重要力量 第一节韩国生态环境治理的法律支撑 为应对日益严重的环境问题 韩国积极动用法律手段 引入很多法律 规制 行政命令 为环境治理结构的最终形成奠定了法制基础 一 应对公害的环境立法 从上世纪6 0 年代到7 0 年代中期 1 9 6 3 年1 1 月韩国颁布 公害防止法 对 指定的公害防止区域内的工厂 设立了公害安全技术规定 由于该法具有较强的 卫生法性质 并且内容单薄 全文只有2 l 条 加之作为其下位法的法令制定延 期至1 9 6 7 年 最终实施细则于1 9 6 9 年形成 故该法未取得法律的实效性 1 9 7 1 年韩国修改该法 补充了公害法的性质 引入污染物排放允许基准 对排污设施 实行评价制度等 该法因1 9 7 7 年制定 环境保全法 而被废止 这一时期韩国 还制定了其他法律 如1 9 6 1 年1 2 月的 污物清扫法 规定了国家 地方自治体 及企业的污物处理责任 对特别清扫地区的建筑物所有者规定了设置便所等 维 持和管理卫生的义务 该法因1 9 8 6 年1 2 月制定的 废弃物管理法 而被废止 此外 1 9 6 3 年1 2 月还制定 毒物剧毒物法 对毒性物质按毒物 特定毒物 剧 毒物 实行分离管理 该法因1 9 9 0 年8 月制定 有害化学物质管理法 而被废止 二 环境保护时代的立法 从7 0 年代后半期到8 0 年代 1 9 7 7 年1 2 月韩国制定 环境保全法 因 公 害防止法 对污染物质的有效管理出现困难 就设定了环境基准 实行污染物总 国肖剑鸣 比较环境法嗍 北京 中国检察出版社 2 0 0 1 年 第1 3 2 页 第二章韩国环境治理模式的构成 量控制制度 施行环境影响评价制度 使公害防止的性质向环境保全的性质转换 在这一时期 环境保全法 经过三次修改 补充了有事前预防实效性的环境管理 对策 该法因1 9 9 0 年8 月出台 环境政策基本法 而被废止 韩国于1 9 7 7 年1 2 月基于国际性的海洋污染规制的必要性 制定了 海洋污染防止法 1 9 7 9 年1 2 月还制定了 合成树脂废弃物处理事业法 规定成立收集 处理合成树脂废弃物 的 资源再生公社 并规定费用负担等制度 该法因1 9 9 3 年1 2 月制定了 韩国 资源再生公社法 而被废止 1 9 8 3 年5 月韩国制定了 环境污染防止事业法 规定为有效完成污染防止事业 可设立公企业 该法因1 9 8 7 年1 1 月制定了 环 境管理公团法 而被废止 1 9 8 0 年韩国首次将环境权作为基本权写进宪法 1 9 8 7 年全面修改宪法 具体规定了环境权内容 三 环境政策基本法时代的立法 从上世纪9 0 年代到2 0 0 8 年 这一时期韩国的环境法律法制形成是由固定环 境政策基本方向和理念的 环境政策基本法 和针对不同规制对象的个别法 单 行法 组成的法律体系 过去 在环境保全法体系下 对日益严重的环境问题不 能灵活对应 导致对大气 水质 噪音 振动等各种污染问题都由一部法律规制 在具体运用上招致硬直化 对具体的污染对象难以出台即时性对策 为此 韩国 于1 9 9 0 年8 月1 日特意将其区分制定成环境政策基本法 大气环境保全法 噪音 与振动规制法 水质环境保全法 有害化学物质管理法 环境污染被害纷争调整 法 此外 1 9 9 1 年5 月韩国出台 关于环境犯罪处罚特别措施法 1 9 9 1 年1 2 月 出台 自然环境保全法 1 9 9 3 年6 月制定 环境影响评价法 1 9 9 5 年i 月制定 土壤环境保全法 1 9 9 1 年3 月制定 海洋污染防止法 和 废弃物管理法 1 9 9 4 年1 月制定 环境改善特别会计法 1 9 9 4 年1 2 月制定 环境技术开发及支 援法 1 9 9 3 年1 2 月制定 韩国资源再生公社法 1 9 9 5 年1 月制定 饮用水管 理法 和 废弃物处理设施设置的促进及对周边地区的支援法 上世纪9 0 年代 林宗浩 韩国环境权理论与实践 j 2 0 0 9 年全国环境资源法学研讨会论文集 c 武汉 武汉大学出版社 2 0 0 9 年 黑龙江大学硕士学位论文 以后韩国环境立法和政策取得划时代的进步 四 绿色增长时代的立法 2 0 0 8 年韩国发布绿色增长战略 并在2 0 1 0 年1 月制定 绿色增长基本法 至今 这一时期为韩国战后以来第二轮划时代经济转型期 绿色增长基本法 吸收了 能源基本法 可持续发展基本法 和 气候变化对策基本法 等立法内容 具有明显的战略性和系统性 是一部指导社会经济结构划时代变革的 泛绿色化 立法 需要强调的是 有学者已读出该法的基本导向 导向性是依照行政机构和 市场原理对绿色增长发展的制度性安排 是对绿色增长做出的结构性 框架性制 度安排 当然 具体细则需要经总统令 地方立法乃至行政规划等进一步落实 更重要的是 该法秉承韩国市场经济体制的特质 强调最大化发挥市场机能 促 进民间主导绿色增长 政府为此对绿色产业采取金融 税制等扶持优惠措施 且 要求企业承担社会伦理责任 总的来看 韩国环境立法是环境治理的前提和基础 通过不断的制定和修改 最终形成了以 环境政策基本法 为重心的环境法律体 系 第二节韩国生态环境治理的行政运作 一 权力部门的构建 基于环境相关法令而推进的环境政策 总统有最终的决定权 进而 总统决 定的环境政策由所管行政部门和地方自治体等来执行 关于水量 水质等和水相 关的主要政策 在国务总理下设置了国务调整室所属的环境审议官室 经其协商 与调整 在水管理政策调停委员会审议和议决 在韩国 还有总统直属的可持续 发展委员会 通过对经济开发和环境保全的事前调整 提出环境优先的可持续发 展政策提案 并担当协调功能 韩国环境政策的决定及执行体制 由中央政府部 处 厅 地方自治体分散 成海燕 韩国环境外交解析 d 青岛 青岛大学 2 0 0 7 年 5 月 范纯 韩国环境保护法律机制研究 j 亚非纵横 2 0 1 0 5 1 8 第二章韩国环境治理模式的构成 完成 进而 该体制处于复杂 分割状态 具体而言 是由含环境部在内的中央 部委 处 厅 流域环境厅 环境支所 市道郡自治区及所属机关 投资机关等 来施行环境政策 除环境部之外 韩国还有科学技术部 海洋策划部 农业部 林业部等1 3 个中央政府的部 局负责有关环境政策和实施计划 环境部是总括自然环境和生活环境保全 环境污染防止等事务的主管部门 始于1 9 6 7 年保健社会部的公害股 1 9 7 3 年扩大为专门主管环境行政的公害课 之 后 随着国内外要求国家承担积极的环境保护职能 1 9 8 0 年1 月基于总统令 扩 大改编为保健社会部的外厅即环境厅 1 9 9 0 年环境厅升格为国务总理所属的部长 级环境处 1 9 9 4 年1 2 月韩国通过修改 政府组织法 使其成为环境部 具有推 进政策立案的权限 此外 因环境业务复杂多样 范围广泛 环境部以外的国土 海洋部等中央部门直接或间接承担一部分环境业务 韩国的环境行政业务和职能分离于中央和地方 环境部是中央主务官厅 在 环境相关法令的制定 环境规制基准的设定 做成环境政策基本框架等方面发挥 重要作用 其执行责任由地方环境官厅和地方自治体承担 含市在内的2 4 6 个地 方自治体具体处理 1 管辖区内的地区环境保护对策的确立和施行 2 生活 废弃物的收集处理 3 污水 粪尿 畜产废水的处理 4 噪音 振动及汽车 尾气排放规制等 这些属于自治体固有的业务 同时 还承担来自环境部长官的 委任事务 如对环境污染物排出业者的管理 环境改善负担金的征收等 二 环境政策的提出 韩国环境政策制定起源较早 但最初的环境政策效果并不显著 随着韩国国 民环保意识的增加 环境政策的效果才显示出来 具体表现以下两个时期 一 卢武铉政