（国际政治专业论文）政治机会结构视角下的欧盟环境非政府组织——以eeb为例.pdf

山东人学硕上学位论文 摘要 人类社会的迅速发展带来同样突出的环境问题 而在环境保护这一领域 作为连 接公众与决策者桥梁的环境非政府组织正通过丰富多样的组织形式和富有成效的实 践行动发挥着越来越重要的作用 彰显出影响力日益增强的趋势 而面对丰富活跃的 研究对象 国内学界对于环境非政府组织的研究虽然已经取得了一定的研究成果 为 研究环境非政府组织打下了基础 但总体上看来 学界对于环境非政府组织的研究仍 有很大不足 尤其对一体化程度较高的欧盟层面的环境非政府组织的研究显得相对薄 弱和滞后 因此 本文选取了较具代表性的欧洲最大的环境公民组织联盟 欧洲环境联盟 e e b 作为研究对象 并在政治机会结构理论框架下对其进行个例分析 通过分析 发现 欧盟开放的制度性结构以及欧盟对e e b 所采取的整合性主导战略为e e b 发挥作 用提供了机会 除此之外 欧盟不断扩大和一体化的动态过程与e e b 之间形成的良性 互动又为彼此的发展创造了条件 而e e b 自身的诸多特点又促使这一 机会 得以充 分利用 文章主体部分共由三部分组成 首先在第一部分对论文的研究对象 欧洲环境联 盟 以及研究对象所处的背景 欧盟 进行概述并定性 随后在第二部分提出对个例 分析所需的理论框架即政治机会结构理论并将其扩展至欧盟层面 提炼出其所包含的 结构开放性和主导性战略两大要素并做出假设 继而在此基础上对e e b 进行个例分析 并将假设证实 即欧盟开放的制度性结构和整合的主导性战略为e e b 提供了机会 而 文章的第三部分则从两个不同的侧面分析欧盟层面政治机会结构的复杂性 从而对之 前的讨论进行补充和扩展 指出e e b 自身的结构性特征以及欧盟的动态发展过程对 e e b 的发展与发挥作用来说同样是一种 机会 关键词 欧洲环境联盟 政治机会结构 欧盟 环境非政府组织 山东大学硕十学位论文 a b s t r a c t w i t ht h ef a s td e v e l o p m e n to fe c o n o m ya n ds o c i e t y t h ee n v i r o n m e n tc o n d i t i o ni s d e t e r i o r a t i n gr a p i d l y c o n s e q u e n t l y t h ei m p o r t a n c eo fe n v i r o n m e n tp r o t e c t i o ni sg a i n i n g m o r ea n dm o r ea t t e n t i o n w h i l ei nt h a tf i e l d a st h eb r i d g et h a tc o n n e c t st h ep u b l i ca n dt h e d e c i s i o n m a k e r t h ee n v i r o n m e n t a ln g o sh a v ea l w a y sb e e np l a y i n gas i g n i f i c a n tr o l e t h r o u g hv a r i o u sw o r k i n gm e t h o d sa n de f f e c t i v ea c t i v i t i e s a c c o r d i n gt ot h ea c a d e m i c m a t e r i a l sa v a i l a b l e i ti sf o u n dt h a tt h o u g hs o m er e s a r c h e sh a v e b e e n d o n eo nv a r i o u ss t u d y o b j e c t sa n ds o m ea c h i e v e m e n t sd oh a v eb e e nm a d e t h es t u d i e so ne n v i r o n m e n t a ln g o s t o c e r t a i ne x t e n ti sf a rf r o me n g o u g h e s p e c c i a l l yw h e nw et a l ka b o u tt h ee n v i r o n m e n t a l n g o so nt h ee u r o p e a nu n i o nl e v e l s i n c ee ui sh i g h l yi n t e g r a t e da n di t se n v i r o n m e n t d e m o c r a c yi sc o m p a r a t i v e l yh i g h i nv i e wo ft h a t t h ee u r o p e a ne n v i r o n m e n t a lb u r e a u 一t h eb i g g e s tf e d e r a t i o no f e u r o p e a ne n v i r o n m e n t a lc i t i z e n s o r g a n i z a t i o n s w i l lb es e l e c t e da sac a s et os t u d yu n d e r t h ef r a m e w o r ko fp o l i t i c a lo p p o r t u n i t ys t r u c t u r ei nt h i sp a p e r a n dt h r o u g ht h ea n a l y s i s i t i sf o u n dt h a ti ne ui t so p e ni n s t i t u t i o n a ls t r u c t u r ea n dp o s i t i v el e a d i n gs t r a t e g yp r o v i d e e e bw i t hg r e a to p p o r t u n i t i e s b e s i d e s t h eo n g o i n gp r o c e s so fe n l a r g e m e n ta n di n t e g r a t i o n o fe ui sa l s oa no p p o r t u n i t yf o re e b f r o mw h o me ub e n e f i t st o o h o w e v e r i ts h o u l db e p o i n t e do u tt h a ta l lt h eo p p o r t u n i t i e sc o u l d n tb em a d eu s eo ft ot h ef u l lw i t h o u ts o m eo f e e b so w nc h a r a c t e r i s t i c s t h em a i nb o d yo ft h i sd i s s e r t a t i o nc o n s i s t so ft h r e ep a r t s i nt h ef i r s tp a r t t h eo b j e c t e e ba n di t sc o n t e x te ua r eg e n e r a l l yd e f i n e d a n di nt h ef o l l o w i n gp a r t t h et h e o r e t i c a l f r a m e w o r ko f p o l i t i c a lo p p o r t u n i t ys t r u c t u r eo ne ul e v e li sr a i s e da n di t st w om a i nf a c t o r s t h eo p e n n e s so fe ui n s t i t u t i o n a ls t r u c t u r ea n dt h ee ul e a d i n gs t r a t e g ya r es u m m a r i z e d b a s e do nw h i c ha na s s u m p t i o ni sm a d ec o n s e q u e n t l y s u b s e q u e n t l y t h ea s s u m p t i o ni s p r o v e dt ob er e a s o n a b l et h r o u g ht h ec a s es t u d yo ne e b i e i ne ui t so p e ni n s t i t u t i o n a l s t r u c t u r ea n dp o s i t i v el e a d i n gs t r a t e g yp r o v i d ee e bw i t hg r e a to p p o r t u n i t i e s w h i l ei nt h e t h i r dp a r t t h ed i s c u s s i o no nt h ec o m p l e x i t yo fe up o l i t i c a lo p p o r t u n i t ys t r u c t u r eg o e s f u r t h e rf r o mt w oa n g l e s f r o mw i c hw ec o u l df i n a l l yg e tt h ec o n c l u s i o nt h a tb e s i d e st h o s e 2 山东大学硕 i 学位论文 t w om a i nf a c t o r s t h ef e a t u r e so fe e bi t s e l fa n dt h eo n g o i n gd e v e l o p m e n to fe ua r ea l s o k i n d so fo p p o r t u n i t i e st h a ti n f l u e n c et h ed e v e l o p m e n to fe e b k e y w o r d s e u r o p e a ne n v i r o n m e n t a lb u r e a u p o l i t i c a lo p p o r t u n i t ys t r u c t u r e e u r o p e a nu n i o n e n v i r o n m e n t a ln g o s 3 原创性声明 本人郑重声明 所呈交的学位论文 是本人在导师的指导下 独立进 行研究所取得的成果 除文中已经注明引用的内容外 本论文不包含任何 其他个人或集体己经发表或撰写过的科研成果 对本文的研究作出重要贡 献的个人和集体 均已在文中以明确方式标明 本声明的法律责任由本人 承担 论文作者签名 围姆 e t论文作者签名 斗塑叠 关于学位论文使用授权的声明 本人同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的印刷件和电子 版 允许论文被查阅和借阅 本人授权山东大学可以将本学位论文的全部 或部分内容编入有关数据库进行检索 可以采用影印 缩印或其他复制手 段保存论文和汇编本学位论文 保密论文在解密后应遵守此规定 论文作者虢蜱新躲 日期 山东人学硕l 学位论文 璺吉 寸日 长久以来 人类社会欣喜于自身在政治 经济 文化等各个方面的巨大进步 人 类社会的飞速发展确实也带来了物质充裕 方式多变 选择多元的现代化生活 然而 不得不强调的是 几乎与历史的巨大进步同时发生的却是环境问题的日益凸显 人类 生存环境的持续恶化为人们敲响了警钟 人类社会面对日益严峻的环境困境被迫开始 反思 而在环境保护领域 作为连接公众与决策者桥梁的非政府组织 尤其是环境非 政府组织 正体现出越来越大的影响力 近年来 随着非政府组织地位的提高和影响的加大 非政府组织越来越受到学界 的关注 对非政府组织的研究也有了进一步的拓展和深入 但相对于传统的两个行为 主体 国家和政府间国际组织 非政府组织毕竟还是一个新兴的研究对象 呈现出 的研究视阈 研究成果等都还处在一个较为薄弱的阶段 西方学界对国际非政府组织 的研究开始于2 0 世纪7 0 年代初 但当时还仅限于对具有联合国资商地位的非政府组 织的研究 直至冷战之后 西方学界对非政府组织的研究才进入一个新的发展阶段 研究视野真正打开 大量鲜活的非政府组织形态开始进入研究视阈 就目前所能掌握 的资料看 我国大陆学界的相关研究开始于2 0 世纪9 0 年代中期 研究成果相对较少 其中 对国际非政府组织进行较为系统介绍的著作有 全球治理中的国际非政府组 织 该书从全球治理的角度对国际非政府组织的特征 历史演变和影响等方面进行 了探讨 特别是对安全 经济 人权和环境等领域的国际非政府组织进行了个案研究 而在 当代国际政治中的非政府组织 中 徐莹利用政治机会结构理论分别讨论了 主权国家 政府间国际组织与国际非政府组织的关系 并分析了中国与国际非政府组 织 国际非政府组织的国际政治作用等 盛红生 贺冰则在 当代国际关系中的 第三者 非政府组织问题研究 中 从最基本的历史 概念 性质 特征等方 面介绍非政府组织 并讨论非政府组织与联合国 与中国以及与国际社会的关系 固而 台湾学界对非政府组织的研究相对大陆早些 在2 0 世纪8 0 年代中后期便已经开始关 注国际非政府组织 从整体上看 台湾学界的研究已经走在了前面 他们的一些研究 王杰 张海滨 张忠洲主编 伞球治理中的国际非政府组织 北京人学j l j 版社 2 0 0 4 年6 月版 徐茕 当代国际政治中非政府组织 北京 当代世界 l 版社 2 0 0 6 年7 月 盛红生 贺兵编著 当代困际关系中的 第三者 一1 政府组织问题研究 北京 时事h j 版社 2 0 0 4 年1 月 山东人学硕l 学位论文 思路和方法 以及一些研究成果值得我们借鉴 而在环境非政府组织研究领域 很多学者已经从多个方面进行了探索 如果从研 究对象的类别来分类 我们可以看出对环境非政府组织的研究大体可以分为以下几个 方面 首先是对国别环境非政府组织的研究 即针对民族国家层面的环境非政府组织进 行的讨论 譬如中国的学者较多的把研究的重心放在对国内的环境非政府组织的研究 上 如郇庆治把中国环境非政府组织与政府间关系的现状概括为以政府支持型为主 政府中立型和政府抑制型为辅的 政府主导型 格局 并指出影响这一关系格局变化 的宏观因素有经济社会环境变化 环境非政府组织自身的阶段性变化和政治机会结构 的变化等方面 黎尔平通过对环境非政府组织在怒江建坝案中的表现进行个例分析 提出环境非政府组织参与政府环境政策的决策过程可以仿照联合国赋予非政府组织 咨商地位的做法 对那些具有相当资质的环境非政府组织准许它们制度化地参加到国 家环保部门 政府决策机构的决策过程中 享有从旁听 提问到发言不等的资格 圆邓 国胜提出目前我国环境非政府组织的发展可以大致分为二种不同的路径即公办环境 非政府组织和民间环境非政府组织 并预测其发展趋势 提出政策建议 当然此外也 有学者把视野投向国外 对英美等发达国家的环境非政府组织进行相应的探讨 如李 峰对英国环境非政府组织发展变化原因 以及英国环境非政府组织在政治生活中的地 位和作用进行了讨论 林家彬通过对同本环境非政府组织 环境财团 的个案考察 分析 介绍其运作方式和成功经验 并对我国非政府组织的发展进行若干思考 张淑 兰则概括并分析了印度环境非政府组织n b a n a r m a d ab a c h a oa n d o l a n 拯救纳尔默 达运动 的三个主要发展阶段与政策效果 运动联盟战略以及印度政党与政府对环 境运动团体的态度与立场 阐述了印度以及第三世界环境运动团体环境动员的主要影 响要素 其次 则是对国际环境非政府组织的研究 在这一领域的研究相对前者则显得更 为丰富 而国际性的环境非政府组织也是一直以来研究的重心所在 比如桑颖在其文 章中指出国际环境非政府组织具有专业性 公益性以及网络化的独特优势 这使其在 郇庆治 环境1 f 政府组织与政府的关系 以自然之友为例 江海学刊 2 0 0 8 年第2 期 黎尔甲 针灸法 王f 保n g o 参 j 环境政策的制度安排 公共管理学报 2 0 0 7 年1 月 第p q 卷第一期 邓困胜 中国环保n g o 的两种发展模式 学会 2 0 0 5 年第三期 拿峰 试论英固的环境非政府组织 学术论坛 2 0 0 3 年第6 期 林家彬 环境n g o 在推进町持续发展中的作用一对 奉环境n c o 的案例分析 中国人u 资源 j 环境 2 0 0 2 年第1 2 卷第2 期 张淑兰 印度的环境非政府组织 以n b a 为例 唐都学刊 2 0 0 7 年0 5 期 2 山东大学硕士学位论文 全球环境保护领域中对公众 政府及政府问组织起着极为重要的作用 而强音 高 山则分析了导致2 0 世纪7 0 年代之后 国际环境非政府组织勃然兴起 发展迅速的三大 原因 即环境问题的大量存在 2 0 世纪7 0 年代以后世界在政治上的分裂状态和生态 上的整体性之间的矛盾以及国际环境非政府组织对自身优势和特点的充分发挥 赵 黎青指出环境非政府组织同联合国体系已建立起较为密切的联系 通过多种渠道参 与联合国体系的活动 对联合国体系的工作产生着同益增大的影响 张骥 王宏斌 则从国际政治的视角分析环境非政府组织的兴起 指出传统的国家主权观念和国际政 治制度限制了环境非政府组织的发展 而全球化的进程和环境恶化的加剧为环境非政 府组织的兴起创造了条件 从以上可以看出 大多数学者对国际环境非政府组织的 研究主要集中在全球层面 很少有学者关注某一区域 尤其是一体化程度较高的欧盟 中环境非政府组织的情况 虽然台湾淡江大学欧洲研究所的魏子迪曾在其论文 欧盟 环境治理下国际非政府组织的角色与作用 中 探讨了国际环境非政府组织以国际压 力集团的姿态 在欧盟环境治理网络中如何透过正当的渠道向欧盟决策机构进行游 说 且直接或间接地施加压力 从而对相关决策产生影响 但是其仍仅仅是在国际 视角下对其进行关照 通过以上对研究现状的大概梳理 我们可以发现环境非政府组织已引起学界的普 遍的重视 而环境无边界的特点又使得国际环境非政府组织凸显出其重要的地位和作 用 但是以往对国际环境非政府组织的研究往往把研究重心偏向全球性的环境非政府 组织 并且多从全球治理视角或联合国框架下对全球性的环境非政府组织进行分析 而国际环境非政府组织的另一重要组成部分 区域性环境非政府组织则没有得到 足够的重视 尤其对高度一体化区域欧盟层面的环境非政府组织的研究则明显不足 事实上 欧盟在环境保护领域一直走在世界的前列 欧盟层面的环境非政府组织又在 欧盟环境保护中发挥着积极而有效的作用 而对于欧盟这样一个具有明显超国家性特 征的独特的经济政治实体来说 政治机会结构则很容易从民族国家层面扩展至欧盟层 面 并对欧盟环境非政府组织 的发展与发挥作用产生影响 因此 在欧盟层面用政 桑颖 国际环境非政府组织 优势和作用 理论探索 2 0 0 7 年第l 期 强爵 高山 国际环境1 f 政府组织的演变及其原冈 铜仁师范高等专科学校学报 2 0 0 5 年0 4 期 赵黎青 环境非政府组织 j 联合围体系 现代围际关系 1 9 9 8 年第l o 期 张骥 十宏斌 论伞球环境问题 j 环境n g o 的兴起 国际政治的视角 鬈河北师范人学学报 哲学社会科 学版 2 0 0 5 年1 1 月第2 8 卷第6 期 魏了迪 欧盟环境治理下国际非政府组织的角色与作用 h t t p w w w 2 t h ue d u t w p o l i t i c 9 4 d o c u m e n t s 3 3 p d f 2 0 0 9 0 i 0 6 虽然欧盟层呵的环境非政府组织也应归为国际环境非政府组织 但肉欧盟的一体化进程以及制度性安排使其在 山东大学硕一f 学位论文 治机会结构理论关照欧盟的环境非政府组织 探讨影响其发挥作用的原因及二者的互 动关系将具有不同的学术意义 鉴于此 本文选取了欧盟最大的环境公民组织联盟欧洲环境联盟 e u r o p e a n e n v i r o n m e n t a lb u r e a u 以下简称e e b 作为个案研究对象 尝试在欧盟层面通过政 治机会结构理论来分析作为一个兼具国家与超国家特性的欧盟为e e b 提供了何种机 会以及欧盟框架下影响e e b 发展的其他因素有哪些 希望能够抛砖引玉 为今后关注 和研究环境非政府组织的人们修路铺石 尽一份绵薄之力 很大程度i 二又有别于一般的周际环境非政府组织 闪此笔者更倾向于称之为欧盟环境非政府组织 以 j 区分 欧洲环境联盟 英义简写为e e b e u r o p e a ne n v i r o n m e n t a lb u r e a u 迄今为止 对e e b 一词的翻译并没肯定论 主要存在以下几种说法 欧洲王f 境局 欧洲环境署 欧洲环境办公署 欧洲环境联盟 其中第一种说法占多数 但签于 欧洲环境局 已n 学界被普遍接受为e e a e u r o p e a ne n v i r o n m e n t a la g e n c y 的译法 且 局 字具有太多官 方色彩 故在本文中更倾向十将e e b 意译为 欧洲环境联盟 将其 2 je e a 做一区分 4 山东火学硕 学位论文 一 欧盟层面的欧洲环境联盟 e e b 一 e e b 存在的背景 欧盟 欧洲联盟 以下简称欧盟 是e e b 存在的背景 之所以对此进行强调 是因为欧 盟自身的特殊性为e e b 的发展及发挥作用创造了独特的政治环境 因此 对欧盟性质 及特征的界定对研究处于其中的环境非政府组织来说是十分必要的 欧盟之所以特殊是因为它作为一个政治实体仍然处于发展过程中 因而欧盟也只 是欧洲一体化过程中的一个阶段性组织形式 而其最终形态则具有很大的不确定性 这就使欧盟处在了一个模糊的中间地带 既不同于传统的主权国家模式 不具备民 族国家权力运作的完整特征 又有异于一般的区域一体化组织 具有一套相对于其 他区域一体化组织来说更加完善且全方位的制度性安排与合作 欧盟成员国作为独立 的民族国家的政治与社会权力受到了削弱而欧盟的超国家特性得到了加强 可以说欧 盟具有欧盟成员国的国家特性与欧盟自身超国家特性高度统一的特点 而欧盟的机构 设置便很好地体现了欧盟以上特征 欧盟共有6 个主要的机构 欧盟部长理事会 t h ec o u n c i lo ft h ee u e u r o p e a n u n i o nc o u n c i lo fm i n i s t e r s 欧洲理事会 e u r o p e a nc o u n c i l 非正式的场合亦 称作欧盟首脑会e u r o p e a ns u m m i t 欧洲委员会 e u r o p e a nc o m m i s s i o n 欧洲议 会 e u r o p e a np a r l i a m e n t 欧洲法院 e u r o p e a nc o u r to fj u s t i c e t h ec o u r t 以及欧洲审计院 t h ee u r o p e a nc o u r to fa u d i t o r s 其中 欧盟部长理事会 欧 洲委员会以及欧洲议会这三个决策机构又格外重要 被称为欧盟的 机构三角 i n s t i t u t i o n a lt r i a n g l e 他们产生欧盟适用的政策和法律 在这六大欧盟机构 中 欧盟部长理事会与欧洲理事会所代表的是各成员国的利益 是欧盟的政府间机构 而从欧盟部长理事会的六项主要职能来看 即1 通过欧盟法律 在许多领域他与欧 洲议会共同立法 2 协调成员国的总体经济政策 3 在欧洲联盟与一个或多个国家 或国际组织之间缔结国际协议 4 与欧洲议会共同批准欧洲联盟的预算 5 根据欧 盟首脑会制定的原则 制定欧洲联盟的共同外交和安全政策 6 协调各国法院与警 方之间在犯罪问题上的合作 这些职能的大多数都与 共同体 领域相关 即成员 山东人学硕士学位论文 国决定集中行使主权并把决策权交给欧盟机构的行动领域 这个领域是欧洲联盟 的第 个 支柱 最后两项职能主要涉及成员国没有交出权力而是进行合作的领域 这被称为 政府间合作 涉及欧盟的第二和第三 支柱 而除此之外的其他四 个欧盟机构 则不同程度地体现出了欧盟超国家性这一特点 其中 欧盟的执行机构 欧洲委员会是最具超国家性特征的欧盟机构之一 因为欧洲委员会的委员虽然由各国 政府提名 但是又独立于成员国之外 因而是完全代表欧盟利益的 欧洲议会是欧盟 的直接民选立法机构 与欧盟部长理事会共享立法权并共同行使对欧洲联盟预算的审 批权 同时对所有欧洲联盟机构 尤其是欧洲委员会行使民主监督权 欧洲法院则是 欧盟的最高法院 对提交的案件做出法律判决 维护欧盟法律 欧洲审计院 其主要 职责则是检查欧盟的钱是否用之得当 而又由于欧洲审计院独立于其他欧盟机构之 外 这就保证了其工作的公正有效性 从以上欧盟机构的设置及其职责我们可以清楚地看出欧盟明显的超国家性特征 尤其在里斯本条约之后 欧盟的超国家性特征又得到了明显的加强 但这并不能完全 抹煞欧盟成员国独立的主权国家性质 即欧盟的民族国家层面 欧盟部长理事会和欧 洲理事会就是很好的证明 因此 欧盟仍不能被看作一个完全的 超国家 而只能 是一个国家与超国家特性高度统一的独特的经济政治实体 而对其性质的判定也只能 是一个具有明显超国家性特征的协定型政府间国际组织 然而 正是欧盟的这种超国 家性为欧盟的环境非政府组织提供了独特的政治环境 使其有异于一般的国际非政府 组织 因此在此处需要强调的是 在本文中所提出的欧盟环境非政府组织亦是指欧盟 层面即超国家层面的环境非政府组织或者说对欧盟环境非政府组织的讨论将是在欧 盟超国家层面进行的 欧盟背景下的环境非政府组织叫印 1 e e b 的发展与现状 1 e e b 的历史演进 欧洲环境联盟 是欧洲最大的环境公民组织联盟 其始建于1 9 7 4 年 办事处设 于布鲁塞尔 时至今日已拥有来自3 1 个国家的1 4 3 个成员 这些成员全部为一些涉 及环境议题与自然保护的非政府组织 主要来自欧盟内部 此外也有部分成员来自一 些致力于加入欧盟的国家以及欧洲其他地区或欧洲周边的国家 这些组织涉及从地方 6 山东大学硕 l 学位论文 到国家到欧洲再到国际的各个层面 其建立的目的便是保护和改善欧洲环境 并使欧 洲公民在实现这一目标的过程中发挥自己的作用 在e e b 建立初期 有许多环境与自然保护组织同样决定在布鲁塞尔建立自己的办 事处 而此时e e b 便成为欧盟委员会与众多环境组织保持定期联系的媒介 直到1 9 8 6 年 e e b 仍是环境保护主义者在布鲁塞尔的唯一欧洲协调点 而1 9 8 6 年以后 代表 欧洲地球之友 f o e e 世界自然基金 w w f w o r l dw i l d l i f ef u n d 国际绿色和平 g r e e n p e a c ei n t e r n a t i o n a l 国际鸟类联盟 b i r d l i f ei n t e r n a t i o n a l 以及国 际自然之友 f r i e n d so fn a t u r ei n t e r n a t i o n a l 利益的办事处逐渐设立 此外还 有四个专项议题组织 欧洲气候行动网络 c l i m a t ea c t i o nn e t w o r ke u r o p e 欧洲 交通与环境联盟 e u r o p e a nf e d e r a t i o nf o rt r a n s p o r ta n de n v i r o n m e n t 以及随 后出现的中东欧地区银行监督网络 c e e b a n k w a t c h 和健康与环境联盟 h e a l t ha n d e n v i r o n m e n ta 1 1 i a n c e e e b 与以上九个组织共同构成了我们所说的 g i o g r e e n t e n 在e e b 发展过程中 它还发起创建了许多其他起着更加专业化作用的组织 比 如地中海环境 文化和可持续发展教育信息办公室 m i o e c s d e 欧洲气候行动网络 以及欧洲环境伙伴 2 0 0 2 年 在世界自然基金 欧洲地球之友 国际鸟类联盟以及 六个国家层面组织的支持下 e e b 又创建了欧洲环境公民标准化组织 e c o s 1 9 9 8 年至2 0 0 1 年期间 e e b 在建立跨太平洋环境对话机制中起到了重要的作用 其目的 就是为了促进与美国环境组织之间的关系 而在2 0 0 1 年 由于美国方面缺乏资金 这一活动被搁浅 但e e b 仍相信这一对话机制在不久的将来可以重建 而在环境运动之外 e e b 也坚持与一些非环境组织联合 最明显的是它与欧洲贸 易联合会 欧洲社会组织 人权与发展组织以及欧洲消费者联盟办公署等都保持着良 好的工作关系 此外与个体公司或团体合作寻求进步的欧盟立法和政策也是e e b 的工 作特点之一 2 e e b 的任务宗旨 e e b 的主要任务是促进欧盟层面的环境政策和可持续发展 其成员之所以加入 e e b 就是因为它们认识到欧盟环境与自然保护政策的重要性 但它们又认为这些政策 在环境与社会意义上并不能实现可持续性 而只有通过e e b 成员和一些现存的或潜在 的同盟之 白j 的协同行动才能带来一些积极的改进 使欧盟的政策朝着可持续方向发 展 h t t p w w w e e b o r g h o wt h e e e bw o r k s l n d e x h t m 2 0 0 9 0 i 0 6 7 山东大学硕士学位论文 而e e b 要实现这一目标 它需要意识到以下几点 首先 可持续性并不仅仅是一 个环境政策的问题 它还应涉及社会 经济和文化向度 其次 欧盟在其自身领土之 外也有着重要的影响 欧盟扩大的环境向度 欧盟与世界上其他区域之间的直接关系 以及欧盟在全球市场中起到的作用 这些都应是e e b 关心的领域 第三 e e b 的各成 员在自身力量 工作方式和关注重点上都各不相同 虽然欧盟政策的实现对世界其他地区也产生着巨大的影响 但e e b 的关注点仍是 对欧盟自身以及正处于加入欧盟过程中的国家的发展的影响 而仅仅是在很有限的程 度上 当与相关国家的组织进行实际性联合并给予特定的资金时 e e b 才会在影响欧 盟的外部政策上发挥一定的作用 而要实现以上诸多目标 e e b 需要向欧盟大众推广宣传关于欧盟目前以及将来的 环境和可持续发展政策的知识 帮助他们理解 从而实现对其进行持续改进的动员 由于这一动员需要其成员来完成 e e b 作为一个组织则必然要发展并维持与其成员的 良好关系并为他们提供信息 协调和代表等服务 为此 e e b 需要在布鲁塞尔拥有一 个资源 人员充足的办公室与欧盟国家的环境组织 尤其是与e e b 自身的成员之间进 行密切的合作 并与其他利益团体的代表进行联合 以实现上述目的 3 e e b 的组织结构 e e b 是一个有成员资格的组织 其成员均来自欧盟各成员国以及致力于加入欧盟 的国家 正是他们决定着e e b 每年的工作计划并通过委员会 t h eb o a r d 和工作组 来促进并管理e e b 的设置及活动 通过这种方式 e e b 就可以把 布鲁塞尔议程 b r u s s e l s a g e n d a 与欧洲众多环境组织的关注点和观点相关联 而为了能够使这 一成员结构方式得以传承 e e b 一直以来都积极地鼓励欧盟潜在的成员国中的环境组 织加入其中 e e b 的成员组织是欧洲环境运动的重要组成部分 因此 一个有效且不断发展壮 大的e e b 将有助于它们将自身的观点以及环保的信号传达给决策者 并与其他利益团 体建立联盟 同时促进欧盟成员国之间合作的不断进展 4 e e b 的运作方式 为了能够使其工作有效开展 e e b 的目标是 对其成员的能力 特定利益以及它 们在e e b 协同活动中所能起的作用都有足够的了解 充分了解在 布鲁塞尔 的相关 进展情况 为其成员提供快速 有针对性且可靠的信息 从而起到传达和动员的作用 推动 促进其成员与既存的以及潜在同盟之间在立场和战略方面的对话 从而影响相 8 山东人学硕上学位论文 关欧盟政策 建立职能部门来反映其成员对欧盟政策的侧重点 和要求 继续担当欧盟机构和环境运动之间联系的桥梁 而为了能够实现这些目标 e e b 有其特定的工作方式 首先 由e e b 成员组织的 代表构成专项议题工作组 便于研究 作出立场并于欧盟委员会进行对话 目前共有 来自整个欧盟的约4 0 0 人组成了1 3 个工作组 分别负责农业 空气质量 生物多样 性 化学制品 生态标识 e c o l a b l e 生态产品政策 环境财政改革 工业政策 法律问题 噪音 资源有效性与水治理 土壤 水污染 其次 e e b 在其他领域也有 着密集的活动和协调 比如 环境政策一体化 地中海问题 土壤保护 透明度与公 共参与等 第三 e e b 与欧盟机构保持着正式或非正式的密切联系 第四 e e b 为其 成员提供大量信息 一般通过电子邮件 邮寄新的材料 或者通过每月的内部时事通 讯 简报 以及与国家层面上的成员召开工作会议等方式为成员提供持续不断的信息 第五 召开研讨会或一些更加大型的会议向工作组提供工作支持 第六 e e b 还有大 量的出版物 包括针对轮值主席国的便函 外部季刊 e e b 的网络主页以及其他一些 特殊出版物等 圆 2 欧盟背景下的e e b 1 国际非政府组织 关于国际非政府组织的概念 到目前尚无定论 即使对国际社团联合会这样一个 从1 9 5 0 年就开始对非政府组织进行数据统计的权威机构来说 给国际非政府组织的 概念划定一个统一的标准也是一个难题 从1 9 5 9 年至2 0 0 1 年 国际社团联合会对国 际非政府组织标准的划定也经历了一些变化 在1 9 5 9 年给国际非政府组织划定了以 下标准 至少6 个以上不同国家的代表 非商业性目标 国际性活动 国际性结构的 指挥部门和永久性的秘书处 组织财源非由一国支付 活动受会员国之一承认 或在 国际组织中有咨询的地位 活动必须与联合国宪章及世界人权宣言的原则相符 经由 联合国经社理事会承认 而到了2 0 0 1 年 国际社团联合会对国际非政府组织的标准 又做出了简化与修改 对国际非政府组织的界定方法做出了新的规定 组织的目标必 e e b sw o r kp r o g r a m m e2 0 0 8 h t t p w w w e e b o r g p u b l i c a t i o n f i n a l w o r k p r o g r a m m e 2 0 0 8 a g m a g v r o v e d p d f 2 0 0 9 0 i 0 6 e e b sw o r kp r o g r a m m e2 0 0 8 h t t p w w w e e b o r g p u b l i c a t i o n f i n a l w o r k p r o g r a m m e 2 0 0 8 a g m a p p r o v e d p d f 2 0 0 9 0 i 0 6 沈突艾 超越心界 国阳i 1 e 政府组织的政治行为研究 载包霞琴 券长和主编 国际关系研究 理论 视 角与方法 上海文汇j i j 版社 2 0 0 2 年5 月 第7 5 页 9 山东人学硕 卜学位论文 须是国际性的 成员必须来自三个以上的国家 其总部必须长期存在并持续发挥作 用 在规定期限内总部和官员应该在成员国中实行轮值制 主要预算必须来自至少 三个国家 并且不以营利为目的 必须独立于其他组织之外 当前必须有明显的活动 迹象 虽然近半个世纪以来 对国际非政府组织的界定一直没有确定且判定标准发生着 一些细微的变化 但我们从中仍可以总结出作为一个国际非政府组织所应具有的一般 性特征 或者说具有怎样的特征我们才可以称之为国际非政府组织 第一 国际性 组织的国际性主要体现在其成员 目的以及财源的国际性 成员和财政来源都要来自 三个或以上不同的国家 而组织的活动目的亦是为了国际的而非某一单个国家的利 益 第二 非营利性 组织活动不以营利为目的 而以服务公众 维护公众利益为前 提 第三 组织性 组织内部要有一套完整的制度和机构 有自己的活动宗旨 第四 长期有效性 长期指组织具有常设性的总部 且持续运转发挥作用 而有效则指组织 自建立起进行了活动 尤其是近期的活动内容有据可查 由此 我们可以看出 当一个组织具备了以上几个一般性特征时 这个组织才可 以被看作是一个国际非政府组织 那么 对于本文将要讨论的欧洲环境联盟 我们也 不妨从以上几个特征出发对其进行考量 2 欧盟背景下的国际环境非政府组织e e b e e b 作为欧盟内的一个环境非政府组织 首先它应是一个国际非政府组织 而e e b 的国际性特征是非常明显的 首先 其成立的目的便是致力于整个欧盟而非某一国家的环保事业 最明显的体 现就是e e b 对推进欧盟环境政策和可持续发展所做的贡献 其次 e e b 的成员也是由 来自欧盟甚或欧盟周边的不同国家的致力于改善欧盟环境的组织构成 到目前为止 已有1 4 3 个成员分别来自3 1 个不同的国家 其成员数目之大 涉及国家之多 都有 利于e e b 在欧盟范围内发挥其影响 再次 e e b 的资金来源同样具有国际性 多样性 的特点 e e b 通常在其重要文献或出版物的首页 列出对其进行资金支持的政府和组 织 并对它们表示感谢 从e e b 在往年的年度工作计划中所列出的资金支持者中 我 们可以发现 欧盟委员会这一超国家性最强的欧盟机构是其主要资金赞助者之一 此 外奥地利 比利时 捷克 丹麦 爱沙尼亚 芬兰 法国 德国 希腊 卢森堡 荷 兰 挪威 西班牙 瑞典和英国等国家的政府也是e e b 的主要资金支持者 而 些非 h t t p e a n h t r e n d s w r i o r g s e a r c h a b l e d b v a r i a b l e n o t e s c f m t h e m e o v a r i d 5 7 5 2 0 0 9 0 i 0 6 l o 山东人学硕 学位论文 政府组织和基金也同样对e e b 进行着资金方面的支持 由此 我们可以看出 e e b 的资金来源是非常广泛且稳定的 并且在此基础上 还会有新的资助者出现 这就使 e e b 不会在财政上依赖于某一方 从而有效的发挥作用 此外 作为一个致力于欧盟环境事业发展的国际非政府组织 e e b 本身就是公益 性的 它为欧洲公民参与环境保护提供了一个坚实而稳定的平台 e e b 的委员会与专 项议题工作组为其长期有效运转提供了制度上和专业上的支持 而在伟鲁塞尔的常设 办公室则成为e e b 所有活动与工作的核心 然而 我们也应注意到 e e b 作为一个国际非政府组织 它与一般的国际非政府 组织相比又稍显不同 而这一不同则源于e e b 所具有的明显的区域性特点 e e b 的活 动范围主要集中在欧盟内部 其成员则主要来自欧盟成员国或致力于加入欧盟的国 家 而其活动的目标更是致力于整个欧盟的环境保护事业 而欧盟所具有的超国家性 特点为e e b 提供了其他国际非政府组织所不具备的环境 这便使欧盟环境下的e e b 具有了其他国际非政府组织所不具备的特点 比如 欧盟的超国家性为e e b 成员之间 的合作提供了平台 e e b 的大多数成员之间因其所在国家政府有着欧盟成员国这一身 份而具有相对密切的联系 便于一致行动 e e b 与欧盟机构之间的特殊关系或者说欧 盟为e e b 提供的制度性支持为e e b 创造了良好的政治环境 使e e b 在欧盟环境问题方 面发挥了相对于其他国际非政府组织来说更加积极有效的作用 后者也是本文论述的 重点 将在下文进行详细论述 参见附录三 2 0 0 7 年欧洲环境联盟 e e b 资金来源分配情况 山东人学硕士学位论文 二 政治机会结构理论视角下的欧洲环境联盟 e e b 一 政治机会结构理论分析视角 1 政治机会结构理论 新社会运动产生于2 0 世纪6 0 年代中期 表达了一种对主流社会 文化 制度的 激进批判 其最大的特点就是坚持反对专制 支持平等的价值观 而这一价值观也成 为他们活动的支柱 他们通过非正式的多元网络 非等级制的结构以及非常规的抗议 方式展开活动 包括非暴力的直接行动 比如游行示威 静坐等等 新社会运动所关 注的议题主要涉及争取妇女 种族 民族等少数人的平等 环境保护与动物的权利保 护 国际和平与全球化 从其所关注的议题上 我们可以看出 新社会运动的目标不 是直接跟自身利益挂钩 而更多的是一种自我表达的需要 是一种自我实现 即 个 人的就是政治的 t h ep e r s o n a li sp o l i t i c a l 因此 从这个意义上说 这是一 种认同政治 同时 从新社会运动所关注的议题上 我们同样可以看出 新社会运动 又是后物质主义的 之所以这样说 是因为新社会运动所关注的议题是一些人们在解 决了温饱的前提下才会去思考的一些问题 而此外 人们所接受的教育赋予了人们产 生这些想法并推动这些议题的能力 因此从这个意义上说 教育与经济的发展为新社 会运动的产生与发展提供了条件 经济是一个必不可少的i j 提 教育起到了推动的作 用 而媒体 则又为其观念的推广提供了平台 并成为其施加压力的工具 而政治机会结构一词则正是来源于对新社会运动的研究 它是研究新社会运动的 几大理论派别之一 其主要关注的是新社会运动如何动员的问题 这一理论认为 一 个组织的战略与活动的成功 不仅取决于偶然因素以及组织内部的因素 如有效的领 导和资源 还取决于更加一致性的制度甚或文化因素 而这种制度或文化因素就是政 治机会结构 皮特 艾森格 p e t e re i s i n g e r 在其一