盐田区工贸企业安全生产标准化建设工作方案.doc

盐田区试点开展工矿商贸企业安全生产标准化工作方案为具体贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发【2010】23号）、广东省人民政府贯彻国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知的实施意见（粤府【2010】147号）以及国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见（安委【2011】4号）、广东省关于深入开展企业安全生产标准化建设工作的意见（粤安【2011】10号）、市安委办转发省安委办关于深入开展企业安全生产标准化建设工作有关意见的通知（深安办【2011】149号）、市科工贸信委转发关于深入开展企业安全生产标准化建设工作有关意见的通知等上级文件精神及市安办将盐田区确定为“试点区”的指示，现结合盐田区工矿商贸企业的安全生产管理现状及实际，对全面开展落实盐田区工矿商贸企业安全生产标准化建设工作，制定如下工作方案：一、指导思想以科学发展观为统领，坚持以人为本、安全发展的理念，深入贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全方针及“十二五”期间安全规划、“一岗双责”、属地管理的原则，全面落实开展工矿商贸企业安全生产标准化（以下简称“标准化”）工作，夯实企业安全生产基础管理，提升企业安全管理水平，逐步建立自我约束、自我完善、持续改进的企业安全生产标准化体系和工作机制，推动我区工矿商贸企业全面落实安全生产主体责任。二、工作目标针对盐田区工矿商贸企业的类型和安全管理现状，纳入标准化创建的危险化学品、机械、电子、服装、黄金珠宝、商贸等企业共600多家。按照国家和省、市的部署，从2012年初至2015年底，要分期分批开展落实并完成安全生产标准化建设工作，实现企业安全生产管理标准化、作业现场标准化和操作过程标准化。具体工作完成目标：（一）2012年：完成20家企业标准化的试点工作，并全部实现三级企业安全达标下同,(名单附后)。其中，我区现有的10家危险化学品经营企业全部实现安全达标；另在我区各工矿商贸企业及相关行业挑选10家企业作为试点企业并全部实现安全达标；（二）2013年：全区约100家中型规模以上企业（300人以上或主营收入2000万以上的企业，下同）实现安全达标；100家中型规模以下企业实现安全达标；（三）2014年：全区约250家中型规模以下企业实现安全达标；（四）2015年：剩余的中型规模以下企业全部实现安全达标。盐田区对达标企业的安全目标要求是：安全状况明显改善，一般事故隐患能够及时排查治理，重大事故隐患得到整治和有效控制，职工安全意识和操作技能得到提高，“三违”现象得到有效禁止，安全基础工作得到有效加强，防范事故能力明显提升，各类伤亡事故不断下降，较大以上事故明显下降，重特大事故得到遏制。三、组织领导（一）成立盐田区安全生产标准化工作领导小组。组长由区安监局局长姜维谦担任、副组长区安监局局副局长王侠担任，领导小组办公室设在区安监局综合监管科，领导小组办公室主任由陈刚担任，小组成员分别由各街道办安监科科长和各委托单位安全负责人担任，领导小组办公室及小组成员单位各选派1名专职人员负责日常工作；（二）区安监局委托区安全生产协会负责盐田区标准化工作的组织、创建、考评（申报、评审、发牌）等相关事务工作及配合区安监局综合监管科和上级主管部门的相关工作。四、工作部署盐田区试点落实开展工矿商贸企业安全生产标准化建设工作，共分为4个阶段：（一）调查摸底阶段（2012年3月底前）。由区安监局发文，在隐患排查和日常管理基础上，开展全区工矿商贸企业类型、数量、管理状况分类等的调查摸底，为分期分批开展标准化创建打好基础。（二）试点动员阶段（2012年3月-4月）。制定标准化工作方案和试点工作安排，在全区工矿商贸企业选择不同类型的20家企业作为标准化试点工作（含10家危化品经营单位）。其中，沙头角街道选择5家企业、海山街道选择3家企业、盐田街道选择8家企业、梅沙街道选择2家企业、沙头角保税区选择1家企业、盐田保税区选择1家企业开展标准化试点，及时总结试点经验，取得阶段性成果并加以推广。（三）宣传培训阶段（2012年4月-2012年5月）。开展多种形式的标准化宣传活动，使企业了解标准化工作的重要意义、主要内容、工作程序和创建要求。要开展标准化专题培训，提高企业负责人的思想认识，增强自觉创建主动性，重点是指导企业掌握利用信息手段开展标准化的内容和方法，提高企业自行创建能力。（四）全面开展落实阶段（2012年5月-2015年12月）。按照工作部署，2012年5月-12月完成20家企业标准化的试点工作，并全部实现三级企业安全达标（下同）；2013年全区约100家中型规模以上企业（300人以上或主营收入2000万以上的企业，下同）实现安全达标，100家中型规模以下企业实现安全达标； 2014年全区约250家中型规模以下企业实现安全达标；2015年剩余的中型规模以下企业全部实现安全达标；争取95%以上的企业通过评审达标。五、工作流程盐田区标准化创建工作在市安委办及市科工贸信委的统一指导下进行，具体工作由省安监局批准公告的标准化评审组织单位和评审单位负责实施。区安监局对全区标准化工作总体安排组织实施，并委托区安全生产协会对企业提出的评审申请进行初审，街道办及相关单位负责动员和组织辖区企业参加创建，配合评审组织单位和评审单位开展达标评审工作。具体工作流程是：（一）企业创建和自评。企业成立创建和自评机构，按照不同行业安全生产标准化评审标准，进行达标创建和开展自评，形成自评报告。（二）申请评审。企业根据自评结果，区安全生产协会初审后，报送评审组织单位。评审组织单位对企业自评报告进行合规性审查，符合要求的安排评审单位组织评审。不符合要求的通知申请企业进行整改。 （三）评审、报告。评审单位收到评审通知后，按照相关评分细则开展评审。评审完成后形成评审报告，经评审组织单位初步审查，符合要求的评审报告，报送市科工贸信委；不符合要求的评审报告，书面通知评审单位，并说明理由。评审结果未达到企业申请等级的，经申请企业同意，限期整改后重审。 （四）审核、公告。负责审核、公告的市科工贸信委及相关单位，对提交的评审报告进行审核，符合三级达标标准的企业予以公告；对不符合标准的企业，书面通知评审组织单位和企业，并说明理由。（五）颁发证书、牌匾。经市科工贸信委公告的企业，颁发由国家安全生产监督管理总局监制的安全生产标准化证书和牌匾。盐田区的具体工作由区安全生产协会承办和联系。六、工作重点企业是安全生产标准化工作的创建主体和责任主体，标准化工作的重点在企业。结合标准化创建工作中企业类型特点、中介服务手段、市场价格水准等相互作用的因素，盐田区为企业标准化提供几种创建模式：（一）企业自行创建。安全生产基础管理较好，安全管理机构人员健全的企业，可依据国家总局发布的企业安全生产标准化基本规范（AQ/T9006-2010）和冶金等工贸企业安全生产标准化基本规范评分细则自行创建，自行评审，达到600分以上三级标准化分值的可提请评审单位评审和政府有关部门审核，合格的予以发证颁牌。这种模式创建企业投入较少，创建周期一般在2个月内完成。（二）聘请安全中介机构帮助创建。对于安全管理基础较差，安全机构人员不健全，安全隐患多及整改难度大的企业，可聘请安全中介机构为企业提供全面的创建服务。咨询机构可派2-3人组成服务团队，视企业状况一般需20至30个工作日。区安全生产协会负责对在盐田区开展安全标准化服务的安全中介机构进行管理。凡在盐田区开展安全标准化工作的安全中介机构需按照广东省、深圳市有关文件的要求，具有相关资质及评审专家、评审员，并在区安全生产协会备案审核通过后方可在盐田区内从事安全标准化工作。（三）企业利用标准化信息管理系统进行创建。对于安全管理有一定基础，配有专（兼）职安全管理人员，企业可利用标准化信息管理系统开展创建工作（具体可由区安全生产协会统一与市安全生产与安全文化协会联系后为企业提供相关服务）。（四）企业使用管理系统与安全咨询服务结合进行创建。对于安全管理基础一般，隐患和整改量较大的企业，可安装标准化信息管理系统，同时可聘请安全中介机构派专家参与现场评估、隐患排查整治，创建周期一般一个半月左右。在企业标准化创建工作中，设计和运用有效的创建模式是标准化工作的重点和成败的关键。企业根据自身情况，应合理选择适合自己的创建模式开展创建工作，力求做到保证质量，提高效率，减少投入，形成体系。七、保障措施（一）加强工作领导。盐田区成立了推进标准化工作领导小组，负责对盐田区标准化工作进行组织领导，各街道办和相关委托单位要按照职责要求组织实施，充分发挥行业协会自律作用和社会中介机构专业技术服务优势，使安全生产标准化工作形成“政府领导、企业落实、市场推动、社会参与”的工作格局。（二）落实“一岗双责”。强化区相关领导及各街道办领导在企业标准化工作中的“一岗双责”，制定盐田区和街道办的标准化工作方案，按每年的工作进度安排，确定创建企业数量，做好推动实施和相关工作，并把标准化建设工作情况纳入安全生产责任制考核。（三）提供经费支持。盐田区按照市深安办2011149号文件将盐田区确定为“试点区”的指示精神及市科工贸信委在福田区的试点，拟申请安排一定的安全生产专项经费用于推进企业标准化建设工作，具体安排如下：1、2012年盐田区20家标准化试点企业经费由区安全生产专项经费支出，费用预算约60万元（每家企业平均约3万元，主要包括安全生产标准化组织、培训、宣传、创建、评审、备案等费用，安全隐患整改费用由企业支付）；2、2013年-2015年，盐田区约600家企业需开展并完成安全生产标准化达标工作，考虑到企业实际的经营困难和盐田区标准化工作的顺利完成，拟向区政府申请从2013年-2015年对盐田区内开展标准化工作的约600家企业进行经费补贴（具体报告和方案另附），按每家企业开展标准化工作平均经费约3万元计（主要包括标准化组织、培训、宣传、创建、评审、备案等费用，安全隐患整改费用由企业支付），约需安全生产专项经费1800万元，每年约需经费600万元。（四）加强检查督察。结合日常安全监管，加强对标准化工作的检查和督察，检查工作进展情况，督促工作方案落实，掌握达标进度，确保创建质量。将安全达标与监管频次、执法检查有效结合，通过强化安全监管和行政执法促进企业安全达标。（五）健全激励机制。把推进企业标准化达标与转变经济发展方式、促进产业升级有机结合，加强产业政策引导，制定和落实相关支持标准化创建的政策和措施，建立切实可行的激励机制和投入保障机制。 盐田区安全生产监督管理局 二O一二年二月二十日附件：2012年盐田区安全生产标准化试点企业名单122012年盐田区安全生产标准化试点企业名单填报单位（盖章）：序号所属行业（领域）试点企业名称备 注1危化品经营中油BP沙头角加油站沙头角街道2中鹏沙头角加油站3深圳市天浩贸易有限公司 4深圳市沙盐加油站有限公司海山街道5深圳市盐田港加油站有限公司永安加油站盐田街道6深圳市盐田港加油站有限公司中深加油站7深圳市盐田港加油站有限公司8中石化有限公司深圳市东星加油站9深圳市致雅加油站有限公司 10梅沙加油站 梅沙街道11印刷、包装深圳市广