（管理科学与工程专业论文）项目业主自行管理施工过程的模式研究.pdf

重庆大学硕士学位论文中文摘要 摘要 建筑行业是我国最早实行项目管理的行业之一 在项目法实施的过程中 鲁 布革工程管理经验对加快我国建筑业和工程建设管理体制改革发挥了重要的示范 作用 经过1 0 多年的工程实践和研究 我国已经参照国际惯例建立了比较完善的 项目管理体系和一系列执业认证制度 然而 项目管理模式还比较单一 已经引 起了我国政府以及有关专家学者等的重视 在加入w t o 后的新形势下 随着外商 投资项目的增加以及我国建筑企业 走出去 战略的实施 为了和国际接轨 拓宽工 程项目管理模式 已经成为一件越来越紧要的事情 本文旨在提出一种项目业主白行管理施工过程的模式 项目业主自行管理施 工过程的模式是基于目前我国部分开发商本身具有比较强的项目管理班子 具有 自行管理开发项目的能力 而建设监理往往成为 摆设 没有发挥其应有的作用 文中首先对我国国内项目业主管理施工过程作了简要的介绍 施工过程是建筑工 程项目实体的建造过程 管理施工过程涉及方方面面 严格把握好这个 关口 对 项目的成功起着关键性的作用 文中就目前施工过程管理中存在的一些问题提出 了建议 并以重庆某房地产公司开发的小区作为案例进行了说明 随后 文章介 绍了目前国际上几种流行的工程项目管理模式 同时也对p m 模式中英国项目业主 怎样管理施工过程进行了阐述 并就国内外项目管理模式和施工过程进行了对比 分析 紧接着 作者对项目业主自行管理施工过程的这种模式进行了可行性论证 本文最后提出了项目业主组建项目管理公司管理施工过程的结论 并提出了 项目业主自行管理施工过程模式首先在房地产开发商中试行 同时 也对项目业 主有关的项目管理提出了几点建议 关键词 项目管理 旋工过程 项目业主 重庆大学硕士学位论文 英文摘要 a b s t r a c t c o n s t r u c t i o ni n d u s t r yi so n eo f t h ee a r l i e s ti n d u s t r i e st oa d o p tp r o j e c tm a n a g e m e n t a n da st h ep r o j e c tl a ww a sc a r r i e do u t l u b u g ec o n s t r u c t i o nm a n a g e m e n te x p e r i e n c e s h a v ep l a y e dam o d e lr o l ei nm e n d i n gp a c eo ft h er e f o r mo fc o n s t r u c t i o ni n d u s t r ya n d c o n s t r u c t i o nm a n a g e m e n ts y s t e mi nc h i n a b a s e do nm o r et h a nt e ny e a r s p r a c t i c e sa n d r e s e a r c h t h ep r o j e c tm a n a g e m e n ts y s t e m a n das e r i e so f p r o f e s s i o n a ls y s t e m sh a v eb e e n s e tu pw i t ht h er e f e r e n c et oi n t e r n a t i o n a lc o n v e n t i o n s w h e r e a st h ep r o j e c tm a n a g e m e n t m o d eo fc h i l l a li sn o td i v e r s e w h i c hh a sa t t r a c t e da t t e n t i o no ft h eg o v e r n m e n t e x p e r t s a n ds c h o l a r s w i t hc h i n a se n t r yi n t ow t o i th a sb e c o m em o r ea n dm o r ep r e s s i n gt o e s t a b l i s hv a r i o u sp r o j e c tm a n a g e m e n tm o d e si nc h i n a t h i sp a p e ri sa i m e da ta d v a n c i n gas o r to f p r o j e c tm a n a g e m e n t m o d eo f p r o j e c t c l i e n t s o w nm a n a g e m e n to ft h ec o n s t r u c t i o np r o c e s s w h i c hi sb a s e do nt h ec a p a b l e p r o j e c tm a n a g e m e n tp e r s o n n e lo f m a n y r e a le s t a t e si n d u s t r i e si nc h i n aa n dt h ea b i l i t yt o m a n a g ea n dd e v e l o pp r o j e c t sw e l l w h i l el e a v i n gc o n s t r u c t i o ne n g i n e e rs u p e r v i s i o na n d m a n a g e m e n ta s i d e a b o v ea l l a b r i e fi n t r o d u c t i o ni sm a d et ot h ep r o j e c tc l i e n t s m a n a g e m e n to ft h e c o n s t r u c t i o np r o c e s si nc h i n a t h ec o n s t r u c t i o np r o c e s si st h e b u i l d i n gp r o c e s so f t h ep r o j e c te n t i t i e sr e v o l v i n gm a n ya s p e c t s t h e r e f o r ei ti sv e r y c r u c i a lt ot h es u c c e s so ft h ep r o j e c tt ot a k eag o o dc o n t r o lo ft h i sp r o c e s s s o l u t i o n s h a v eb e e n p u tf o r w a r d t ot h e p r o b l e m s i nt h ec o n s t r u c t i o n p r o c e s s a n dt h e nf o l l o w e db y ac a s es t u d yo fac e r t a i nr e a le s t a t e sc o m p a n yi nc h o n g q i n g s e c o n d l y a ni n t r o d u c t i o n h a sb e e nm a d et os e v e r a lp o p u l a ri n t e r n a t i o n a lp r o j e c tm a n a g e m e n tm o d e sa n dc l i e n t s p r o j e c tm a n a g e m e n to f u kt h e nt h ec o n t r a s ta n da n a l y s i so ft h ec o n s t r u c t i o np r o c e s s a n dt h e p r o j e c tm a n a g e m e n t m o d e sa r em a d e a n dt h ef e a s i b i l i t yi so f f e r e d i nt h el a s tp a r t t h ep r o j e c tm a n a g e m e n tm o d eo f p r o j e c tc l i e n t s o w l lm a n a g e m e n t o ft h ec o n s t r u c t i o np r o c e s si s b r o u g h to u t p r o p o s a l s a r ea d v a n c e df o rt h ep r o j e c t m a n a g e m e n tb ym e a n so fs e t t i n gu pp r o j e c tm a n a g e m e n tc o r p o r a t i o n sb yt h e r e a l e s t a t e sd e v e l o p e r s w h i c hi sa t r yo f t h em o d eo f p r o j e c tc l i e n t o w nm a n a g e m e n to f t h e p r o j e c tp r o c e s s a n df o r c l i e n t sp r o j e c tm a n a g e m e n t k e y w o r d s p m j e c tm a n a g e m e n t c o n s t r u c t i o np r o c e s s p r o j e c tc l i e n t 重庆大学硕士学位论文1 绪言 1绪言 1 1 研究背景 1 1 1 项目管理发展的新趋势 国际建筑业正在经历着一场飞速的变革 即使是在建筑业最发达的国家中 这场变革也在加速 比如在英国 建筑业中专业人员的地位也在发生变化 项目 业主作为项目资金的投资者 具有更多的支配权 现在 在施工过程中承包商直 接对业主负责 作为项目的管理者和监督者 成为单一的责任人 对于业主的责 任 英国建筑业业主联盟已经出版了一本 业主规程 该规程规定了业主在施工 项目管理过程中的标准 其次 建筑管理的范围不断扩大 如今的工程项目管理己成为复杂的系统工 程 项目的各参与方需要通过有效的管理确保项目目标的实现 建设项目的管理 已不再是简单的施工阶段的管理 而是涉及可行性研究 设计 招标 施工 甚 至融资 运营等多方位 全过程的综合管理 2 再次 项目管理的国际化特征日趋显著 自9 0 年代以来 国际建筑市场发生 了很大的变化 国际贸易活动成为国际经济增长的主要途径 在这种情况下 建 筑市场也反映出显著的国际化特征 由于欧美国家的建筑工程相对较少 这些国 家的一些大的建筑企业都把目标瞄向了其它国家 向发展中国家提供工程项目管 理服务是其一个主要方向 例如 欧美一些国家的一些建筑企业把自己的业务定 位在国际建筑市场 有的公司其赢利的3 0 6 0 来自海外工程嘲 4 1 此外 随着城市化的发展 以及我国住房改革制度的实施 我国国有房地产 开发企业通过改制 调整结构 一批机制灵活 竞争力强的企业集团 正逐步成 为房地产市场的主体 如中海地产 万科集团 万通集团 中远地产等 物业管 理企业应运而生 原属事业单位的房管所 也正逐步改革为物业公司 房地产中 介服务机构已与政府脱钩 成为独立经营实体 房地产业拉动经济增长的乘数效 应正在逐步展现出来 2 0 0 0 年 全国房地产开发投资比1 9 9 7 年增长5 4 占g d p 的8 2 0 0 0 年城镇居民人均居住面积达到1 0 2 5 平方米 比1 9 9 7 年增长1 6 房地产开发商作为项目业主之一 这支队伍越来越大 1 1 2 工程实践需要新的项目管理方式 5 随着我国加入w t o 以及外商投资项目的增加 工程领域需要多种项目管理 模式 虽然我国t f l 前工程项目管理方式也在向多元化发展 但总体上看还比较单 一 不能满足各种工程的需要 也不利于建筑业的发展 政府应更多地研究不同 工程 特别是大型复杂工程的需要 创造条件 引导项目业主根据工程的情况尝 重庆大学硕士学位论文1 绪言 试选择更适合的管理模式 指导建筑企业调整结构 进行项目管理模式的创新 以求得更好地发展一 广东东莞某集团公司 为了扩大生产规模 投资二期工程 该工程总建筑面 积近1 6 万平方米 在施工阶段 委托监理公司实行现场管理 合同工期4 5 5 天 承包商为某大型国有建筑公司 该集团公司本身建筑工程技术力量薄弱 委托监 理公司进行管理 取得了一定的效果 但由于该集团公司的过多参与项目过程管 理 以及施工期间 原材料价格上涨等原因 工程旌工过程中质量事故屡见不鲜 造成施工工期拖延1 0 0 多天 试想 如果投资商本身技术力量薄弱 能否把项目 施工阶段的管理全部委托项目管理公司 重庆某著名房地产开发有限公司进行一个小区开发 该小区总开发面积约4 0 万平方米 实行商品房预售 其中一期 二期建筑面积约1 0 万平方米 在建设项 目管理过程中 该开发商选择的是设计 招标 施工项目管理模式 开发商本身有着 非常强的项目管理班子 为了贯彻建设监理制度 开发商委托监理公司进行项目 管理 在施工过程中 由于资金不能及时到位 以及监理公司人员人数不足 造 成工期拖延 质量缺陷 使得商品房不能按期交房 造成商品房业主向有关方面 投诉 索赔 试想 对于本身具有较强项目管理能力的开发商 能否自己组建项 目管理公司管理施工过程 而不委托监理公司管理呢 1 1 3 加入w t o 后 建筑业面临的挑战 7 8 我国是以发展中国家的身份加入w t o w o r l d t r a d eo r g a n i s a t i o n 的 在加入 t o 的谈判过程中已明确 建筑业是有限制的开放 加入w t o 后 根据 服务 贸易总协定 的基本原则 如最惠国待遇原则 国民待遇原则 透明度原则 发 展中国家更多参与原则 市场准入原则 逐步自由化原则等 建筑业面临良好的 发展机遇 具体表现在 加入w t o 有利于提供更为广阔的市场空间 有利于加速 建筑企业向国际化方向发展 有利于推动国企加快体制改革 有利于提升建筑企 业的生产技术和经营管理层次 有利于充分利用成本优势拓展市场 加入w t o 后 由于我国建筑业还存在着大量的问题 也面临着严峻的挑战 我国建筑业存在的问题如下 建筑市场不规范 逐级压价 拖欠工程款 垫资揽工程 从而建筑企业资 金紧张 造成工程质量低劣 工程进度缓慢 制约了建筑业的发展 地方保护主义和行业保护主义制约 有的地方为了保护地方的利益 甚至 明文规定禁止外地建筑企业参加本地招投标 招标投标制度没有得到规范的执行 建筑企业竞争力薄弱 在2 0 0 0 年前 国际上2 2 5 家最大承包商中已有3 0 多家中国建筑企业 但大都排位靠后 中建总公司也仅排在2 4 位 从合同金额来 看 3 0 家企业只分得2 2 5 家企业市场总额的4 3 2 重庆大学硕士学位论文绪言 从业人员整体素质不高 技术人员缺乏管理知识 而管理人员又不懂技术 甚至建筑业有人认为 管理者必须是 五毒具全 也有人认为 搞工程有个中专生 就行了 不需要高学历 这样可以降低劳动力成本 这也制约了建筑业的发展 人力资源开发不够 目前 建筑业已经实行岗位责任制 实行持证上岗 但岗位证书的授予不规范 有些地方存在着交钱就发证书的现象 而且 建筑业 从业人员的继续教育和再教育也较差 加入w t o 后 建筑市场开放的程度及其对建筑业的影响会越来越大 国外企 业管理水平高 融资能力强 技术先进 机制合理 更多进入国内建筑市场后 势必增加市场竞争的激烈程度 这些都是我国加入w t o 后面临的巨大挑战 1 2 问题的提出 1 2 1 我国建设项目管理概况 9 1 0 我国基本建设程序在建国后很长时期沿袭前苏联模式 随着改革开放以来经 济体制改革的发展 我国建设项目管理体制不断向规范化和科学化演变和发展 其改革进程大致可分为 甲 乙 丙三方管理体制一建设指挥部制一招标投标制 一推进建设项目承包制一推广鲁布格工程管理经验一推行建设监理制度模式一建 设项目实行业主制一推广f i d c 项目管理模式 项目管理体制从原西德和日本传入我国 之后其它发达国家 如美国的项目 管理理论和实践经验随着文化交流和项目建设 逐渐传入我国 由于世界银行等 国际金融组织等贷款和外商投资建设项目的大量增多 以及国际文化交流的进一 步发展 工程项目管理理论和实践在我国进一步得到推广采用 尤其是国际金融 组织贷款的项目 按其规定 必须按国际惯例实行项目管理 这进一步加深了项 目管理理论在我国的推广应用 也促进了我国建筑业管理体制 投资体制等方面 的进一步改革 我国建设项目管理 大体上经历了以下四种管理模式 建设单位自管方式 即建设单位自己设置基建机构负责支配建设资金 办理 规划手续及准备场地 委托设计 采购器材 招标旌工 验收工程等全部工作 有的还自己组织设计 施工队伍 直接进行设计和施工 这是我国多年来常用的 方式 近几年 在社会主义市场经挤条件下 虽有所改变 但仍是大量采用的方 式 采用这种方式 建设单位与设计 施工及设备物资供应等单位的关系如图1 1 所示 重庆大学硕士学位论文1 绪言 图1 1 建设单位自管方式 f i 9 1 1 m o d ei nw h i c hc l i e n t sm a n a g e p r o j e c t t h e m s v l v e s 工程指挥部管理方式 在计划经济体制下 过去我国一些大型工程项目和重 点工程项目的管理多采用这种方式 指挥部通常由政府主管部门指令 各有关方 面派代表组成 近几年在进入社会主义市场经济的条件下 这种方式已不多用 这种方式的组织形式如图1 2 所示 图1 2 工程指挥部模式 f i 9 1 2 m o d e o f e n g i n e e r i n g h e a d q u a r t e r s 工程总承包管理方式 亦称交钥匙管理方式 或称一揽予承包方式 建设 单位仅仅提出工程项目的使用要求 而将勘察设计 设备选购 工程施工 材料 供应 试车验收等全部工作都委托给一家承包公司 承包商 去做 竣工以后接 过钥匙即可启用 承担这种任务的承包企业有的是科研一设计一施工一体化的公 司 有的是设计 施工 物资供应和设备制造厂家以及咨询公司等组成的联合集 4 重庆大学硕士学位论文1 绪言 团 我国把这种管理组织形式叫做 全过程承包 或工程项目总承包 这种管理组织 形式如图1 3 所示 图1 3 工程总承包形式 f i 9 1 3 m o d eo f c h i e f c o n t r a c t 工程托管方式 建设单位将整个工程项目的全部工作 包括可行性研究 场地准备 规划 勘察设计 材料供应 设备采购 旌工监理及工程验收等全部 任务 都委托给工程项目管理专业公司 工程承发包公司或项目管理咨询公司 去做 工程承发包公司或咨询公司派出项目经理 再进行招标或组织有关专业公 司共同完成整个建设项目 这种管理组织形式如图1 4 所示 重庆大学硕士学位论文 1 绪言 建设单位 委 托 或 招 标 l 工程承发包公司 咨询公司 图1 4 工程托管方式 f i 9 1 4 m o d eo f c o m m i s s i o n m a n a g e m e n t 1 2 2 建筑业的四项基本制剧1 1 建筑业是我国最早实行项目管理的行业之一 自从1 9 8 7 年国务院提出学习 推广鲁布革工程管理经验以来 逐渐建立了一系列项目管理体制 建设项目法人 责任制 招标投标制 合同管理制 建设监理制 并且相继建立了一系列资格认 证制度 如注册建筑师 注册结构师 注册监理工程师 造价工程师 资产评估 师等 建筑业由过去采用集中计划体制下的行政管理模式 改变为由以项目法人 为主体的工程招标体系 以设计 施工 物资管理体系构成的三元主体 且三者 之间以经济为纽带 以合同为依据 相互协作 相互制约 构成项目管理体制的 新模式 实施项目法人制度 由项目法定负责人对建设项目 特别是工程总质量负责 为了进一步建立投资责任约束机制 按照 产权清晰 权责明确 政企分开 的现代 企业制度进行项目管理 国际计委于1 9 9 6 年3 月印发了 关于实行建设项目法人 责任制的暂行规定 要求 国有单位经营性基本建设大中型项目在建设阶段必须 组建项目法人 做到先有法人 后有项目 实行项目法人责任制 要求项目法定 6 重庆大学硕士学位论文1 绪言 负责人必须具备相应的政治 业务素质和组织能力 具备项目建设程序管理工作 的实际经验 项目法人单位的人员素质 内部组织机构 必须满足工程管理与技 术上的要求 建设项目的法人还应掌握建设市场运作 会应用招投标法选择合格 的建设企业 包括工程勘察 工程设计 工程施工或工程承包单位和工程咨询与 监理单位 能掌握和运用合同管理建设项目 目前 项目法人责任制已经在我国 得到普遍落实 根据 公司法 企业登记注册时必须具备必要的技术力量和资金 等 但少数企业为了登记注册 对于技术人员往往临时招聘 固定资产和流动资 产也往往不足 皮包 公司现象在建筑业存在 实行招投标制度 招标投标活动要按照国家有关法律规定运行 体现公平 公正和择优 诚信的原则 为了适应建设市场发展 2 0 世纪9 0 年代以来国务院及 有关主管部门先后了制定了一系列法律 法规 推广国有大中型施工企业向集团 化 专业化发展 国有大中型建设企业的改革与现代企业制度的建立 为发展和 完善国内建设市场创造了条件 中华人民共和国招投标法 明确规定建设项目的 勘察设计 施工 主要建筑材料和设备采购都要实行公开招标 然而 在社会上 还存在招标投标暗中操作 指定分包等不公平现象 实行工程建设监理制度 工程建设监理制度是2 0 世纪8 0 年代中期从国际建 设市场引进的一种新的管理制度 在f i d i c 合同条款中明确规定了工程j i 盏理制与 监理工程师的职责 我国在2 0 世纪9 0 年代已明确规定必须由具备相应资质条件 的工程监理单位进行建设项目管理 未经监理人员签字认可 建筑材料 建筑构 配件和设备不得在工程上使用和安装 不得进入下一道工序的施工 不得拨付工 程进度款 不得进行竣工验收 工程设计单位的企业为建设项目实施全过程的监 理增加了新的内容 要强化完善建设监理 应把工程咨询服务向后延伸 这样才 能确保项目建设总目标和预期使用功能 对未能履行职责的监理单位 要依法降 低资质等级 对因失职造成工程质量事故的监理单位要追究责任 经过1 0 多年的 发展 监理制度被广泛推行并取得了巨大成绩 但是绝大多数监理单位的服务范 围仅仅局限于施工阶段的质量检查 由于建设监理是受业主委托代业主进行项目 管理 工资由建设单位支付 因此 少数监理人员往往偏向业主 不能公正进行 社会监理 而且 存在着监理人员接受施工单位贿赂情况 全面推进合同管理制度 建设工程的勘察设计 工程施工 器材设备采购以 及工程咨询与监理都应依法订立合同 各类合同都要有质量要求 履约担保和处 罚条款 中华人民共和国合同法 中第十六章共十九条是针对建设工程领域的 但是引用世界银行与国际金融组织贷款的建设项目还采用了f i d i c 合同条件有关 规定的相应内容 目前 各省市都根据合同法制订了符合所在地的 建设工程示 范文本 由于建筑业是买方市场 建设业主往往压低工程合理造价 而承包商为 重庆大学硕士学位论文 了承揽工程也以优惠价格签订合同 但在工程实施过程中 以索赔方法以弥补 这就造成承发包之间的矛盾 使得本来一年可以完成的工程项目 拖延到一年多 才竣工 总之 我们国家建筑业已经建立了四项制度并建立了一些从业人员资格认证 制度 但我国还处在社会主义初级阶段 制度的制定到具体的落实由于人为的因 素 有时会偏离制定制度的初衷 造成有法不依 执法不严 需要提高国民的整 体素质 加强市场的准入 对于那些不具备资格的从业企业和从业人员 应该及 时清理 取消其资格 已促进我国建筑业向着科学化和法制化方向发展 1 2 3 我国业主项目管理存在的不足 1 2 1 3 1 4 1 5 1 6 1 7 我国建筑业项目管理经过十多年的发展 已经取得了许多的成就 参照国际 惯例 建立了四项基本制度 也建立了一系列个人执业资格制度 但有关业主进 行项目管理的研究还是个薄弱环节 这和我国的基本国情有关 我国建设部门的 许多领导都有着国有建筑企业工作或者工程总承包的经历 目前协会主要负责人 多是政府部门退休人员 因此 有关的研究多是从政府部门和承包商角度进行的 而作为建设项目的主体的建设业主 目前还只是按法律法规办事 还没有全面参 与到制定政策的行列中来 在针对具体项目建设的模式选择上还存在着盲目性和 投机性 部分业主是为了贯彻建设法规而委托监理公司进行项目管理 在有些项 目实施过程中 监理单位所取的作用甚小 然而 施工阶段是决定工程项目质量 的关键环节 不合格的工程质量大都是因为施工质量未合格造成的 为了保证建 筑工程质量 建筑业业内人士强调过程精品 过程控制 根据 中华人民共和国 建筑法 和 建设工程质量管理条例 工程项目的责任主体有建设单位 施工单 位 监理单位 勘察设计单位 政府主要进行宏观监控 不是工程项目责任主体 研究业主对建设项目的施工过程管理 有着非常重大的实际意义 目前 我国业主的项目管理存在的不足集中表现在 缺乏业主方面的考核和认证 部分国有企业或者三资企业新建 改建 扩 建项目 由于公司本身不具备工程项目管理人才 技术力量薄弱 委托项目管理 公司进行项目管理 房地产开发商本身具有强大的管理管理班子 为了贯彻法律 而委托监理公司管理 在项目实施过程中 建设监理往往受制于业主 不能独立 履行监理职责 目前我国项目管理人才培养和资质认定多偏重于承包商和监理工 程师方面 忽视了对项目业主管理人员的培训 考核和资质认定 建筑市场是买 方市场 在施工阶段 业主项目管理班子认为自己是业主代表 自我感觉高人一 等 从而出现不遵守国家的法定建设程序 开工后再委托监理 工程承发包过程 中的不规范行为 暗中指定分包商 工程建设中的不规范行为 未竣工就使用 工程竣工中的不规范行为 自行变更设计等情况 重庆大学硕士学位论文1 绪言 监理公司不能完全满足业主的需要 监理从业人员从总体上讲素质不高 我国的监理人员来源有政府机构 施工单位 设计单位和其它咨询单位 有的业 主甚至抱怨 本来被施工企业淘汰的人员摇身一变成了监理人员 他们往往只经 过短期培训就上岗 而且 缺乏深厚的建设监理方面的理论知识和相关知识 有 的监理企业在递交投标书中 承诺的都是谁来当项目总监 谁是专业监理工程师 结果到项目真正运转时 都换了 许多监理公司的技术力量比较薄弱 投标时所 承诺的监理只是在该公司挂靠 监理质量难于保障 也使业主不放心 业主管理施工过程模式单一 在施工阶段 普遍实行的是建设业主委托建 设监理进行施工过程管理 没有按照市场经济的要求建立多元化的项目管理模式 从而也不能充分发挥建设项目的投资效应 随着我国社会主义市场经济体制的建立及我国改革开放政策的深入 我国工 程项目管理体制的改革已在进一步推行之中 研究国际上通用的工程建设项目管 理模式 程序和方法 并逐渐和国际型工程公司的运作模式接轨 对推进我国工 程项目管理的改革 提高我国工程建设的质量和水平 开拓国际和国内市场 具 有重要的现实意义 1 3 论文的研究方法 在研究过程中 采用了案例分析 对比研究和社会调查的研究方法 为了获 得业主项目管理施工过程的第一手资料 研究期间到重庆某房地产集团有限公司 进行社会调查 并以该公司正在开发的小区作为寨例 以分析业主项目管理模式 存在的问题 通过对比分析国内外建设项目管理模式以及施工过程管理来解决要 提出的问题 1 4 论文的主要研究内容 本文的写作目的是提出一种业主管理建设项目的新模式 即业主自行而不委 托建设监理管理施工过程 施工过程是形成建筑工程产品实体的关键环节 从过 程控制的危度阐述该方式下建设业主如何进行管理 建设业主怎样控制簏工单位 分包单位 文章第一章介绍了研究背景和实用意义 国内研究现状 研究方法及论文的 组织结构 第二章介绍项目管理术语 第三章介绍业主的施工过程管理 并对我 国目前项目管理中的一些不足提出了一些建议 第四章介绍国外项目管理的情况 对目前国际上几种流行的项目管理模式进行了阐述 同时介绍了p m 模式中英国 业主的施工过程管理 第五章对国内外项目管理模式进行了对比分析 第六章是 业主自行管理施工过程的可行性分析 第七章是结论和建议 重庆大学硕士学位论文2 项目管理术语概述 2 项目管理术语概述 2 1 建设项目 项目管理 2 1 1 建设项引1 8 1 9 什么是项目 项目是指按限定时间 限定费用和限定质量标准完成的一次性 任务和管理对象 项目是一个临时性的创建独特产品的任务 临时性是指任何项 目都有确定的开始和结束时间 项目产品建成后项目也就不复存在 独特产品是 项目的非重复性 任何项目都不可能完全重复 项目是一个任务 是指项目不是 某个目的物 项目是一个活动过程 例如建造一座工厂 工厂本身不是项目 规 划 设计 建造这座工厂的活动是个项目 项目必须具有的三项主要标准 一是 项目的一次性 二是项目目标的明确性 三是项目的整体性 只有同时具备上述 三项特征的任务才能称得上是项目 建设项目的定义是 需要一定量的投资 按照一定程序 在一定时间内完成 应符合质量需求的 以形成固定资产为明确目标的一次性任务 一个建设项目就 是一个固定资产投资项目 固定资产投资项目又包括基本建设项目 新建 扩建 等扩大生产能力的项目 和技术改造项目 以改进技术 增加产品品种 提高质 量 治理 三废 劳动安全 节约能源为主要目的项目 建设项目具有以下特征 建设项目是在一个总体设计或初步设计范围内 是由一个或若干个互相有 内在联系的单项工程所组成的 建设中实行统一核算 统一管理的建设单位 建设项目在一定的约束条件下 以形成固定资产为特定目标 约束条件一 是时间约束 即一个建设项目有合理的建设工期目标 二是资源的约束 既是一 个建设项目有一定的投资总量目标 三是质量约束 既是一个建设项目都有预期 的生产能力 技术水平或使用效益目标 建设项目需要遵循必要的建设程序和经过特定的组织方式 表现为资金的 一次性投入 建设地点的一次性固定 设计单一 施工单件 建设项目按照特定的任务 具有一次性特点的组织方式 表现为资金的一 次性投入 建设地点的一次性固定 设计单一 使用单件 建设项目具有投资限额标准 只有达到一定限额投资的才作为建设项目 不满限额标准的称为零星固定资产购置 随着改革开放和物件上涨 这一限额逐 步提高 2 1 2 项目管理 项目管理的定义是 在一个统一的负责领导下 对一个多专业组成的小组 实施管理以达到业主所要求的进度 质量与费用的目标内完成项目 国际咨询工 重庆大学硕士学位论文2 项目管理术语概述 程师联合会会语 项目管理所研究的对象主要是在项目的整个生命周期中以一定 的资金 如何通过科学的运筹和管理 以达到既定的项目目标 其内容包括相关 连的三个部分既项目计划 项目控制和组织管理 美国项目管理学会 p r o j e c t m a n a g e m e n t i n s t i t u t e p m i 认为 项目管理是一定的主体为了实现其自身的目的 利用各种有效手段 对项目进行计划 组织 指挥 协调和控制的行为过程 项 目管理 就是运用管理学和经济学的技术和方法对项目进行管理 是动态的管理 包括决策 计划 组织 控制 协调 监督和激励等诸多职能 经济学在项目管 理中的应用是从投资控制 项目效益中体现出来的 随着管理学 经济学以及工 程项目管理实践的发展 项目管理也在发展 项目管理的核心是目标控制 投资 进度 质量是项目管理的三大控制目标 项目管理可分为业主的项目管理 承包商的项目管理 设计方的项目管理 监理公司的项目管理 政府主要从宏观上监控 业主方的项目管理 目标是实现 项目的功能 进度和投资的控制 即国外所称的p m 业主的项且管理包括从项目 建议书 可行性分析 设计 施工 竣工验收到投产使用等的全过程管理 目前 我国还没有建立完善的业主项目管理体系 业主的项目管理还没有走上专业化和 规范化 2 2 项目业主 建设监理 2 2 1 项目业主 项目业主也称为建设单位 是指投资者 出资者 财产所有者 可统称为项 目的投资主体 根据计建设 1 9 9 2 2 0 0 6 号文件 项目业主是指由投资方派代表 组成 从建设项目的筹划 筹资 设计 建设实施直至生产经营 归还贷款及债 券本息等全面负责并承担投资风险的项目 企业 管理班子 在投资多元化情况 下 投资主体指直接从事投资的各级政府 企业 事业单位 房屋建设开发公司 城乡个人和外商等 项目业主可以有多种形式 私人投资的项目 投资者是业主 合资方式投资的项目 包括中外合资 由投资各方组成董事会 董事会是业主 原有企业投资的项目 原有企业法人是业主 政府投资的项目 我国实行企业法 人投资责任制 即项目法人责任制 先明确投资主体 后定建设项目 也就是说 要先明确企业法人 企业法人是业主 项目业主作为项目的发起人和投资者 与项目建设有着最为密切的厉害关系 因此必须对工程建设项目的全过程加以科学 有效和必要的管理 我国目前业主 的项目管理 由于委托了监理公司 所以偏重于重大决策问题的决策 如项目立 项 工程咨询的选定 承包方式的确定 另外 业主及其项目管理班子要作好必 要的协调和组织工作 为咨询公司 承包商的项目管理作好必要的支持和配合工 重庆大学硕士学位论文2 项目管理术语概述 作 项目业主的质量义务和责任如下口0 建设单位应当将工程发包给具有相应资质登记的单位 建设单位应当依法对工程建设项目的勘察 设计 施工 监理以及工程建 设有关的重要设备 材料等的采购进行招标 建设单位必须向有关的勘察 设计 施工 工程监理等单位提供与建设工 程有关的原始资料 建设工程发包单位不得迫使承包方以低于成本的价格竞标 不得任意压缩 合理工期 建设单位应当将施工图设计文件报县级以上人民政府建设行政主管部门或 者其它有关部门审查 施工图设计文件未经审查批准的 不得使用 实行监理的建设工程 建设单位应当委托具有相应资质等级的工程建设监 理单位进行监理 也可以委托具有工程监理相应等级并与被监理工程的麓工承包 单位没有录属关系或者其它厉害关系的该工程的设计单位进行监理 建设单位在领取施工许可证或者开工报告前 应当按照国家有关规定办理 工程质量监督手续 按照合同约定 由建设单位采购建筑材料 建筑购配件和设备的 建设单 位应当保证建筑材料 建筑购配件和设备符合设计文件和合同要求 涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程 建设单位应当在施工前委托原 设计单位或者具有相应资质登记的设计单位提出设计方案 没有设计方案的 不 得施工 建设单位收到建设工程竣工报告后 应当组织设计 施工 工程监理等有 关单位进行竣工验收 建设单位应当严格按照国家有关档案管理的规定 及时收 集 整理建设项目各环节的文件资料 建立 健全建设项目档案 并在建设工程 竣工验收后 及时向建设行政主管部门或者其它有关部门移交建设项目档案 2 2 2 建设监理 2 1 2 2 所谓工程建设监理 就是工程建设监理单位接受业主的委托和授权 根据国 家批准的工程项目建设文件 有关工程建设的法律和法规 技术规范 工程建设 监理委托合同以及其它工程建设合同所进行的旨在实现工程建设项目目标的微观 监督管理活动 是代业主进行的项目管理 我国的工程建设监理单位为业主所提 供的监理服务既相当于国际建筑市场中所指的咨询工程师代业主进行的项目管 理 工程建设监控的实拖需要业主委托和授权 这是由工程建设监理特点决定的 是市场经济的必然结果 也是建设监理制的规定 工程建设监理的产生源于市场 重庆大学硕士学位论文2 项目管理术语概述 经济条件下社会的需求 始于业主的委托和授权 而建设监理发展成为一项制度 是根据这样的实际作出了如此规定的 工程建设监理活动的对象是一个具体的工程项目 所以其管理活动是微观的 性质是服务性的 对业主 对一个地区 一个行业乃至整个国家的工程建设活动 进行监控 评价和管理是宏观的管理活动 称为建设管理 其行使的主体是国家 各级政府和相应职能部门 其性质是行政性监督管理 目的是维护社会公共利益 和国家利益 建设监理一般包括建设项目前期工作中的立项 可行性研究 项目评估 决 策和项目实施中的规划 设计 施工 竣工验收 试生产 建成后的保修服务和 后评价等建设项目全过程的监理工作 在国外这个建设全过程的服务称之为工程 咨询 但是我国现阶段推行的是工程监理制 所指的工程监理是项目实施全过程 中对施工准备 施工 设备安装 调试 验收交工和工程保修服务各阶段的监理 工作 其不包括项目建设的前期工作和工程设计工作 国务院发布的 建设工程 质量管理条例 第三十六条规定 工程建设监理单位应当依照法律 法规以及有关 技术标准 设计文件和建设工程承包合同 代表建设单位对施工质量实施 i 矗理 并对施工质量承担监理责任 这就为国内建设项目的实施明确了工程监理工作的 阶段性 即工程监理是指在施工阶段 2 3 施工过程 2 3 1 施工过程1 2 副 施工过程主要指旌工准备阶段 施工阶段 施工验收阶段的整个过程 施工 准备阶段包括施工现场准备 图纸会审和技术交底以及施工组织设计等 施工阶 段包括主要的施工工艺 旖工方法 施工操作等 施工验收阶段包括基础验收阶 段 结构验收阶段 中间验收阶段 竣工验收阶段等 施工过程是工程项目实体质量的关键环节 根据 建筑工程施工质量验收统 一标准 g b5 0 3 0 0 2 0 0 1 建筑工程的质量控制应为全过程的控制 施工单位应 推行生产控制和合格控制的质量管理体系 这里不仅包括原材料控制 工艺流程 控制 施工操作控制 每道工序质量检查 各道相关工序问的交接检验以及专业 工种之间等中间交接环节的质量管理和控制要求 还应包括满足施工图设计和功 能要求的抽样检验制度等 i s 0 9 0 0 0 标准明确规定一切工作都可以看成是过程 过程控制在整个施工环节 中十分重要 建筑业的旌工过程是施工企业建立质量环节的一个重要组成部分 这个过程是否规范 直接影响着产品质量 也就是说 产品的内在质量 取决于 施工过程是否受控 因此 过程控制是建筑业质量体系运行中最主要的要素之一 重庆大学硕士学位论文2 项目管理术语概述 过程控制实际上从施工开始就应对其控制了 合同签订后 应进行图纸会审 图纸会审的目的一是看图纸中的内容与合同中签订的是否相符 二是掌握设计意 图 明确设计方案 通过图纸会审 质量计划和施工方案的编制 达到对内能够 指导施工 对外提供质量保证的目的 作好施工前的准备工作 是使工程正常施 工的基本保证 也是过程控制的重要环节 工序施工的过程控制尤其是关键工序的过程控制尤为重要 应严格按照过程 控制和预防措施等与施工过程有直接关系的诸要素程序文件进行控制 依据所编 制的质量计划和施工方案等技术文件指导施工 使整个过程得到预控 过程控制 过程精品 理解为施工单位和监理单位的控制 而业主作为建设 项目的责任主体 特别是对于房地产开发商 具有重大的责任 不同于其它业主 因为产品形成后 将要交付给顾客 因此有必要对建设单位的过程控制进行研究 1 4 重庆大学硕士学位论文3 国内项目业主的施工过程管理 3 国内项目业主的施工过程管理 3 1 项目业主施工阶段的组织机构和职责 3 1 1 项目业主的组织机构 2 4 2 5 1 2 6 根据国家纪委 建设部的有关规定 项目业主应建立建设项目管理机构 实 行项目法人责任制 项目经理部是业主单位管理建设项目的组织机构 目前 我 国各行业对该机构的名称尚未统一 项目经理部职能部门的划分与人员的选择 各职能部门的责任与权力等内容将视项目的规模大小而定 同时 业主在开工前 应检查承包商的组织落实情况 我国目前大多数项目业主在施工阶段委派业主代表 其组成人员包括土建 给排水 电气 设备安装等专业技术人员 项目组织机构的大小视项目的大小而 定 从项目实施的情况来说 业主现场代表的人员素质对项目的成功是非常重要 的 大多数项目业主是进行社会招聘 有的房地产公司根据项目开发情况聘请现 场代表时间往往为一年 这种方式有很大的局限性 往往使得项目班子不稳定 建议 建筑市场是买方市场 在施工阶段 虽然 建设工程质量管理条例 已经规定项目业主的职责和义务 但多数项目业主代表不能充分认识到自己所负 的责任 而只看到自己的权利 政府有必要加强业主人员方面的资格认证制度和 岗位培训 3 1 2 业主在项目管理中的职能 2 7 2 8 建设项目的实施阶段 参与建设的各方都要对项目的实施进行管理 业主要 与咨询单位 监理单位 勘察设计单位 施工单位 物资供应单位签订相应的经 济合同 因此 要负责从可行性研究开始 直到工程竣工交付运行的全过程管理 是整个建设项目管理的核心 鉴于业主处于建设项目实施阶段项目管理的核心地 位 因此必须运用系统工程的观念 理论和方法进行管理 建设项目管理的主要 内容包括 进度控制 质量控制 投资控制 合同控制 信息管理和组织协调 为了保证管理目标的实现 业主对项目的管理 应包括以下职能 决策职能 由于项目的建设过程是一个系统工程 因此每一建设阶段的启 动都要依靠决策 项目建议书 可行性研究 勘察设计 施工 竣工验收 试车 等 每一阶段项目业主都要掌握有关信息 进行决策 计划职能 围绕项目的全过程 总目标 将实施过程的全部活动都纳入计 划轨道 用动态的计划系统协调与控制整个项目 保证建设活动协调有序地实现 预期目标 只有执行计划职能 才能使各项工作可以预见和能够控制 如 进度 计划 物资供应计划 资金供应计划等 重庆大学硕士学位论文3 国内项目业主的施 过程管理 组织职能 业主的组织职能既包括在内部建立项目管理的组织机构 又包 括在外部选择可靠的承包单位 实施建设项目不同阶段 不同内容的建设任务 同时 项目业主要组织设计单位 监理单位工作等 协调职能 由于建设项目实施的各阶段在有关的层次 相关的部门之间 存在大量的结合部 构成了复杂的关系和矛盾 应通过协调职能进行沟通 排除 不必要的干扰 确保系统正常运行 控制职能 建设项目主要目标的实现是以控制职能为保证手段 不断地通