八大生态走廊.doc

恩施市“十二五”全力建设“仙居恩施” 总体思路：就是要坚持以党的十七大和十七届五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，不断转变经济发展方式，以建设“仙居恩施”统领全局，进一步突出“四大重点（深入推进以工业园区为重点的新型工业化建设、以农业产业化为重点的新农村建设、以中等规模城市为重点的城镇化建设和以恩施大峡谷为重点的旅游产业建设。是一二三四五总体工作思路中的核心内容）”，全力打造“三张名片（大峡谷 、女儿会 、恩施玉露 ）”，深入推进“两大工程（实施优化发展环境“满意”工程和城乡“清洁家园”工程）”，着力改善民生，奋力推动经济社会实现跨越式发展，把恩施市建设成为产业结构优化、生态环境良好、人民生活富裕、城乡统筹发展、社会文明和谐的“仙居恩施”。 这一思路既保持了今后五年工作和当前工作的连续性，也赋予了今后五年工作新的内涵，确定了新的奋斗目标，重点体现在三个定位上：一是“仙居恩施”，这是我市未来五年发展的整体目标；二是旅游目的地，就是要使旅游业真正成为引领我市经济社会发展的支柱产业，使我市从旅游资源大市向旅游经济大市转变；三是武陵山经济协作区中心城市，就是要凸显我市的区位、交通优势，使我市真正成为武陵山经济协作区人流、物流、资金流、信息流的聚集中心。 总体要求是：认真贯彻落实党的十七届五中全会和中央、省、州经济工作会议精神，坚持以科学发展观为指导，以“仙居恩施”战略统领全局，继续围绕“一二三四五（坚持一个中心，围绕两个提高，实现三个优化，突出四个重点，加大五个力度。坚持一个中心，就是坚持以经济建设为中心，稳步推进和谐社会建设，实现跨越式发展。围绕两个提高，就是提高城乡居民收入、提高公共财政保障能力。实现三个优化，就是优化城乡结构、产业结构和发展环境。突出四个重点，就是突出以工业园区为重点的新型工业化建设、以农业产业化为重点的新农村建设、以中等规模城市为重点的城镇化建设和以恩施大峡谷为重点的旅游产业建设。加大五个力度，就是加大改革开放、社会事业发展、维护社会稳定、民主法制建设和党的建设的力度。）”的总体思路和“四三二”工作重心，着力转变经济发展方式，进一步抢抓发展机遇，大力培育特色产业，推进结构调整，统筹城乡发展，深化改革开放，努力改善民生，促进社会和谐稳定，实现“十二五”期间经济社会发展的良好开局。2011年工作主要预期目标是：生产总值增长 12%，工业增加值增长15% ，旅游综合收入增长38%，财政总收入增长13%，地方一般预算收入同口径增长13%，全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长18%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8%和10%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6 以内，万元地区生产总值能耗下降、化学需氧量和二氧化硫减排完成省下达目标任务。综合考虑了我市“十一五”期间发展的现状和州委、州政府提出的全州奋斗目标，同时也更多的兼顾到我市未来发展的主要增长点。其中，第一产业增长点为：国家将继续采取积极的政策加强“三农”工作，全市烟、茶、林、药、畜、菜等特色农业基地建设不断加强，“亩平收入4000元”目标将可能实现；特别我市组建了“恩施玉露”和“思乐”两大集团，重点打造“恩施玉露”、“思乐”、“大山鼎蔬菜”、“清江源烟叶”四大特色品牌，龙头企业和品牌带动效应将进一步增强，全市农业产业化水平将不断提升。应该说，“十二五”期间第一产业年均增长5%，拉动GDP增长0.6个百分点的预期目标将能实现。第二产业增长点为：随着全市六大支柱产业和工业园区的加快建设，湖北中烟恩施卷烟厂达产，云龙河电站、罗坡坝电站等水电能源项目建成投产，骨干企业拉动能力增强，现有规模以上工业企业逐步成熟，效益将不断提升。老渡口水电站、石煤综合利用等大项目开工建设，全市工业发展的块头将不断壮大。同时，随着我市各方面条件的改善，将吸引更多优质实力企业落户。可以说，“十二五”期间工业年均增长15%，拉动GDP增长4.4个百分点的预期目标可以实现。第三产业增长点为：随着“两路”全面开通，大量聚集的人流、物流、资金流和信息流必将拉动商贸、餐饮、运输等服务业加快发展。特别是旅游业迎来了快速发展的黄金期，具备了建立全省旅游信息、旅游客源、旅游资本聚集区和鄂西生态文化旅游圈重要增长极的基础条件，第三产业在“十二五”期间将大有所为。此外，固定资产投资、地方一般预算收入、社会消费品零售总额等主要经济指标，都充分考虑到了未来发展的实际。制定这些奋斗目标，一个总的原则就是，既要加快发展，又要坚持科学发展，要力争在“十二五”末更大程度上缩小与全省、全国发达地区的差距，争取成为全省经济强市(县)。实现“十二五”经济社会发展目标的主要措施围绕“十二五”时期全市经济社会发展的奋斗目标，纲要从转变发展方式、改善发展条件、坚持改革开放、建设生态文明、促进社会和谐等方面强化了“十二五”期间经济社会发展的主要工作措施，关键是要做到三个坚持：一是要坚持工作思路、工作重心不动摇，以“仙居恩施”战略统领全市经济社会发展。要进一步加大力度培育特色农业、壮大生态工业、提升旅游发展水平，夯实全市产业发展基础，壮大市域经济实力。不断统筹城乡发展水平、加大城乡基础设施建设力度，深入推进中等规模城市建设，提高城市承载能力。进一步深入打造“恩施大峡谷”、“恩施玉露茶”、“恩施女儿会”三张名片，深化实施“清洁家园”工程和“优化发展环境创满意”工程。要把转变经济发展方式贯穿于发展的全过程，按照科学发展观的要求和建设“仙居恩施”的战略部署，优化经济结构，努力形成市域经济发展的新格局。二是坚持项目建设不放松，增强市域经济发展后劲。谋划“十二五”，关键是谋划项目建设。项目建设是经济社会发展的载体，有了项目，才能形成新的增长点。根据全市各级各部门的收集整理，纲要初步拟定了572个项目，总投资824亿。这还不够，要进一步搜索整理，首先要想到，才能做到，要争取项目投资超过1000亿。要特别注重抓好大项目的谋划和实施，重点是石煤综合利用、姚家坪水电站、农副产品加工园、城镇污水处理、垃圾处理厂、休闲主题公园等重大项目建设。这些重大项目的付诸实施，是完成“十二五”规划目标的基本条件。同时，要继续鼓励全民创业，发展市场主体，不断增强全市加快发展的内生动力。要进一步加大招商引资力度，吸纳市场主体，拓展对外开放视野，增强市域经济竞争力。三是坚持改善民生不懈怠，推进社会事业协调发展。要以改善民生为突破口，大力发展社会事业。进一步加大教育、科技、文体、卫生等基础设施建设力度，不断完善社会保障体系建设，保障困难群众基本生活。切实加强社会治安综合治理、安全生产等各项工作，及时化解不稳定因素，为经济社会发展创造良好环境。二、认真贯彻落实建设“仙居恩施”的战略部署切实增强建设“仙居恩施”的信心和决心“十一五”规划建设任务即将落下帷幕。“十一五”期间，全市经济社会发展取得了巨大成就。可以说，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。从今年开始，我市又将迎来一个新的充满希望的五年。在这承上启下的关键时刻，全市上下要结合贯彻落实“仙居恩施”战略，认真研究未来发展的新变化、新特点，准确把握发展的新动向、新机遇，提出加快发展的新办法、新举措。“十二五”时期将是恩施发展的重要战略机遇期，国家宏观政策持续向好，西部大开发的深入实施，省委、省政府“两圈一带”战略的实施以及支持恩施州建设全国先进自治州等各项政策机遇的叠加，为加快发展创造了前所未有的政策机遇。特别是“两路”的全线贯通，为恩施旅游开发提供了快速通道，为州城新区拓展提供了强劲动力，为我们招商引资、承接沿海地区产业转移搭建了便捷平台，恩施市将成为恩施州与国内外市场对接的有效载体，恩施经济社会向纵深发展的区位优势前所未有。同时，全市已经奠定了坚实的发展基础。在这一大的前提和背景下，谭文骄书记提出打造“仙居恩施”的战略，可以说是高瞻远瞩，为我们指明了新的发展方向和动力。全市上下要进一步统一思想，充分认识打造“仙居恩施”的深远意义，信心百倍地运用这一平台努力发挥自己的聪明才智，为建设“仙居恩施”作出应有贡献。狠抓建设“仙居恩施”各项工作的落实建设“仙居恩施”涉及到经济、政治、文化、生态、旅游等各个方面，各级各部门要准确把握建设“仙居恩施”工作重点，稳步推进各项工作的落实，重点要落实以下工作：第一，科学编制规划。各级各有关部门要认真组织规划编制工作，要充分体现规划的前瞻性和可操作性，其内容包含基本情况、发展定位、产业的布局、民居改造、基础设施建设、资金筹措等方面。通过科学编制规划，引导高层次开发和可持续发展，防止盲目和低水平重复建设。当前，恩施大峡谷黄鹤楼生态走廊的编制规划正在抓紧实施，相关部门要会同规划编制单位把这个规划做成一个示范样本。第二，突出建设重点。打造“仙居恩施”，建设八条生态走廊是一个长期的系统工程。各地基础条件、发展特色和定位不同，但其前期基础性工作大同小异。我认为，当前要抓好以下几项基础性工作：一是突破基础设施建设瓶颈。生态走廊建设首当其冲要建成安全、舒适的公路，解决游客可进入性、产业输出性问题。各乡镇、办事处要把好钢用在刀刃上，集中人力、物力、财力搞好路网建设，在保通畅的前提下进一步提高生态道路的建设品位。市交通运输局要加大项目争取力度，继续深入实施农村公路通达、通畅工程。同时，各乡镇、办事处及相关部门要进一步加大水利、电力、信息、医院等基础设施建设力度，只有把这些基础条件搞好了才可能全面深入推进生态走廊建设。二是因地制宜发展特色产业。没有特色产业的支撑，各地群众就不可能提高幸福指数。应该说，八条生态走廊沿线已初步形成特色产业，如恩施玉露茶生态走廊就有茶叶产业、观光农业，黄鹤楼生态走廊有旅游产业、清江画廊生态走廊有名贵药材、高山蔬菜等。要精心谋划、找准适合当地发展条件的支柱产业，在培育典型的同时扩大产业覆盖面，让所有的百姓都富起来。三是大张旗鼓进行特色民居改造。要按照谭书记提出的“三个原则、五个环节”的要求，抓好特色民居建设和改造，这是建设“仙居恩施”的重要内容。特色民居是给人第一印象，特色民居搞得好既能改善百姓的居住条件，又能给游客赏心悦目的视觉效果。恩施玉露生态走廊已小有名气，其中一个很重要的原因就是沿线特色民居改造力度大、质量高，连线成片能给人留下深刻印象。民居改造在一定区域内要做到统一设计、统一样式、统一模式，沿线特色民居改造要做到与生态相结合，与居民需要相适应。主体建设风格提倡青瓦、白墙、木门窗。四是切实抓好城镇管理。在短期内，城区和集镇环境与打造“仙居恩施”，建设宜居城镇还有一定差距，但我们必须对城镇实行精细化管理，把道路扫干净，把交通组织好，把绿化面积扩大，把市民素质进一步提升。 第三，落实支持政策。决定拟出台的房屋建设与改造、土地利用、支持特色产业发展、鼓励绿化、资金支持、招商引资等政策，各级各有关部门都要认真研究，并结合自身实际创造性地落实。要加大对这些政策的宣传引导，让政策家喻户晓，不能让政策躺在文件上。同时，以前出台的招商引资奖励、全民创业政策以及各级各部门现有的优惠政策都要不折不扣地落实。要通过这些政策的落实，充分调动老百姓和企业实体的积极性，让他们广泛参与到打造“仙居恩施”、建设八条生态走廊上来。致力形成建设“仙居恩施”的强大合力一是要切实加强组织领导。市委、市政府将尽快成立“仙居恩施”创建工作领导小组，市直各单位要迅速制定、细化相关政策和实施细则。乡镇、办事处相应成立领导小组，抽调精干力量组织工作专班，狠抓工作落实。二是切实加大宣传力度。要立体宣传建设“仙居恩施”的现实背景、重大意义、基本内涵、政策优势，让人们真正理解“仙居恩施”、向往“仙居恩施”、建设“仙居恩施”、体验“仙居恩施”。三是要切实优化建设环境。要继续大力实施优化发展环境创“满意”工程，认真落实重点项目“四个一”负责制、为企业排忧解难现场办公会制度、为民服务全程代理制等制度，确保各项建设工作的顺利推进。三、强化工作措施冲刺全年目标任务同志们，今年的有效工作时间不足一个月了。根据全年的工作进展和目标任务预期情况看，各项工作应该可以取得较好的效果，但部分工作任务完成的压力仍然较大，同志们都非常辛苦，在今年最后一段时间里，大家要继续保持良好的精神状态，冲刺全年目标任务，重点抓好以下几项工作：一是全力以赴保目标、保增长。相关责任单位要对照全年的目标任务，强化措施，查漏补缺，加大进度，确保完成。总的经济发展指标，如固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸出口、节能降耗等，州下达的目标任务要确保完成。农业发面，要重点安排督办秋冬季农业综合开发，增扩茶叶面积、茶园管理，以及“十件实事”中涉及到的农村安全饮水、沼气池建设、贫困村整村推进、扶贫搬迁任工作要确保完成。同时，新农村建设、特色民居改造、农民建房管理等等工作都不能有丝毫的松懈。工业方面，要进一步加快工业园区基础设施建设，特别是要抓好农副产品加工园的推进工作。抓好技改项目的落实，加强对拟进规企业的督办、指导，确保全市达到100家规模以上企业。旅游方面，重点是加大对大峡谷扶手电梯安装等景区基础设施建设的督办力度，加快旅游专用公路和马鞍龙生态停车场建设进度，积极谋划大峡谷旅游循环路建设。城市建设方面，要加快红旗大桥、虎民一级公路、州委党校入口路改扩建、后山湾叶挺路改造、州城应急水源等一批重点工程的推进力度，力争上述工程在最后一个月取得突破性进展。二是千方百计保民生。市直相关单位和各乡镇办年末要进一步抓好城乡低保工作，加大对弱势群体的救助力度，做好送温暖、献爱心工作，保障困难群众基本生活。财政和劳动监察部门要做好对农民工工资支付和监督工作，确保农民工工资支付到位。同时，教育、卫生等方面的重点项目建设，如龙凤高中、舞阳中学改扩建，市中心医院综合大楼建设要加快推进，不能放松。三是加大力度保稳定。年终岁末，要进一步加大社会治安综合治理的力度，确保人民群众的生命财产安全。要进一步做好信访工作，加大排查、化解问题的力度，维护好群众利益。要进一步强化食品、药品、危险化学品、道路交通、煤矿、非煤矿山、烟花爆竹等重点领域安全生产监管，坚决遏制重特大安全事故的发生。四是要认真总结今年成绩，科学谋划明年工作。要在总结成绩的基础上，找准问题，分析存在的差距，为谋划做好明年工作提供指导性意见。明年的工作，特别是各项目标任务指标的提出，相关项目的论证、储备和实施，以及各项工作的具体措施，一定要具有前瞻性和可操作性。根据这次全委会讨论的结果，要进一步完善“十二五”规划编制，进一步做好与国家、省、州“十二五”规划的衔接，力争有更多的重大工程和发展项目纳入国家、省“十二五”重点项目笼子。此外，还要做好相关检查考核工作。近段时间，综治维稳、信访、安全生产等诸项工作都要迎接省、州检查，大家一定要统筹好，要把我们工作的成效真实反映上去。还要做好市对乡镇、办事处和部门的考核工作，市委办、政府办要科学统筹，要对大家辛苦一年的工作作出实事求是的评价。当前，恩施市已经进入一个崭新的发展时期，面临着空前的发展机遇，具备了良好的发展基础，呈现出良好的发展态势，我们一定会谱写“十二五”发展的新篇章，实现全市经济社会发展的新跨越。 一、切实抓好2011年重点工作，努力实现“十二五”开门红2011年，是“十二五”开局之年、起步之年，也是全面落实市委关于转变经济发展方式建设“仙居恩施”的决定的基础年、关键年。全市上下要围绕建设“仙居恩施”的总体部署，稳步抓好各项工作。(一)突出产业发展，为建设“仙居恩施”壮大实力加快发展特色农业。围绕“保烟增茶强蔬菜、抓林促药壮畜牧”的发展思路，深入实施“亩平收入4000元”工程，推动特色产业区域化布局。稳定“两烟”种植面积12.5万亩；狠抓现有茶园管理，强力推进茶叶标准化生产，新发展茶园2万亩；大力发展高山蔬菜和商品蔬菜基地，实施新一轮菜篮子工程。新发展林药业基地5.5万亩，油茶基地1.6万亩。积极发展农村养殖大户，生猪饲养量达到 150 万头。进一步壮大山地黄牛、山羊养殖规模。积极推进产业化建设。加大龙头企业和品牌建设力度，新培植州级农业龙头企业2家、省级龙头企业1家。大力开发富硒农业产品，做好承办第十四届国际人与动物微量元素大会相关工作，提高硒资源开发利用水平。积极培育特色农业品牌，加大“恩施玉露”、“湖北思乐”、“大山鼎”、“清江源”等品牌建设及宣传力度，扶持圣峰药业、高岭惠农、巨鑫农业、恩施新美、华硒生态、东恩公司等龙头企业做大做强，不断提升农产品的市场竞争力。加强农业服务体系建设，认真落实各项支农惠农政策。壮大发展现代工业。抓好园区基础设施建设，完善园区一区六园产业布局规划，完善教育、卫生、商业、金融、信息等服务设施，为工业发展打造良好平台。有选择性地引进一批优势企业、优势项目进园，推进园区产业聚集。积极做好3000亩土地收储整理工作；狠抓重点项目建设，加大招商引资和向上争取项目力度，做到加快建设一批续建项目，新开工一批重点项目，积极争取筹备一批项目。大力推进投资过亿、产值过亿工程，实现工业项目的良性循环。积极争取启动石煤综合利用、姚家坪水电站、城市环城快速通道、特色古镇及生态文化主题公园、奥山楼外楼和民居住房保障等8个投资10亿元以上，加快农户产品加工园、硒都茶城、武陵国际建材城、华硒生态园、五指湖五星级酒店等10个投资5亿元以上和29个投资1亿元以上的重点项目建设。突出抓好现有企业的提档升级，全年实施技改项目40个，完成技改投资6亿元。新增年产品销售收入过500万以上工业企业15家，其中过2000万元企业8家，过亿元企业2家。继续围绕六大支柱产业，推动市场主体增加，推进新型工业集群发展。加强对企业的指导，推动企业技术创新、管理创新，提高企业管理水平和盈利能力。大力发展生态旅游业。围绕打造中国优秀旅游城市目的地的目标，按照“政府主导、市场运作、社会参与”的发展模式，强力推进恩施大峡谷、清江画廊、梭布垭石林等重点景区建设。加快恩施大峡谷旅游公路、大峡谷景区旅游综合服务枢纽项目建设进度，启动云龙河地缝、大山顶等景区开发工作。积极做好老城区和历史文化古迹、红色革命遗址保护开发力度，促进历史文化旅游发展。围绕打造八条生态走廊部署，推进枫香坡、柳州城、莲花池、望城坡、戽口、小溪、南里渡等城郊及乡村生态休闲旅游景点建设。完善旅游配套服务，加大旅游商品开发力度，延长旅游产业链条。加快推进星级宾馆建设，支持五指湖、武陵国际两家五星级酒店建设；大力发展“农家乐”，支持新发展农家乐100家。积极做好游客接待中心、恩施土家特色古镇、旅游文化演艺场所等项目的筹备和建设工作。加大旅行社、旅游车队、导游队伍建设力度，不断完善“吃、住、行、游、购、娱”旅游发展“六要素”，提高旅游业综合服务水平。围绕“中国硒都”、“中国相亲之都”、“老年休闲养生之都”，继续做好旅游推介工作，扩大影响力和知名度，力争全年接待游客量达到400 万人次。加快发展金融保险业、中介咨询、信息通讯等现代服务业，促进房地产、社区服务、商贸服务等服务行业的健康发展；积极改造提升传统服务业，不断拓展服务业新领域。强化财力保障建设。抓好项目谋划和争取工作。加强与国家、省、州对接，紧紧依托资源优势，精心策划一批重大基础设施建设、产业发展和社会事业项目，积极向上争取项目投资。进一步完善“十二五”规划项目工作，继续做好省“616”对口帮扶项目和资金争取落实工作。加强财源建设，夯实基础财源，巩固壮大骨干财源，培植后续财源。深化财政预算管理制度改革，加强财政收入、支出、监督三大管理体系建设，提升财政保障服务水平。切实抓好融资工作。支持市农村信用社组建恩施农村商业银行，积极争取并支持各类金融机构设立分支机构，促进经济金融协调发展。做大做强恩施城投公司，提高融资能力。盘活国有资产，加大土地收储力度，提高国有资产经营收益和土地收益。采取多种方式融资，进一步争取银行支持，大力吸收民间资本，努力缓解城市建设、保障民生等资金压力。(二)统筹城乡发展，为建设“仙居恩施”改善条件抓好城市建设与管理。强化城市规划管理，深入贯彻恩施州城乡规划建设管理条例，扎实开展“两违”清理整顿，加强私人建房规划管理和土地管理。积极推进农民安置小区规划建设，积极引导城市规划区农民入住单元楼房。加快城镇基础设施建设，不断拓展城市新区，提升城市承载力。加快推进州城应急水源管网工程、叶挺路后山湾段改造、州委党校入口路改造、航空大道人行天桥、亲水走廊五期工程进度；启动实施金凤大道及许家坪隧道、施州大道北端改造、红庙污水处理厂、生活垃圾综合处理厂、三水厂扩建等工程建设。积极配合支持做好州行政中心、文化传媒中心、体育中心、恩施民族中学、金山大道、金龙大道等建设。不断提升城镇管理水平。围绕“洁净、畅通、安宁、和谐”的要求，深入推进“六城同创”。全面推行城市网格化管理，完善门前四包责任制。从严整治城区道路交通、环境卫生、市场经营秩序,提高执法水平。积极探索乡镇、村庄管理模式，不断提高村镇管理水平。深入开展城乡“清洁家园”工程，抓好乡镇集镇建设的指导，推进集镇美化、亮化、净化、绿化。深入推进新农村建设。加快新农村建设步伐，重点抓好八条生态走廊沿线的产业发展、民居改造和生态公路建设。坚持能依山的不占良田，能集中的不分散，能体现民族特色的不建平房“三项原则”和规划、宣传、示范、引导、协调“五个环节”要求，按照“青瓦白墙花格窗”和突出吊脚楼元素等要求，完成民居建设与改造任务3000户。加大扶贫开发力度，实施12个重点贫困村的整村推进工作。加快农村公路、农田水利、安全饮水、沼气池等基础设施建设步伐，启动新一轮农村电网改造升级工程，进一步改善农村发展条件。积极开展道德法制培训和劳动技能培训，提高农民素质；深入开展“改陋习、树新风”活动，倡导文明健康生活方式。进一步健全村务公开、村民自治制度，全力维护农村社会和谐稳定。(三)致力改善民生，为建设“仙居恩施”夯实基础健全社会保障体系。加强就业和再就业工作，新增城镇就业人员5500人，完成农村劳动力转移就业4500人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。统筹推进城乡社会保障体系建设。稳步抓好被征地农民基本生活保障工作，争取启动新型农村养老保险试点工作，深入开展城镇居民基本医疗保险门诊统筹试点工作，全年社会保险新增扩面4000人以上，城镇居民医疗保险覆盖率达98%以上；加强城镇保障性住房建设，完善耿家坪廉租房配套设施建设，加快玻璃厂、火柴厂片区保障房建设进度，实施第三期经济适用房建设。加大棚户区改造力度，启动首期公租房建设。加快发展老龄、社会福利、残疾人和慈善事业，完善社会救助体系，让广大群众共享经济社会发展成果。统筹发展社会事业。加大教育投入，重点抓好龙凤高中、舞阳中学、桂花园小学改扩建工程，继续抓好农村教师安居房、周转房和校园安全工程建设，不断改善教育教学条件；加快发展卫生事业。做好医药卫生体制改革工作，认真实施国家基本药物制度，加快推进市中心医院综合门诊大楼建设，抓好乡镇卫生院、社区卫生服务中心(站)和村卫生室规范化建设，提高基本公共卫生服务水平。巩固和发展新型农村合作医疗成果，确保农民参合率92%以上。加快推进恩施文化广场建设，尽快启动皮划艇激流回旋项目。抓好科技创新体系建设，争创国家级民族团结文化生态旅游可持续发展实验区，提升区域自主创新能力。切实做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平。继续抓好民兵预备役、统计调查、民族宗教、新闻出版、档案、史志、外事侨务等工作，支持工商联、工会、妇女儿童、青少年、关工委等事业实现新发展。全力维护社会稳定。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点，认真解决影响社会稳定的源头性、基础性、根本性问题，抢抓全省社会管理创新综合试点县市机遇，切实加强社会治安综合治理，争创全国优秀平安建设先进县市。加强信访工作，探索建立社会稳定风险评估机制，做好群体性事件和非正常死亡事件的预防处置。狠抓重点行业、重点地区、重点企业的安全治理，强化对食品、药品、危险化学品、煤矿、非煤矿山、民爆物品、烟花爆竹、道路交通、消防等重点领域的安全生产监管，排查安全隐患，坚决遏制重特大安全事故的发生。切实做好地质灾害防治、防汛抗旱等工作，加强应急救援体系和信息平台建设，提高应急处置能力，确保人民群众生命财产安全，促进社会和谐稳定。竭力办好政府实事。要认真办理州、市政府承诺2011年办理的“十件实事”、市人大八届六次会议和市政协七届六次会议上的建议和提案。尽快组建工作专班，制定办理计划，落实责任单位和责任人，加强重点检查和督办，确保事事有落实、件件有回音，确保人民群众关心的热点、难点问题逐步得到解决。(四)进一步推进扩大开放，为建设“仙居恩施”激发活力大力发展外向型经济。高度重视招商引资工作，不断完善招商引资激励机制，积极参加各种招商活动，实行广渠道招商，多途径融资，吸引外来资本，激活民间资本。切实做好项目跟踪服务工作。深入实施优化发展环境满意工程，继续实行重点项目“四个一”负责制、为企业排忧解难现场办公会制、为民服务全程代理制，切实解决项目建设、企业发展中存在的困难和问题，方便群众办事。力争全年招商引资到位资金9.5亿元，直接利用外资 200万美元。积极培育出口创汇企业，全年完成外贸出口2200万美元。深入开展全民创业。认真落实全民创业优惠政策，积极支持和鼓励各类人员自主创业。重点围绕八大生态走廊建设，鼓励各类创业人员大力发展特色产业、特色旅游。积极做好对已创业人员的跟踪服务工作，支持做好融资、用工、市场开拓等工作，营造优惠宽松的创业环境，培育壮大一批新的市场主体。(五)切实转变工作作风，为建设“仙居恩施”催生动力以思想大解放引领大发展。面对当前发展形势，全市干部要更新观念，积极推动思想大解放，用宽广的眼光挖掘自身潜力，以积极的姿态缩小差距。树立快发展、大发展、争先发展、埋头苦干意识；树立超前意识，积极抢抓现阶段国家宏观调控中的各项重大机遇，在加快发展上下功夫，使全市经济竞争能力增强。树立大手笔意识，真正以市场经济的思维和国际化的视野，大力推进市域经济对内对外开放。要放开一切能放开的领域，放开一切能放开的资源和要素，放开一切不利于发展的约束和框框，只要有利于科学发展，就要敢于打破条条框框，让职能、程序、规则服从实际工作需要，服从办事效率。以实干的作风促进大发展。把干部执行力和能力建设放在重要位置，大力营造浓厚的务实苦干的氛围。各级各部门紧紧围绕全年的各项工作目标和任务，将目标任务层层分解，细化、量化到人，落实到具体的时段，把领导、责任、措施落实到位，把工作抓早、抓实、抓好。对常规工作，要全面把握，常年督办；对重点工作，要定期督办，通报进度，确保落实，要保持“5+2、白+黑”的精神状态，狠抓督办落实，凡是定下来的事，部署了的工作，就要硬碰硬、实打实，不见落实不收兵，不见成效不罢休。要完善考核奖惩机制，严肃工作纪律，强化责任意识，防止和反对有令不行、相互推诿、作风拖沓、自由散漫的行为，提高政府执行力，确保目标、责任、结果三落实。 优化发展环境争创发展新优势。进一步优化政策环境，把国家、省、州给我们的优惠政策用足用活。进一步优化市场环境，客商对公平竞争比优惠政策更看重，不断整顿和规范市场秩序，充分运用市场机制促进各种要素自由流动。进一步优化法制环境，坚决打击各种违法犯罪活动，促进司法公正，严厉打击侵害企业合法权益的不法行为。进一步优化服务环境，切实改变惯性思维方式，正确处理好依法行政和服务发展的关系，不断创新服务方式，以制度建设促进服务水平的提高。突出抓好政风行风建设，坚决克服利用职权谋取部门、行业和个人利益的行为，切实纠正行业不正之风。(六)突出抓好党建工作，为建设 “仙居恩施”提供保障加强基层组织建设。以服务科学发展为主题，以“五个基本”、“七个体系”建设为统领，以“创先争优”活动为动力，以加强党的先进性建设和执政能力建设为重点，整体推进以党组织建设为核心的基层组织建设。进一步突出村集体经济发展，壮大村集体经济实力，增强基层党组织的凝聚力。切实加强党员群众服务中心建设，提高村级组织服务群众能力。抓好村级“两委”换届选举工作,选好配强村级班子。深化拓展“城乡互联结对共建”、 “三级联创”活动，统筹推进城乡党建发展。以推进社会管理创新试点工作为契机，加快推进社区办公活动场所、“一站式”服务大厅和党员活动场所建设，提升社区党建水平。加强“两新”组织党建工作，确保党建工作全覆盖。继续加大对农村“长宽高”型党员干部的培养力度，认真做好以村党支部书记培训为重点的基层组织干部队伍培训。深入推进“创先争优”活动，完善考核评价体系，建立长效机制，促进全市基层组织建设取得新进展。加强人才队伍建设。大力实施“人才强市”战略。继续开展全方位人才培养，利用党政领导干部在线学习平台，抓好大规模培训干部工作；整合农村实用人才培养资源，完善培养机制，有效推进农村实用人才培养工作；强化“一村一名大学生计划”的后续服务与管理，稳步推进企业管理人才在线学习工作，探索事业单位技术人员继续教育的有效方式和形式，加强专业技术人才的培训。创新和完善人才引进机制，多渠道引进人才，搞好机关事业单位人员招考和直接选聘工作，创建条件，招商引资引进一批企业经营管理人才和重点项目的科研人才。完善选人用人机制，提高选人用人公信度。加强党风廉政建设。加强反腐倡廉建设，从源头抓起，加强反腐倡廉的制度建设。扎实推进“十个全覆盖”，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。加大源头治腐力度，认真落实领导干部“一岗双责”；加大监督力度，特别是要加强对各级各部门和重点工程的审计力度，充分利用审计结果，增强各级干部财经纪律意识，节约意识，促进党员干部廉洁从政；严肃查处各类违法违纪案件，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效取信于民。大力加强干部队伍作风建设，深入开展刹“三风”活动，继续加大“小金库”专项治理活动。认真解决损害群众利益的突出问题和反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题，切实维护社会公平正义。加强对市乡村三级换届工作的纪律保障，加强对干部选拔任用全过程的监督，坚持用条例规定检验程序、用工作实绩检验效果、用群众评价检验口碑，防止和纠正选人用人上的不正之风。“十二五”时期，是恩施市是实现跨越式发展，争创全省、全国经济强市的重要战略机遇期。一是武陵山经济协作区上升为国家战略，国家新一轮西部大开发、促进中部地区崛起以及对民族地区、贫困地区、革命老区加大扶持力度等各项政策集聚，我市将获得更大支持；省委、省政府支持恩施州建设全国先进自治州、“616”对口支援工程以及“鄂西生态文化旅游圈”的建设将对我市经济社会发展产生强劲拉动，全市加快发展的机遇前所未有。二是宜万铁路、沪渝高速公路已建成通车，恩施机场将扩建，以及恩奉、恩来、恩黔高速公路，恩施至奉节、宣恩至宜昌榔坪国道和安恩张铁路等开工建设，大交通格局即将形成，区域性交通枢纽地位更加突出，制约恩施发展的交通瓶颈打破，劣势变为优势。三是经过长期的积淀和探索，全市加快发展的思路明确、重点突出、措施具体；去年，市委又作出了关于转变经济发展方式建设“仙居恩施”的决定，进一步完善了全市发展思路，为“十二五”时期的发展指明了方向，鼓舞了加快发展的信心。今年就全市而言，就是要围绕“仙居恩施”建设，突出“四三二”工作重心抓好落实。农业重点突出围绕“一乡一品”、“一村一品”抓基地规模化，加大培育龙头企业和品牌的力度，以八大生态走廊为主线，以产业、民居、道路为重点抓好新农村建设；工业要突出企业成长工程、农副产品加工园建设、加大招商引资力度，尤其