（教育经济与管理专业论文）校企合作举办高等学校的管理研究.pdf

中文摘要 校企合作举办高等学校是社会主义市场经济发展的产物，是我国教育体制改革 深化的必然结果，也是高等教育适应市场的重要途径它的出现有利于满足人们对 于教育多样性的需求，有利于校企双方的共同发展，有利于明确高等教育人才培养 的目标，因而有其存在的可能性和必要性 本研究在梳理前人研究的基础上，结合相关法律条文，分析了我国现阶段校企 合作举办高等学校中存在的相关问题。本研究从校企合作举办高等学校的现状入手， 比较不同类型校企合作办学之间的特殊性，对校企合作举办高等学校给予现实的关 注，由此概括出校企合办高等学校应遵循的一系列管理原则并在此基础上从校 企合作举办高等学校的进程控制、组织机构、产权现状和合理回报等方面，较深入 地揭示了其中的问题所在最后从政府、企业、学校三方承担的责任与义务出发， 提出了相关可供参考的意见，帮助寻找其更深层次发展的策略，力求对于校企合作 举办的高等学校提供些许帮助。探索其长走长新之路 关键词：校企合作高等学校 问题对策 a b s t r a c t t h ec o l l e g er u nb yt h eu n i v e r s i t y - e n t e r p r i s ec o o p e r a t i o ni sb o r nf r o mt h e d e v e l o p m e n to ft h es o c i a l i s mm a r k e te c o n o m ya n di st h er e s u ho fe d u c a t i o n a li n s t i t u t i o n r e f o r m s t h i si sa l s ot h ei m p o r t a n tm e a n sf o rh i g h e re d u c a t i o nt oa d a p tt ot h em a r k e t i t s a p p e a r a n c ed o e sg o o dt os a f e t yd i v e r s i f i e de d u c a t i o n a lr e q u i r e m e n t so fp e o p l e i ti sg o o d f o rt h e j o i n td e v e l o p m e n to fu n i v e r s i t ya n de n t e r p r i s e i th e t p st oe n s u i ead e a rp u r p o s o i nc u l t i v a t i n gt h et a l e n t s , s ot h e r ea r et h ep o s s i b i l i t ya n dn e c e s s i t yo fi t ss u r v i v a l o nt h e b a s i so ft h ec x 托s 翻喊a sw e l la st h ec o n n e c t i v el a w s , t h ep r e s e n tt h e s i sa n a l y s e ss o m e p r o b l e m si nt h ec o n r s eo ft h eu n i v e r s i t y - e n t e r p r i s ec o o p e r a t i o n s t a r t i n gw i t ht h ec u r r e n ts i t u a t i o no ft h ec o l l e g emb yt h eu n i v e r s i t y - e n t e r p r i s e c o o p e r a t i o n , t h et h e s i sc o m p a r e st h ep a r t i c u l a r i t i e sa m o n gd i f f e r e n tp a n e r n so f c o o p e r a t i o n i ta t t a c h e sg r e a ti m p o t g a n c et ot h ec o l l e g ea n ds u m su p 蛔m a n a g e m e n t p r i n c i p a l st h a tt h ec o l l e g es h o u l da b i d eb y b a s e do nt h a t , t h er e s e a r c hr e v e a l st h e p r o b l e m se x i s t i n gi nt h e mf 口r o mt h es t e pc o n t r o l s ，t h eo i g a n i z a t i o n s , t h ep r o p e r t yr i g h t s a n dt h ef a i rr e p a y m e n t f i n a l l y , a c c o r d i n gt ot h er e s p o n s i b i l i t i e sa n dd u t i e sf o rt h r e es i d e s ， t h et h e s i sp u t sf o r w a r dt os o m ec o n s t r u c t i v es u g g e s t i o n si no r d e rt ol o o kf o rt h et a c t i c si n t h ed e e p e rd e v e l o p m e n to ft h ee n t e i p r i s e - s c h o o lc o o p e r a t i o n m a y b ei t 锄w o v i d es 啪c h e l pf o rt h ec o u e g e 舭b y t h eu n i v e r s i t y - e n t e r p r i s ea n d e x p l o r ea n e wd e v e l o p i n gm a d k e yw o r d s ：t h eu n i v e r s i t y - e n t e r p r i s ec o o p e r a t i o n c o l l e g ep r o b l e m s t a c t i c s n 刖菁 一、研究缘起 自从1 9 8 5 年中共中央关于教育体制改革的决定 正式提出普通高等学校与企事业单位、 地方之河开展校企联合办学以来，我国高等教育在改革实践中逐渐形成多种合作办学的新格局。 其中校企合作办学就是其中一种办学模式1 9 9 5 年原国家教委关于深化高等教育体制改革的 若干意见) 第五条也指出t 高校的举办者可以是各级政府及有关部门和具有法入资格的团体或 公民个人，可以单独举办或联合举办举办者应有代表参加高校的相应的管理机构( 如校董会 等) 峰作办学的宗旨和目的是推动高等教育事业的改革和发展，提高高等教育的办学质量和 效益，进一步完善高等教育适应社会经济发展的服务功能，对于盘活高等教育资源，探索高等 教育改革的方向、完善教育市场的竞争机制等都具有积极意义 但是校企合作举办高等学校在发展中也存在着诸多问题，充分认识这些存在的问题，对于 发挥高等学校的三大基本职能人才培养、科学研究和服务社会有着重要意义另外，虽然 我国目前对于校企合作办学的研究很多，但视角大都不同，而且多集中于以职业院校为代表的 校企合作办学，面对于校企合作举办高等学校的研究比重明显偏少即使是对校企合作办学的 高等学校进行研究，其论述多采用平面直观的叙事方式概述本学校在合作办学中取得成绩，而 对相关问题讳莫如深从校企合作举办高等学校在此过程中存在的问题以及发挥的作用来进行 立论的。就更加微乎其微了本论文选取了校企合作举办高等学校这一论题作为切入点，分析 了高等学校作为投资主体在和企业共同筹办新的高等学校过程中存在的相关问题，并对此展开 专门论述笔者希望能从中找到一些普适性的规律，为校企合作举办高等学校的发展进言献策 二、研究意义 现代教育的重要特征之一就是高等教育与企业、社会联系愈来愈密切，尽管在一些地方， 校企合作举办高等学校已经取得了一定成绩，但是问题依然存在如何提高其办学质量，发展 办学规模，理清产权关系，取得合理回报等等都是需要迫切解决的问题因此，研究校企合作 举办高等学校有着许多积极意义： ( 一) 能够为企业和高校进一步适应市场和社会的发展进言献策 发展教育事业，主要有三条途径：政府加大教育投入；挖掘现有学校的潜力；鼓励、支持 社会力量办学国家财力有限，不可能在短时问内加大对教育的投入社会力量办学只能拾遗 补缺，作为有效的途径只能是通过深入挖掘高校的办学潜力来提高办学效益 如何使高校在社会主义市场经济条件下，增强了生存和发展的动力? 实行校企合作举办高 等学校将是一种有益尝试一方面高校可以根据国家经济建设和企业发展的需要，及时为企业 培养不同层次的科学技术专门人才，使人才的培养在生产、研究第一线进行。并在教学中及时 反映科学技术的最新成果，不断提高教育质量进而培养学生的实际撮作能力另一方面也使 。国家教委关于深化高等教育体制改革的若干意见 h t t p ： | p e o p l e c o lc n l i t e = l f l f g k l g w y f g 1 9 9 5 2 0 6 0 0 4 1 9 9 5 2 1 h t n m 企业为自身未来发展，增加学校的经费来源，主动积极的支持和扶助高校，使高校在办学能力， 办学水平和办学质量上增强竞争力站在学校的角度看，高校与企业合作办学探索出一条加快 普通高校走内涵发展的主要途径，它不仅锻炼了师资队伍，为新专业的建立奠定了基础，而且 使学校的教学设施得到了更充分的利用，是提高学校办学效益的重要措施 企业是国民经济的重要支柱，是国家财政收入的主要来源，在企业的发展逐步转向依靠科 技进步和提高劳动者素质的进程中，加强高校与企业的合作，是企业竞争和发展的必然要求， 是高校改革与发展的必由之路，是加速经济、科技和社会发展的有效途径企业可以在接受学 生生产实习、毕业设计和科学研究等方面为学校提供广阔的基地，帮助学校加强实践性环节的 教学，改变学生中轻视生产实践，脱离社会实际的倾向站在企业的角度看，校企合作举办高 等学校，为企业找到了一条人才培养的捷径，由此建立起来的高校和企业之间的桥梁，系上了 专家与行家之阃的纽带大量的事实说明，校企合作举办高等学校为企业带来了勃勃生机和活 力 ( 二) 深刻认识校企合作举办高等学校的问题所在，提高高校人才培养质量 校企合作举办高等学校作为一个相对新生的事物，不可避免地在发展过程中还存在着这样 或那样的问题，例如规模速度、产权、合理回报等问题这些问题如果得不到及时有效的解决， 势必会影响合作办学的效益，达不到合作双方预期的成绩我们需要清醒地认识到虽然高等学 校学科齐全，信息灵敏、科研能力较强，在基础研究和综合研究方面存在较大的优势，但由于 高等学校离生产第一线较远，科研工作往往缺少针对性，科研成果转化为生产力的周期较长， 加之在资金、设备方面受到一定的限制，限制了其作用的发挥而现代化的工业企业设备较先 进，生产水平较高，却往往信息闭塞，新技术、新产品的开发较弱，也在一定程度上影响了企 业潜力的发挥，削弱了我国产品在国际市场的竞争力因此加强校企之间的联系，合作举办高 等学校，不仅使高校的研究与发展工作大大加强，工业企业也从中得到很大的益处这有助于 弥补校内实习基地不足的问题，提高学校的教学质量与水平，增强学生动手能力的培养积极 推动高校企业的合作办学，在人员、信息，学科建设和科学研究等方面进行多种形式的灵活有 效交流，相互支持、共同发展，有利予提高高等学校人才的整体培养质量 ( 三) 有助于更好地认识高等教育的结构变革及其现行管理体制 随着国家教委。2 1 1 工程”的实施，普通高等学校都在深化改革中寻找着自己的坐标，作 为普通高等学校把培养和服务方向对准企业应该是明智的选择，与企业合作培养人才也是牢牢 把握住了办学方向校企合作办学是深化高等教育管理体制改革的重要举措，是促进高等教育 发展的必要步骤它突破了计划经济体制下依靠单科高校发展教育的模式，促进了多学科的交 叉渗透、综合融会。有利于高校在主动适应社会发展需要，及时调整专业设置校企合作举办 高等学校就是要通过调整结构、优化布局，发挥普通高等学校的集团优势和普通高等学校与社 会各界的综合优势来取得最大效益，来达到对原有办学体制的突破它对于优化高等教育结构， 调整高校布局，实现教育资源在社会主义市场经济中的合理配置，推动学校面向社会自主办学， 促进学校学科的发展、办学水平和办学效益的提高，均有积极而深远的意义 i v 三、文献综述 虽然校企合作举办高等学校的实践已经经历了相当长的时间，但是校企合作办学还是一个 有待于进一步研究的事物目前我国国内对此方面的研究主要集中在以下几方面： ( 一) 研究内容较为集中 多数谈及到校企合作举办高等学校的董事会研究，但多为直观论述校董会的组成概况、章 程制定等，对其中存在的问题论述较少，但其中仍有不少可兹借鉴的经验我国高校校董会借 鉴于西方随着我国经济改革的不断深入，产业界成为高等教育的主要服务对象将更加突出， 。一个以产业界主动关心和参与高等教育的新机制逐步形成，中国高校董事会研究会已于1 9 9 9 年1 1 月3 日正式成立”o 我国新出现的高校董事会是在改革开放的新形势下，高校处于自我 发展而谋求的新的办学模式和体翻作为校企联合办学中高等学校重要组成部分。建立和发展 校董会组织就显得更有必要校企联合办学的主体之问如何进行有效沟通、关系如何协调、权 利和义务如何分配，都要靠校董会这个主导机构来进行有些文章从校董会的人员组成、章程 等方面来论述，具体有以下：李忠在校董会：高校体制刨新的一种模式选择 中谈到如何认 识校董会的存在价值和发展空问以及存在的主要问题和努力方向，遗憾的是没有和联合办学模 式进行有机结合范俊英高校董事会的实践与思考 中提出了，在校企联合办学过程中，必 须坚持。校企所需、真诚合作，互相理解，互惠互利，共求发展”的原则 ( 二) 研究方法多采用以个案研究为主的实地研究 国内的联合办学研究多采用个案分析法来具体论述联合办学的过程，单纯从理论上构建校 企联合办学的文章比较少，而且对于和法律相关的一些条款没有细加分析年代初。全国掀 起了一个研究高等学校联合办学的夺高潮但是从理论上来进行全面论述田文章比较少从文 章的作者来看，从事校企联合办学研究的多是从事办学一线的实践工作者，或者是联合办学过 程中的主管领导，对实践过程有着更多的亲身体验例如张妙弟在关于北京联合大学办学思 路的新探索中具体讲述了北京联合大学根据形式需要，怎样形成办学宗旨和表述新的办学定 位张亚群论高等学校联合办学的多样化选择提出了高等学校校企联合办学现状考察与得 失评价，其中指出。截至1 9 9 9 年，全国已有3 0 个省，市，自治区和4 8 个部委参与了联合办学 改革，涉及高校4 0 0 余所”从这些个案中的分析中可以发现，在合作办学的过程中始终伴随 着高等学校的改革，二者协调统一，同步进行校企合作的目的就在于优化组合高等教育资源， 促进高等教育管理体制改革和教学改革，提高高校的办学水平 ( 三) 研究对象较为单一、狭窄 关于校企联合办学的研究对象多集中于普通高职院校。对真正的校企合作举办高等学校的 研究尚浅，而且缺乏横向的比较，对于合办后高校内部存在的一些问题也缺乏深入分析例如， 翟英的以就业为导向走校企合作办学之路通过高职教育的特点，以及长春大学职业技术学 。李珑在高职院校建立和发展校董会的思考科技进步与对镱，2 0 0 0 ( 4 ) 范俊英等高校董事会的实践与思考西北工业大学学报( 社会科学版) 。2 0 0 0 ( 4 ) o 张亚群论高等学校联合办学的多样化选择建材高教理论与实践1 9 9 9 ( 1 ) v 院联合办学的过程，论述了合作办学的益处，如。扩大了生源，节省了办学资金、解决了就业 问题、实现了校企双方的互惠互利”9 姚自平在订单式教育校企联合办学的新举措 一 文中，提出了订单式教育方法。对高等学校的办学可以起到指导作用高等学校也可以利用订 单式教育，根据市场的发展，动态进行专业设置。使高等学校所培养的人才能够真正适应社会 发展的需要，同时也对高校学生的就业起到积极作用。赵水棒在对校企合作办学的探讨 中 指出，高等职业技术教育与企业合作办学在解决企业人才需求、明确高职人才培养的目标等方 面有着重要意义，校企合作办学有三种基本途径，如。共同开发专业课程、共同实施人才培养， 共同组建师资队伍”o 靳润奇等在高等职业教育校企合作办学模式研究，中谈到了合作办学 的制约因素。包括政策因素，体制因素和观念因素，并建立合作办学的四个有效机制一激励 机制，调控机制，保障机制，评价机钼啊这些因素在高等学校的办学过程中也同样存在，也 需要进一步的研究 以上各部分的研究现状都或多或少的涉及高等学校校企合作的管理闷题从近几年的学术 会议、发表的论文中，可以发现，在中国教育学界，关于合作办学和普通高等学校管理的挂钩 正在逐渐成为一个热点问瑟，尤其是在渗透着经济领域的校企合作办学过程中。几乎每个领域 都涌现出关于管理闯题的研究 四、研究的目的与思路 本文研究的目标是在校企合作办学的背景下，以事实为基础，融相关理论政策于一体，力 图把合作举办高等学校在办学过程中存在的问题阐述清楚，通过研究一些校企合作举办的高等 学校，在调查研究的基础上为其合作办学管理提供一个较为系统的理论框架和实践性质的研究 范本，并针对这些问题提出相关的可行性建议 五、研究方法 研究目的和研究对象决定采取何种研究方法由于本研究属于教育理论与实践相结合的研 究，其对象是校企合作举办的高等学校。而学校是一个社会系统，学校的外部环境。学校文化， 内部管理体制等都会影响这些学校的发展，尤其是一系列的政策法规 所以，笔者主要采用文献研究法、历史研究法、比较研究法( 在同其他学校类型的办学模 式下的比较x 调查法、叙事法等方法本研究不以莱一种方法为至尊，而是根据不同的情况灵 活运用相关方法，在充分占有相关研究理论和材辩的基础上，综合运用多种研究手段呈现结果 o 翟英以就业为导向走授企合作办学之路中嗣职业技术教育2 0 0 5 ( 8 ) 。赵术林对技企合作办学的探讨安徽工业大学学报( 社会科学版) 2 0 0 4 ( 3 ) 。斩润奇等高等职业教育授企合作办学模式研究石家庄职业技术学院学报，2 0 0 5 ( 3 ) 学位论文独创性声明 本人郑重声明： 1 、坚持以。求实、创新的科学精神从事研究工作 2 、本论文是我个人在导师指导下进行的研究工作和取得的研究 成果 3 、本论文中除引文外，所有实验、数据和有关材料均是真实的 4 、本论文中除引文和致谢的内容外，不包含其他人或其它机构 已经发表或撰写过的研究成果 5 、其他同志对本研究所傲的贡献均已在论文中作了声明并表示 了谢意 作者签名：互盖垒 日瓤二孚牛 ， 学位论文使用授权声明 本人完全了解南京师范大学有关保留、使用学位论文的规定，学校 有权保留学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电子版 和纸质版；有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论文进入 学校图书馆被查阅；有权将学位论文的内容编入有关数据库进行检索； 有权将学位论文的标题和摘要汇编出版保密的学位论文在解密后适用 本规定 作者签名； 日期： 第一章校企合作举办高等学校的发展概况 近年来，随着社会主义市场经济体制的逐步建立，高等学校在面临新机遇，新挑战的同时 也被注入了强大的生机和活力社会主义市场经济要求充分发挥高等学校的教学、科研优势， 加强与企业、社会的横向联系，将教学、科研、服务三项职能有机地结合起来，进行多层次的 联合办学，以联合求得高等学校的发展，提高其办学效益校企合作办学作为联合办学的一种 、模式、作为深化教育体制改革的重要措施之一，适应了我国经济，政治体制改革和高等教育发 展的需要，越来越受到广大教育工作者和社会各界有识之士的关注，已经成为市场经济条件下 研究合作办学中的一个重要课题 第一节校企合作办学的政策分析和现状简述 一、政策分析 校企合作办学从发生到发展已历经了二十几个春秋，其过程却并非一帆风顺的在经历了 我国传统教育体制的阵痛期后，一时间各地校企合作办学如风起潮涌般出现在大江南北，呈现 给人们一场教育上的饕餮大餐，让人目不暇接 ( 一) 企业办学的准入 在我国传统的教育体制的制约下，高等学校只能由国家、地方的政府行政部门来举办目 家包办教育的办学体制是计划经济的产物，它抹杀了教育的丰富性和多样性，无法敏锐地反映 市场的需要，缺乏主动适应经济和社会发展变化的压力和活力o 随着时代的发展，需要多元化 的主体参与到高等学校的办学过程中去因此，企业办学的准入迈出了校企合作办学蹒跚前进 的第一步 1 9 8 2 年颁布的中华人民共和国宪法 第十九条第四款规定：“国家鼓励集体经济组织、 国家企事业组织和其他社会力量依照法律规定举办各种教育事业。这是第一次提出。社会力量 办学”这一概念，也是我国第一次在宪法中，将社会力量办学作为国家教育事业的重要组成部 分，对社会力量办学做出的原则规定国家教委于1 9 8 7 年发布的社会力量办学的若干暂行规 定 中沿用了这一提法，并且明确阐释说：“本规定所指社会力量办学，是指具有法人资格的国 家企业事业组织、民主党派、人民团体、集体经济组织，社会团体、学术团体，以及经国家批 准的私人办学者”1 9 9 3 年颁布的中国教育改革和发展纲要 指出：。要改变政府包揽办学 的格局，逐步建立以政府办学为主体，社会各级共同办学的体制”、“高等教育要逐步形成以中 央，省( 自治区、直辖市) 两级政府办学为主。社会各界参与办学的格局”这些政策的提出， 为企业办学提供了政策保障，使其迈出了合法办学的第一步 ( 二) 联合办学的提出 随着企业办学的准入，单一的企业办学在初期获得了巨大的成功但随着高等学校自主办 。胡卫主编民办教育的发展与规范教育科学出舨社，2 0 0 6 年版p 3 学和企业办学的各自为政，不可避免地造成若干教育资源不必要的浪费，以及相关矛盾的产生， 加强办学主体之问的密切合作便被提上议事日程联合办学由此登上了中国教育改革的大舞台 上 1 9 8 5 年中共中央关于教育体制改革的决定中正式提出普通高等学校可以与企事业单位 之间开展校企联合办学，自此我国高等教育在改革实践中逐渐形成多种联合办学的新格局，它 大大推动了我国教育实践的发展1 9 9 5 年原国家教委关于深化高等教育体制改革的若干意见 第五条也指出：高校的举办者可以是各级政府及有关部门和具有法人资格的团体或公民个人， 可以单独举办或联合举办实践证明，高等教育的发展，必须走联合的道路，这是当前高等教 育改革中一个值得注意的重要趋势尤其是1 9 9 9 年开始实掩的中华人民共和国高等教育法 明确指出了高校进彳亍体制改革的原则和目标，其中第七条要求：“根据不同类型、不同层次高等 学校的实际。推进高等教育体制改革和高等教育教学改革，优化高等教育结构和资源配置，提 高高等教育的质量和效益。第十一条明确规定：“高等学校应面向社会，依法自主办学，实行 民主管理9 ( 三) 校企合作办学的局面 尽管联合办学在形式、类别上纷繁芜杂，但主要可以分为共建、协作、台作、划转和合并 等五种形式而且每种形式鉴于实际情况的不同，又可以根据联合主体的差异和最终形成的联 合成果的复杂性而细分为多种类型不同种类的联合办学形式发挥的作用从宏观来看区别并不 十分明显，它们都是为了实现中共中央关于教育体制改革的决定 中所规定的“教育必须为 社会主义建设服务，社会主义必须依靠教育。的目标而服务 校企合作举办高等学校作为校企合作办学的具体表现形式之一，兼有民办教育的某些特征。 因此从法律的适用角度来讲，其既要符合民办教育法的相关要求，也要遵守高等教育法的相关 规则 党的十四大提出：。促进教育同经济、科技的密切结合”即要鼓励教育同以经济性为主要 特征的企业之问的合作，这无疑是为校企合作办学提出的新的指导方向 1 9 9 7 年7 月我国终于出台了对于社会力量办学的相对规范的法规社会力量办学条 伪 ，其中指出企业事业组织、社会团体及其他社会组织和公民个入利用非国家财政性教育经费， 面向社会举办学校及其他教育机构的活动，适用于这个条饲到2 0 0 0 年，我国民办高校和民办 高等教育机构已经达到1 0 9 5 所，在校生1 1 9 万入，占高等学校在校生总数的1 6 8 。值得注 意的是，第5 条特别强调了“国家严格控制社会力量举办高等教育”由于在校企合作办学的过 程中出现了许多以前没有遇到过的新情况、新目题，饲如产权关系、回报分割等问题，国家针 对社会力量办学开始采取谨慎的态度 党的十五大报告中进一步指出：。有条件的科研机构和大专院校要以不同形式进入企业或与 企业合作，走产学研的道路，解决科技和教育体制上的条块分割，力量分散的问题。”在这个报 告中，国家以攻府报告的形式刨额性地明确了高等学校应积极主动地与企业合作，寻求联合办 。资料来源于教育部网站 。房剑舞中国岛等教育：政策与实践 青海人民出版社，2 0 0 2 年版 2 学的新思路，改变了高等学校被动接受企业合作的不利局面与此同时。1 9 9 7 年l o 月，教育 部发出关于开展产学研合作教育。九五”试点工作的通知 ，标志着我国产学研教育从民间试 验进入了官方试点阶段目家教育部部长周济在促进高校独立学院持续健康快速发展，的讲 话中也曾指出“公办高校品牌与社会资金资源的有机结合，必将极大促进我国高等教育资源特 别是优质资源迅速、有效地扩大，推动高等教育大众化、现代化的进程，对进一步解决好我国 高等教育发展与国家、社会需要之间的供需矛盾具有深远意义”o 目家这一系列有关文件的颁布，为高等教育突破。公办”学校大一统的局面奠定了基础 2 0 0 3 年中华人民共和国民办教育促进法) 及其实旅条例 的颁布实旄为校企合作办学的发 展带来了又一个春天其内容的相对完善，针对具体的钓题提出了建设性的解决方案，从法律 的角度为合作办学的顺利开展保驾护航 所有这些政策和法规的出台，都有助于校企合作办学这个新兴模式的进一步发展、壮大 而且走产学研相结合的道路，有利于充分发挥学校和企业的不同资源优势，全面提高学生的综 合素质和就业竞争能力，迸一步创新人才培葬模式，是于国于民皆大有裨益的方式 二、宏观现状简述 由于联合办学的复杂性和划分方式的不同，因此不同的分类之问难免会存在一些交叉。本 文鉴于篇幅的局限，只选取从校企台作举办高等学校的角度展开论述 首先，综合各方观点校企合作举办高等学校主要是指高校与企业依据平等协商的原则， 以合作协议的形式建立种合作组织，并规定双方在人才培养、办学资金、科技协作等方面分 _ 男l l 享有的权利和承担的义务。它是高校作为合作办学的主体之一与企业之问所实行的一种新型 有效的办学模式，双方在平等、互惠和自愿的基础上，建立密切联系，共同发展的相对稳定的 合作形式其实质是高等教育按照社会主义市场经济规律，转换办学体制，调整专业结构，重 组教育资源，创造大学自身发展的条件近年来，高等学校与各类经济实体合作办学的情况越 来越多，这对缓解高等教育经费不足，促进高等学校教学，科研的发展，人才培养质量的提高 发挥了重要作用 其次，校企合作办学的形式多种多样，考虑客观环境因素等综合因素绝大多数校企合作 举办的高等学校可以归并到以下两类： ( 一) 单纯项目性合作即就人才培养或科技开发等某个项目进行合作办学高等学校与企 业、科研单位合作开发生产实践中的科研课题，利用高等学校的优势为国家的经济建设服务 或者学校与企业合作办一些经济实体，如校办工厂等：抑或通过校董会或厂校合作委员会使企 业或科研单位参与高等学校办学和管理，体现教育与生产劳动相结合的一种高等学校办学模式 倒如，南京大学与江苏省烟草公司签订的联合办学协议。规定在人才培养、技术开发与合作、 产业规划等方面全面展开合作学校在五年内定向招生，为烟草公司培养一批急需专业人才， 。促进高控独立学院持续健康快速发展 ，中国教育报 ，2 0 0 3 年7 月8 日第一版( 注；本文系周济部长于6 月1 3 日在。普通高等学校以新的机制和模式试办独立学院工作会议”上的讲话) 。陈洪安高校联台办学的依据及模式高校理论战线1 9 9 7 ( 7 ) 3 而烟草公司逐年向学校提供稳定的办学资金和专业奖学金。 ( = ) 股份制合作高等学校与企业通过合同或协议的方式建立股份制合作，分别以不同方 式出资作为投资者，并最终成立个新的高等学校例如，山东经济学院与山东黄金集团有 限公司合作创办了山东经济学院燕山学院其中，山东经济学院以其无形资产出资。占燕山学 院2 0 的股份；山东黄金集曷提供燕山学院所需的土恁、校舍及各项硬件设旄( 总投资4 0 8 亿元) ，占燕山学院8 0 的股份嘧过企业担任大学的董事单位，在“大学参与企业发展，企 业参与高校办学”的双向参与机钼使高校获得了新的办学活力，显示出蓬勃生机 第二节校企合作举办高等学校的可行性与必要性研究 校企合作举办高等学校的快速发展，徐了蕾家政策上的指； 外，也高不开特定客观环境的 影响客观环境和时代的变化为校企合作举办高等学校提供了充足的可行性，也造就了学校得 以继续存在、发展、壮大的沃土，为校企合作举办的高等学校打造了一个全新的、符合中国教 育实际的合作平台 一、校企合作举办高等学校的可行性研究 如前所述在计划经济时代，企业办学首经起到了捧忧解蔗和动力保障的双重作用但是 在进入市场经济时代的初期。单一的企业办学在激烈的市场竞争中势单力薄，根本无力承担举 办高等学校的重任，而且教育信息匮乏，经不起教育市场的考验，最终多数企业筋疲力尽，陷 入。山重水复疑无路”的境地因此，企业办学在进行资产重组、优势互补的基础上也要积极 寻求除独立办学以外的第二条道路校企合作办学以其。奇葩式的姿态出现迅速吸引着众 多教育者的霞球，把陷入瑶凌的企业单一办学带入了。辫路花嚼又一村”的境地 ( 一) 单一企业办学陷入窘境 随着改革大潮的涌动，为了减轻负担，原有的办学企业纷纷转轨，将重心转移到关注企业 经济效益的发展轨道上，因此单一的企业办学势单力孤，资金匮乏，逐渐难以为继，更不要说 举办高等学校了这主要表现在以下四个方面： 首先，教师液失现象严重对于单独的、薄弱的企业学校来说，舜赍力量可能是锚约其发 展的“瓶颈保卫教师。简单的四个字，但却并非危言耸听企业办学基本属于民办学校。教 师的基本待遇有时得不要i 保障，移须采取提高教师的工资待遇的方法才可能抑制住教师不断流 失的趋势。而这势必影响到企业经济效益的实现高度多数民办学校教师无法与公办教师平起 平坐，不能享受同等的包括住房、医疗、养老保险在内的一系列福利而他们的风险却远大予 公办教师，随时可能因老扳的一句话而“走人。于是民办学校教师倒流回公办，寻求。铁饭 碗”的也屡见不鲜 其次，教师素质参差不齐民办学校由于办学水平不高，教师准入机制不够健全，虽然希 望得到高素质教师的加置，无奈某些情况下对前来应聘的教师只能“来者不拒”，这样，就导致 。朱小梅晋明保大学联合办学的思路与实践教育财会研究，1 9 9 7 ( 1 ) o 刘向信马一玉高等院校校企台作办学刍议国家教育行政学院学报2 0 0 5 ( 1 2 ) 4 学校教师的素质参差不齐，有的甚至相差悬殊为此，学校不得不把培训当作一项长期坚持的 工作，或者组织教师到校外培硼，或者定期邀请一些著名专家学者来校讲学，往往这些培训价 格不菲例如，仅一所教职工在2 0 0 人左右的企业学校来说，每年这项开支就至少需要花费l o 万元左右噬对捉襟见肘的企业办学而言，无疑是一笔不小的开支，殊为不易因此企业办 学只有师资力量是不行的，关键是要有绕秀的师资力量，提升教师的层次和教学承乎 再次，。软件”建设太“软”单一的企业办学有时过度重视了教学大楼，办公条件等吸引 眼球的。硬件”设施，而容易忽视学校。软件”的建设这个“软件主要体现在先进的办学 理念和文化层面上在教育理念方面，由于多种多样的原因，学校鲜有自己清晰、稳定、富有 特色的管理理念纵观企业学校，撬其现有条件看，多数都在沿用管理企业的理念来管理学校， 从某种程度上违背了学校发展要遵循教育规律的要求，造成学校内工业色彩浓重，面缺失必要 的文化氛固在学校耩神和价值观的塑造上，在学校文化积累，校风学风的建设上还缺乏应 有的自觉和明确的定位事实上，企业办学必须从根本上最大限度地挖掘学校的内部潜力，这 个内部潜力是什么呢? 就是。管理、管理、管理”。只有加强4 软件”建设，寻求管理创新，才 是发展的根本因为企业办学与普通高等学校办学相比，既无天时，也无地利，只有从管理上 求。人和。了 最后，生灏竞争激烈生源是学校生存发展的生命线，生源枯竭学校就会陷入困境在办 学条件，办学规模的竞争大战中，最激烈的莫过于生源大战每到招生的时刻，一些企业学校 的教师也开始了疲于奔命、倾巢出动的时刻。大家发动各种关系为了生源到处奔波没有学生 的存在，就没有学校的存在。没有学生的发展，自然就没有学校的发展不可否认。目前人们 对公办高校比较青睐，因为公办高校建立时间长、名声响，受到公众的信赖，所以公办高校是 优中选优。不棼生潭面这些企监举办的民办学校只能。切个尾巴8 曩，因为企业办学没有公办 学校的声誉高，还受到一定的歧视。多数家长不相信企业办学的教学水平和学生管理再加上 学校没有国家拨款，学费并不低廉，结果只能以高考。落榜生”为自己的主要招生对象，收到 一批分数较低的学生，造成教学上的极大困难正是社会上长期这种歧视性的目光，导致企业 办学在生源大战中往往处于下风，虽然仍在摇旗呐喊，但极难分得。一杯羹。这对企业学校不 能不说是一耱道尬的境遗现在这些现状虽然有所改善，但从整体来看，无论是教育资源的分 配还是教育政策的扶持上，公办学校似乎比企业学校有着更多得天独厚的条件 综合上述几点不奉j 因素可以发现，单一的企业办学在市场经济的大潮中似乎走入了困境。 谁来为它改变命运呢? 这就需要在充分利用资源的基础上，企业寻求与学校的合作来达到举办 高等学校的目的，通过校企合作办学的方式尝试解决一直困扰企业办学的体制性障碍 ( 二) 公办高等学校在传统教育体制下受到束缚 随着我国市场经济的建立和发展高技教育体制改革的不断深入以及社会对人才嫂格要隶 的日益提高，高校沿袭的封闭式办学模式已面临巨大的挑战，远远不能适应社会的需要。在市 场经济的冲击下。高等学校都不同程度地感受到旧的办学体翩的束缚，遇到前所未有的教育赍 。参考赵洪涛破解企业办学的体制性障碍校长倒刊，2 0 0 5 ( 2 ) o 崔建末我圉民办教育的发展与管理中国财政经济出舨社，2 0 0 2 年版 源缺失和办学效益低下”。这种传统办学体制是一种中央高度集权管理与条块分割相结合的矛 盾管理体制，容易造成许多重复办学校、重复办专业情况的出现与此同时，伴随着人口的逐 渐增加，以及对教育需求的快速增长，单一的公办高等学校的招生似乎已经不能满足大众追求 高学历的目标，人们接受高等教育的需求越来越强烈关门办学束缚了高校的发展。造成了许 多不良后果主要表现在； 1 、专业培养人才的目标与社会的需要脱节 由于封闭办学，高等学校和社会缺乏沟通，造成人才的培养与其需要不相吻合。实际工作 需要的能力和知识，高校往往忽视或达不到要求，而高校所教授部分知识的，要么停留在理论 上，要么过时或不适用这些高校在目前科技高度发展与产业结梅、就业结构等发生剧变的社 会转型时期，其适应性越来越差，竞争力越来越弱高校教学的脱离实际，严重制约着人才培 养的质量。导致培养目标与社会需要的失街长此下去，专业不仅谈不上发展，反而容易走向 消亡的边缘再比如专业设置的单一，不利于专业之同的交流与渗透，从而不适应现阶段交叉 科学与边缘科学大量产生和不断发展的时代需要，同时就不可能配置有利于学生全面发展的学 科教师、实验设备及图书资料等这样，学生的知识面受到了限制，毕业生适应面较窄，综合 素质难以提高，更无法适应现阶段产业结构向知识密集型转化的时代要求，这就使高校在时代 潮流中失去了竞争力 2 、人才培养模式的守旧制约着教学改革的深入进行 信息化时代的发展，对人才在知识结构、个性发展以及能力的培养上要求越来越高而传 统的人才培养模式注重学生对理论的掌握，丽忽视了实践教育的重要性。这远远满足不了就业 单位对于员工的基本要求同时，单纯的理论教授也使某些教师产生了懈怠情绪。有的教师三 五年教案都没有丝毫变更，教学内容陈旧，讲课方式简单死板缺乏课堂的互动性和对学生参 与性的培养同时，传统的高校教育仍表现为应试教育，箕后果是造就了高分低能，只会谈不 会做的学生，极大地扼杀了学生的实际工作能力、应变能力，制约了学生个性和创新能力的发 挥这样的教学援式和人才培养模式很难对教学改革的深入起到推动作用，长此以往，高等学 校按部就班她沿袭老的人才培养模式办学，最后只能断了自身发展的后路 3 不利于高校毕业生今后的就业 当前，社会上竞争最激烈的莫过于就业的竞争莘莘学子寒窗苦读数十载，最终盼望的都 是一份稳定、待遇丰厚的工作两要达到这个目标，首先必须入职，要得到接纳自己的就业岗 位但每年大学生即将毕业的阶段，社会上充斥的恰恰就是大学生就业难的问题2 0 0 5 年应届 毕业的3 3 8 万普通高校学生中，有2 4 5 万名毕业生走上了工作岗位，初次就业率为7 3 口，也 就是说近三成的大学应届毕业生暂时没有找到工作，仍然游走在职业生活的边缘造成这种局 面的出现固然是多种因素综合作用的结果，但是封闭性的教学模式，可能却是造成大学生“过 剩”的。罪魁”大学生就业难的问题恰恰是中国传统的教育体制对于劳动力市场的。失语一- 。张亚群论高等学校合作办掌的多样化选择建材高教理论与实践，1 9 9 1 ( 1 ) 。中国大学生初次就业宰7 0 高出教育部官员预期 h t t p ：f | m f o r u n e t ，c o lc n n e c s z o n g h e j i a a y u 2 0 0 5 1 1 5 0 5 4 h t m l 6 是一种结构性的失业闭门办学使学生长期生活在狭小的空间中，接触实际的工作领域较少， 造成不能经风雨、见世面，适应能力差的特点学生毕业后纵有一套理论。但工作上手慢，磨 合期长，因而得不到用人单位的青睐和欢迎，成为毕业生找不到工作的羁绊 二，校企合作举办高等学校的必要性研究 随着越来越多的高等学校开始认同校企合作办学，加入到同企业进行合作办学的行列中， 这在一定程度上优化了教育资源配置，提高了学校的规模效益校企合作举办高等学校已经成 为众多学校扩大招生规模，提升社会影响，实现和企业双赢战略的重要途径这主要体现在三 个方面： ( 一) 社会进步的需要 社会物质生产的发展为教育的发展提供了人力与时问、物力与财力这都是教育事业发展 不可缺少的基础性条件。高等学校和企业是两种不同类型的组织，其功能和作用都不同，但都 均有服务社会，促进社会进步的目的高等学校是育人的主要场所，以培养人才、科学研究和 服务社会为主要任务：而企业是经济组织，其功能主要是生产，制造，直接创造社会财富但 是，不论培养人才，科学研究和服务社会，还是直接创造社会财富，其目的都是为了促进社会 的发展和进步而且，随着市场经济的逐步建立和完善，国家财政包揽教育的情况也发生了变 化，利用全社会资源进行办学必然成为教育发展的市场化选择单一的政府办学或者企业办学 都不足以应对社会环境巨变给教育领域带来的冲击，因此，高等学校和企业合作办学是顺应时 代潮流、促进时代进步的举揖因而也显得非常必要 ( 二) 高等教育大众化的需要 高等教育大众化的一个重要特征是多样化，包括学校类型的多样化，办学形式的多样化， 办学层次的多样化和培养规格与培养模式的多样化随着教育的发展，走向大众化的高等教育 在“量”变的同时有了。质”的根本变化，其目标不再仅仅指向“高深学闩”在培养少数。学 术精英”的同时，更需要为广大职业领域输送高层次的应用塑人才在这种情况下，以注重。学 术取向”为主要内容的高校学习，显然不能适应多层次、多规格、不同目标学校的要求 另外，高等学校与企业合作办学，有利于解决高等教育大众化带来的矛盾这是由于高等 教育由精英化阶段向大众化阶段的转变，为高校发展提供了千载难逢的机遇，同时也凸现出两 组不同的矛盾一是部分大学生因家庭困难而交不起学费和部分高校因经费短缺而难以为继并 存的矛盾；二是升学选拔机制重知识轻素质，致使大量高分低能的大学生就业困难与高素质应 用型人才奇缺并存的矛盾解决上述两组矛盾，就高校这一市场经济的微观主体来讲，减少家 庭困难大学生和改变升学选拔机制的弹性都相当有限因此，必须把矛盾的主要方面定位于自 主解决经费和探索高校办学模式上这同样需要学校和企业的合作，以缓解相应的矛盾 ( 三) 校企双方发展的需要 校企合作举办高等学校，是双方寻求深入发展的内在要求高校是培养人才的地方同时 。叶涌教育概论 人民教育出版社1 9 9 1 年航p 1 2 1 7 也是吸纳人才的地方，培养人才是高校的根本目的，而吸纳人才是高校的必然手段也就是说， 高校应当培养出适合社会发展需求的人才要真正培养出适合社会发展需求的人才。高校就必 须对企业的需求有一定了解校企台作举办高等学校可以解决学校经费不足的问题，保证学校 教学、科研工作的正常开展，提高人才的培养质量 而企监之闽的竞争，实质上就是人方的竞争，企韭要增强核心竞争力就必须引进大量高素 质的人才可以说，企业要寻求进一步的发展，必须依靠高等院校培养出来的高素质、高技能 的人才虽然企业在发展的同时也培养人才