（课程与教学论专业论文）民国时期法律教育课程设置研究.pdf

首都师范大学硕士学位论文 民国时期法律教育课程设置研究 摘要 民国时期的法律教育是中国法制近代化进程中的重要一环 在民国这一特定的 历史阶段 新型的法律教育承袭了中国封建社会已有的法律文化和法制思想 继受 了近代世界范围内先进的法律制度和教育方法以及人才培养模式 具体到法律教育 的课程设置领域 它是整个法律教育最终的实旌之处 一方面直观 生动地通过一 张张课程表体现了特定时期法律教育的整体风貌和宏观大略 另一方面又精密 严 谨地践行着特定阶段法律教育的教学目标和人才培养取向 本文通过前三大部分系统介绍了清末民初到新中国成立之前这几十年中法律 教育领域发生的大事略和政策调整 法律学堂的出现 繁盛 衰退 各类学制 政 府令的出台 修改 更替 不同阶段法律教育课程类别的划分 学分的比例 修习 的时限 本文第四章 第五章将当时的法律院校按其产生途径的不同进行分类介绍 第 四章介绍公立院校法律教育课程设置情况 重点论述北京大学法律教育情况并将不 同时期全国各地公立法政专门学校的课程设置进行了简略介绍 第五章介绍私立院 校法律教育课程设置情况 分为两类 其一是国人或本国法人创办的私立大学 以 朝阳大学等为例 其二是教会大学中的法学院系 以燕京大学法学院 东吴法学院 和上海震旦大学法学院为例 通过大量的史实和前人论述还原历史 做出事实评价 通过前五章从点到线 从线到面的记述 可以看到民国时期的法律教育是中国 近代化进程中重要的一环 是封建社会与现代民主社会的承接 至于其到底是延续 发展了传统还是背弃游离于传统之外 读者自可根据史料做出自己的判断 文章第六章是对民国时期法律教育课程设置的评价及对当今的启示与指导 通 过对民国时期法律教育历史的回顾 提出笔者的观点和结论 对于这一历史时期的 法律教育课程设置进行价值评价 通过与当今我国法律教育的对照与比较 提出借 鉴和参考意见 以期做出标准评价 关键词 民国法律教育 课程设置法律院校 首都师范大学硕士学位论文民葡时期法律教育课程设置研究 a b s t r a c t t h el a we d u c a t i o ni nr e p u b l i co fc h i n aw a sa ni m p o r t a n tt a c h ei nt h ec h i n e s e l e g a ls c s t e mm o d e r m z e p r o c e s s i o n i nt h i ss p e c i a lp l i a s e n e wl a we d t t e a t i o i ai n h e r i t e d e s t a b t i s h e dc i v i l i z a t i o n f r o m o h i n e s cf e u d a l i s t i cs o c i e t y t n e a h a w h i l e l e a m e d m o d e r n l a ws y s t e mf r o ma d lo v e r s h ev p o d d f o c u s i n go u ra t t e n t i o no i lc u r r i c u l u ms e t t i n gi nl e g a l e d u c a t i o nf i e l d c u r r i c u l u ms c h e d u l e ss h o w e di n t e g e rc o m p l e x i o ni nt h a tp e r i o da n d f u l f i l l e dt h et e a c h i n gt a r g e t s 一i nt h ef r o n tt h r e ep a r t s 也i sp a p e ri n c r o c h a c e dt r e m e n d o u sa f f a i r si nl a we d u c a t i o n f i e l df r o ml9 0 1t o19 4 9 s u c ha sl a ws c h o o l se v o l u t i o nf r o ma p p e a r a n c et or u i n g o v e r n m e n to r d e r s c h a n g e a b i l i t y d i f f e r e n tc u r r i c u t u m a o n i n l a wd e p a r t m e n ta n de t c c h a p t e r4i t t t r o d u c e d c s 珏i c u t u ms e t t i n gi nc o u n c i ls c h o o l e s p e c i a l l yd i s c u s s e dt h e p e c u t i a rc u r r i c u l u ms e 钍i 耳g 鱼i n p e 虹i 玛u n i v e r s i t y a n d i ns o m ec o u n c i k s c h o o l sa t lo v e r t h ec o u n t r y c h a p t e r5i n c l u d e 吐c u r r i c u l u ms e t t i n g si np r i v a t eu n i v e r s i t i e s a n dd i v i d e s t h e mi n t ot w op a r t s o n ep a r ti sp r i v a t es c h o o lo r i g i n a t e db yc h i n e s e a n dt h eo t h e rp a r t i sm i s s i o ns c h o o lb u i l tu pb yc 岫l r c l i w h i c hi s f a m o u sf o r t h ec o m p a r a t i v el a ws c h o o lo f c h i n a i nt h i sp a r t 1c o l l e c t e d1 0 4 so f h i s t o r i c a lm a t e r i a l sa n dg r a n do l dm e n d i s s e r t a t i o n i no r d e r t om a k ev i r t u a la p p r a i s e m e n t w ec 卸s e et h a tt h et a we 矗a c a t i o ni n r e p u b l i co fc 蜥n ai n h e b i l e dc h i n e s et r a d i t i o n c i v i l i z a t i o n a n di tt u r n e do i lj u r i s p r u d e n c eo fm o d e mt i m e s r e a d e r sc a nc o n c t u d et h e i ro w n o p i n i o nf r o mh i s t o r i c a lm a t e r i a l si 作t h i sp a p e r c h a p t e r6s u m m e d 啦pt h ec 1 u r r i c u t u ms e t t i n gi nt a we d u c a t i o nf i e n d a n dt h e nt o l d e n t i g h t e n m e n tf o rn o w a d a y s f i r s t l y lr e v i e w e dt h ew h o l ec o u r s eo fl a we d u c a t i o ni n r e p u b l i co fc h i n a s e c o n d l y ib r i n gf o r w a r dm y o w no p i n i o na n dc o n c l u s i o na b o u tt h a t p e r i o d sl a we d u c a t i o n a i 二n a t l y ie o m p a r e d t h el a we d u c a t i o a t si nd i f f e r e n t p h a s e s a n d t o l dm yr e f e r c n c ea i m e dt om a k es t a n d a r d e v a l u a t i o n k e yw o r d s r e p t r b l i co fc h i n a l a we d u c a t i o n c u r r i c u l u ms e t t i n gl a ws c h o o l 首都师范大学位论文原创性声明 本人郑重声明 所呈交的学位论文 是本人在导师的指导下 独立进行研究 工作所取得的成果 除文中已经注明引用的内容外 本论文不含任何其他个人或 集体已经发表或撰写过的作品成果 对本文的研究做出重要贡献的个人和集体 均已在文中以明确方式标明 本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担 学位论文作者签名 1五z 毛 日期 2 0 0 6 年4 月2 6 日 首都师范大学位论文授权使用声明 本人完全了解首都师范大学有关保留 使用学位论文的规定 学校有权保留 学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电子版和纸质版 有权将学 位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论文进入学校图书馆被查阅 有权将学 位论文的内容编入有关数据库进行检索 有权将学位论文的标题和摘要汇编出 版 保密的学位论文在解密后适用本规定 学位论文作者签名 1石磊 日期 2 0 0 6 年4 月2 6 日 首都师范大学硕士学位论文 民国时期法律教育课程设置研究 引言 西谚有云 枪炮作响法无声 民国时期动荡不安多于安定平和 法律的有无 增删 变动随着政权的更迭 交替发生着变化 大体上讲 民国时期法律的发展 不仅仅是移植 新法 开启民智 会通中西的法制变革的过程 更是整个中华法律文明带着传统的文化烙 印 与世界接轨并获得新生的历程 引申到法律教育 其发展演进就更不是简单法学界或 教育学界某个领域的问题 牵涉到的部门和方面纷繁复杂 本文选定民国时期法律教育的 课程设置作为研究对象 并不想面面俱到地探讨多方因素 只是针对历史上这几十年中法 律教育的课程设置进行一次梳理和探究 目的之一是希望能尽可能全面地呈现当时的情 形 还原历史以真实 目的之二是希望通过对当时法律教育的实际情况进行客观分析 提 出结论性意见 以便做出价值判断 目的之三是希望对于当下全国各地设置起来的法学院 系在教学管理实际操作中出现的困惑 能够提出有一定借鉴意义的设想 因为著名历史学 家克罗齐曾说过 一切历史都是当代史 历史学研究务实的目的就是教会我们在类似的 情形下如何抉择 如何处理 一 清末民初新型法律教育萌芽产生及转型 中国传统社会有自己的一套法学教育理念和模式 这套体系是适应农耕社会 的 具有极强的目的性和实用性 并且尤其重视长期的实践经验 因此 传统中国 社会正规学校教育和科举考试都不重视法学 从事法制工作的官吏和书役均为自修 或从师受业 这种方式迥异于近代以来以学校为载体而展开的法律教育 自从十九 世纪末中国开始引进西方法律教育之后 在二十世纪初经历了快速发展的历程 特 别是1 9 0 5 1 9 15 年间 从古代东方型的法律教育转型为近代西方型的法律教育 近 代法律教育逐步发展 这一阶段尤其要提及自1 9 0 1 年1 月2 9 日光绪帝颁布上谕试 行新政到1 9 1 2 年初清王朝覆亡这长达十年的 新政 实施阶段 清末民初这一时 期的法律教育 是近代资本主义政治 经济因素的增长在文化教育领域的反映 表 明中国人学习西方资本主义文化与学说进入一个新阶段 已开始全面重视西方国家 的政治法律制度和教育制度 以民主 科学 法制为旗帜的资产阶级新文化运动己 初露端倪 这一时期创办的法律专门学校 虽然还保留着封建主义教育的目的和性 质 但学习者们同时也接受了大量西方资产阶级的法学思想 掌握并融汇了中西法 首都师范大学硕士学位论文 民国时期法律教育课程设置研究 律 一 试行新政与法律学堂的创建背景 清末 新政 发生于晚清政府统治的最后十年中 从1 9 0 1 年1 月2 9 日光绪帝 颁布上谕 极言积弊之深和改革之迫 4 月2 1 日又下令成立督办政务处 作为筹 划推行 新政 的中枢机构 直到清王朝覆亡 在这长达1 0 年的 新政 实施阶 段 开始了2 0 世纪近代中国第一次全方位 多层面的社会改革 其范围的广泛与 触及的深刻程度都是空前的 此中 教育改革是各项改革中进行得最广泛 最深入的一项 教育改革中废科 举 兴学堂的社会要求并非始于辛丑之后 在 新政 之前的维新运动时期 梁启 超 谭嗣同等18 9 7 年在长沙主办的 实务学堂 就已具备近代高等教育的性质 实 务学堂 分为两部 学堂的功课章程也包括普通学和专门学两类 专门学包括公法 学 宪法 民律 刑律为内公法 交涉 公法 约章之类为外公法 掌故学和格 算学 已开始涉及近代法学教育内容 到清末 新政 时 光绪帝采纳了维新派的 计划 发布了几十条改革的命令 关于高等教育方面 在同意筹办京师大学堂 1 8 9 8 年 后 山东巡抚袁世凯于1 9 0 1 年1 1 月上奏 试办山东大学堂折及暂行章程 奏 请在省城设立大学堂 光绪帝批准后 宫立山东大学堂正式成立 成为继京师大学 堂之后 在地方最早兴办的官办大学堂 1 9 0 5 年1 2 月6 日清廷下谕设立学部 为 全国专管学堂的机构 使全国的教育行政系统和学制发生了根本改变 由于清政府 的倡导 新式学堂发展相当迅速 从全国官立高等学校的设置情况来看 据1 9 0 9 年的统计 全国官立高等学校的设置情况是 总计各科大学一百二十八所 学生 2 2 4 2 6 人 法科学校占三分之一 学生占一半以上 到辛亥革命的1 9 1 1 年统计 当时各省共设立高等学堂二十四所 学生4 2 0 0 余入 专门学堂九十二所 学生2 2 2 0 0 余人 其中法科学校四十七所 学生1 2 0 0 0 余人 2 正是在这样的背景形势下 中 国近代的专门法学教育开始出现 规模日益扩大 二 法律学堂的设立过程与课程设置 清政府从光绪三十一年 1 9 0 5 年 起推行法政教育 1 9 0 6 年9 月 中国近代 光绪朝东华录 第四册 光绪二十六年十二月 北京 中华书局 1 9 5 8 年舨 第4 6 0 l 4 6 0 2 页 2 熊明安 中国高等教育史 重庆出版社 1 9 8 8 年版 第3 9 4 3 9 5 页 首都师范大学硕士学位论文民国时期法律教育课程设置研究 第一所官办法律学堂一一京师法律学堂创设 次年 学部奏设京师法政学堂 各省 也陆续设立法政学堂 1 9 1 0 年始又推广私立法政学堂 以培养官僚和律师 京师法律学堂的创设是与时任清廷修订法律大臣沈家本的争取与推动分不开 的 清末变法修律期间 对西方法律的长处与中国传统法律的弊端都有较真切体会 的沈家本感到 使用对旧法已经习惯的官僚参与修律是不可能的 精通新法人才的 匮乏已成当务之急 因此 他急切地向清政府建议在京师开设专门法律学堂 培养 新政 修律急需人才 沈家本 伍廷芳建议在京师设立法律学堂 经考试录取各 部属员 经过三年中西法制的学习 毕业后据考试分别等第 派往各省佐理新政并 从事司法官职 同时在各省课吏馆添设仕学速成科 对地方官署自候补道府以至勤 杂 凡年四十以内者 均令入学 本地绅士亦准入学听讲 用一年半的时间 学习 大学堂政法科法律学门的科目 毕业后从事地方的政法实务 此后 学部大臣孙家 鼐的奏本对法律学堂的开办宗旨 生源 毕业后的使用 经费 开设科目 学期等 做了详尽表述 该奏本是近代法学教育创办史上重要的史料文献之一 之后修订的 法律学堂章程 也印证了学堂的办学宗旨是以研修专门法律实务 培养各级司法 官员为目的的 光绪三十一年七月 1 9 0 5 年8 月 学部大臣议核后赞同沈家本与伍廷芳的奏 议 开始筹建法律学堂 经过一年多的筹备 法律学堂于1 9 0 6 年1 0 月正式开学 3 第二年十月 法律学堂由修订法律馆所属改由法部直属 并正式改称 京师法律学 堂 学制定为3 年 作为管理法律学堂事务大臣 沈家本请专款 聘教员 为教 材作序 安排教学计划 审定课程设置 该校于1 9 1 2 年5 月并入北京法政专门学 校 据 法律学堂章程 对各学年的课程设置为 第一学年科目 第二学年科目 大清律例及唐明律 法学通论 国法学 民法 外国文 宪法 民法 民事诉讼法 裁判所编制法 现行法制及历代法制沿革 经济通论 罗马法 刑法 体操 刑法 商法 刑事诉讼法 国际公法 3 此结论转引自林明 清末 新政 与近代法学教育 山东大学学报 2 0 0 1 年第6 期 第4 6 页 3 首都师范大学硕士学位论文民国时期法律教育课程设置研究 行政法 诉讼实习 体操 第三学年科目 民法 大清公司律 民事诉讼法 国际私法 财政通论 外国文 监狱学 外国文 商法 大清破产律 刑事诉讼法 行政法 诉讼实习 体操4 以上所列诸科教学内容中 法学通论为主要开设科目 并制成刊印讲义发行 沈家本于1 9 0 8 年6 月专为该讲义作序 此外 其它各科讲义教材也陆续刊印成册 名为 法学汇编 京师法律学堂讲义 该书由浙江金华人汪庚年编辑 日商北京 顺天时报社印刷 京师法学编辑社于宣统三年五月十五日 1 9 1 1 年6 月1 1 日 发 行 成为中国近代最早和最为系统的一套法学教材 法律学堂除讲授大陆法系部门法内容外 还要求开设中国古代法的课程 作为 第一学年课程分别开设大清律例及唐明律 现行法制及历代法制沿革两门课 讲授 内容 取汉律辑本 唐律疏议 明律及各史刑法志 相当于今天的中国法制史学 科 反映了沈家本等人的办学思想 既学习西方法律文化 同时又重视中国传统法 制的继承与学习 该两门课的讲义稿分别为姚大荣的 唐律讲义 吉同钧的 大 清律例讲义 继京师法律学堂之后 学部于光绪三十二年十二月二十日 1 9 0 7 年2 月2 日 奏设京师法政学堂 以进士馆房舍改建 该京师法政学堂分预科 本科和别科 预 科两年毕业后升入本科 本科分为法律 政治两门 均三年毕业 预科 本科定额 各2 0 0 名 均经考试入学 别科三年毕业 定额1 0 0 名 另设讲习科 学员无定额 满2 0 0 人以上开办 以三学期一年半毕业 预科课程与中学略同 并设伦理学 法 学通论 理财原理 日语等 正科分法律 政治两门 课程设人伦道德 皇朝掌故 大清律例 政法学 政法史 宪法 行政法 民法 刑法 商法 国际公法 国际 私法 理财学 社会学 外交史 统计学 民事诉讼法 刑事诉讼法 监狱学 财 政学 中外法制史 日文 英文 体操等 1 9 1 0 年1 2 月 清宣统二年十一月 改 定章程 将正科延长为4 年 分设政治 法律 经济3 门 规定法律课程以中国法 4 大清法规大全 卷十五 教育部 法律学堂章程 首都师范大学硕j 学位论文 民国时期法律教育课程设置研究 律为主 废止讲习科 民国成立后 改名为北京政法专门学堂 清光绪三十一年 1 9 0 5 年 十月二十一日 清政府通咨各省设立法政学堂 光 绪三十二年 1 9 0 6 年 五月十六目 学部咨各省添设法政学堂 凡未经设立此项学 堂之省 应即一体设立 业经设立者 亦应酌量扩充 是年秋 浙江巡抚张曾歇议 办浙江法政学堂 冬季招生 翌年春季开班入学 同年 吉林 云南等省也开办了 法政学堂 光绪三十三年 1 9 0 7 年 八月 学部令各省法政学堂增设监狱学一科 光绪三十四年 1 9 0 8 年 八月 两江总督端方奏办两江法政学堂 六月 学部奏设 北洋法政学堂 并通令各省法政学堂划一办法 宣统元年 1 9 0 9 年 三月 清政府 设立贵胄法政学堂 招收宗室 蒙古王公 满汉世爵及其子弟 以造就贵宵法政通 才 宣统二年 1 9 1 0 年 四月 学部再次通告各省扩充法政 法律各学堂 在各省课吏馆增设的仕学速成科的课程安排是 大清律例及唐明律现行法制及历代法制沿革 法学通论宪法大意 刑法民法要论 商法要论大清公司律 大清破产律民事诉讼法 刑事诉讼法裁判所编制法 国际法 监狱学 诉讼实习等等 由于是速成科 共一年半 所设主要法律科目均为 大意 或 要论 以求 在短时间内使学员获得必要的法律知识 为各地方培养司法实务官员 这些法政学 堂多限招收 已仕人员 主要是对在职文官进行补课式的法律培训 各地法政学 堂在课程设置方面略有调整 现以直隶法政学堂 四川法政学堂 福建法政学堂各 学堂的学科表为例 试比较其与 法律学堂章程 所规定课程之间的差异 1 直隶法政学堂 该学堂于1 9 0 6 年7 月设立 以直隶省候补人员为招生对象 学制二年分两段 共设课程3 3 门 预科半年开课l o 门 以补习普通学为主 兼习 东文东语 e 科一年半开课2 3 门 专习中外政法专门各科 以广其用 见表格1 1 表格1 2 5 5 直隶法政学堂章程 东方杂志 第九期 转引自朱有璩编 中国近代学制史料 第二辑 下 上海 华东师范 大学出版社 1 9 8 3 年版 第4 7 7 4 7 9 页 5 首都师范大学硕士学位论文民国时期法律教育课程设置研究 表格1 1直隶法政学堂 二年制 课程设置 1 9 0 6 年7 月直隶总督奏定 预科 半年 课程 科目每星期授课时刻 伦理学2 世界历史4 世界政治地理3 算学4 教育学2 论理学2 法学通论3 经济原论3 东文 日文 东语 日语 4 体操3 合计3 0 表格1 2正科 一年半 课程 科目第一学期每周时刻第二学期每周时刻第三学期每周时刻 大清律例 4 3 大清会典 2 政治学3 宪法 2 民法要论33 刑法总论3 国际公法22 裁判所构成法2 应用经济3 外国通商史2 东文东语3 交涉约章 32 行政法 33 刑法要论 3 6 首都师范大学硕士学位论文民国时期法律教育课程设置研究 商法要论33 刑事诉讼法 4 财政学33 演习裁判33 警察学3 监狱学2 国际私法 2 民事诉讼法5 统计学 2 合计3 03 03 0 2 四川法政学堂课程设置情况 见表格1 3 表格卜3四川法政学堂课程设置 大清律例大清会典 法学通论宪法 刑法民法 商法 行政法 民事诉讼法刑事诉讼法 裁判所构成法监狱学 国际公法国际私法 经济通论 政治学 货币学 银行学 财政学警察学 3 福建法政学堂于1 9 0 7 年设立 当时初设时分为高等 简易两科 因为称谓 上与 法律学堂章程 不符 改高等科为别科 简易科为讲习科 后来又增设法政 讲习科和自治讲习科 课程科目 按照部章规定 先后开设大清律例及唐明律 现行法制及历代法制沿革 法学通论 经济通论 国法学 罗马法 刑法 外国文 体操 民法 宪法 商法 民事诉讼法 刑事诉讼法 裁判所编制法 国际公法 诉讼实习 行政法 监狱法 大清公司律 大清破产律 国际私法 财经通论 卒 业论文 官立法政学堂成立时尚无中学毕业生 所以只从举 贡 生 监中考选 而法政讲习科则招收新到省工作人员 官吏考试列入三四等人员及候补人员 至于 自治讲习科则由各州 县 妥选举 贡 生 监等到省学习 堇堡堑蔓盔兰要主堂垒垦茎垦曼堕塑堕堡墼蔓堡堡堡墨里茎 此外 清末法律教育得以大发展还有一重要因素 即从1 9 1 0 年6 月起允许设 立专门的私立法政学堂 原来 在1 9 0 4 年颁布的 奏定学堂章程 学务纲要 中 有 私学堂禁专习政治法律 的条文 至此解除禁条 为私立法政学堂的刨设开设 了道路 1 9 1 0 年学部更积极推广私立法政学堂 不再限定省会才能设立 因此在清 廷垮台前夕 各地新办了许多私立法政学堂 二 民国初年教育法令中关于法律教育课程设置的若干规定 法律教育自清末兴盛之后 越过辛亥革命 到民国成立后还保持了发展的势头 民国初年 法律教育仍然沿着其强大的惯性在运行 不同的是将法政学堂改称为法 政专门学校 这一时期 虽然制定了学制系统 并颁布了法律教育的相关法令 但 由于当时政治上不稳定 经济上还很落后 加之教育设施 教学人员尚不充分 大 学令 大学规程 专门学校令 等学校法令的规定 大多未能实施 但是 民 国初年政府改革教育的措施是进步的 诸政府令吸取了西方国家的经验 在学校设 置 课程安排等方面都抛弃了封建教育的传统 采用了资本主义国家的先进方法 为民国后期的教育发展奠定了基础 并且 它所提出的大学教育模式在实践中仍继 续发展 一 壬子癸丑学制 的制定及其针对高等教育的相关规定 清末于1 9 0 2 年颁行 钦定学堂章程 1 9 0 4 年颁行 奏定学堂章程 在中国 近代建立起了崭新的学校制度 在此之前 旧的学校制度只有直系 并且还是简单 的两级 即儒学和国子监 新的学校制度 不但有严谨 完备的直系系统 还有完 备的旁系系统 直系 从蒙养院直至通儒院 环环相衔 层层递进 形成严格的体 系 其中高等教育又分大学预备科 大学专门分科 大学院三级 最高级是 大学 院 相当于现在的研究生院 招收大学毕业生 主研究不主讲授 不立课程 也 不限定年制 后改称 通儒院 研究年限规定为五年 旁系 有师范教育体系和 实业教育体系 旁系又与直系相沟通 紧密配合 此外 还有补习教育系统 整个 学校制度形成一个有机整体 符合世界近代教育的性质和要求 具有相当的科学性 和进步性 新教育制度的建立为民国以后的教育制度的建立 提供了参考模本 辛亥革命后 南京临时政府教育部于1 9 1 2 年 壬子年 9 月公布实施学校系统 首都师范大学硕士学位论文 民国时期法律教育课程设置研究 称为 壬子学制 后又陆续颁布各种学校法令 对该新学制作修改和补充 于是 在1 9 1 3 年 癸丑年 综合成一个完整的学校系统 称为 壬子癸丑学制 规定全 部学校教育的学程为1 7 1 8 年 分3 段4 级3 个系统 第一段是初等教育 分两 级 初等小学4 年 高等小学3 年 共七年 第二段是中等教育 只设一级 共四 年 第三段是高等教育 也是一级 分预科和本科 预科三年 本科除法科和医科 中的药学为3 年外 其它文 理 商 农 医 工等科均为4 年 共计6 7 年 此外 下设蒙养院 上设大学院 不计年限 与清末的 癸卯学制 相比 其进步 之处在于 一 大学取消 经科 的独尊地位 其他文 理 法 商 医 农 工七科不 变 二 鉴于清末各省设立的高等学堂教学程度不齐 故取消各省高等学堂 改设 为大学预科 附设于各大学 三 改通儒院为大学院 分设各种研究机构 不规定修业期限 四 特设具有高等教育性质 可同大学平行而程度略低的专门学校 分为法政 医学 农业等十种 五 取消大学毕业以 科第 奖励的办法 六 大学允许私立 无论公立 私立 均由教育部管辖 教会大学除外 壬子癸丑学制 中关于高等教育颁布了四部法令 分别是1 9 1 2 年1 0 月2 4 日 北京政府教育部公布 大学令 2 2 条 1 9 1 3 年1 月1 2 日公布 大学规则 4 章2 8 条 1 9 1 2 年l o 月2 2 日 北京政府教育部公布 专门学校令 相应地对大学 和专门学校做出了规范性规定 按 大学令 和 大学规程 的规定 大学以 教授高深学术 养成硕学闳材 应国家需要 为宗旨 大学分为文 理 法 商 医 农 工七科 其中法科分为 法律学 政治学 经济学三门 符合下列各款之一 才能称为大学 文理两科并设 文科兼法商二科者 理科兼医 农 工三科或二科一科者 大学设预科及本科 预 科招收中学毕业生或具有同等学历者 本科招收预科毕业生或具有同等学历者 大 学为研究高深学术起见 除预科及本科外 另设大学院 大学院学生以在大学本科 毕业者为合格 修业年限不定 按 专门学校令 的规定 专门学校以 教授高等学术 养成专门人才 为宗 旨 专门学校分为 法政 医学 药学 农业 工业 商业 美术 音乐 商船 外国语等专门学校 入学资格必须在中学毕业或经考试具有同等学历者 才算合格 首都师范大学硕士学位论文民国时期法律教育课程设置研究 专门学校设预科和研究科 专门学校本科三年 预科一年 研究科修业一年以上 后来废除预科 改为本科四年 与清末 奏定学堂章程 相比较 壬子癸丑学制 中对课程设置的总体规划 有以下特点 第一 减少了大科类 增设了二级科类 反映了学科发展的综合与分 化趋势 第二 废除了代表封建传统文化的课程 增加了反映西方文化精神的课程 例如 取消了经学大义 增设了社会学 伦理学 美学 宗教史 政党史等课程 第三 调整了专业设置 充实了课程 例如 取消了经学类的1 1 种专业和文学类的 1 种专业 重新添置了1 3 种专业 课程由原来的7 7 1 门增加到1 1 0 5 门 课程门数 增加了4 3 第四 课程设置的参照系由日本转向欧美 表现在与日本有关的专业 和课程大幅度减少 而与欧美相关的课程明显增加 6 二 壬子癸丑学制 中关于法律教育课程设置的规定 2 1 大学令 和 大学规程 关于法科大学各学门课程设置的科目为7 见表格 表格2 1 1 宪法 2 行政法 3 刑法 4 民法 5 商法 6 破产法 7 刑事诉讼法 8 民事诉讼法 9 国际公法 1 0 国际私法 专修课程 1 1 罗马法 1 2 法制史 1 3 法理学 法律学门 1 4 经济学 1 5 英吉利法 德意志法 法兰西法学 以 f 门任选一种 1 6 刑事政策 1 7 国法学 1 8 财政学 选修课程 1 9 比较法制史 6 以上总结的四点特征转引自唐德海 中国高等学校课程设置百年 潘懋元主编 中国高等教育百年 广州 广东 高等教育出版社 2 0 0 3 年版 第2 6 4 页 7 救育部公布大学 1 9 1 2 年1 0 月2 4 日 教育部公布大学规程令 1 9 1 3 年1 月1 2 日 中华民国史档案资料 汇编 第三辑 教育 第1 0 8 1 l o 页 第1 1 4 一1 4 1 页 lo 首都师范大学硕士学位论文民国时期法律教育课程设置研究 1 宪法 2 行政法 3 国家法 4 国法学 5 政治学 6 政治学史 7 政治史 8 政治地理 9 国际公法 1 0 外交史 专修课程 1 1 刑法总论 1 2 民法 1 3 商法 1 4 经济学 1 5 财政学 1 6 统计学 政治学门 1 7 社会学 1 8 法理学 1 9 农业政策 2 0 工业政策 2 1 商业政策 2 2 社会政策 2 3 交通政策 选修课程 2 4 殖民政策 2 5 国际公法 各论 2 6 政党史 2 7 国际私法 经济学 2 经济学史 3 经济史 4 经济地理 5 财政学 6 财政史 7 货币论 8 银行论 9 农政学 专修课程 1 0 林政学 1 i 工业经济 1 2 商业经济 经济学门 1 3 社会政策 1 4 交通政策 1 5 殖民政策 1 6 保险学 1 7 统计学 18 宪法 1 9 民法 2 0 商法 2 1 经济行政法 2 2 政治学 2 3 行政法 2 4 刑法总论 选修课程 2 5 国际公法 2 6 国际私法 除了法科开设法学课程外 大学商科的各个学门中也列有相当比例的法学课 程 包括民法概论 商法 商事行政法 破产法 国际公法 国际私法等 此外 大学农科还设有法学通论 或森林法律学等科目 另外 组织进行法律教育的还有一个重要系统 即法政专门学校 1 9 1 2 年1 0 月2 2 曰 教育部公布 专门学校令 十种专门学校之一即为法政专门学校 法政 专门学校为培养法政专门人才 分为三科 法律科 政治科和经济科 或政治经济 科 三科的共同必修课有 宪法 行政法和外国语三门 下面选出各科的专修课 程和选修课程 见表格2 2 表格2 2 罗马法刑法民法商法破产法刑事诉讼法 专修课程 法律科民事诉讼法国际公法国际私法 选修课程 刑事政策法制史比较法制史财政学法理学 首都师范大学硕士学位论文 民国时期法律教育课程设置研究 政治学国家学国法学 政治史 政治地理 专修课程国际公法外交史刑法总论民法概论商法概论 政治科货币银行论财政学统计学社会学 农业政策工业政策商业政策交通政策 选修课程 殖民政策政党史 经济史货币论银行论财政学财政史商法 专修课程农业政策工业政策 商业政策交通政策 簿记学 经济科殖民政策 统计学保险学 民法概论 商业史商业地理国际公法刑法总论政治学 选修课程 交易市场论仓库及税关论 专门学校令 中删去了清末学堂中的别科 8 因此大量的在本科 预科之外设 有别科或仅设有别科的那些法政学校就不符合该规定了 为保证改革能平稳过渡 专门学校令 得以施行 同年1 1 月2 日教育部就公布了 法政专门学校准暂设别 科停止令 特许法律类专门学校可暂设法律别科 政治经济别科 即使如此 所 有别科生的招取收也需于1 9 1 5 年7 月3 1 日一律停止 紧接着 教育部于同年 1 9 1 2 年 的1 1 月2 日又公布了 法政专门学校规程 十条 力图统一全国各法政专门学 校的办学标准 然而 部令几若具文 根据当时各省公私立法政学校呈报要求立案的办理情况 来看 虽然有的学校能够切实遵令办理 但是 因循迁就 请以别科毕业 稍加补 习改为本科 者 亦复不止一处 根据当时的调查可知 法政学校 特别是私立 法政学校浮滥的程度的确是相当严重的 私立法政学校大多没有办学基金 仅靠学 费支给校用 完全是营业性质 教员资格不够 常时缺席 敷衍教学 学生程度很 差 来去无常 学额任意填报 于是 教育部只得出台新政策 收回对法政专门学 校的特许办学令 于1 9 1 3 年1 0 月1 8 日发布 教育部限制法政学校招考别科生令 9 次月 通知各省请各省长官将办理不良的私立法政学堂酌量停办或改为法政讲习 所 即1 9 1 3 年1 1 月2 2 日教育部咨文 通咨各省私立法政专门学校酌量停办或改为 讲习所 该咨文指出 近者县邑之区 纷纷设立法政专门学校 无论合格学生不 易招集 即相当教员亦所难求 考其内容 大率有专门之名 而无专门之实 创办 者视为营业之市场 就学者藉作猎官之途径 弊端百出 殊堪殷忧 遂要求 所 中华民国史档案资抖汇编 第三辑 教育 第1 0 7 1 0 8 页 9 教育部限制法政学校招考别科生令 1 9 1 3 年1 0 月1 8 日 教育新法令 第四册 北京 商务印书馆 1 9 2 5 年版 第1 7 页 1 2 首都师范大学硕士学位论文民国时期法律教育课程设置研究 有省外私立法政专门学校 非属繁盛商埠 经费充裕 办法合理 不滋流弊者 应 请贵民政长酌量情形 饬令停办或改为法政讲习所可也 以后又多次通电或咨文 各省 要求对各类法政专门学校严格审核 m 民国初年颁布的 壬子癸丑学制 对于法律教育做出的专门规定有以下两个特 点 一 大学教育中科名改称 法科 不再使用 政法科 或 法政科 名称 但法科的涵盖面有了扩大 即法科内除了仍设政治学和法律学外 又增加了经济学 一门 首次出现了法律学与政治学 经济学三门学科并立于法科之内的学科设置 而法科为大学七科之一 二 法律课程的内容仍以外国法或比较法为主 课程的名称已基本定型 三 民国十年学制改革中关于法律教育课程设置的相关规定 在新文化运动和五四革命运动前后 教育界和知识界学习西方国家的教育与科 学文化 已成为一时的风气 西方国家特别是美国的教育 逐渐引进中国 1 9 1 7 年9 月 北洋政府教育部颁布的 修订大学令 对1 9 1 2 年颁布的 大学 令 作了修正 其中比较重要的修订是关于大学设立的分科条件 即 设二科以上 者 得称为大学 其设一科者 称为某科大学 这一规定突破了 大学令 中须 文理两科并设或文科兼法商二科等始得设立大学的限制 允许设一科者称某科大 学 如法科大学 在近代学制史上 设单科大学的规定 即始于此 此外 大学的 课程由各校自主取舍 1 9 2 1 年又发动了一次规模较大的改革学制的运动 这次改革运动是由 全国教 育联合会 发起的 1 9 2 1 年1 0 月1 0 日 该会在广州开第七次代表大会 中心讨论 学制系统案 会上提出新的学制系统 提交教育部召开的会议复议 北洋政府 教育部于1 9 2 2 年9 月召集 学制会议 对此加以讨论 最后教育部参酌全国教育 联合会和全国学制会议的两个决议案 而制订 学校系统改革案 并于1 9 2 2 年1 1 月1 日公布 该学制关于高等教育有了进一步规定 一 大学可以设几科 也可以是只设一科 但单独设一科的称某科大学 二 大学修业年限四至六年 各科可以根据内容的繁简 在此限度内斟酌决定 教育杂志 第5 卷 第1 0 期 转引自田正平分卷主编 中国教育史研究 近代分卷 上海 华东师范大学出版 社 2 0 0 1 年版 第2 1 3 页 教育部公布修正大学令 1 9 1 7 年9 月2 7 日 中华民国史档案资料汇编 第三辑 教育 第1 6 8 1 6 9 页 1 3 首都师范大学硕士学位论文民国时期法律教育课程设置研究 但医科大学 法科大学修业年限至少五年 较过去又提高了一年 三 因学科和地方的特殊 可以设立专门学校 招收高中毕业生 修业年限三 年以上 1 9 2 4 年2 月 教育部重新制订并颁布了 国立大学条例 同时宣布废除民国 元年颁布的 大学令 和民国二年颁布的 大学规程 国立大学条例 关于大学 的组织结构及有关制度的规定有一定的总结和创新 一 国立大学设文 理 法 医 农 工 商等科 各科分设各学系 国立大 学设数科或单设一科 二 国立大学设大学院 招收大学毕业生和具有同等程度者 研究有成绩的授 予学位 三 国立大学设各种专修科及 学校推广部 四 国立大学各科 各系及大学院各设教授会 以本科本系 大学院正教授 教授组成 规划本单位课程及教学 从民国元年到1 9 2 7 年 适应民国需要的法律教育制度已经逐步形成 有关的 教育法规也已制定出台 但此时存在的一个突出问题是高等教育中法政专业占绝对 优势 学科分布极端不合理 1 9 1 2 年全国专科学校学生共计3 9 6 3 3 人 而法政科 学生为3 0 8 0 8 人 占7 7 7 1 9 1 4 年全国专科学校学生共计3 l 3 4 6 人 法政科学 生为2 3 0 0 7 人 占7 3 3 1 9 1 6 年8 月一一1 9 1 7 年7 月 全国共有专门学校6 5 所 其中医学9 所 农业6 所 工业1 1 所 商业5 所 外语2 所 而法政科高达3 2 所 占4 9 2 据1 9 1 8 年统计 当时高等院校 含专科 共七十七所 综合性大学仅六 所 而法政专门学校则多达三十五所 1 2 到1 9 2 0 年 法政学校学生占全国专科学校 学生之总比例 仍达6 2 以上 不仅国立 公立法政大学数量不断增多 而且私 立的法政大学 包括法政学校以及大学中的法律院系 也开始出现 如东吴大学 1 9 0 1 年 震旦大学 1 9 0 3 年 沪江大学 1 9 0 8 年 金陵大学 1 9 1 0 年 北 京法政大学 1 9 1 2 年 民国大学 1 9 1 2 年 武昌中华大学 1 9 1 3 年 等综合大 学中的法学院以及浙江私立法政专门学校等4 0 余所专科法政大学 当时各地法政 专门学校承清末旧制 多于本科 预科之外办有别科 还有不设本科而专设别科者 造成这一现象的原因之一是 民国初年北洋政府已准备推行文官考试制度 文官 根据 教育部公布全国大学概括 一九 k 年 统计数字换算得来 中华民国史档案资料宁 编 第三辑 教育 第1 7 6 一1 9 0 页 根据 1 9 1 2 年一1 9 2 2 年专科教育概况表 二 整理 第一次中国教育年鉴 丙编 第一 学校教育概况 开明书 店 1 9 3 4 年版 第1 4 卜1 4 6 页 1 4 堕塑堕蔓奎兰堡主兰堡笙苎 垦璺堕塑鲨堡塾 堡矍堡兰竺圣 考试法案 于1 9 1 2 年7 月提交临时参议院审议 此法案所规定的高等文官考试科 目中 有关各种法律的科目占了很大的比重 1 2 科考试 8 科为各种法律 于是学 习法律或法政专业成为众多人士进入官场 显达仕途的重要途径 许多法政 法律 学校在招生中也均明确强调了这一点 原因之二是 随着民初法制的逐渐建立和推 行 社会对律师的需求日益增大 培养律师也成为推动法政专门学校建立的一个原 因 原因之三是 由于当时法治思潮的急剧涌起 一些办学之人将法政专门学校视 为 营业之市场 办学的过程 全系营业性质 并且举办法政教育所需要的经费 设备不多 使得办法政学校不仅仅具有从事法律职业资格方面的特权 同时也成了 主办者创收的一个渠道 民国十年学制改革后 高等教育中的这种畸型病态仍未能 得到彻底改观 法政专业仍占优势地位 法政专门学校的数量和在校生总数均远远 高于其他专门学校数倍 甚至十数倍 而与综合性大学相差无几 而综合性大学内 也大都设立法政专业 尚未计算在内 这一情况也为南京国民政府时期出台的一 系列政策法规提供了现实的合理解释 三 南京国民政府时期高等教育领域对法律教育课程设置的规定 1 9 2 8 年南京国民政府成立之后 近代的大学法律教育模式趋于成熟和稳定 其 一 这一时期关于法律教育的宗旨和目标一脉相承并得以充实发展 其二 这一阶 段一系列关于法律教育的政策 法规相继出台并陆续修订完备 其三 南京国民政 府建立起教育行政部门与司法部门共同负责法律教育的行政管理体制 其四 大学 法律教育的基本模式定型 只是关于法律教育的课程设置有一定的修改和完善 一 南京国民政府时期法律教育教育宗旨的制定 南京国民政府于1 9 2 8 年5 月召开了第一次全国教育会议 讨论全国教育问题 会后 国民政府大学院提出教育宗旨草案 提请国民党中央常会讨论审议 后由国 民政府于1 9 2 9 年4 月2 6 日正式公布教育宗旨 中华民国之教育 根据三民主义 以充实人民生活 扶植社会生存 发展国民生计 延续民族生命为目的 务期民族 独立 民权普遍 民生发展 以促进世界大同 1 6 并附原决议实施方针八条 其中 4 参议院第四十七次会议速记录 政府公报 第1 0 2 号 1 9 1 2 年8 月l o 日 5 周于同 中国现代教育史 上海 良友图书公司 1 9 3 4 年版 第2 2 5 页 6 熊明安 中国高婷教育史 重庆出版社 1 9 8 8 年版 第4 5 3 页 1 5 萱苎丝蔓奎兰耍 兰垒丝苎垦里盟塑婆堡墼宣曼堡堡茎竺茎 第四条写道 大学及专门教育 必须注重实用科学 充实科学内容 养成专门知 识技能 并切实陶冶为国家社会服务之品格 国民党政府紧接着于1 9 3 1 年9 月3 日制