2012年西湖区农村防汛抗台应急预案操作手册1.doc

西湖区农村防汛防台应急预案操作手册西 湖 区 林 业 水 利 局二一二年五月目 录一、区农村防汛防台应急处置流程图3二、区农村防汛防台预案分级及响应行动4三、区农村防汛防台应急处置程序及要求6四、区农村防汛防台指挥部成员单位及职责9五、区农村防汛防台指挥部办事机构情况表10六、西湖区农村防汛防台成员单位通讯联络表11七、西湖区农村防汛应急抢险队伍表12八、西湖区农村防汛防台物资储备表13一、区农村防汛防台应急处置流程图西湖区防汛抗旱指挥部农村片指挥分部（区农村防指）镇防汛指挥所部相关职能部门承担辖区内防汛防台日常工作负责本单位防汛抗台工作职责发生强降雨、台风等严重影响农村正常运行的自然灾害工程抢险保障应急队伍保障避灾场所保障治安保障社会动员保障医疗卫生保障物资保障二、区农村防汛防台预案分级及响应行动级 别特别重大汛情灾害 级预警颜色红色分级标准气象部门预报强热带风暴、台风将正面袭击或严重影响我市，6小时内可能或者已经受台风影响，平均风力可达12级以上，或者已达12级以上并可能持续。市气象台发出红色台风预警信号。3小时降雨量将达100毫米以上，或者已达到100毫米以上且降雨可能持续。市气象台发出红色暴雨预警信号。较大区域（两个街道以上）内24小时降雨量超过150毫米，或3天累计雨量300毫米，并预报未来一至两天内仍将有大暴雨或特大暴雨。响应行动区农村防指成员单位主要领导到岗值班，抢险队伍到岗待命，按各自预案做好防汛抗灾准备，并及时报告灾情和工作落实情况。区农村防指主要领导到岗指挥，及时掌握汛情、灾情，并向区委、区政府、市防汛办报告情况。各成员单位要自觉服从区农村防指的统一指挥，积极组织抗洪抢险救灾工作。级 别重大汛情灾害 级预警颜色橙色分级标准气象部门预报强热带风暴将正面袭击或严重影响我区，12小时内可能受强热带风暴影响，平均风力可达10级以上，或阵风11级以上；或者已经受强热带风暴影响，平均风力为1011级，或阵风1112级并可能持续。市气象台发出橙色台风预警信号。3小时降雨量将达50毫米以上，或者已达到50毫米以上且降雨可能持续。市气象台发出橙色暴雨预警信号。较大区域（两个街道以上）内24小时降雨量超过100毫米，或3天累计雨量200300毫米，并预报未来一、两天内仍将有暴雨或大暴雨。响应行动区农村防指成员单位在级响应的基础上落实分管领导值班，并视灾情做好抢险队伍和物资、设备的准备工作，做好转入一级值班的准备，并随时报送工作落实情况。区农村防办领导到岗值班，随时掌握汛情和灾情，及时准确地向区农村防指成员单位发布各种信息、指令，并向区政府分管副主任报告情况。级 别较大汛情灾害 级预警颜色黄色分级标准气象部门预报热带风暴将影响我市，24小时内可能受热带风暴影响，平均风力可达8级以上，或阵风9级以上；或者已经受热带风暴影响，平均风力为89级，或阵风910级并可能持续。市气象台发出黄色台风预警信号。6小时降雨量将达50毫米以上，或者已达到50毫米以上且降雨可能持续。市气象台发出黄色暴雨预警信号。较大区域（两个街道以上）内24小时降雨量超过80毫米，或3天累计雨量达到150200毫米，并预报未来一至两天内仍将有暴雨或大暴雨。响应行动区农村防指成员单位要落实专人值班，加强重点地段的巡查，及时掌握并上报灾情，密切关注汛情、雨情和灾情。区农村防办及各成员单位要落实专业人员实行24小时值班，对各成员单位的预案落实情况进行检查、指导，及时掌握农村汛情，并向各成员单位发布和收集信息，及时将汛情报区防汛抗旱指挥部。级 别一般汛情灾害 级预警颜色蓝色分级标准气象部门预报台风、强热带风暴、热带风暴外围将影响我市，24小时内可能受热带低压影响，平均风力可达6级以上，或阵风7级以上；或者已经受热带低压影响，平均风力为67级，或阵风78级并可能持续。市气象台发出蓝色台风预警信号。较大区域（两个街道以上）内24小时降雨量超过50毫米，或3天累计雨量达到100150毫米，并预报未来一至两天内仍将有大到暴雨。响应行动区农村防办及各成员单位要落实人员值班，对各成员单位预案落实情况进行检查、指导，随时掌握农村汛情，并向各成员单位发布和收集信息，及时将汛情报区防汛抗旱指挥部。三、区农村防汛防台应急处置程序和要求（一）组织指挥体系区政府设立农村片防汛防台分指挥机构，负责三墩、双浦镇防汛防台工作；镇人民政府设立防汛抗旱指挥所，村、社区等基层组织以及企事业单位根据需要设立防汛防台办事机构，负责本行政区域或本单位的防汛防台险情应急处置工作。1、区级防汛防台机构区政府成立西湖区防汛抗旱指挥部农村片分指挥部（以下简称区农村防指），负责三墩、双浦镇农村防汛防台工作的统一领导。由区政府分管副区长任指挥长，区政府办分管副主任、区林水局局长任副指挥长，区人武部、区委宣传部、区财政局、区农业局（区林水局）、区民政局、区商贸旅游局、区建设（房管）局、西湖国土分局、区卫生局、区教育局、区供销联社、区资产经营公司、区公安分局等为成员单位。区农村防指下设办公室（以下简称农村防指办），办公室设在区林水局，主任由区林水局长兼任。各镇政府成立指挥部所，负责所辖行政区域的防汛防台工作。2、区农村防指职责在区委、区政府和区防汛防台工作领导小组的统一领导下，在省、市防汛抗旱指挥部的指导下，组织、指挥、协调农村防汛防台和险情处置工作。主要职责是：组织制定完善防汛抗旱预案，钱塘江防御洪水方案，以及有关规定、规程、办法等。组织开展防汛防旱检查，督促有关部门、单位及时处理影响防汛防旱安全的有关问题。及时掌握汛情、旱情、灾情，组织实施抗洪抢险及抗旱减灾措施。组织灾后处置，并做好有关协调工作。3、区农村防指办职责负责承办区农村防指日常工作。负责区农村防汛防旱预案、防台风预案、重要江河流域、重要水利工程防御洪水预案的编制起草；指导镇政府制订防汛防旱、山洪、台风等灾害防御预案；督促有关单位清除水库、山塘、河道、沟渠范围内行洪障碍物；组织实施防汛机动抢险队伍的建设和管理；落实本级、督促镇和有关部门做好防汛物资的储备和管理工作；发布并通报汛情信息。4、镇防汛指挥所职责自觉服从区农村防指的统一指挥，积极组织抗洪抢险救灾工作，承担辖区内防汛防台的日常工作；根据本预案并结合实际，制订辖区内的防汛防台应急预案，成立防汛防台机构，建立健全各项工作制度，组建本辖区防汛防台应急救援力量；检查督促辖区内单位做好防汛防台物资、车辆、机具设备和应急抢险队伍的准备工作；负责信息收集上报和反馈，及时将防汛防台工作中的重大事宜报区委、区政府和区农村防指办。（二）前期准备区农村防指各成员单位应根据本预案并结合实际，制订相应的防汛防台应急预案，成立防汛防台工作机构，建立健全各项工作制度。区农村防指各成员单位要按照职责和预案要求，落实经费，配备防汛防台物资和设备，落实专人负责防汛防台抗灾物资的管理、维护和使用，切实做到防汛防台物资定点存放，储备充足，机具设备性能完好，能随时保障上级的统一调配使用。（三）处置程序1、汛期（灾期）期间，区农村防汛办、各职能部门必须按照预案要求落实专人收集气象信息，及时通报有关情况（包括双休日和节假日期间），落实分管领导、分管科室负责人、联络员工作制，保障防汛防台工作落到实处。2、遇专题灾情值班通知时，听从指挥，服从调度，及时将防汛防台工作中的重大事宜报区农村防汛防台指挥部。3、区农村防指各成员单位启动防汛防台预案后，须落实专人负责传递和报送相关信息，确保信息传递的及时性、准确性。4、在防汛防台抢险过程中，要落实专人向区农村防办及时汇总上报灾情和所采取的应急措施，实行24小时领导带班和每2小时报告一次情况的制度（重大情况随时报告）。当日情况在早上6时、下午4时前分别进行汇总并上报区农村防指。5、警报信号解除后，区农村防汛防台成员单位恢复正常值班，及时总结本单位防汛防台和抢险救灾工作情况，总结经验，查找不足。对汛情、灾情、抢险情况、经济损失等进行全面的分析，并在4小时内将简要情况向区农村防办报告；2个工作日内书面报告综合情况。6、各有关部门要在每年3月10日前修改完善本单位的防汛防台预案，并报区农村防办（区林水局）。（四）保障措施1、通信保障。各镇政府、职能部门要确保本单位值班电话、传真等通信工具畅通，值班电话及主要领导的电话及手机号码一律上报区农村防汛办，一经上报，不得轻易变更。同时严格执行24小时领导带班、干部值班制度和定期不定期查岗制度，防汛值班期间不得关闭手机，不得擅离职守（附件：西湖区农村防汛防台通讯联络表）。2、信息保障。建立健全防汛防台信息反馈系统，各镇、相关职能部门将各类防汛防台信息上报至区农村防汛办，并由区农村防汛办负责收集、整理各类信息，及时上报区委、区政府及区防指办。信息采集和上报的范围是防汛防台事件发生的时间、地点、原因、发展趋势、涉及范围、人员伤亡、危害程度及各类人员、物资投入等情况（附件：西湖区农村防汛防台信息网络联络表）。3、队伍保障。由区政府牵头，从区林水局、区人武部、区公安分局抽调人员组成区防汛防台应急抢险队，各镇、职能部门相应组建一定规模的应急队伍，由区农村防汛办负责统一调度、派遣（附件：西湖区农村防汛应急抢险队伍表）。4、物资保障。区农村防汛防台指挥部和镇指挥所、相关职能部门应做好各类抢险物资的储备，建立应急抢险常备物资储备库，以便及时调用（附件：西湖区农村防汛防台应急抢险物资储备表）。5、经费保障。区政府在本级财政预算中每年预安排防汛防台专项应急经费，用于农村内遭受严重水灾害的工程修复以及农村正常生活生产秩序恢复的补助。6、社会动员保障。按照“分级负责，属地管理”的原则，广泛动员社会各界及公众积极支持、参与防汛防台工作。发生重大汛情时，由区防指根据需要发布指令，由真政府负责及时动员辖区单位、居民群众等社会力量共同参与防汛防台任务。（五）善后工作发生灾情后，区农村防指要及时组织有关部门做好抢险救灾、水毁修复等善后工作。发生重大灾情时，由区政府负责灾害救助的组织、协调和指挥工作。同时针对当年防汛抢险物资消耗情况，按照分级筹措和常规防汛的要求，及时补充到位。遭到毁坏的水利工程、绿化、交通设施，应尽快组织修复，恢复功能。各级防汛防台指挥机构每年应针对防汛防台工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估，总结经验，找出问题，从防汛防台工作的各个方面提出改进建议，进一步做好防汛防台工作。（六）责任追究各防汛防台成员单位的防汛工作纳入年度目标考核。对防汛防台工作中玩忽职守造成损失的，依据国家有关法律法规的规定追究当事人的责任，构成犯罪的，移交司法机关依法追究其刑事责任。四、区农村防汛防台指挥部成员单位及职责单 位职 责区人武部根据汛情变化需要，分别组织落实民兵、预备役及联系驻杭部队参与防汛、抗台抢险工作，调度冲锋舟、橡皮艇等装备，完成灾区抢排险、运送人员和物资任务。区委宣传部组织各新闻媒体配合区有关部门及时宣传救灾法规、政策，播报防范知识，报道灾情和抢险救灾工作。动员全区各机关企事单位和市民群众，共同参与防汛防台工作。区财政局负责落实农村防汛防台应急抢险资金的筹集安排，对抢险和救灾经费使用情况进行监督。区林水局（农业局）负责制定农村片防汛防台预案，并报区防指备案，指导全区农村片农业、林水防汛防台工作。区风景旅游局（商贸局）负责指导辖区大型超市做好救灾、应急物品的储备工作。区建设局（区房管局）负责部署和组织在建工程的责任主体开展防汛排涝和防台工作，确保施工人员和工地的安全；按要求做好防汛防台抢险设备、物资和工程应急救援队伍的准备工作；负责拆迁工地、危旧房和住宅小区的排水及房屋抢险工作，督促全区房屋业主、物业管理部门做好危房的监管、加固工作，配合镇街及时转移、安置发生险情的危房内住户和建筑工棚内民工，确保人民生命财产安全；负责农村正在整治的河道水位监测，督促施工单位制定安全渡汛预案，排除妨碍行洪的围堰、堤坝等设施。负责区内农村片古树名木、高大树木的加固和树木倒伏后的清理工作。西湖国土资源分局、之江国土资源分局各自做好管辖范围内的地质灾害点的防范工作，加强对易滑坡、泥石流地带的监测和巡查，实行群测群防，发现疑点、险情，及时通报给镇街，并协助镇街转移、搬迁危险区域人员。区卫生局负责应急医疗救护和防病治病工作，组织受灾地区的防疫工作，预防和控制疫病发生。区教育局负责学校防汛防台安全的监督管理，编制农村中小学防汛防台应急预案，抓好防灾减灾有关自救知识的宣传、教育和防汛防台应急预案的演练，增强师生防灾减灾意识和自救能力。区供销联社提前储备防汛防台物资，随时接受区农