（宪法学与行政法学专业论文）行政检察权的基本问题研究.pdf

摘要 行政权力是三大国家权力中的重要权力 从行政法治的现状来看 还有许多权力 不能得到很好的规制 法治建设进程缓慢 行政权力滥用的现象很普遍 具体到行政诉 讼来说 虽然立法明确规定了公民可以对行政机关提起诉讼 维护自己的权利 但行政 权本身固有的强大性 易膨胀性 自由裁量性和法律规定的滞后性 狭窄性 对绝大多 数人来说 还是难以通过行政诉讼来维权 所以 对行政权力进行监督制约已经迫不及 待 于是 通过检察机关对行政诉讼活动进行检察监督的行政检察权应运而生 鉴于目 前理论界对行政检察权的研究几乎很少涉及 相关理论很贫乏 因此 本文提出了独有 的行政检察权的定义 首先对行政检察权有了一个准确的定位 我们把行政检察权定义 为 检察机关以国家的名义实施的 对人民法院 当事人及其他诉讼参与人是否遵守国 家宪法和法律 以及对特定违法行政行为实行监督的一种权力 行政检察权既是我国行 政检察制度的重要组成部分 也是检察制度在行政诉讼领域的具体体现与运用 本文共分为四部分 这四部分都是属于行政检察权的基本问题范畴 本文通过行政 检察权的概述 介绍了行政检察权的概念 特征 基本原则和存在的意义 行政权运行 和依法行政要求行政检察权的存在 行政检察权的存在不仅有利于规制行政权力 保障 公民权利 也有利于维护司法公正和营造良好的市场环境 然而行政检察权并不是主观 臆断所存在的 是有着深厚的理论基础的 权力制衡理论 列宁法律监督思想 人民民 主专政理论和人民代表大会制度理论 为行政检察权提供了一个强有力的理论支撑 但 是 我们必须全方位 多角度的研究行政检察权 尤其是要借鉴域外行政检察权的研究 成果 英美法系 大陆法系和社会主义国家的行政检察权研究为我国行政检察权的发展 提供了良好的范本 我国行政检察权的构建是本文的核心内容 也是本文的落脚点和亮 点之所在 目前 我国行政检察权的研究还很贫乏 行政检察制度还存在着制度性的缺 陷 从而导致该权力运作的状况与其所承载的功能相去甚远 对我国的行政诉讼监督的 理论与实践进行客观理性地剖析 提出符合现代法治理念的改革思路 并依此对我国行 政检察权进行改造和重构已经是迫在眉睫 因此 我们应当在借鉴国外行政检察权理论 的基础上 合理构建行政检察权 本文结合自己独有的创造性思路 提出了行政检察权 的构建设想 从如何完善和构建行政抗诉权 行政公诉权 行政检察建议权 行政执行 监督权和参与行政诉讼权五个方面丰富了行政检察权的内容 并针对这些具体内容所存 i 在的问题提出了完善的对策 本文希望通过这一问题的研究可以为行政检察权这一崭新的课题提供可以借鉴的 理论依据 试图构建一个更完善的行政检察权体系 从而推动行政诉讼的发展 更好的 解决现实中存在的行政纠纷 关键词 行政检察权 检察监督 权力制约 i i a bs t r a c t e x e c u t i v ep o w e ri st h ei m p o r t a n tp o w e ri nt h et h r e es t a t ep o w e r s j u d g i n gf r o mt h ea d m i n i s t r a t i v e s t a t u so ft h er u l eo fl a w t h e r ea r em a n yp o w e r sc a n n o tb ev e r yg o o dr e g u l a t i o n s l o wt h ep r o c e s so f b u i l d i n gt h er u l eo fl a w a d m i n i s t r a t i v ep o w e r sa b u s ei sw i d e s p r e a d s p e c i f i ct ot h ea d m i n i s t r a t i v e p r o c e d u r e a l t h o u g hl e g i s l a t i o ne x p l i c i t l yp r o v i d e sf o rc i t i z e n st os u et h ee x e c u t i v ea u t h o r i t i e s t os a f e g u a r d t h e i rf i g h t s b u te x e c u t i v ep o w e ro fi n h e r e n ts g e n g t h e a s eo fe x p a n s i o n o ff r e e d o ma n dl a wo fh y s t e r e s i s n a r r o w f o rt h ev a s tm a j o r i t yo fp e o p l e i sa l s od i f f i c u l tt os a f e g u a r df i g h t so ft h ep o w e r so fa d m i n i s t r a t i v e l i t i g a t i o n t h e r e f o r e t h ee x e c u t i v ep o w e r so fs u p e r v i s i o na n dc a n tw a i t s ob yp r o c u r a t o r i a lo r g a n so n a d m i n i s t r a t i v ep r o s e c u t i o no fp r o c u r a t o r i a ls u p e r v i s i o no v e rt h ea c t i v i t i e so fa d m i n i s t r a t i v el i t i g a t i o nr i g h t c a m ei n t ob e i n g g i v e nc u r r e n t l yw o r l do na d m i n i s t r a t i v ep r o c u r a t o r i a lr i g h to fr e s e a r c ha l m o s tr a r e l y i n v o l v e d r e l a t e dt h e o r yi sp o o r s o t h i sa r t i c l eh a su n i q u eo fa d m i n i s t r a t i v ep r o c u r a t o r i a lf i g h to fd e f m e d f i r s to na d m i n i s t r a t i v ep r o c u r a t o r i a lr i g h th a sh a saa c c u r a t eo fp o s i t i o n i n g a d m i n i s t r a t i v ep r o c u r a t o r i a l p o w e ri s d e f i n e da s t h ei m p l e m e n t a t i o no ft h en a m eo ft h ec o u n l t sp r o c u r a t o r i a lo r g a n s p e o p l e sc o u r t t h ep a r t i e sa n do t h e rl i t i g a t i o np a r t i c i p a n t si nc o m p l i a n c ew i t ht h en a t i o n a lc o n s t i t u t i o na n dl a w s a sw e l la s t h es p e c i f i cu n l a w f u la d m i n i s t r a t i v ea c t st oi m p l e m e n tt h es u p e r v i s i o no fap o w e r a d m i n i s t r a t i v e p r o c u r a t o r i a lp o w e ri sb o t ha l li m p o r t a n tp a r to fa d m i n i s t r a t i v ep r o s e c u t i o ns y s t e mi nc h i n a i sa l s oa c o n c r e t em a n i f e s t a t i o no ft h ep r o c u r a t o r i a ls y s t e mi na d m i n i s t r a t i v ec o u r t sa n du t i l i z e d t h i sa r t i c l ei sd i v i d e di n t of o u rp a r t s t h ef o u rp a r t sb e l o n gt ot h ea d m i n i s t r a t i v ea r e a so fb a s i c p r o b l e m so fp r o s e c u t o r i a lp o w e r t h i sa r t i c l et h r o u g ht h ee x e c u t i v eo v e r v i e wo ft h ep r o c u r a t o r i a lp o w e r i n t r o d u c e dt h ec o n c e p to fa d m i n i s t r a t i v ep r o c u r a t o r i a lp o w e r c h a r a c t e r i s t i c s p r i n c i p l e sa n ds i g n i f i c a n c eo f e x e c u t i v ep o w e rt or u na n dr e q u i r e st h ee x i s t e n c eo fp r o s e c u t o r i a lp o w e ri na d m i n i s t r a t i o nb yl a w e x i s tn o t o n l yi nf a v o u ro fr e g u l a t i n ga d m i n i s t r a t i v ep o w e r so ft h ep r o c u r a t o r i a lp o w e r s a f e g u a r dc i t i z e n s p o w e r si s a l s oc o n d u c i v et os a f e g u a r d i n gj u d i c i a lj u s t i c e a n dc r e a t eaf a v o r a b l em a r k e te n v i r o n m e n t h o w e v e rt h e c h i e fp r o s e c u t o r i a lp o w e ri sn o to fd i s s e c t i o n s i sap r o f o u n dt h e o r e t i c a lb a s i s p o w e rb a l a n c et h e o r y l e n i n st h o u g h to fl e g a ls u p e r v i s i o n t h ep e o p l e sd e m o c r a t i cd i c t a t o r s h i pt h e o r ya n dt h et h e o r yo ft h e p e o p l e sc o n g r e s ss y s t e m f o rt h ep r o c u r a t o r i a lp o w e rp r o v i d e sas t r o n gt h e o r e t i c a ls u p p o r t h o w e v e r w e i l i m u s tb ea l l r o u n d m u l t i a n g l es t u d ya d m i n i s t r a t i v ep r o c u r a t o r i a lp o w e r s e s p e c i a l l yt od r a wo no u t s i d e a d m i n i s t r a t i v ep r o c u r a t o r i a lp o w e rr e s e a r c h e n g l i s hc o m m o nl a w c i v i ll a wa n ds o c i a l i s ts t a t eo ft h es t u d y o np r o s e c u t o r i a lp o w e rf o ro u re x e c u t i v ed e v e l o p m e n to fp r o c u r a t o r i a lp o w e rp r o v i d e dag o o dm o d e l a d m i n i s t r a t i v eb u i l d i n go ft h ep r o c u r a t o r i a lp o w e ri nc h i n ai st h ec o r ec o n t e n to ft h i sa r t i c l e w h e r ei st h e e n dr e s u l ta n dh i g h l i g h t so ft h i sa r t i c l e c u r r e n t l y i nc h i n aa d m i n i s t r a t i v ep r o c u r a t o r i a lr i g h to fr e s e a r c h a l s oi sp o o r a d m i n i s t r a t i v ep r o c u r a t o r i a ls y s t e ma l s oe x i s t sw i t hs y s t e ms e x u a lo fd e f e c t s t ol e dt ot h e p o w e ro p e r a t i o no fs t a t u sw i t hb yh o s t e do ff u n c t i o nf a rf r o m o i li nc h i n ao fa d m i n i s t r a t i v ea c t i o nl e g a l s u p e r v i s i o no ft h e o r ya n dp r a c t i c ef o ro b j e c t i v er a t i o n a lt oa n a l y s i s m a d em e e tm o d e m r u l eo fl a wc o n c e p t o fr e f o r mt h o u g h t a n da c c o r d i n gt o t h i so ni nc h i n aa d m i n i s t r a t i v ep r o c u r a t o r i a lr i g h tf o rt r a n s f o r m a t i o n a n dh e a v yf r a m eh a si si m m i n e n t t h e r e f o r e w es h o u l dl e a r nf r o mf o r e i g na d m i n i s t r a t i v ep r o c u r a t o r i a l p o w e ro nt h eb a s i so ft h et h e o r y r e a s o n a b l ea d m i n i s t r a t i v ep r o c u r a t o r i a lp o w e r s t h i sc o m b i n e dw i t ht h e i r o w nu n i q u ec r e a t i v ei d e a s p r o p o s ea l la d m i n i s t r a t i v eb u i l d i n go ft h ep r o c u r a t o r i a lp o w e rv i s i o n f r o mh o w t oi m p r o v ec o n s t r u c t i o na n da d m i n i s t r a t i v ec o u n t e r a p p e a lr i g h t t h er i g h tt or i g h to fp u b l i cp r o s e c u t i o n t h e p u b l i cp r o s e c u t o r sr e c o m m e n d a t i o n e x e c u t i v ei m p l e m e n t a t i o no fs u p e r v i s o r ya u t h o r i t ya n dt h er i g h tt o p a r t i c i p a t ei nt h ea d m i n i s t r a t i v ep r o c e d u r eo ft h ef i v er e g a r de n r i c h e st h ep r o c u r a t o r i a lp o w e r t h a te x i s t s f o rt h e s es p e c i f i cc o n t e n ta n dm a d eap e r f e c ts t r a t e g y h o p et h a tt h r o u g ht h es t u d yo ft h ep r o b l e mo ft h i sa r t i c l ec a l lp r o v i d ea d m i n i s t r a t i v ep r o c u r a t o r i a l t h e o r e t i c a lb a s i sf o rt h i sn e ws e to ft o p i c sp r o v i d e sr e f e r e n c e t r y i n gt ob u i l dam o r es o p h i s t i c a t e d a d m i n i s t r a t i v es y s t e mo fp r o c u r a t o r i a lp o w e r s oa st op r o m o t et h ed e v e l o p m e n to fa d m i n i s t r a t i v el i t i g a t i o n a n db e t t e ra d d r e s st h er e a l i t i e se x i s t i n gi na d m i n i s t r a t i v ed i s p u t e s k e yw o r d s a d m i n i s t r a t i v ep r o c u r a t o r i a lp o w e r p r o c u r a t o r i a ls u p e r v i s i o n p o w e rc o n s t r a i n t s i v 引言 己l害 丁l口 行政权是国家权力的重要组成部分 其依法行使与否直接影响我国公民和社会团体 的合法权益 随着科技的进步 经济民主的发展 政府管理涉及到了行政领域 现实当 中出现了越来越多的行政机关和工作人员 行政机构的职权越来越大 行政管理的范围 也在扩大 行政权力的无限扩张已经受到众人的关注 由于行政权自身的一些特点 加 之实践当中人民群众对它的依赖性很强 所以很容易被违法使用 当人们手中握有权力 的时候 就会想到违法使用权力 自古以来就是如此 近些年来 如何制衡权力一直是 人们讨论的热点问题 一般来说 我们都是通过政府自己控制自己的权力和公众对权力 的监督和约束来预防行政权力的滥用 但是 这种后天发展的制度并不能从本质上解决 权力滥用的问题 因此 鉴于现在以人为本理念的重要性 权利的保护力度明显不够 人们逐渐把注意力转向了以公权制约公权的路径上 而权力制衡理论正好反映了这一 点 所以 我国根据自身的基本国情设置了检察机关 对人民代表大会负责 其与其他 国家机关互相监督 互相制约 分工合作 充分发挥监督制约作用 根据我国宪法和人 民检察院组织法的规定 人民检察院是我国的法律监督机关 这是根据我国的国情和法 律制度对检察机关的本质属性作出的科学表述 具体到行政诉讼活动中 就是关于行政 检察权的行使问题 在我国 行政权力滥用的现象也普遍存在 所以需要检察机关监督 行政诉讼 这种制度与活动 通常被称为行政检察 而检察机关以国家的名义实施的 对人民法院 当事人及其他诉讼参与人是否遵守国家宪法和法律 以及对特定违法行政 行为实行监督的一种权力就是行政检察权 行政检察权在我国法学界是一个比较新鲜和热门的课题 实践中出现的越来越多的 行政权力滥用和司法不公 司法腐败现象 已经引起了立法者和学者的重视 但由于缺 乏长时间的理论积淀 使得学者对行政检察权的研究尚处于资料堆积和外国立法例的简 单罗列阶段 对行政检察权所涉及的深层次问题仍涉及较少 国外行政检察权的研究已 经有所突破 其中尤光付的 中外监督制度比较 俄国维诺库罗夫 尤里 叶夫根尼 耶维奇的 检察监督 田凯的 执行监督论 谢志强的 行政检察制度比较研究 等 一些学者的研究对英美法系 大陆法系和社会主义国家的行政检察做了系统的分析 他 们普遍认为西方资本主义国家虽然各国参与监督行政检察的情况不一样 但是他们都有 1 行政检察权的基本问题研究 一个共同点或者说是共同的价值取向 那就是检察机关是国家或公共利益的代表人 其 目的和宗旨就是维护国家或公共利益 而社会主义国家的检察机关的性质与别国不同 其虽然也是监督的性质 但其更宏观的目标就是维护社会主义的法制和统一 虽然各国 对检察机关参与行政诉讼的范围和方式规定的不一致 但都规定了相应的权力和程序 另外 随着经济和社会的发展 人们的纠纷已经逐渐扩大到环保 消费 城市管理和社 会治理等一些公共利益的方面 所以原告资格的范围也在逐渐的扩大 一些公共的团体 和组织 甚至是国家都已经成为了原告 有起诉资格 更有利于公共利益的保护 同时 检察官在保护公共利益方面参与行政诉讼的范围也在逐步的扩大 对于国内的研究来 说 一般是把民事与行政检察放在一起讨论的 把行政检察权作为一项单独的权力研究 的很少 其中 2 0 1 1 年1 0 月1 9 日至2 0 日 在许昌市举行的由河南省人民检察院主办 许昌市人民检察院承办的 2 0 1 1 中原民事行政检察论坛 中对行政检察权的定义分歧 存在的问题和完善途径有了进一步的研究 也提出了一些建设性意见 但是对目前出现 的新情况和新问题仍涉及不够 对一些关键性问题和制度仍缺乏深入 系统的理论研究 尤其是对 行政检察权 或 行政法律监督 的概念 范围作用等问题仍存在着巨大的 分歧 基于此 本文结合 行政检察权 这一新提法 对行政检察权的基本问题进行了 系统的研究 本文从行政检察权的基本知识入手 考察它的理论基础 同时研究 参考 借鉴外国行政检察权的成果 进而为完善我国的行政检察权制度做铺垫 指出我国行政 检察权主要包括行政公诉权 行政抗诉权 检察建议权等内容 并针对这些具体内容所 存在的问题提出了完善的对策 本文写作过程中 主要运用了比较研究法 归纳总结法 理论分析法 历史分析法 等多种方法 并注意理论联系实际 力图使读者能够对行政检察权有一个全面 深入的 了解 对行政检察权进行系统的研究 探究我国现行立法存在的不足之处 并针对存在 问题提出了自己的完善建议 本文希望通过对行政检察权基本问题的研究 能够为行政检察权的进一步探讨奠定 基础 以期望在这一方面的研究能够有所突破 从而更好的监督行政诉讼活动 控制行 政权力的滥用 2 一 行政检察权概述 一 行政检察权概述 检察机关是我国的法律监督机关 这是对检察机关的宪法定位 但是目前检察机关 对刑事和民事诉讼案件的监督比较到位 而对于行政领域的监督则是比较少 然而 行 政诉讼活动与国家和社会的利益关系相当密切 所以 本文针对这一现状提出了行政检 察权这一概念 在对这一内容进行深入了解之前 首先要了解行政检察权的概念 特征 原则以及存在的价值 一 行政检察权的概念与特征 行政检察权既是行政诉讼法学的概念 也是检察学的概念 它既是我国行政检察制 度的重要组成部分 也是检察制度在行政诉讼领域的具体体现与运用 新中国检察制度 从产生的时候就有着法律监督的使命 但是 检察制度在最初创设的时候 法律 的 内涵就没有现在这么丰富 在我国社会主义法律体系日趋完善的今天 检察机关还能否 作为法律监督机关而存在 这是一个现实定位的问题 尽管目前宪法学主流的观点认为 宪法规定检察机关的性质是很合理的 但是 仍不断有学者质疑这一规定 其中一方面 的原因是 检察机关在监督刑事诉讼活动方面的职能比较明显 而这一职能并不直接在 行政诉讼中体现 尽管如此 从世界各国检察制度的功能来看 即使有些情况下检 察机关作为纯粹的公诉机关 检察权对司法活动的监督功能也是显而易见的 检察权是 国家权力的重要组成部分 是一个历史 阶级的概念 从 中华人民共和国人民检察院 组织法 第1 条关于检察机关的性质规定可以看出 第一 检察和监督是一致的 检 察也就是监督 监督也就是检察 第二 监督的概念又大于检察的概念 检察是一种特 殊性质的监督 即法律监督 而不是一般行政性质的监督 另外 检察机关所实施的 行政检察监督活动不仅包括对行政诉讼活动所进行的检察监督 还包括对特定违法行政 行为进行的检察监督 因此 我们把行政检察权定义为 检察机关以国家的名义实施的 对人民法院 当事人及其他诉讼参与人是否遵守国家宪法和法律 以及对特定违法行政 行为实行监督的一种权力 在我国 检察机关监督行政诉讼的制度与活动通常就是指的 饵张步洪 行政检察基本体系初论 载 国家检察官学院学报 2 0 1 1 年第2 期 第5 2 页 嘻王桂五 人民检察制度概论 法律出版社1 9 8 2 年版 第4 0 页 行政检察权的基本问题研究 行政检察 它是社会主义检察制度的一个重要组成部分 但我国行政检察制度的形成是 在列宁关于社会主义检察制度理论以及毛泽东同志新民主主义革命理论的指导下 结合 我国社会主义革命及建设的实践需要而建立的 因此 我国的行政检察权有其自身的特 点 首先是行政检察权的国家性 行政检察权是以国家的名义实施的 行政检察权是一 项国家的权力 是国家权力的重要组成部分 它是国家权力机关通过宪法授予人民检察 院的 因此 检察机关是代表国家行使法律监督权 是根据宪法对法律的实施进行检察 监督的 也就是说行政检察权是中央的权力 而不是地方化的权力 所以 绝不可以把 行政检察权和检察机关地方化 地方各级检察院是各级设立在地方的检察院 而不是这 些地方的检察院 检察机关通过检察监督 对适用法律中的违法现象予以纠正 对严重 违法犯罪行为揭露和追究 保障国家法律的统一正确实施 从而保障法律保护的各种社 会关系不受侵犯 其次是专门性 行政检察权是一项专门的行政检察监督权 检察机关 是以法律监督为专门职责的国家机关 是以保障国家法律统一正确实施为专职的机关 其他机关不能行使此权力 但其也不是对一切法律活动都进行监督 具有一定的范围限 制 手段和方法也具有专业性 第三是行政检察权的准司法性 因为政治制度有所不同 行政检察权不一定是检察机关行使 但是在监督方式上 必须要有 司法机关的中立性 裁断性 法律性等特点 但是并不具有终局性的特点 这也是其与以行政命令或以终局 性判决等方式纠正违法行为等监督方式的重要区别 第四是监督的全面性 行政检察 权的范围比较广泛 监督对象包括法院及其审判人员 行政诉讼的参与人 与被诉行政 行为有关的行政机关 组织和个人 监督方式和手段包括检察机关为实现监督目的能够 和应该采用的任何方式和手段 最后是法定性 行政检察权必须依照宪法和法律规定的 权力和程序来进行 行政检察权的权力主体 权限范围 监督对象 监督程序和手段等 等 都是由法律明确规定的 不能凭主观想象任意扩大此权力 保障行政检察权的合法 性是检察机关履行检察职能所追求的基本目标 中华人民共和国行政诉讼法 规定 人 民检察院有权对行政诉讼实行法律监督 说明所有的行政检察活动都应当依法进行 二 行政检察权的基本原则 行政检察权行使的原则 是指检察机关无论是在行使职权还是进行工作的过程中都 应该遵循的指南 向导 它起着统帅和指导的作用 并规范着检察机关如何进行活动 谢志强 行政检察制度比较研究 载 河北法学 2 0 1 0 年第9 期 第2 8 页 4 一 行政检察权概述 如何行使法律监督权 同时它也反映了行政检察工作的基本出发点 基本途径和最终目 的 因此 要实现行政检察监督权 充分发挥行政检察制度的作用 真正的实现依法治 国的方略 必须遵循以下基本原则 1 独立行使原则 依法独立行使检察权 不仅是世界各国检察机关实现检察权的共同原则 也是我国 法律制度的一项基本原则 我国独立行使检察权的原则是从新中国检察机关诞生的时候 就由法律规定了的 这项原则一直沿袭到现在 我国 宪法 第1 3 1 条规定 人民检 察院依照法律规定独立行使检察权 不受行政机关 社会团体和个人的干涉 中华人 民共和国人民检察院组织法 也作了类似的规定 而行政检察权的性质也属于检察权 所以行政检察权也应遵循独立行使原则 独立行使行政检察权包括以下三层含义 第一是检察权是检察机关独有的一项国家 权力 除了检察机关以外 行政机关 社会团体和个人都不能任意干涉 在我国 公众 的情感可能影响到任何个人以及国家机关的行为 但是检察机关行使检察权时 当然包 括行政检察权 必须不受人情的干扰 不过 这也并不是说检察机关在行使职权的时候 不考虑人民团体和社会群众的意见 而是应该对这些建议进行分析讨论 吸其精华 去 其糟粕 第二是行政检察机关必须依照法律规定的范围 程序和方法来行使职权 在法 律规定的范围内行使 而不能随便 任意的行使 第三是行政检察机关内部要独立 也 就是检察机关各个部门 各个成员之间权力分工和责权要明确 各司其职 同时也要相 互合作 共同努力 坚持独立行使行政检察权的原则 是有效发挥国家职能的需求 有着重要的意义 首先 坚持这一原则有利于维护社会主义法制的统一和尊严 有利于维护宪法和法律的 权威 在履行行政检察权过程中 为了维护法制的统一和实现 坚持这一原则是很有必 要的 只有坚持行政检察权的独立行使 才能使行政检察机关公正执法 不受任何社会 团体和人民群众的干扰 才能遵照统一的标准 能够使法律在全国范围内得到普遍统一 的使用 其次 坚持这一原则有利于我国反对特权思想 从封建社会开始 这一特权思 想就存在着 像许多官本位思想 用权力来对抗法律的特权思想仍然影响着我们的 些 官员 国家工作人员贪污腐败 违法乱纪的现象也促使着检察机关必须依法独立行使行 政检察权 只有坚持这一原则 才能对这些违法现象更好的检察监督 确保政府队伍的 廉洁 彻底地反对特权思想 s 行政检察权的基本问题研究 2 公正行使原则 在我国 检察机关是司法公正的践行者和维护者 所以检察机关在行使行政检察权 时应该以是否公正为目标 检察工作必须体现公正的原则 具体而言 行政检察权的公 正行使是指检察机关在依法履行职责时 不偏不倚 公正不阿 使法律能够得到普遍 有效的实施 虽然检察机关对于目前预防和惩处法院的司法腐败和国家工作人员的贪污 腐化有着积极的作用 但我们也应看得到 检察机关在行使职权的过程中同样会出现一 些不公正甚至腐败的现象 具体到行政检察改革的实践之中 我们也应把这一原则作为 衡量标准 即以后的行政检察工作也要遵循公正的原则 如果不符合公正的原则 人们 便不会积极的探索 也不会支持其他人对行政检察工作的探索 使进一步探索受到更多 的阻力 所以对任何行政检察工作都必须以维护司法公正为理念 更彰显检察机关的中 立立场和程序公正 3 依法行使原则 在检察机关实施活动的所有原则之中 法制原则具有非常重要的意义 这个原则是 实现检察机关的活动遵守其他原则的必要条件 法制原则是国家领导整个社会的基本原 则之一 是巩固和发展国家机构 加强对国家经济基础的保护和进一步发展国家经济基 础的重要手段 也是国家民主制度得以实现的的前提 行政检察以法制为原则 意味着 所有行政检察机关应当依法律的规定办事 在法定范围内遵照职能办事 充分维护当事 人以及其他参与行政诉讼活动的个人和组织的合法权益 检察机关在诉讼阶段完成后对 其进行法律监控时 也必须依法办事 充分维护法律的统一性 贯彻实施法律 法制是行政检察权原则中很重要的一项原则 因为行政检察权是对人民法院 当事 人及其他诉讼参与人是否遵守国家宪法和法律 以及对特定违法行政行为实行监督的一 种权力 所以 检察机关应该严于律己 依照法律规定的程序和框架办事 遵循法律至 上原则 以法律为准绳 不能违法采取措施 也不能脱离自己的权限行事 检察机关只 有在自身不违背法律并且按照法律的规定对行政诉讼活动实行监督的情况下 检察机关 的活动才能获得成功 检察机关的一切组织和活动都应当贯彻执行法制原则 在行使检 察监督的过程中严格地遵守法律规定 具体到行政诉讼活动中 行政主体 行政相对人 和行政检察机关都必须在宪法和法律的范围内行事 才能保障行政相对人的利益 维护 行政法治的统一 6 一 行政检察权概述 4 公开行使原则 行政检察权的公开行使也就是指的检察公开 它既包括对社会的公开也包括对当事 人和其他诉讼参与人的公开 既包括过程的公开也包括结果的公开 公开进行权力的行 使 能够有效的防止权力的滥用和腐败 防止检察权力自由裁量权的滥用 行政检察权 的公开行使 首先 可以保证相对人的知情权 使人们充分了解检察权力及其运作的方 式 看的见的公正才是真正的公正 从而能够增加公民对检察机关的信心 也有助于当 事人维护自己的权利和义务 通过看得见的公正采取有效的措施维护自己的权利和利 益 同时通过自己的所见所闻 对检察工作人员进行的活动以及对其作出的对自己不利 的后果 会更容易接受并且认同 其次 如果公正的规则没有得到公正的适用 那么 公众的压力常能够纠正这种非正义 通过广大人民群众对行政检察活动的监督 使行 政检察工作暴露在公众的视野下 可以防止暗箱操作和腐败现象的发生 再次 通过行 政检察公开行使可以进行法制宣传教育 使人们的法律意识增强 进行普法教育 归根 结底 是加强了国家的法制 法制的加强 对检察机关本身也具有重要的意义 因为国 家权力机关和社会清楚地了解检察机关加强法制的工作情况 以及将检察机关办理具体 行政案件的信息 有关犯罪和违法行为的材料向大众新闻媒体提供做到家喻户晓 有助 于在检察机关的工作中杜绝违背法制原则的行为 但是 不是有关检察工作的所有行政信息都可以公开 在检察机关办理具体行政案 件的信息 有关犯罪和违法行为的材料实施公开有可能损害国家和公民利益的那些情况 下 上述信息和材料的公开属于被禁止之列 总之 这些内容并不能改变下述结论 即 公开原则是实施监督的必要条件 尤其在现阶段 公开原则的重要性已经大大提高了 同时 这一原则也涉及到了政府的信息公开 有利于打造一个公开透明的政府 5 公益原则 公益原则也就是公共利益原则 或者说是国家利益 社会利益原则 世界上许多国 家都认可这一原则是检察机关行使职权过程中应当遵守的一项基本原则 资本主义国家 的检察机关也贯彻这一原则 检察机关代表着公共利益和国家利益 干预行政诉讼活动 比如英国的法律规定了 起诉案件的时候必须要贯彻公益原则 日本的法律中也有规定 检察官有进行行政诉讼的职能 另外还可以为了维护公共利益 代表它的利益依法履 肖建国 程序公正的理念及其实现 载 法学研究 1 9 9 9 年第3 期 第1 2 页 行政检察权的基本问题研究 行其他职能 这也是我国检察机关应该奉行的准则 马克思主义有过这样的观点 概 念和想象的统一是一个本质上无止境的过程 现象比规律丰富 任何规律都是狭隘 的 不完全的 近似的 虽然各个国家在不同的时代对 公益 一词的含义有所不同 学者们观点也不一 但是这一词用在此处确是恰如其分 在我国 公益既是国家利益 也是全体人民群众的利益 这二者在实质上并无区别 而且是完全一致的 随着改革开放的发展 市场经济体制的建立 经济活动也逐渐的复杂 不法分子常 常损害国家和社会的公共利益 而行政机关就是管理社会公共事务的机关 行政检察权 的存在可以防止行政机关的权力扩大 维护社会公益 同时 行政检察机关可以通过提 起行政公诉维护国家和社会公共利益 另外 行政检察机关遵循这一原则还有利于保护 行政相对人利益 防止行政检察机关被胜利冲昏了头脑而忽略了被告人的利益 有利于 行政检察机关维护行政法治的统一 保障公民的合法权益 三 行政检察权存在的必要性 检察机关是国家的法律监督机关 为了能够充分认识到检察机关对行政诉讼实行法 律监督的重要意义 实现真正意义上的法治 我们必须认识到行政检察权不是无根据的 主观臆想 而是有其存在的必要性 1 行政权运行的需要 行政权是与立法权 司法权并立的三大权力之一 它有着自己的特点 首先是授权 性 国家权力机关授予行政机关很多权力 比如行政立法权 社会事务管理权 行政处 罚权和强制权等 这些都是为了保证国家各方面有效管理和社会的协调发展与稳定 促 进国民经济的快速发展 其次是强大性 行政权力与其他国家权力相比非常强大 例如 司法权只是一种中立性的司法裁判权 而行政权力借助于庞大的国家行政机器 介入社 会生活的各个领域 方方面面 再次 是易膨胀性 随着科技的进步和服务型政府的建 立 现代的行政权力日益膨胀 无孔不入 甚至到了其他权力领域 最后是行政权的自 由裁量性 行政自由裁量权是属于行政权力的一部分 国家为了提高行政管理的效率 赋予行政机关在行使职能时较大的行政自由裁量权 但是这种自由裁量权很容易滥用 所以 我们必须规范和制约行政权力的行使 避免行政权力走向专横 独裁 滥用和腐 日本检察厅法 第4 条的规定 德 恩格斯等 马克思恩格斯选集 人民出版社1 9 9 5 年版 第1 0 1 页 画列宁 列宁全集 第3 8 卷 人民出版社1 9 8 4 年版 第1 3 3 1 3 4 页 一 行政检察权概述 败 而行政检察权的存在正好符合了这一特点 可以解决这一问题 2 依法行政的本质要求 依法行政的本质是依法规范 制约行政权力 保障公民的基本权利 在我国 随着 行政诉讼法 行政处罚法 行政复议法 和 行政许可法 的相继颁布实施 依 法行政也实现了有法可依 各级行政主体在行使国家行政权力时 只能依法行使 不能 违法和越权 这是依法行政的要求 否则就会侵害相对人的合法权益 但是 由于行政 工作人员整体的政治和业务素质有所差别 世界观和价值观有所不同 每个人的法律意 识也不同 所以 他们在行使权力的过程当中 难免会侵害公民 法人和其他组织的合 法权益 以至于出现行政失职 行政越权 滥用职权甚至贪污贿赂等现象 这些违法行 为使公民 法人和其他组织的人身权 财产权及其他权利严重地受到了侵害 违背了依 法行政的本质要求 所以 为了实现真正的依法行政 必须对行政权力进行监督 约束 而行政检察权的存在正是符合了这一要求 建设社会主义法治国家是我国长期以来的目标 最近几十年来 我国的法治建设取 得了巨大成就 整个社会正在朝着这个目标奋勇前进 社会主义法治建设的实践表明 依法行政不仅要建立比较健全的行政法律体系 还要建立对行政权力和行政活动进行有 效监督制约的机制 一切有权力的人都容易滥用权力 这是万古不变的一条经验 有 权力的人们使用权力一直到遇到有界限的地方才停止 无论是从理论还是实践上来看 我国的依法行政都取得了长足的进步 但是由于种 种原因 依法行政的任务还很艰巨 首先是 官本位 和特权思想根深蒂固 认为民就 应该受官管 所以为所欲为 滥用行政权力 违法行政 其次是有一部分行政工作人员 职业道德和业务素质不高 好多是法盲 执法错误 有的甚至假公济私 贪污贿赂 粗 暴执法 再次是重实体轻程序 程序观念不强 不遵循法治程序 甚至颠倒程序 侵害 相对人的利益 最后是行政执法动机不纯 以权谋私 公款吃喝 以公共资源为个人谋 福利 社会主义法治建设的实践要求行政检察权的存在以消除这些不利因素 切实做到 依法行政 四 行政检察权存在的合理性 伴随着社会主义市场经济快速的发展 行政检察权的作用也逐渐显现出来了 尤其 法 孟德斯鸠 论法的精神 严复译 上海三联书店出版社2 0 0 9 年版 第1 5 5 1 5 6 页 9 行政检察权的基本问题研究 是它对社会主义的法制建设有着更加重大的意义 目前 理论界和立法机关已经高度的 重视其在防止权力的滥用和惩治腐败中的作用 在法治的环境之下 国家 社会和公民 各自承担着不同的职能 行政检察权不仅关系到检察机关在国家权力体系中的职能定 位 也关系到检察机关的社会角色 因此 它的存在有着极其重要的意义 1 有利于规制行政权力 德国社会学家马克斯 韦伯把权力定义为一个行为者拥有的 置他人的反对于不顾 把自己的意愿强加于人的可能性 显然 权力具有一定的强制性 拥有权力者会把自己 的意志强加于相对人 迫使相对人不得不听从自己的旨意 所以 权力对于大多数人来 说有很大的吸引力 一旦人们掌握了权力就很容易滥用权力 行政机关的权力尤其特殊 属于公权力 其依法行使与否直接影响公民 法人和其他组织的合法权益 一方面 随 着科技的进步 经济民主的发展 政府全面和能动地介入到经济和社会管理之