作业3：低碳经济与美日欧的低碳政策比较.doc

低碳经济与美国、日本、欧盟的低碳经济政策比较2012级 国贸系 付华 1.低碳经济：概念与各国措施 低碳经济概念最早由英国时任首相布莱尔提出。他在2003年2月发表的能源白皮书（ Our Energy Future：Creating a Low Carbon Economy ）中宣布，到2050年从根本上把英国变成一个低碳经济的国家。2006.10前世界银行首席经济学家尼古拉斯斯特恩牵头的斯特恩报告：全球以每年GDP的1%投入，可以避免将来每年GDP损失5%-20%，呼吁全球向低碳经济转型。 低碳经济包括低碳发展、低碳产业、低碳技术和低碳生活等经济形态，是指在不影响经济发展的前提下，通过技术创新和制度创新，降低能源和资源消耗，尽可能最大限度地减少温室气体和污染物的排放，实现减缓气候变化的目标，促进人类的可持续发展。因此，低碳经济实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP的问题，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。低碳经济作为一种新经济模式，包含三方面的内涵：（1）低碳经济是相对于高碳经济而言的，是相对于基于无约束的碳密集能源生产方式和能源消费方式的高碳经济而言的。因此，发展低碳经济的关键在于降低单位能源消费量的碳排放量(即碳强度)，通过碳捕捉、碳封存、碳蓄积降低能源消费的碳强度，控制二氧化碳排放量的增长速度；（2）低碳经济是相对于新能源而言的，是相对于基于化石能源的经济发展模式而言的。因此，发展低碳经济的关键在于促进经济增长与由能源消费引发的碳排放“脱钩”，实现经济与碳排放错位增长(碳排放低增长、零增长乃至负增长)，通过能源替代、发展低碳能源和无碳能源控制经济体的碳排放弹性，并最终实现经济增长的碳脱钩；（3）低碳经济是相对于人为碳通量而言的，是一种为解决人为碳通量增加引发的地球生态圈碳失衡而实施的人类自救行为。因此，发展低碳经济的关键在于改变人们的高碳消费倾向和碳偏好，减少化石能源的消费量，减缓碳足迹，实现低碳生存。目前世界上规模最大的三个经济区域：北美洲（美国、加拿大等）、东亚（日本、中国、韩国等）、欧盟（德国、英国、法国、瑞典等）。作为三大经济区域，尤其是纬度靠近北冰洋的欧盟，在发展低碳经济方面都采取了很多措施以及制定了许多法律法规，相对发展低碳经济较为缓慢的我国来讲，这些西方国家的宝贵经验是值得我们借鉴与学习的。下面是国外发达国家的低碳经济的发展状况的政策比较：1. 英国。英国是世界上控制气候变化最积极的倡导者和实践者，也是先行者。京都议定书为欧盟规定的目标是到2012年温室气体排放量在1990年的基础上减排8%，根据欧盟内部的“减排量分担协议”，英国的目标是到2012年在1990年水平上减排12.5%。而英国制定的国内目标是，力求在2010年将二氧化碳减排20%，到2050年减排60%，实现低碳经济发展。通过激励机制促进低碳经济发展是英国气候政策的一大特色途径。 1.1气候变化税（CCL）制度气候变化税，即能源使用税制度是英国气候变化总体战略的核心部分。气候变化税于2001年4月1日开始实施，针对不同的能源品种其税率也不同，征税对象也有详细而具体的规定。政府将气候变化税的收入主要通过三个途径返还给企业：一是将所有被征收气候变化税的企业为雇员交纳的国民保险金调低0.3个百分点；二是通过“强化投资补贴”项目鼓励企业投资节能和环保的技术或设备；三是成立碳基金，为产业与公共部门的能源效率咨询提供免费服务、现场勘查与设计建议等，并为中小企业在促进能源效率方面提供贷款。1.2碳基金碳基金是一个由英国政府投资、按企业模式运作的独立公司，成立于2001年。碳基金的主要来源是气候变化税，从2004/2005年度起，增加了两个新的来源，即垃圾填埋税和来自英国贸易与工业部的少量资金。碳基金主要在三个重点领域开展活动：（1）能马上产生减排效果的活动；（2）低碳技术开发；（3）向社会公众、企业和政府提供与促进低碳经济发展相关的大量资讯。 碳基金实行独特的管理运营模式。一方面，公司每年从政府获得资金，代替政府进行公共资金的管理和运作；另一方面，作为独立法人，碳基金采用商业模式进行运作，力图通过严格的管理和制度保障公共资金得到最有效的使用。1.3气候变化协议（CCA）英国政府考虑到气候变化税的征收可能给能源密集型产业造成重大负担，又推出了气候变化协议制度，以减少这些企业的气候变化税负担。能源密集型产业如果和政府签订气候变化协议，并达到规定的能源效率（温室气体减排）目标，政府可以减少征收其应支付气候变化税的80%。如果企业不能实现约定的目标，英国政府亦允许这些企业参与英国排放贸易机制，以买卖各企业允许排放配额的方式，来实现气候变化协议的要求。经审核，在英国气候变化协议的第一段目标期间（2001年4月1日2003年3月31日），88%的减排目标单位通过了认证；第二期目标（20032005年）有95%的减排目标单位通过了认证。1.4排放贸易机制英国是最早实施温室气体排放贸易机制的国家。该机制有四种方式，即直接参与、协议参与、项目参与以及开设账户。作为主管机构的英国环境食品乡村事务部（DEFRA）开设排放量交易登记处，所有承诺减排目标的参与者必须按相关条例严格检测和报告企业每年的排放状况，并经过有职业资格的第三方独立认证机构的核实，只有通过验证的排放量与信用额度方能获得登记。为了方便交易，英国还开发了一套排放贸易的电子注册系统和实时交易平台。所有参与者至少注册一个账户，用来记录其基本情况及其配额、配额转移、配额供需等信息。 2 德国 2.1实施气候保护高技术战略2006年8月，德国推出了第一个涵盖所有政策范围的德国高技术战略。德国科学界和经济界筹集了30多亿欧元的私人资本，为德国的技术创新提供了巨大的资金支持。从1977年至今，德国联邦政府先后出台了五期能源研究计划，最新一期计划从2005年开始实施，以提高能源效率和开发可再生能源为重点，并通过德国“高技术战略”提供资金支持。2007年，德国联邦教育与研究部又在“高技术战略”框架下制定了气候保护高技术战略。根据这项战略，联邦教研部将在未来10年内额外投入10亿欧元用于气候保护技术的研发，德国工业界也相应投入一倍的资金用于开发气候保护技术。2.2提高能源使用效率，促进资源节约生态税是德国提高能源使用效率、改善生态环境和实施可持续发展计划的重要政策之一。德国生态税自1999年4月起分阶段实行，主要征税对象为油、气、电等产品。税收收入用于降低社会保险费。德国联邦经济部与复兴信贷银行已建立节能专项基金，用于促进中小企业提高能源效率。2002年4月生效的热电联产法规定了以热电联产技术生产出来的电能获得的补贴额度，政府还计划到2020年将热电联产技术供电比例较目前水平翻一番。为充分挖掘建筑以及公共设施的节能潜力，德国政府计划每年拨款7亿欧元用于现有民用建筑的节能改造。2.3大力发展可再生能源德国政府通过可再生能源法,对可再生能源发电进行补贴，平衡了可再生能源生产成本高的劣势，使可再生能源得到了快速发展。由于可再生能源发电起步晚、规模小、成本高，没有独立的电力传输网络，德国1991年出台了可再生能源发电并网法，规定了可再生能源发电的并网办法和足以为发电企业带来利润的收购价格。德国还制定了沼气优先原则，促使天然气管道运营商优先输送沼气，并参考天然气制定沼气的市场价格，从而确定补贴额。此外，德国还制定了可再生能源供暖法，促进将可再生能源用于供暖。2.4 减少二氧化碳排放德国大力推进低碳发电技术的研究和应用，并计划制定关于二氧化碳分离、运输和埋藏的法律框架，建设示范低碳发电站。德国自2005年开始在联邦高速公路和几条重要的联邦公路上对12吨以上的卡车征收载重汽车费。德国政府还极力主张将空运列入欧洲二氧化碳排放量交易系统中，支持“欧洲航空一体化”建议。德国法兰克福和慕尼黑机场从2008年开始进行为期3年的航段实验，根据二氧化碳排量给在上述机场着陆的航空公司进行奖罚。3 意大利由于意大利的能源80%以上都依靠进口，因此意大利更加注重可再生能源和新能源的开发和利用，更加重视伴随着京都议定书的实施、欧洲总体能源政策以及世界能源市场变化带来低碳经济的发展。由于意大利政府重视落实京都议定书的义务，其采取的政策措施也十分丰富而有效。3.1 CIP6机制为支持可再生能源的发展，意大利政府从1992年开始实施CIP6机制，以保证购买价格的方式支持可再生能源发电厂的建设。制定不同购买价格的依据包括：可再生能源项目的建设费用、运行和维护费用、燃料费用、促进发展的费用、可再生能源设备的种类、全部或部分用于可再生能源以及能源产品是全部出售或是仅出售剩余产品等不同情况。详细的价格依据为从政策导向上推动可再生能源的发展提供了必要的手段。 3.2“绿色证书”制度 1999年意大利通过立法的形式开始实行“绿色证书”制度。“绿色证书”是指通过利用可再生能源向国家电网输送电力并由国家电网管理局（GRTN）认可后颁发的证书，GRTN根据相关规定制定“绿色证书”的参考价格。GME的贸易平台于1999年设立，国内外的生产商、贸易商和协会组织都可作为买方或卖方参加交易。3.3“白色证书”制度 “白色证书”，也称能源效率证（TEE），是意大利政府为减少能源消耗而出台的鼓励措施，从2005年1月1日起正式开始实施。企业申请“白色证书”，有最低的节能目标，根据注册项目的不同而变化。对达到节能目标的企业，AEEG或其他政府部门将给予经济奖励。节能效果超过规定目标，可出售其富余的“白色证书”，达不到最低节能目标者，可从市场上购买“白色证书”，否则将受到经济处罚。4.美国： 美国实行的是由下至上的低碳经济转型，各州先行，将低碳经济视为清洁能源发展的推动力。2002年美国清洁能源联盟成立，目前已发展成16个州、20个公共机构，支持太阳能、风能、生物质能、燃料电池等清洁能源项目和企业。尽管在应对气候变化的国家承诺和义务方面，美国政府长期以各种理由保持较为消极的态度，然而美国也深知技术进步在未来世界政治经济竞争中的重要性，自2007年开始，布什政府应对气候变化的态度开始转向，包括高度关注市场机制下温室气体减排和能源有效利用的技术创新，力图通过其近年来大力发展的清洁能源技术，继续从根本上主导未来世界经济的发展。2007年国会已有个关于气候变化及低碳经济的法案在审议之中，2007年7月11日参议院提出低碳经济法案更是以低碳经济为名，明确促进零碳和低碳能源技术的开发与应用，并通过制度安排为其提供经济激励机制。低碳经济法案提出要控制美国的碳排放总量，目标是到2020年碳排放量减至2006年的水平；到2030年减至1990年的水平。法案还提出建立限额与交易体系，鼓励碳捕集与埋存技术开发等多项具体措施来发展低碳经济。奥巴马上台之后，一改布什政府的能源政策，大力推动新能源法案。其多次明确提出通过积极发展替代能源来减缓气候变化、实现能源独立的立场和主张，其提出的旨在降低美国温室气体排放、减少美国对外国石油依赖的美国清洁能源安全法案，经过近三个月持续性磋商，美国众议院在2009年6月仅以219票对212票的微弱多数通过了该法案。法案包括的主要内容包括，温室气体排放控制的总体目标为， 2020年时的温室气体排放量要在2005年的基础上减少17%，到2050年减少83%；可再生能源发展目标为，到2020年时，电力部门至少有12%的发电量来自风能、太阳能等可再生能源；建筑节能目标为，建筑节能2012年后新建成建筑的能效要提高30%，2016年后则需提高50%；法案规定采用的主要手段为配额交易制，85%的排放配额将免费发放；法案中首次出现碳关税概念；在2025年之前投资1900亿美元于清洁能源技术和能效领域。其中，在能效和可再生能源上投资900亿，在碳捕获和存储上投资600亿，在电动车及其他先进汽车技术上投资200亿，在基础科研方面投资200亿；颁布和执行新的建筑、家电和工业节能标准。2009年2月15日，美国出台了美国复苏与再投资法案，投资总额达到7870亿美元。美国复苏与再投资法案将发展新能源为重要内容，包括发展高效电池、智能电网、碳储存和碳捕获、可再生能源如风能和太阳能等。在节能方面最主要的是汽车节能。5日本 日本与英国提出“低碳经济”的概念不同，日本认为需要依靠社会整体来推动减排，因此，提出“低碳社会”的概念“低碳社会”是指在低碳排放、气候稳定条件下的富裕的可持续发展的社会。2007年5月当时的日本首相安倍晋三日出将低碳社会作为日本未来的发展方面；同年6月日本内阁通过21世纪环境立国战略，正式将低碳社会作为2050年的重点发展目标。2008年7月日本政府在内阁会议上通过“低碳社会行动计划”，主要内容是，明确提出太阳能发展目标，2010年是07年的10倍，2030年是07年的40倍，通过加强技术开发、降低成本、落实补助金等来实现。2009年开始CCS实证试验，2020年前投入使用，成本降到1000日元/吨；2020年前大幅度提高电动汽车普及率，建设半小时充电系统；大力发展核电；强化可再生能源标准和能效标准；2009年4月，在新建建筑设备中实行“最强者方式”提高能效；碳税和试行排放交易制度。2009年民主党上台后将减排目标调整为2020年温室气体排放总量在1990年基础上减排25%；并在8月出台2010年产业经济政策重点，提出了实现低碳社会的具体产业政策和技术措施，将建设“低碳社会”和“稳定、健康、长寿社会”作为核心目标，提出建设“日本模式”和“低碳资源大国”，并将2010年确定为电动车元年。日本倡导低碳社会的必要手段包括：加强公共交通网络建设；征收环境税和碳税；完善相关制度，促进有利于温室气体减排的经济活动；鼓励开发低碳产品和推广低碳生活方式；采用更紧凑的城市布局，以方便步行和自行车出行；在农村推广生物燃料汽车；引进高效、低价可再生能源；推动向家庭普及太阳能；推广高效热泵等。美、日、欧盟低碳经济政策比较 一、开展相关立法，为低碳经济发展提供法律保障 2007年6月，英国在世界上领先制定了气候变化法（草案）；美国众议院在2009年6月通过了清洁能源安全法案。二、制定严格的能效和环境监管标准欧盟则要求轿车的CO2排放到2012年降低至120g/Km； 美国在2007年立法规定到2020年新出售的轿车和轻型卡车的燃油经济性提高31%；日本在很多产品的能效监管方面则采用“领跑者” 方法，将本期最高能效定位下期的基准能效，即最低监管标准，鼓励能效提高。 三、征收碳税，构建绿色财税体系挪威、瑞典、荷兰、丹麦、德国和英国等欧盟国家征收碳税，挪威从1991年开始对超过60%的碳排放征收了50美元/吨二氧化碳排放的碳税；部分欧盟国家特别是北欧国家还征收环境税；但对高耗能行业的税收折扣和豁免也很普遍；欧盟、美国、加拿大、新西兰和南非也在讨论研究相关税收。四、实施碳排放交易，发现碳排放价格前欧盟已完成了第一阶段的碳排放贸易，在第二阶段