（国际法学专业论文）美国《克莱瑞法案》研究.pdf

爻困克菜瑞法案研究 摘要 随着经济与社会的快速发展，高校安全问题已远远滞后于高等教育的发展， 校园安全状况每况愈下，校园周边混乱复杂，各类案件层出不穷，严重干扰和破 坏了校园安全秩序，威胁学生与教职员的人身和财产安全。但目前我国仍没有出 台相关的校园安全法，高校校园安全机构一一保卫处并不能及时有效处理校园各 类案件，建立我国的相关立法势在必行。 美国高校校园安全立法较早，美国克莱瑞法案即珍妮克莱瑞校园安全 政策披露和校园犯罪统计法是一部有效预防校园犯罪案件发生的法案，主要规 定了高校校园案件的类别包括高校刑事犯罪案件、仇恨犯罪案件与因违反饮酒、 毒品和枪支携带法而遭拘捕或校纪处罚案件三类；校园案件发生的地点为高校校 园，细分为校园区域、非校园建筑物或财产区域、公共财产区域以及学生宿舍区 四类，还规定了高校应当及时预警、记录校园犯罪日志以及年度安全报告等内容。 同时为深入解析该法案，对克罩斯托弗艾弗里克诉约翰威尔士大学案这一具体案 例进行详细评析。 目前我国高校校园安全仍存在一些问题和缺陷，鉴于我国高校教育和校园环 境的特殊性，同时借鉴美国克莱瑞法案，我国应制定一部高校校园犯罪统计 报告法才能有效预防校园犯罪案件的发生。该法的体系设计为总则性规定、高 校校园和校园案件的定义、高校校园安全机构、具体法律制度以及监督检查和法 律责任。此外，通过艾弗里克案这一典型案例，我国在司法实践中也应借鉴美国 法院的审判和推理论证经验。 关键词：克莱瑞法案；校园安全；高校校园犯罪统计报告法 硕l j 学位论文 a b s t r a c t w i t ht h ef a s td e v e l o p m e n to fe c o n o m ya n ds o c i e t y ，t h ep r o b l e m so fc a m p u s s e c u r i t yh a sl a g g e db e h i n di nh i g h e re d u c a t i o n sd e v e l o p m e n t ，t h ec a n l p u ss e c u r i t y s c o n d i t i o nb e c o m e sw o r s ea n dw o r s e ，c a m p u sb e c o m e sc h a o t i ca n dc o m p l e x ，m a n y k i n d so fc a s e se m e r g ei n c e s s a n t l y ，t h ec a m p u ss e c u r i t yo r d e rh a sb e c o m ed i s t u r b e d a n dd e s t r o y e ds e r i o u s l y ，a n dt h r e a t e n e dt h es t u d e n ta n dt e a c h e r s 。s a f 色t y b u tn o wo u r c o u n t r yb a s n tm a d et h el a wo fc a m p u ss e c u r i t y ，t h ec a m p u ss e c u r i t yp e r s o n n e l - t h e s e c u r i t yo 硒c ec a n n o tr e s o l v et h ec a m p u s sd i f f e r e n t k i n d so fc a s e st i m e l y ， i t s i m p e r a t i v et oe s t a b l i s ho u rc o u n t r y sc a m p u ss e c u r i t yl a w t h eu sh a sm a d et h ec a m p u ss e c u r i t yl a we a r l i e r ，t h ec l e r ya c to fl9 9 0n a m e l y t h ej e a n n ec l e r yd i s c l o s u r eo fc a n l p u ss e c u r i t yp o i i c ya n dc a m p u sc r i m es t a t i s t i c s a c ti sal a wf o rp r e v e n t i n gt h ec r i m i n a lo f 代n c e t h ec l e r ya c th a ss t i p u l a t e dt h e c a m p u sc a s e sc a t e g o r yi n c l u d i n gt h ec a m p u s sc r i m i n a lo f f e n s ec a s e s ，t h eh a t r e d c r i m ea n da r r e s t so rp e r s o n sr e f e 玎e df o rc a m p u sd i s c i p l i n a r ya c t i o nf o rl i q u o rl a w v i o l a t i o n s ，d r u g r e l a t e dv i o l a t i o n s ，a n dw e a p o n sp o s s e s s i o n t h el o c a t i o nw h i c ht h e c a s e so c c u ri st h ec a m p u si n c l u d i n gc a n l p u s ，n o n c a m p u sb u 订d i n go rp r o p e r t y ，p u b l i c p r o p e n ya n d d o r m i t o r i e so ro t h e fr e s i d e n t i a lf a c i l i t i e s a l s ot h ec l e r ya c th a s s t i p u l a t e dt i m e l yw a r n i n g ，c r i m el o ga n da n n u a ls e c u r i t yr e p o r t i t su s e f u lt oa n a i y s i s t h ec a s eo fc h r i s t o p h e rh a v l i kv j o h n s o n & w a l e su n i v e r s i t yf o rd e e p l yr e s e a r c h i n g t h i sa c t n o wt h e r ea r em a n yc a m p u ss e c u r i t yp r o b l e m si no u ru n i v e r s i t y ，i nv i e wo ft h e u n i v e r s i t y se d u c a t i o na n dp a n i c u l a re n v i r o n m e n t ，o u rc o u n t r ys h o u l df o r m u l a t ea c a m p u sc r i m es t a t i s t i c sr e p o nl a wb yd r a w i n go nt h ee x p e r i e n c eo ft h ec l e r ya c t ，t h i s l a w ss y s t e md e s i g n sf i v ec h a p t e r s ：t h ef i r s tc h a p t e ri sg e n e r a lr u l e sf b rs t i p u l a t i n g l e g i s l a t i v et e n e ta n dl e g i s l a t i v ep r i n c i p l eo ft h ec a m p u sc r i m es t a t i s t i c sr e p o r tl a w t h es e c o n dc h a p t e ri sc a m p u sa n dc a m p u sc a s e 。sd e f i n i t i o n t h et h i r dc h a p t e ri st h e u n i v e r s i t yc a m p u ss e c u r i t ym e c h a n i s m t h ef o u r t hc h a p t e ri s t h es p e c i l f i cl e g a lr u l e s o fc a m p u sc r i m es t a t i s t i c sr e p o r tl a w t h e6 f t hc h a p t e ri si n s p e c t i o ns y s t e ma n dl e g a l l i a b i l i t y 1 na d d i t i o n ，t h r o u g ht h et y p i c a lh a v “kc a s e ，o u rc o u n t r ys h o u l dl e a r nf r o m t h ec o u no fu si ni 1 1 a t i v em e t h o da n dj u d i c i a lp r a c t i c e k e yw o r d s ：c l e r ya c t ；c a m p u ss e c u r i t y ；c a m p u sc r i m es t a t i s t i c sr e p o nl a w l l l 硕l j 学位论文 1 1 研究背景及意义 第1 章绪论 改革开放使我国的高等教育进入了一个全新时期，高校校园已由过去的“两 耳不闻窗外事，一心只读圣贤书”的封闭型转为了开放型，传统高校的高墙深院 越来越只是一种形式。伴随着这种转变，高校的校园安全也受到了强烈的冲击。 随着近几年高校扩招，多种形式办学和后勤社会化改革，高校在办学规模和管理 模式上都发生了很大变化，校园的社会化程度日益提高。今日的高校已不再是与 世隔绝的“象牙之塔”，高校与社会的联系越来越紧密，已成为社会经济文化发展 的纽带，其拉动辐射作用和推动产业发展的特点日趋明显，周边地区的商业、服 务业等发展迅速。经营性商业网点甚至流动性的小商小贩遍布高校周围，人员流 动不断增加，成分更趋复杂，使高校周边地区的治安环境相对复杂化【l 】，校园安 全问题日益突出。 同时近几年高校内各类治安、刑事案件呈上升趋势；打架斗殴、盗窃等案件 时有发生；外来人员作案和流窜作案有增无减，大学生违法犯罪率不断升高，大 学生违法犯罪现象在高校已是屡见不鲜，不仅有一般违法行为，也有刑事犯罪1 2 】。 根据中国高教学会保卫学专业委员会对全国1 3 个省区市的7 6 所高校的调查，1 9 9 9 至2 0 0 0 年两年间，校园内共发生了各类案件9 2 7 8 起( 自行车被盗未统计在内) ， 非正常死亡1 6 4 人1 3 j 。这些案件严重地影响了高校的校园安全环境以及学生与教 职员的人身财产安全。 安全校园是社会稳定的重要组成部分，师生的安全得不到保障，就没有稳定 的工作、学习和生活环境，而高校校园安全又是我国现行法律体系中的死角，加 强高校校园安全建设的研究和实践是攸关众多莘莘学子的大事1 4 1 。当前我国没有 一部相关的校园安全法。因此，对高校校园安全问题的研究是非常有必要的。 美国的校园安全法体系比较完善，因此借鉴美国的立法是很有必要的，美国 的克莱瑞法案就是通过高校校园各类案件的数据统计和年度报告等制度维护 学生与教职员的生命财产安全，有效预防校园各类案件的发生。与此同时，学界 还无人对克莱瑞法案进行解读与研究，因此，本文首次对美国克莱瑞法案 进行翻译解读，借鉴其先进经验，解决我国高校校园管理存在的一些问题，充分 保障学生与教职员的人身和财产安全，建立良好的校园环境与秩序。因此，对美 国克莱瑞法案的研究是维护高校校园安全客观上的需要，同时也填补我国这 方面的空白，毫无疑问是对我国高校校园安全问题的完善和发展。 荚国克菜瑞法案研究 1 2 文献综述 第一，有关美国校园安全方面的研究。吴心正在2 0 0 0 年第5 期武汉水利电 力大学学报( 社会科学版) 发表的美国高校的安全立法和警察制度详细介绍 了美国高校独特的安全立法与警察制度。孙佳重点介绍了美国的安全服务署的重 要职能和作用。宋远升、陈熙在2 0 0 7 第1 期立法研究发表的解构与比较： 校园警察制度及安全立法探究详细介绍了校园警察制度，通过对外国校警制度 的分析，认为我国也应设立校园警察这一新的警种。张旺仔2 0 0 2 年第l l 期青 年研究发表的美国校园暴力：现状、成因及措施认为校园暴力的形式包括 青少年自杀事件、使用武器的恶性暴力事件、暴力攻击、偷盗、针对教师的暴力 行为、其他形式的暴力。宋娴在2 0 0 7 年3 月外国中小学教育发表的美国校 园暴力及其治理模式认为风险评估( t h r e a ta s s e s s m e n t ) 是一种有效的途径， 它是美国预防校园暴力的一种新方法。在暴力事件发生之前，美国学校的暴力防 治工作重在风险的评估、暴力防治小组的组建、计划的制定、相关培训的强化以 及校园无暴力文化的建设；暴力事件发生之时，重在暴力防治小组的领导、实施 暴力应急计划、充分调动一切可利用的人力、物力；在危机发生之后，则侧重于 校园的恢复、学生和老师的心理安抚、经验、教训的吸取。张仁骏在2 0 0 6 年第4 期中共济南市委党校学报发表的美国校园安全管理现状考察及启示张仁 骏则详细介绍了美国校园安全机构的管理理念和工作职能以及校园安全管理的具 体措施和运作机制，对我国有一定的借鉴作用。 第二，有关我国校园安全方面的研究。中国学界对校园安全问题进行了诸多 研究与探索，校园的恶性案件主要是校园暴力案件，因此学者们的重心主要放在对 校园暴力事件与校园安全立法的研究上。 首先，学者们主要从校园安全问题的成因和防治对策方面进行研究，例如刘 振华在2 0 0 8 年第5 期的法制与经济发表的校园安全问题的成因和防治对策 认为引发校园安全问题的原因主要包括社会、学校和家庭等几个方面，防治校园 安全问题要通过建立健全各项安全管理措施和安全保卫体系，提高师生的法制观 念和安全防范意识，加大投入以改善校园安全基础设施和教育教学设施，构建校 园网络安全防控体系等途径来实施。与他持类似观点的还有王志刚、李刚在2 0 0 8 年第2 期赤峰学院学报发表的当前高校安全形势分析与促进校园安全的思 考；王利、郭叻在2 0 0 6 年第2 期北京交通管理干部学院学报发表的校园 安全的现状和应对办法等。此外，尹韶青还在2 0 0 3 年第1 1 期现在职业安全 发表的我国安全学校的创建设想引入了瑞典的安全学校的概念。 其次，提出要制定校园安全法的文章有曲j 下伟在2 0 0 1 年第7 期的教学与管 理发表的关于制定“校园安全法”的几点思考、张维平、翁莹秀在2 0 0 4 年第 硕i j 学位论文 4 期沈阳师范大学学报( 社会科学版) 发表的校园安全法立法基本理论问题 研究、叶燎原在2 0 0 6 年第6 期思想战线发表的安全校园：立法的几点思 考、程德慧在2 0 0 6 年第1 期的河南公安高等专科学校学报发表的校园安 全立法与安全保障社会化以及郑布英在武汉大学学报( 哲学社会科学版) 发 表的关于校园安全立法的几个问题、郝淑华在2 0 0 6 年第l l 期辽宁教育行政 学院学报发表的对我国校园伤害事故立法的几点思考。比较有代表性的是张 维平、翁莹秀与郑伟英的两篇文章：张维平、翁莹秀从校园安全立法的立法目的、 立法原则入手，详尽阐述了校园安全法的必要性；郑布英则认为校园安全立法的 重点应放在建立完善的事故预防机制上，立法时所要遵循的原则有：预防为主原 则、综合治理原则，有利于所有学生的全面成长原则及纠纷解决适用过错推定原 则等。李泰山在2 0 0 6 年第5 期苏州市职业大学学报发表的公众参与原则在 校园安全立法中的制度性运用一文着重阐释了公众参与原则在校园安全立法中 的重要作用。 再次，校园暴力事件定义与防控方面。李婧在2 0 0 8 年第2 期东北师大学报 ( 哲学社会科学版) 发表的校园暴力的法律思考将校园暴力界定为发生在学 校实施的教育教学活动或者学校组织的校外活动中，以及学校负有管理责任的校 舍、场地、其他教育教学设施和生活设施内，行为人故意实施的对教育法律关系 主体的人身或财产已经造成或可能造成一定损害结果的违法行为。在校园暴力事 件防控方面，朱作鑫在2 0 0 5 年第9 期广西青年干部学院学报发表的校园暴 力之概念、现状及防治对策中阐述了校园暴力现状是暴力事件发生频率不断增 加，行为结果恶性化、施暴主体低龄化、教师非教育性伤害现象增加、群体攻击、 与周边社会密切相关，并认为要加强对学生、老师的教育工作；要关注问题家庭 对青少年影响；要整治校园文化。与之持相同意见的还有傅涛在2 0 0 6 年第7 期的 甘肃联合大学学报( 社会科学版) 中发表的校园暴力的成因分析及预防策略 探究。王培席等在2 0 0 5 年第1 2 期中华流行病学杂志发表的大学校园暴力 发生情况及危险因素分析通过对某省两所高校大学生的问卷调查分析认为大学 校园暴力的发生率很高，一些危险因素也不容忽视，应积极采取干预措施预防校 园暴力的发生。夏玉荣、余吉生在2 0 0 5 年第1 2 期长春理工大学学报( 社会科 学版) 发表的论转型时期高校校园暴力类型、特征及控制阐述了应对高校校 园暴力进行社会控制即加强法律法规的制定、完善与执行力度、强化家庭教育、 改进学校教育方式。 最后，在校园暴力事件的法律分析方面。宋雁慧、骆毅在2 0 0 5 年第3 期中 国教师发表的校园暴力，学校该不该承担责任? 提出应当建立“校园安全 小组”作为学校处理校园暴力的专门机构并认为如果学校在事前明知可能发生校 园暴力却放任其发生，或者事后不按照校园暴力的处理流程进行，那么学校就要 荚困克莱瑞法案研究 承担相应的法律责任。冉俊在2 0 0 3 年第1 2 期甘肃政法成人教育学院学报上 发表的校园伤害事故的法律思考认为在处理校园伤害事故中学校承担民事责 任时，应以过错责任原则为主，以公平责任原则为补充作为归责原则，考虑到学 校作为法律关系主体的特殊性，应建立与完善学校限额赔偿机制和风险分担机制。 李婧在2 0 0 8 年第2 期东北师大学报( 哲学社会科学版) 发表的校园暴力的 法律思考认为校园暴力可以分为行政、民事和刑事性质的三种校园暴力基本法 律类型，行为人基于实施不同类型的校园暴力行为而承担相应的法律责任。刘振 华、唐春泉在2 0 0 8 年第8 期法制与经济发表的防控校园暴力的刑事政策探 析提出防控校园暴力的刑事政策为综合治理政策、教育为主、惩罚为辅”政策、 针对性政策、宽严相济政策。刘广三、向德超在2 0 0 8 年第6 期的河南公安高等 专科学校学报发表的校园暴力犯罪中被害人向加害人的角色转化认为有不 少犯罪人是由校园暴力犯罪的被害人转化而来的。 第三，校园安全管理也是校园安全的重要方面，学者们也对该问题做了许多 研究。 首先在校园管理体系方面的文章有刘振华2 0 0 4 年第9 期湖北警官学院学报 发表的构建新型校园安全防控体系的思考、李奇志在2 0 0 7 年第1 期黑龙江 科技信息发表的高校校园安全管理体系的构筑、张春露在2 0 0 6 年第5 期的 安全健康发表的校园安全问题探析等。其中比较有代表性的是李奇志和 张仁骏的论文：李奇志分析界定了大学校园安全管理的特点及存在的问题，提出 构建校园安全管理体系、制度网络建设、安全管理责任制、应急预案制定、组织 结构、安全意识、宣传教育等方面；吴俊在2 0 0 7 年第3 4 期科技资讯发表的 浅谈高校危机管理策略从危机管理的角度把把危机管理分成危机前、危机和 危机后三个大的阶段，在相应阶段分别建立起预防和准备子系统、管理和反应子 系统及恢复和重建子系统。 另外，在校园安全文化建设方面的文章有姚连伟在2 0 0 8 年第18 期中国科 技信息发表的高校校园安全文化建设探索与实践、李成学等在2 0 0 8 年第4 期四川理工学院学报( 社会科学版) 发表的略论高校安全文化的构建、张 建军在2 0 0 8 年第9 期北京市经济管理干部学院学报发表的高职院校校园安 全文化建设初探等。其中有代表性的是姚连伟的论文，他从管理体制、防范措 施、管理队伍角度对校园安全文化进行了详细的阐释。 从以上文献综述可以看出，近年来伴随着校园安全问题的凸显，特别是我国 又没有一部统一的校园安全法，学者们虽然对校园安全问题从不同角度进行了分 析与论证，但是并没有学者对美国克莱瑞法案( t h ej e a n n ec l e r yd i s c l o s u r eo f c a m p u ss e c u r i t yp o i i c ya n dc a m p u sc r i m es t a t i s t i c sa c to rc l e r ya c t ) 进行翻译解 读并深入研究，2 0 0 8 年修正案更是没有涉及，因此对克莱瑞法案进行翻译解 硕i ：学位论文 读较有前沿性。所以笔者就针对克莱瑞法案进行研究，以期对中国有一些借 鉴和启示意义。 1 3 研究内容与方法 文章除绪论外，将分为四个部分对克莱瑞法案进行翻译解读研究，以期 对我国的高校校园安全立法有所助益。 第一部分，对美国克莱瑞法案进行翻译解读，详细分析了克莱瑞法案 的立法背景、立法沿革、调整主体、适用范围以及克莱瑞法案的执行制度、 处罚制度和2 0 0 8 年的新增条款等。 第二部分，以克里斯托弗艾弗里克诉约翰威尔士大学案为例做进一步的实证 研究，详细地说明了克莱瑞法案规定的校园案件的类型、案件发生的地点以 及学校是否能够得到合理授权通告并发布预警信息等问题。 第三部分，通过对我国目前高校校园安全立法的现状与存在问题、高校校园 案件的现状与影响因素以及我国高校保卫处的职能等问题的分析，说明我国高校 校园安全存在的一些问题与缺陷。 第四部分，通过上述对克莱瑞法案的分析并比较我国与美国的高校校园 安全制度，我国应借鉴克莱瑞法案，制定我国的一部高校校园犯罪统计报告 法。同时通过克里斯托弗艾弗里克诉约翰威尔士大学案这一典型案例，我国在 司法实践中也应借鉴美国法院的审判和推理论证经验。 本论文采用的研究方法主要有： 第一，运用法社会学的研究方法。校园安全问题一直是法学与社会学密切关 注的焦点，通过法社会学的角度来分析解决问题。 第二，运用实证分析法学的方法。通过对克里斯托弗艾弗里克诉约翰威尔士 大学案来说明克莱瑞法案的具体适用。 第三，运用比较分析的方法。通过翻译解读克莱瑞法案，并与我国的校园 安全问题相比较，借鉴美国立法与其制定的一些校园安全制度的经验。 第四，运用系统分析的方法。对克莱瑞法案的条文进行系统解读分析。 第五，运用辩证分析的方法。克莱瑞法案为美国的高校校园安全立法，我 国在借鉴时应辩证地分析每一条款，同时结合我国国情构建我国的高校校园犯 罪统计报告法。 荚固克荣瑞法案研究 第2 章美国克莱瑞法案解读 2 1克莱瑞法案概述 2 1 1 克莱瑞法案立法背景 1 9 8 6 年4 月5 日早晨，里哈伊大学( l e h i g hu n i v e r s i t y ) 的一栋宿舍里，珍 妮克莱瑞( j e a n n ec l e r ) r ) 被同校一男生强奸并残忍谋杀。当时，美国高校在1 9 8 7 年至少发生了3 1 起谋杀案，1 5 0 0 多起抢劫案，1 3 0 0 0 多起人身伤害案，其中只有 大约4 的高校会报告说明校园犯罪数据1 5 l 。 针对美国高校这一情况，珍妮的父母c o n n i e & h o w a r dc l e r y 在悲痛之余开始 呼吁高校加强安全防卫措施，防止校园犯罪的发生。他们创办了一个全国性非盈 利校园安全组织( s e c u r i t yo nc a m p u si n c ) ，保护学生的知情权与权益，同时积 极宣传披露校园犯罪数据的重要性，促使宾夕法尼亚州成为美国第一个将校园犯 罪数据披露并报告立法的州，此后美国陆续也有9 个州开始立法，直至19 9 0 年布 什总统签署该法案。 2 1 2 克莱瑞法案立法沿革 布什总统在1 9 9 0 年签署并于1 9 9 1 年9 月1 日生效的学生知情权与校园安 全法( p u b l i cl a w1 0 1 5 4 2 ) 。该法的第二部分为犯罪认知与校园安全法，其修正 了1 9 6 5 年高等教育法，增加了针对中学后院校的校园犯罪数据统计和报告条款， 要求披露最近三年的犯罪统计数据和高校当前的校园安全政策，所有公立和私立 的适格高校必须遵守本法的规定，由教育部监督执行。该法修正了校园性侵害被 害人权利法，作为1 9 9 2 年高等教育法( 修正案) 【p u b l i cl a w1 0 2 3 2 5 ，4 8 6 ( c ) 】， 赋予了被害者一些基本权利。另外，高校应制定并公布防止校园性侵害的政策以 及性侵害发生时应遵循的处理程序。 1 9 9 8 年的修订条款为1 9 9 8 年高等教育法( 修正案) 的一部分【p u b l i cl a w 10 2 3 2 5 ，4 8 6 ( e ) 】，名为珍妮克莱瑞校园安全政策披露与校园犯罪统计数据 法【p u b l i cl a w1 0 2 3 2 5 ，4 8 6 ( c ) 】，1 9 9 9 年1 1 月1r 教育部发布了于2 0 0 0 年 7 月l 同生效的最终条款1 6 j 。修正案规定教育部应收集、分析并向国会报告校园 犯罪案件；所有参加联邦学生援助计划的高等院校应向学生、教职员披露信息； 校园犯罪案件的相关信息应作为校园安全报告的一部分。主要有两处明显变化， 增加了高校必须报告的统计数据的两种犯罪( 纵火和过失杀人) 和三个地点( 学 生宿舍、与校园无地理连接的非学校建筑物或财产、被高校用作教育目的所有或 硕i ：学位论文 使用的直接相连的公共财产) ，同时有校园警察或安全部门的高校应制定犯罪记录 日志。 克莱瑞法案的进一步修订为2 0 0 0 年1 0 月预防校园性犯罪法( p u b l i c l a wl0 6 3 8 6 ，l6 0 1 ) ，于2 0 0 2 年1 0 月2 8 日生效【7 1 。从2 0 0 3 年开始，高校应向 校园社区告知由国家提供登记在案的校园性犯罪者的相关信息。 克莱瑞法案最近一次修订为2 0 0 8 年修正案，是由于弗吉尼亚理工大学校 园枪击案，促使美国针对校园突发事件对克莱瑞法案的修正。 2 1 3 克莱瑞法案内容简介 美国为了便于众多法案的检索，将建国二百多年以来国会制定的所有立法( 除 独立宣言、联邦条例和联邦宪法外) 加以整理编纂【7 l ，按5 0 个主题系统地分类编 排，命名为美国法典( u n i t e ds t a t e sc o d e ，简称u s c ) ，克莱瑞法案编 纂于美国法典的第2 0 卷教育的1 0 9 2 ( f ) 部分，即珍妮克莱瑞校园安全政策披露 和校园犯罪统计法，简称2 0u s c 1 0 9 2 ( f ) 。为有效执行各法案，美国联邦 政府执行机构发布的行政法规等也参照美国法典的编纂形式，编纂了美国联邦 行政法典( c o d eo f f e d e r a lr e g u l a t i o n ，简称c f r ) ，与克莱瑞法案相关解 释在第3 4 卷的6 6 8 4 6 ( 简称3 4 c f r 6 6 8 4 6 ) 。 克莱瑞法案共有1 8 条，包括了校园犯罪的适格高校、需记录的校园犯罪 案件类型、校园的安全机构、校园犯罪统计和校园年度报告等内容。解释克莱 瑞法案的行政法规3 4 c f r 6 6 8 4 6 ，包括a 、b 、c 、d 、e 、f 六部分，主要内容有 一些概念的定义、年度安全报告、犯罪数据统计、独立校园、及时预警和犯罪日 志。由于两法有部分内容的重合，笔者就将这两法统一解读，同时结合美国教育 部的校园安全犯罪报告指导手册对其进行分析说明。 2 2 克莱瑞法案调整主体 2 2 1 适格高校 法案中要求要提交校园案件数据统计报告的适格高校为除外国高等教育院校 之外的参加美国联邦学生援助计划并与教育部签订参与项目协议( p p a s ) 的公立 或私立高等院校。参与的计划项目包括佩尔助学金、联邦补充教育机会助学金、 联邦勤工俭学基金、联邦增加贷款项目、联邦家庭教育贷款计划、直接贷款项目、 教育援助伙伴项目等1 9 l 。只要是参与这些项目的公立或私立高等院校必须在1 9 9 1 年8 月l 同起收集与校园犯罪统计数据和校园安全政策的相关信息，同时自1 9 9 2 年9 月l 同起，以后的每一年都必须通过适当的出版物或邮件将该信息的准备情 况公布并分发给在校学生和雇员( 教职员) 以及符合本校要求的任一入学申请人 或求职人。 荚围克莱瑞法案研究 2 2 2 高校校园安全机构 当前美国高校校园安全机构因公立与私立大学的差别，主要分为了两类：校 园警察和高校保安。在公立大学和一些著名的私立大学的校园安全机构是校园警 察，而美国各州的私立大学一般是高校保安。 克莱瑞法案对高校校园安全部门进行了概括规定：3 4 c f r 6 6 8 4 6 的a 部 分校园安全部门包括校园警察部门或高校的校园安全部门；无校园警察部门或校 园安全机构的高校，任何个人或对校园安全负责的个人，例如负责校园入口安全 的个人；校园安全政策有明确规定的个人或组织且学生或教职员向其报告相关犯 罪：对学生或包括但不局限于学生住宿、学生处分和校园纪律程序的校园活动负 重大责任的学校官员。如果该官员同时是牧师或专业顾问，其以牧师或专业顾问 身份出现时不得认定为校园安全机构。 以上对校园安全机构的详细规定，包括校园警察、校园安全部门、对校园安 全负责的个人或官员以及校园安全政策规定的个人或组织等。只有明确校园安全 机构，才能在出现校园犯罪时，学校采取积极行动与措施，维护校园安全。 克莱瑞法案的第l 条c 款规定了高校安全部门与当地警察部门的工作关 系以及管辖权，即校园安全部门与国家和地方执法机构的工作关系应包括该适格 机构是否与执法机构达成针对犯罪调查的相关协议，例如书面谅解备忘录等。本 款针对以前校园安全部门与当地警察部门的工作关系不太明确而作了进一步规 定，可以签订相关协议来划分犯罪调查的管辖权，这样各部门可以高效率的分工 合作迅速实施犯罪调查。 校园安全机构在负责统计校园犯罪时，可以从当地警察部门获得一些犯罪数 据。3 4 c f r 6 6 8 4 6 的c 部分第9 条规定了针对符合统计数据报告要求，高校必须 以合理善意、诚实信用获得所需统计数据并可依据当地或国家警察部门提供的信 息。如当地或国家警察部门提供了错误数据，以合理善意、诚实信用获得所需统 计数据的高校不负责任。校园安全机构在向学校所在辖区的警察部门的负责人提 交申请，所需犯罪案件的时间、案情等，并确实是为统计校园犯罪数据才可以获 得数据信息。 另外，美国高校社区与校园安全文化也是美国高校安全体制重要的组成部分。 高校通过与周围社区互动合作并营造良好的校园安全文化氛围，为维护校园安全 打下了坚实基础。 2 2 2 1 美国高校校园警察 1 9 0 3 年，美国耶鲁大学从地方警察局借用了两名警察协助校园安全，在此基 础上形成了美国校园警察的雏形。在2 0 世纪6 0 年代，当时，美国高校内不安定 因素突出，对高校和社会的安全构成了严重威胁，加上学校的保卫组织由于没有 硕f ：学位论文 执法权，各类犯罪活动在校园内十分猖獗。正是因为高校安全需要，才促使校园 警察体制和制度的产生。华盛顿州议会率先制定法令，授予各高校建立校园警察 的权力，在公立院校建立警察机构。随后，各州议会相继制定类似的法令，批准 高校建立校园警察机构。首先在公立大学建立了警察机构，随后一些著名私立大 学也相继建立，至l9 6 8 年，美国高校内部普遍设立了校园警察机构【l 们。 校园警察体制的安全人员主要分为三类：第一类是执法警察，享有与地方警 察局同样的执法权，有权进行拘留和逮捕；第二类是安全管理人员，他们是辅助 人员，只是根据学校规章制度来执行校园安全任务，不配枪，也没有拘留和逮捕 权，例如技术人员等；第三类是学校从保安公司雇用的私人保安，类似于我国高 校聘用的保安人员j 。美国大学的校园警察体制主要有以下特点： 1 美国校园警察的法律地位。美国校园警察的权力是由法律赋予的，他们与 州、市警察具有同等的法律地位，只是执法的范围不同。有关校园警察的法律一 般是在各州的教育法典和刑法典中，例如，华盛顿州高等教育法典中规定：为了 各院校的利益，州立各大学的董事会有权决定在各自院校内建立自己的警察机构， 在董事会规定的范围内行使其职权，宣誓就职的警察机构成员，具有本州法律赋 予警长和治安法官的权力，并在他们被任命的学校内行使权力，如果有必要，有 权对一切违法者跨越州界进行追捕。 2 美国校园警察的任命与录用。对警察任命的一般程序是：由学校向所在城 市的警察局提出申请，经城市警察局批准后，由校方通知被任命的警察，该警察 局发给其警察证书和警徽标志，同时注册备案。校园警察在录用i ；i ，必须接受警 察学校为期十四至十六周的训练，不经过训练不能取得警察资格。在职警察每年 也要到警察训练中心接受不同期限的业务训练，如射击训练等，而且每年都要进 行训练i l2 。美国校园警察的学历都较高，一般都要求获得学士学位，还有一些具 有硕士学位。 3 在管理体制上，实行校长领导校园警察。校园警察机构的建立，由校长和 校董事会依法决定，人员聘任、升迁、淘汰由校长决定，经费开支也由学校负担。 校园警察与州和联邦警察没有隶属关系，只是依法相互协作的关系。 4 美国校园警察的工作职责。总的来说，就是保卫大学社区内人身、财产的 安全，维护校园治安秩序，做好安全防范工作，进行侦查破案，并负责消防、交 通和急救等。例如华盛顿大学校园警察的任务有明文规定，大学警察局在保证大 学公共安全方面的任务是：在本校警察管辖区内，为保护生命和财产的安全，执 行法律；保证公共安全的紧急服务，解救受害者，缓解和排除险情；保证交通安 全畅通无阻和执行交通法规；发展和社会团体的合作，警察活动要取得社会团体 的支持和投入；保证高质量的发展组织，建设警察队伍( 包括录用、培训和成绩 评估) 。另外，美国校院警察的执法范围不仅限于执行联邦的、州的、市的、县的 荚固克茱瑞法案研究 成文法，而且还包括执行各高校制定的规章制度。美国高校校园警察十分注重为 广大师生提供各种服务。例如：校园警察义务为师生提供“护送服务，夜晚只 要有人提出护送要求，警察部门就立即派人将其送到指定地点。美国校园警察通 过为广大师生提供各种服务，拉近了高校校园警察与师生的距离，提升了校园警 察的安全、护卫和服务形象【l3 1 。 2 2 2 2 美国高校保安 一般美国各州的私立大学，保安是维护校园安全的主要力量。这些高校的保 卫部门都制定了详细的规章制度，各部门的任务和范围非常明确，各个保安有明 确的岗位职责，保安的安全教育也比较规范，同时保卫部门也编写安全教育的宣 传册，对学生进行安全教育。此外，高校对学校保卫部门的各类工作都有评估和 考核规定，安全保卫人员认真履行工作职责，他们的工作时间是按小时计算，每 周4 0 小时，不允许脱岗缺勤，一般的保卫人员实行每天三班轮流工作制，这样才 能全面地维护校园安全l l4 。 2 2 2 3 美国高校社区 克莱瑞法案第3 条规定了参加项目的任一适格高校必须及时预警认为发 生在校园社区威胁学生和教职员的本法第l 条f 款规定的犯罪，这些预警信息在 一定程度上应及时提供给学生与教职员，避免以后类似情况的发生。该条规定的 校园社区就体现了美国高校与社区的特殊关系，一旦校内发生犯罪案件，高校必 须在校园以及周围社区发布通告。美国在高校校园的安全管理过程中，逐步地认 识到只有校园警察来维护校园安全是远远不够的，因为高校不是孤立的个体，其 与周围的环境也是息息相关的，更需要与周围社区的良好互动。社区在对学校支 持和帮助的同时，学校对社区也开放和服务，这样，在周围社区治安环境良好的 同时，高校校园安全环境也随之得到净化，犯罪案件发生率降低。 同时，美国高校也为学生与教职员营造了良好的安全文化氛围。美国一向重 视学生和教职员的人身和财产安全，在开学伊始就告知学生有关学校的安全制度 和安全设施以及在遇到险情时采取的一系列程序和措施，并对学生采取必要的安 全文化教育。克莱瑞法案规定了高校都应制定完善的校园安全措施有效防治犯 罪案件并形成惯例，蕴涵了深厚的校园安全文化。 2 3克莱瑞法案适用范围 2 3 1 高校校园案件地点 由于美国高校普遍占地范围大，学校的建筑物不是很集中，为便于校园犯罪 数据的统计，克莱瑞法案第6 条与3 4 c f r 6 6 8 4 6 的a 部分都界定了校园犯罪 硕i j 学位论文 案件发生地点，并将地点分为了校园区域、非校园建筑物或财产区域、公共财产 区域以及学生宿舍或校园其他供学生居住的设施四类。通过分析各类不同的犯罪 案件在校内不同地点的发生频率，帮助高校针对这些数据采取有效措施保护学生 和教职员的人身和财产安全。 2 3 1 1 校园区域 校园是指合理连接高等院校的地理区域并由该高校所有或支配以及直接使用 或者是与该高校教育目的相关的任一建筑物或财产，包括学生宿舍，和合理连接 高等院校的地理区域并由该高校所有却由他人支配的供学生使用作为公共目的的 财产( 例如食品或其他零售销售商) 。 合理连接的地理区域应认为或作为主要校园的一部分并遵循同一校园政策。 学校所有或支配的建筑物或财产包括教室、实验室、行政办公室、学生活动中心、 储存室等；学校所有由他人支配的财产包括食堂、书店等。因此，克莱瑞法案 规定的校园范围是指主要集中于校园内的教室、实验室、行政办公室、学生活动 中心、学校食堂和书店等。 2 3 1 2 非校园建筑物或财产区域 非校园建筑物或财产区域指被高校认可由学生组织所有或支配的任一建筑物 或财产和由高等教育院校所有和支配的被直接或间接用作教育目的，供学生使用 并与该高校无直接合理连接地理区域的任一建筑物或财产。 从非校园建筑物或财产的定义可以看出它不作为主校区的一部分，而是分散 在校园附近，但是学校所有或支配、具有教育目的供学生使用，例如某些大学生 联谊会建筑、学校的一些研究设施、校医院、由第三方所有与学校签订书面合同 供学生住宿的校外学生宿舍以及不位于校园合理连接区域内但由学校所有或支配 的学生宿舍等。这里“非”是指位于与学校无直接合理连接区域的建筑物或财产， 但其仍是学校的一部分，作这种细致分类，是为有效统计校园犯罪在校内不同区 域的发生频率。 2 3 1 3 公共财产区域 公共财产区域是指包括校园罩、毗邻校园或可直接进入校园的所有公共财产， 包括通道、街道、人行道和停车场。因此，发生于毗邻校园的街道、人行道和停 车场等地点的校园案件也应记入校园犯罪统计报告。 2 3 1 4 学生宿舍区域 美国高校学生一般住宿地比较集中，主要住宿在高校宿舍或者是校园内其他 的供学生居住的设施。因此，将学生宿舍区也作为高校校园犯罪案件发生地点的 荚固克莱瑞法案研究 重要一类，有助于校园犯罪案件数据的统计。 2 3 2 高校校园案件类别 克莱瑞法案第l 条f 款与3 4 c f r 6 6 8 4 6 的c 部分第l 、3 条都规定了要 报告的校园案件类型，内容基本相同：统计数据应包括最近一年发生在校园、非 学校建筑物里或侵犯非学校财产、公共财产的犯罪行为以及先前两年的可用数据。 向校园安全机构或地方警察部门报告的犯罪行为包括谋杀、强迫或非强迫性侵犯、 抢劫、严重侵犯他人身体、入室盗窃、盗窃机动车辆、过失杀人、纵火和涉嫌饮 酒、吸毒、非法持枪行为被拘捕或违反校园纪律的人以及记录的犯罪行为应包括 上述的前八项和盗窃、轻度侵犯他人身体、恐吓、破坏、损坏或肆意破坏财产以 及其他侵害他人身体的行为，以及受害者是因实际或认为的人种、性别、宗教、 性取向、种族、伤残因素被有意选取的目标，这些数据应通过不同侵害类别进行 收集与报告。 从本款可以看出，校园报告应公布的校园案件类型包括三种：刑事犯罪案件、 仇恨犯罪、拘捕或校纪处罚案件。 2 3 2 1 刑事犯罪案件 由于美国各州均有各自单独的刑法，各州对犯罪罪名的规定内容有较大差异， 各犯罪罪名和体系也不尽相同。因此笔者就不再对以下几种犯罪罪名定义，只举 例说明。 1 谋杀罪。谋杀分为谋杀和故意谋杀( m u r d e ra n dn o n - n e g l i g e n tm a n s l a u g h t e r ) 、 过失杀人( n e g l i g e n tm a n s l a u 曲t e r ) 两种。例如故意谋杀、殴打等致人死亡的是谋 杀和故意谋杀，因车祸等致人死亡的是过失杀人。 2 性侵害罪。性侵害分为强迫性侵害和非强迫性侵害。由于性侵害会对受害 者造成极大的身心伤害，3 4 c f r 6 6 8 4 6 的b 部分第1 1 条特别规定了学校应针对 性侵害应采取的措施与程序：提升防范强奸、熟人强奸以及强迫性侵