露天矿山开采事故专项应急预案.doc

中国铝业中州分公司事故应急救援体系文件 QB中国铝业中州分公司企业标准 Q / CHALCOZZ A2008 版本号：A(B)露天开采事故专项应急预案2011-1-21发布 2011-2-1实施中国铝业中州分公司 编制发布HSE管理程序（制度）拟订、会签、审批表中国铝业中州分公司HSE管理程序（制度）名 称事故专项应急预案拟制审批表拟制单位或部门拟制人/日期单位或部门审核人/日期复审批准人/日期会 签 表会签单位或部门会签人/日期会签单位或部门会签人/日期发 放 范 围发放部门形式或数量发放部门形式或数量文件修改记录序号修（更）改单号修改内容生效日期记录人记录日期0将 页第 行的 修（更）改为 。02将 页第 行的 修（更）改为 。03将 页第 行的 修（更）改为 。04将 页第 行的 修（更）改为 。05将 页第 行的 修（更）改为 。06将 页第 行的 修（更）改为 。07将 页第 行的 修（更）改为 。08将 页第 行的 修（更）改为 。09将 页第 行的 修（更）改为 。10将 页第 行的 修（更）改为 。11将 页第 行的 修（更）改为 。12将 页第 行的 修（更）改为 。露天矿山开采事故专项应急预案说明：专项应急预案未强制要求编写“编制目的”“编制依据”“适用范围”（综合应急预案有此要求），我们建议在正文开始前用一段话来概括此部分内容，作为“前言”部分。前言本专项预案是根据中华人民共和国安全生产法（中华人民共和国主席令第70号）、中华人民共和国矿山安全法（中华人民共和国主席令第65号）及生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ/T9002-2006），结合矿山实际情况进行编写。为确保边坡、排土场在发生坍塌、滑坡时能够得到及时处置，降低或消除坍塌、滑坡事故造成的损失和影响，特制定本预案。 一、事故类型和危害程度分析导则要求：在危险源评估的基础上，对其可能发生的事故类型和可能发生的季节及其严重程度进行确定。（1）影响边坡稳定的因素很多，有岩石的物理力学性质、地质构造、水文地质条件、开采技术边坡角、边坡形式、开采程序、推进方向以及穿爆工艺等，其主要事故形式表现为滚石、坍塌和滑坡；排土场现阶段存在的潜在危险因素是裂缝、滚石、局部滑坡。（2）排土场、边坡一旦发生坍塌、滑坡，损失大、影响大、可能造成人员伤亡大。排土场发生滑坡会对行人、车辆、下游农田、村庄造成较大影响，引发民事纠纷，影响正常生产经营；工作台阶边坡坍塌时如生产作业人员和设备、设施未及时发现并撤离，将可能造成人员伤亡和财产损失。（3）坍塌、滑坡多发生在夏季雨水较多季节或开采施工不当、基层破坏、地质变化、地震影响等条件下。（4）事故发生前可能会出现岩体部分鼓胀、局部塌落等现象。（如果绘制一个工艺流程图，在流程图上将事故节点标识出来，将更好）二、应急处置基本原则导则要求：明确处理安全生产事故应当遵循的基本原则。2.1“救人第一”或“以人为本”的原则。当现场遇有人员受到生命威胁时，首要任务是抢救人员。2.2 统一指挥、密切协同的原则。救援行动需要迅速调集大量的人力物力，现场情况复杂、专业性强、各种力量必须在统一的指挥下，积极配合、密切协助，共同完成。2.3 早发现、早报告、早处置的原则。鉴于矿山开采事故具有突发、快速蔓延的特点，一旦发现险情，必须尽快按照规定的程序报告，迅速组织人员到指定地点集合，做到调度快，准备快，到达快、扑救工作展开快。2.4 讲究策略、稳妥处置的原则。各专业组要讲究策略，统一由应急指挥领导小组做好政策宣传和控制局面工作，防止事态的进一步发展。三、组织机构及职责6.3.1应急组织体系：明确应急组织形式、构成单位或人员，并尽可能以结构图的形式表示出来6.3.2指挥机构及职责：明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥以及各成员单位或人员的具体职责。应急救援指挥机构可以设置相应的应急救援工作小组，明确各小组的工作任务及主要负责人职责。 3.1分公司设立专职的堆场、排土场滑坡、坍塌重大事故应急组织机构，其组织结构图如下：3.2职责矿山开采重大事故应急救指挥部组成如下：总指挥：主管副总经理副总指挥：生产运行部经理成 员： （领导小组的具体联系方式等有关信息参见附件，建议正文部分无需写明具体人员姓名，在附件中要详细写明，一旦人员发生变化时，只需更改附件即可）3.2.1应急总指挥的职责（主管副总经理）：(1) 分析紧急状态和确定相应报警级别；(2) 指挥、协调重大煤气事故应急反应行动；(3) 组织与事故发生企业外部应急反应机构、人员进行联络；(4) 直接监察应急反应人员的行动；(5) 保证事故现场和企业外部人员的安全；(6) 协调后勤方面以支持应急反应组织；(7) 应急总指挥如果不在现场，其职责由应急副总指挥代理；(8) 在紧急情况初始阶段，应急总指挥应由企业现场最高行政负责人担任。其主要职责包括：全面负责事故事故初始阶段的应急救援工作；在企业或社会应急救援机构到位后，将所有应急救援工作移交给常设应急救援指挥部，并听从常设应急救援指挥部的工作安排。3.2.2应急副总指挥的职责(生产运行部经理)：(1) 协助应急总指挥组织和指挥应急操作任务；(2) 向应急总指挥提出采取减缓事故后果行动的对策和建议；(3) 保持与事故现场应急总指挥的直接联络；(4) 协调、组织和获取火灾应急行动所需的其他资源、设备以支援现场的应急行动；(5) 应急副总指挥如果不在现场，其职责由应急总指挥或常设应急指挥部事先指定的人代理。(6) 在事故初始阶段，应急副总指挥应由发生事故部门的负责人担任，其主要职责包括：立即组织有关人员抢救伤员，尽量控制事态发展；立即向上级有关部门报告事故的有关情况；在企业或社会应急救援机构到位后，执行应急指挥部的各项命令。3.2.3现场应急总指挥的职责（冯营石灰石矿矿长）：(1) 负责所有事故现场操作的指挥和协调；(2) 负责对事故状态评估，并将评估结果及时上报应急副总指挥/应急总指挥；(3) 保证企业有关人员和公众的应急反应行动的执行；(4) 控制紧急情况；(5) 负责事故现场应急行动与应急指挥部之间的协调；(6) 现场应急总指挥如果不在现场，可以由应急指挥部副总指挥代理或由应急总指挥指定的代理人代理。3.2.4公共事务和法律咨询组的职责：组长：，组员： 。 (1) 协助应急总指挥处理有关应急预案的日常管理；(2) 识别、获取国家与地方有关应急管理的法律、法规并将其结果报告应急反应总指挥；(3) 识别、获取本地区有关应急管理的信息，并将其上报给应急反应总指挥。3.2.5外部应急协作组组长：，组员： 。其中常设人员有： ；紧急人员包括： 。职责：(1) 负责和社会应急反应机构、人员联络； (2) 负责外部应急机构、人员与现场应急机构、人员之间的协调工作；(3) 小组内部应事先指定万一组长不在现场时的代理人。3.2.6应急抢险组组长：，组员： ，其中常设人员有： ；紧急人员包括： 。职责：(1) 负责组织应急抢险组所有成员的日常培训和训练；(2) 参加企业的应急抢险救援行动；(3) 保管、维护应急器材和工具；(4) 参加企业组织的应急演习，履行应急抢险职责并做好演习后的评价总结工作；(5) 配合专业抢险机构/人员做好抢险工作；(6) 应事先指定应急抢险组长不在现场的代理人。3.2.7现场医疗组组长：，组员： 。其中常设人员有： ；紧急人员包括： 。职责：(1) 负责组织现场医疗组所有成员的日常学习和训练；(2) 负责对伤员的临时处置，待病情稳定后，做进一步处理；(3) 宣传在紧急情况下应掌握的医疗自救知识，保管、维护医疗器材和工具；(4) 参加企业组织的应急演习，履行其医疗救护职责并做好演习后的评价总结工作；(5) 配合社区医疗人员做好对伤员的救护工作；(6) 应事先指定现场医疗组长不在现场的代理人。3.2.8人员紧急疏散组组长：，组员： 。其中常设人员有： ；紧急人员包括： 。职责：(1) 负责组织紧急疏散组的所有成员学习有关疏散的知识，并督促做好演练工作；(2) 负责对企业员工进行紧急疏散的知识宣传；(3) 熟悉企业的紧急疏散口、紧急疏散集合点和报警设备的数量、位置；(4) 参加企业组织的应急演习，履行紧急疏散职责并做好演习后的评价总结工作；(5) 应事先指定紧急疏散组长不在现场的代理人。3.2.9救灾物资保障组组长：，组员： 。其中常设人员有： ；紧急人员包括： 。职责：(1) 了解有关各类抢险救灾物资的保管常识，做好消防器材的保管工作；(2) 做好抢险救灾物资的日常检查工作，确保抢险救灾物资在紧急情况下能有效使用；(3) 了解社会应急机构储备的紧急救援物资的数量、品名，负责企业在紧急情况下对救灾物资的需求，做好紧急物资的储备工作；(4) 应急事故结束后，应及时将损耗的抢险救灾物资补充入库；(5) 应事先指定救灾物资保障组长不在现场的代理人。3.2.10工程抢险组组长：，组员： 。其中常设人员有： ；紧急人员包括： 。职责：(1) 负责组织工程抢险组所有成员的业务学习、训练工作，使其胜任在发生紧急情况下的抢险工作；(2) 参加企业组织的应急演习，履行其工程抢险职责并做好演习后的评价总结工作；(3) 配合企业医疗救护人员做好对伤员的救护工作；(4) 配合企业应急抢险人员做好事故救援工作；(5) 应事先指定工程抢险组长不在现场的代理人。3.2.11物资抢救组组长：，组员： 。其中常设人员有： ；紧急人员包括： 。职责：(1) 事先让每一位抢险成员熟悉所有需要抢救物资的数量、位置等有关信息；(2) 事先组织培训每一位抢险成员了解有关抢救物资的必要专业知识；(3) 事先培训所有抢险成员掌握抢救物资的行动路线图；(4) 负责在紧急情况下将企业重要物资从现场抢救出来，妥善保管并移交给有关部门；(5) 事先指定物资抢救组长不在现场的代理人；3.2.12治安保卫组组长：，组员： 。其中常设人员有： ；紧急人员包括： 。职责：(1) 组织培训所有成员，让其了解企业所有重要部门、重要设施的基本情况；(2) 组织培训所有成员，使每一位成员具备履行治安保卫职责的能力；(3) 发生紧急情况时，执行“只允许出，不允许进”的原则，除非得到应急指挥部的指令；(4) 平常加强业务训练，积极参加企业举行的事故应急演习，演习结束后及时进行总结和评价；(5) 在发生事故时，负责疏导进出车辆，确保“120”急救车、“119”消防车以及其他抢险车辆顺利进出企业；(6) 事先指定治安保卫组组长的代理人；3.2.13通讯保障组组长：，组员： 。其中常设人员有： ；紧急人员包括： 。职责：(1) 掌握企业所有应急人员的联络方式，包括手机、办公室电话和家庭电话号码；(2) 掌握企业所有重要部门的电话号码以及社会重要应急机构/部门、人员的电话号码；(3) 加强通讯器材的日常维护工作，确保在紧急情况下能有效启动应急通讯器材；(4) 一旦发生紧急情况，在应急指挥部的统一指挥下，快速建立应急指挥部与事故现场有关人员、部门的联系；(5) 事先指定通讯保障组组长的代理人；3.2.14培训演练组组长：，组员： 。(1) 负责策划企业所有应急人员教育、训练和演习计划；(2) 配合应急小组或有关部门做好日常培训工作；(3) 配合应急小组或有关部门做好培训效果监测工作；(4) 配合企业应急指挥部做好应急演习工作，包括策划、实施和效果监测；(5) 负责建立所有应急人员的培训、教育和应急能力档案；(6) 事先指定培训演练组组长的代理人；（除此之外，还可以根据事故需要，设立综合信息组、善后赔付组、环境监测组等。）四、预防与预警6.4.1“危险源监控”：明确本单位对危险源监测监控的方式、方法，以及采取的预防措施。6.4.2“预警行动”：明确具体事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。冯营石灰石矿矿山排土场设有挡石坝。采矿车间负责矿山排土场及边坡日常巡检及特殊天气下的特殊检查。各类安全防护装置的有效性已纳入岗位员工点巡检范畴。可以通过人员的巡视实现对危险源的监控。（本部分着重描述危险源的控制措施即可，“预警行动”章节与下述“信息报告程序”“响应分级”等部分章节重叠，可不在此赘述）。五、信息报告程序主要内容：确定报警系统及程序；确定现场报警方式，如电话、警报器等；确定24小时内与相关部分的通讯、联络方式；明确相互认可的通告、报警形式和内容；明确应急反应人员向外求援的方式。5.1报警系统及程序5.2现场报警方式采取拉响警报器和电话报警两种方式，电话报警联络方式：岗位人员发现险情后，要立刻运用所有通讯手段，及时报告本单位调度和分公司生产运行部，报告内容“什么时间”“在什么地点”“发生什么事”“自己姓名”“联系方式”（5要素），简单明了重复2遍。中州分公司报警电话：（本单位主任；冯营石灰石矿调度、矿长；生产运行部、安全环保部；分公司领导；医院；消防队）；焦作市报警电话（110、119、安监局、消防支队、医院等）；河南省报警电话；中国铝业报警电话；向外求援电话（焦煤集团、昊化宇航等，需要签定互助协议）。六、应急处置6.6.1 “响应分级”：针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事故分为不同的等级。按照分级负责的原则，明确应急响应级别。6.6.2“ 响应程序”：根据事故的大小和发展态势，明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等响应程序。6.1根据排土场边坡滑坡、坍塌事故危害程度及后果划分响应分级：响应分级事故特征危险区域三级排土场、边坡发生滑坡、坍塌造成泥石流现象，或出现3人以上重伤、亡现象。坝体或事故点300米半径区域二级排土场、边坡发生坍塌现象，或1-2人出现轻伤现象。坝体或事故点100米半径区域一级排土场、边坡发生滑坡现象，或设备受到损坏。坝体及事故点10米半径区域。6.2响应程序根据事故大小和发展的态势，明确不同响应级别的响应程序：当发生二、三级的重大煤气事故时，以指挥领导小组为核心成立重大事故应急救援指挥部，启动该专项预案，指挥部设在冯营石灰石矿调度室。当发生一级的煤气事故时，由氧化铝厂负责组织处理，启动排土场、边坡滑坡、坍塌事故现场处置方案，指挥部设在冯营石灰石矿调度室。（说明：响应分级目前尚无严格的界定要求，需要根据企业不同级别的应急能力、物资保障水平、人员救援能力，上下级共同协商确定，以最小的资源投入取得最大的救援效果为原则）6.6.3 “处置措施”：针对本单位事故类别和可能发生的事故特点、危险性，制定的应急处置措施（如：煤矿瓦斯爆炸、冒顶片帮、火灾、透水等事故应急处置措施，危险化学品火灾、爆炸、中毒等事故应急处置措施）。6.2处置措施（此部分为重点内容）（一）排土场、边坡事故类别及现场危险区域划分1、事故类别及处置措施：排土场、边坡事故主要分为物体打击、坍塌两大类。主要原因又分为人为操作失误和设备缺陷以及异常灾害外力。针对事故不同类型，采取不同的处置措施。2、排土场、边坡事故根据滑坡、坍塌的程度和危害范围分为2个区域：A、 事故中心区域：指事故现场半径底圆100m的区域，也称紧急隔离带，此区域容易发生滚石，泥石流等事故，此区域非事故处理人员不得入内。B、事故波及区域。事故波及区指必须采取保护措施的范围，视发生事故时外力给予的影响而定。该区域坍塌、滑坡引起的滚石较多，作用力较大,在此区域的人员处在有害直接接触的危害中，有可能发生人员物体打击的危险。（二）应急预案的启动与解除发生重大滑坡、坍塌事故时，现场作业人员需立即报告采矿车间主任，在出现人员伤亡时需直接联系职工医院。车间主任接到事故情况的汇报后立即宣布生产区进入现场应急状态，同时立即将情况汇报矿部、分公司，请求分公司启动本预案。应急指挥小组组长根据事故状况下令启动应急预案。听到应急事故警报后，应急小组自动成立，应急小组的负责人落实本应急小组人员到位情况并履行各自职责。安全警戒组接指挥部命令后进行警戒隔离。事故处理完毕后，经应急指挥小组组长同意，由冯营石灰石矿下达本应急预案解除指令，调度员通过广播通知应急状况解除。（三）处置程序：危险级别处置程序参加人员范围三级通知周边居民，尽快转移；现场抢修人员立即撤离。分公司及其他相关单位二级通知周边居民，做好转移准备；加强排水系统抢修处理积水。一级抢修排水系统，尽快处理积水部位冯营石灰石矿 （四）应急处理措施1、排土场、边坡滑坡、坍塌事故现场紧急操作处理：1.1采场、排土场积水紧急处理：当发生积水时，必须及时采取措施，迅速清理现场积水，并加强排水，确定建立事故现场警戒区域，事故现场警戒区域内禁止一切振动较大的设备进行作业；1.2因积水引起边坡滑坡时，及时采取措施，组织事故涉及区域人员撤离现场。1.3当边坡滑坡、坍塌过程中引发人身伤害时，按照应急过程中避免二次伤害的办法（附件5），作好受伤人员的抢救工作。2、注意事项：2.1进入泄漏现场进行处理时，应注意安全防护。2.2进入现场救援人员必须配备必要的个人防护器具。2.3事故中心区应禁止车辆进入、立即在边界设置警戒线。根据事故情况和事故发展，确定事故波及区人员的撤离。2.4应急处理时严禁单独行动，要有监护人。(五)现场警戒、隔离与撤离：由于边坡、排土场滑坡、坍塌具有蔓延快、涉及面广等特性，以及在应急状况下人员较多且现场相对较繁忙的实际情况，须设立警戒范围。警戒范围以事故发生点为圆心，直径为至少100米的圆，警戒区涉及的道路应隔离，禁止无关人员及车辆进入，在预案实施期间，警戒区内禁止一切人员前进。1、发生三级、二级滑坡、坍塌事故时，根据地形、气象迅速建立事故紧急隔离带和事故疏散距离。对警戒区域内的生产人员以及危险物品和事故发生点扇形区域内的人员按规定的疏散路线进行疏散、转移以及隔离。2、由保卫部负责对通往事故中心区的所有道路、疏散路线进行警戒，对事故波及和影响区进行监管。3、现场管理人员应组织班组长首先组织人员疏散，清点人员，确定有无人员失踪、受伤。如有施工人员失踪或被埋，在确保无二次坍塌的情况下立即组织有效的挖掘工作，并在第一时间向项目经理或应急小组人员紧急报告，主要说明出事的地点、事故的大小、有无人员伤亡等。七、应急物资与装备保障明确应急处置所需的物质与装备数量、管理和维护、正确使用等。序号名 称数量放置地点1救援车辆4辆冯营石灰石矿矿部、采矿车间2对讲机10支冯营石灰石矿采矿车间3物资运输车2辆冯营石灰石矿矿部、采矿车间4常用药品1套冯营石灰石矿采矿车间5挖掘机1辆冯营石灰石矿采矿车间6装载机4辆冯营石灰石矿采矿车间7水泵1台冯营石灰石矿采矿车间8扩音喇叭1支冯营石灰石矿采矿车间（若条件允许，可将表中装备的使用说明书作为附件，以告知相关人员其正确的使用方法。）（以下内容非导则强制要求，但分公司要求也要列入。）八、总结评审在每次的应急救援活动结束后，由应急指挥小组组织相关人员对突发事故分析、查找事件原因，防止类似事故的重复发生，并就应急救援预案实施过程存在的不足及时修订和完善。九、培训及演习1、本应急预案向全分公司公布，并确保岗位人员获取最新版本。要求各相关班组每半年内进行一次学习、讨论并进行本岗位演习，保留学习、演习记录，逐级上报须完善的内容，促进应急预案的不断优化。2、 分公司每年组织一次露天开采事故联动演习，并进行评价和完善。3、分公司每年组织一次露天开采事故应急预案知识培训活动，了解并提高员工对本预案内容的掌握程度。十、预案管理1、本预案由安全环保部更新及修订，并由主管副总经理批准；2、本预案更新、修订后及时向全分公司公布并汇报相关上级主管部门。十一、附件导则要求应列的附件有：8.1 有关应急部门、机构或人员的联系方式列出应急工作中需要联系的部门、机构或人员的多种联系方式，并不断进行更新。8.2 重要物资装备的名录或清单列出应急预案涉及的重要物资和装备名称、型号、存放地点和联系电话等。8.3 规范化格式文本信息接收、处理、上报等规范化格式文本。8.4 关键的路线、标识和图纸主要包括：a）警报系统分布及覆盖范围；b）重要防护目标一览表、分布图；c）应急救援指挥位置及救援队伍行动路线；d）疏散路线、重要地点等标识；e）相关平面布置图纸、救援力量的分布图纸等。8.5 相关应急预