铜川市印台区三里洞街道办事处突发公共事件总体应急预案.doc

铜川市印台区三里洞街道办事处突发公共事件总体应急预案依据国家有关法律、法规及省、市、区有关文件规定，结合办事处的实际，特制定本预案。一、总的原则和编制目的办事处和各社区按照区政府铜川市印台区突发公共事件应急预案（铜印政办200871号）文件精神的有关要求，提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障人民群众的生命财产安全，维护社会稳定，努力使我办突发公共事件处置做到领导一元化、指挥智能化、决策科学化、保障统筹化、防范系统化，为科学应对和及时处置各类突发公共事件提供科学依据，进一步提高我办应对突发公共事件的综合管理能力和抵御风险能力，促进全区经济社会全面、协调、可持续发展，为确保地区安全、平安创造良好的环境。（一）分类分级本预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。按照突发公共事件的性质、演变过程和发生机理，突发公共事件主要分为四类：（1）自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和特大火灾。（2）事故灾难。主要包括工厂商贸等企业的各类安全事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。（4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、重大刑事案件、涉外突发事件和群体性事件等。各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：级（特别重大）、级（重大）、级（较大）和级（一般）。I级突发公共事件。是指事态极其复杂，对区、办的公共安全、政治稳定和社会经济秩序带来严重危害或威协，造成或可能造成特别重大人员伤亡、特别重大财产损失或重大生态环境破坏的突发公共事件。级突发公共事件。是指事态复杂，对一定区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序带来严重危害或威胁，造成或可能造成特别重大人员伤亡、特别重大财产损失或严重生态环境破坏的突发公共事件。级突发公共事件。是指事态比较复杂，仅对辖区一定范围内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成一定危害或威胁，造成或可能造成较大人员伤亡、较大财产损失或生态环境破坏的突发公共事件。级突发公共事件。是指事态简单，仅对辖区较小范围内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成较大危害和威胁，造成或可能造成人员伤亡、财产损失的突发公共事件。（二）适用范围本预案适用于三里洞办事处区域内发生的各类突发公共事件。本预案指导全办的突发公共事件应对工作。（三）基本原则（1）以人为本，预防为主。切实履行政府职能，把保障公众健康、生命、财产和安全作为应急工作的首要任务，力争实现早发现、早报告、早处置，有效控制危机，最大限度地减少突发公共事件对人民群众生命财产安全造成的危害。（2）统一领导，分级负责。在区委、区政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制。实行行政领导责任制，充分发挥应急指挥机构的作用。（3）依法规范，加强管理。依法建立三里洞街道办事处突发公共事件应急预案体系，强化对总体应急预案的管理，使突发公共事件应对工作规范化、制度化、法制化。（4）快速反应，协调应对。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥街道办事处、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。（四）应急预案体系（1）突发公共事件应急预案。是街道办事处、各社区根据印台区突发公共事件总体应急预案，为应对本区域突发公共事件制定的规范性文件，是区域内各单位组织、管理、指挥、协调相关应急资源和应急行动的指南。具体包括：街道办事处突发公共事件总体应急预案、社区应急预案。上述预案在街道办事处的领导下，按照分类管理、分级负责的原则，由街道办事处、社区分别制定。街道办事处突发公共事件总体应急预案报区政府应急办备案。（2）重大活动应急预案。区、办内举办较大规模的节会、会展、文化、体育等重大活动的应急预案，按照“谁主办、谁负责”的原则，由主办单位按照重大活动安全保障相关规定，负责制订应急预案，并报区政府审定，由区政府应急办备案。二、组织机构和职责（一）领导机构三里洞街道突发公共事件应急管理工作由办事处党委、行政统一领导。成立三里洞办事处突发公共事件应急管理领导小组，主要职责是：研究制定全办应对突发公共事件重大决策和指导意见；审定办事处突发公共事件总体应急预案；在处置突发公共事件的工作中协调与上级部门、有关单位的关系；当突发公共事件超出街道处置能力时，应按程序请求区政府支援。领导小组组长由党委书记、办事处主任担任，副组长由党委副书记、办事处副主任担任，成员由党政办、综治办、城建站、计生办、企业办、财政所、社区办、芳草社区、延安路社区、新建社区等相关负责人组成。办事处应急管理工作由办事处主要领导负责，办公室主任为总协调人，负责协调全办突发公共事件应急管理工作。（二）办事机构办事处应急办是全办应急管理工作的日常办事机构，设在党政办。设主任1名，由办事处分管安全的副主任担任；副主任1名，由办公室主任担任。主要职责是：负责综合协调本地区突发公共事件应急管理工作，对“测、报、预、救”等四个环节进行指导、检查、监督。具体协调政务值班、应急值守；承担信息汇总、办理和督促落实全办应急领导小组决定的事项；组织编制、修订办事处总体应急预案，组织审核专项和部门应急预案。（三）事发地应急机构事发地应急机构指各社区成立的突发公共事件应急管理机构，其作为突发公共事件事发地应急管理工作的领导机构。主要职责是：编制、实施本辖区内突发公共事物总体应急预案、专项预案；组织本社区各单位及各居民小组开展应急工作；为特别重大、重大突发公共事件现场指挥提供相关保障；开展本社区应急演练和应急宣传教育等工作。办事处是本辖区突发公共事件应急管理工作的行政领导机构，负责本行政区域各类突发公共事件的应对工作。三、运行机制各社区要建立应对突发公共事件的预测预警、信息报告、应急处置、恢复重建及调查评估等机制，提高应急处置能力和指挥水平。要会同有关部门整合资源，建立健全快速反应系统；建立统一接报、分级分类处置的应急平台，充分发挥其在应急救援工作中的作用，协助周边社区及单位开展应急救援工作。（一）预测与预警办事处、各社区要针对各种可能发生的突发公共事件，完善预测预警机制，注意收集在本区域内、本领域内可能造成重大影响的有关突发公共事件信息，对突发公共事件做到早发现、早报告、早处置。1、办事处、社区要综合分析可能引发的各类突发公共事件的预测预警信息并及时上报，认真执行区委、区政府关于加强信息报送的有关规定，配备值班人员和监测人员，加强应急值班和信息报告。2、办事处、社区在确认可能引发某类突发公共事件的预警信息后，根据各自制定的应急预案或专项预案及时开展工作，迅速通知各相关单位和部门采取行动，防止事件的发生或事态的进一步扩大。3、办事处、社区，应密切关注事态的发展趋势，根据事件的发展状况和严重程度，快速将动态信息报告区应急办及区政府相关部门，信息报告应及时、准确、规范。发生较大以上突发公共事件时，事发地或部门必须在第一时间报告区政府值班室，说明事件主要情况，并随时续报相关处置情况。4、预警级别和信息发布根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发公共事件进行预警。预警级别依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，一般划分为四级：级（特别严重）、级（严重）、（较重）和级（一般）。预警信息包括突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。预警信息的发布、调整和解除，可通过通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。（二）应急处置1、信息报告和通报突发公共事件发生后，责任单位、事发地街道办事处及社区，要立即启动相应预案，在控制事态，组织抢险救援的同时，及时汇总相关信息并迅速报告上级政府。对于特别重大、重大突发公共事件或者事件发生在敏感地区、敏感时间，可能升级演化为特别重大、重大突发公共事件的情况，要在第一时间如实向区政府值班室报告，来不及形成文字材料的，可通过电话报告。特殊情况下，事发地街道办事处及社区值班人员可直接向区政府总值班领导报告。不得迟报、谎报、瞒报和漏报。报告主要内容包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势及已经采取的措施等。应急处置过程中要及时续报有关情况。2、先期处置突发公共事件发生后，事发地的社区应立即判明情况、采取措施。根据职责和权限启动相关应急预案，控制事态发展，组织开展应急救援工作，并将处置情况及时向上级应急指挥机构报告，并做好逐级上报工作。3、分级响应（预案启动）发生突发公共事件时，事发地街道办事处和社区应急机构要在第一时间报告区应办。4、基本响应程序（1）当确认突发公共事件即将或已经发生时，办事处应急机构作为第一响应责任单位应立即启动预案，成立现场指挥部，先期开展救援行动，组织、动员和帮助群众开展防灾、减灾和救灾工作。（2）现场指挥部应维护好事发地区治安秩序，做好交通保障、人员疏散、群众安置等各项工作，尽全力防止事态的进一步扩大。及时掌握事件进展情况，随时向区政府应急办、区级主管部门或单位报告。同时结合现场实际情况，尽快研究确定处置方案、5、扩大应急发生特别重大、重大突发公共事件，依靠一般应急处置队伍和社会力量无法控制和消除其严重危害时，需要实施扩大应急行动。如果突发公共事件的事态进一步扩大，预计凭办事处、社区现有应急资源和人力难以实施有效处置，这时应向区政府联系，开展应急救援工作。（三）恢复与重建1、善后处置应急工作宣告结束后，办事处和社区要迅速采取措施，认真组织和切实做好善后工作，救济救助灾民，恢复正常社会秩序。与有关部门按突发事件管理分工及时调查统计事件影响范围和危害程度，评估、核实事件所造成的损失情况，报上级部门。2、调查与评估报告区政府有关部门对突发公共事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估。 3、恢复重建根据救灾地区恢复重建计划组织实施恢复重建工作。由办事处指导事发社区组织实施恢复重建工作。四、应急保障做好突发公共事件的应对工作，同时根据总体预案切实做好应对突发公共事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作，保证应急救援工作的需要和灾区群众的基本生活，以及恢复重建工作的顺利进行。五、监督管理（一）预案演练办事处和社区应急机构要结合各类应急预案，有计划、有重点地定期组织进行综合性的应急演练。（二）宣传教育和培训办事处及社区应积极向群众宣传突发事件应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公民的防灾减灾意识，提高防灾减灾技能。在学校中开展防灾减灾教育，要向公民公布突发事件应急预案中可公布的内容，使公民了解应急预案，积极参与应急行动。（三）责任与奖惩突发公共事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。对突发公共事件处置工作中做出突出贡献的集体和个人要给予表彰和奖励。六、预案管理本预案由办事处制定，由办事处办公室负责解释与组织实施。各社区应急机构按照本预案的规定履行职责，并制定相应的应急预案。办事处根据实际情况变化，对本预案将每两年修订一次。本预案自发布之日起实施。附：1、应急管理工作流程示意图2、突发公共事件总体应急预案框架图 铜印三办发（2009）22号关于印发铜川市印台区三里洞街道办事处突发公共事件总体应急预案的通知各社区居委会、各办、站、所：现将铜川市印台区三里洞街道办事处突发公共事件总体应急预案印发给你们，请结合各自工作实际，认真遵照执行。铜川市印台区三里洞街道办事处二九年三月二十七日抄送：区政府办，档（二）。突发公共事件总体应急预案框架图编 制 目 的总 则工 作 原 则编 制 依 据自然灾害适 用 范 围应急预案体系系公共卫生事件事故灾难事件类别特别重大社会安全事件分类分级较大重大事件