行政法与行政诉讼法(名词整理).doc

行政：广义指整个政府的活动，狭义指行政机关的活动。两个特点：1、是一种国家活动；2、不同于其他国家机关的活动。行政法：调整行政权被行使过程中产生的社会关系以及对行政权进行规范和控制的法律规范的总称。行政关系：行政权被行使过程中产生的社会关系。包括三类：行使行政权的组织和管理相对方的关系；行政主体内部的关系；国家权力机关、司法机关、监察机关和行政主体间的关系。行政法律关系：行政法调整和规定的具有行政法上权利和义务内容的社会关系。5个特点：1、必有一方是行政主体；2、当事人权利义务由法律预先设定；3、不对等性4、行政主体权利义务统一性；5、解决争议的方式和程序特殊。与行政关系的区别：1、前者属法律关系，体现国家意志，有国家强制力保证，后者不是；2、前者以后者为基础但不等于后者。行政法律关系构成三要素：主体（指行政法律关系当事人，包括行政主体、行政法制监督主体和行政向对方）、客体（指当事人权利义务指向的对象，包括物、行为和精神财富）、内容（指当事人的权利和义务）行政法律事实：指由行政法律规范所规定的能够引起行政法律关系产生、变更或消灭的客观现象或事实。可分为法律事件（与当事人意志无关）和法律行为（与当事人意志有关）两类。行政法的法源：即行政法的渊源，是指行政法的外部表现形式。包括：宪法、法律、行政法规、部门规章、地方性法规和地方行政规章、自治条例和单行条例、与行政法有关的法律解释。行政法分类：1、一般行政法和特别行政法（以法律调整对象的范围为标准）；2、实体行政法和程序行政法（以法律性质为标准）3、行政组织法、行政行为法和行政监督法（以法律的作用分类）行政法作用：1、保证行政权有效行使，促进依法行政，提高行政效率；2、贯彻宪法，推动民主，保障公民权益；3、促进经济文化建设。行政法基本原则：是贯穿于全部行政法律规范之中的调整和决定行政主体全部行为的基本准则。包括合法性原则和合理性原则。行政合法性原则：是行政法治原则的核心内容。指行政权力的设立、行使必须依据法律，符合法律要求。要求行政主体依法办事，不得享有法外特权，违法必究。三个具体要求：1、任何行政权必须有法律授权；2、任何行政权必须依法行使；3、任何行政权的授予和委托必须合法。合法性原则包括实体合法和程序合法。程序合法有三个内容：1、任何人不能成为审理自己的法官（回避制度）2、行政机关不能偏听偏信，应给当事人同等辩论权3、决定对当事人不利的事情时要事先通知本人并允许发表意见。行政合理性原则：行政机关不仅应当按照法定条件、种类和幅度作出行政决定，这种决定还应符合法律的意图和精神，符合公平正义等法律理性。三个要求：1、行政行为的动因符合法律目的；2、行政行为应建立在正当考虑基础上，有合理动机。3、行政行为的内容应合理。行政主体：指享有国家行政权力，能以自己名义从事行政管理活动，独立承担相应法律责任的组织。三个特征：1、享有国家行政权力，实施行政活动的组织；2、能以自己名义行使行政权力；3、独立对外承担责任。行政主体和行政法律关系主体：后者范围大于前者。行政主体和行政机关：1、并非所有行政机关都是行政主体；2、并非行政机关在任何场合都是行政主体；3、能成为行政主体的不限于行政机关。行政职权：是国家行政权的表现形式，是行政主体实施国家行政管理活动的权能，包括行政立法权、行政许可权、行政确认权、行政检查权、行政奖励权、行政物质帮助权、行政处罚权、行政强制执行权、行政合同签订权、行政复议权、行政指导权和行政裁决权等。具有强制性、不可处分性、职权和职责的统一性三个特点。行政主体在行使行政职权时享有行政优先权（包括先行处置权、获得社会协助权和推定有效权）和行政受益权（行政主体从国家所享受到的各种物质优益条件）。行政职责是行政主体在行使行政职权过程中必须承担的法定义务，核心是依法行政。国家行政机关：一个国家的统治阶级根据其统治意志依法行使国家权力、组织管理国家行政事务的机关。简称政府。不同于行政组织和行政机构。有三个特点：1、具有国家强制性质的社会组织；2、具有较强执行色彩的组织；3、按照一定层次和结构组织起来，进行活动。国家行政机关分类：1、中央和地方机关；2一般权限机关（国务院）和专门权限机关（财政部）；3、决策机关、执行机关、辅助机关、咨询机关和监督机关（按照行政管理活动的环节划分）。行政机关的设置原则：适应需要原则、精简原则、高效原则、依法设置原则。对国家行政机关进行法律调整，主要是通过建立和健全行政机关组织法体系实现的。我国行政机关有三种隶属关系：垂直领导、业务指导、双重领导。国家行政机关的体制：首长制（法定的最高行政决策权力和责任归于一人的）和委员会制（法定最高行政决策权赋予委员会议集体承担）；层次制（指政府组织纵向分为若干层次，每个层次所管业务性质相同，各对上层负责，管辖范围随层级下降而缩小）和职能制（政府组织平行划分为若干部门，所管业务内容不同，但所管范围大体相同）；集权制（行政权力集中于上级机关，下级机关无权，一切均需按上级机关指示办）和分权制（下级机关在其管辖范围内有自主决定权，上级机关不加干涉）能作为行政主体的行政机关和权限：国务院（制定行政法规权、领导各级国家行政机关权、领导和管理全国各项行政工作权、其他职权）、国务院组成部门（制定规章权、本部门所辖事务管理权）、国务院直属机构（制定规章权、行政事项处理权、裁决争议权）、国务院各部委管理的国家局（专项行政事项处理权、裁决争议权）、地方各级人民政府（制定规章权、发布决定和命令权、本地行政事务管理权、领导和监督本级政府的职能部门和下级人民政府行政工作权）、地方各级人民政府的职能部门（决定和命令的发布权、主管行政事项权）、地方人民政府的派出机关（不是一级政府，但属于行政主体）（包括三种：行政公署、区公所、街道办事处）公务员：依法履行公职，纳入国家行政编制，有国家财政负担工资福利的工作人员。具有公民和公务员双重身份。其公务员身份体现四个特点：1、是国家的代表，以公务机关的名义从事公务行为；2、享有行政职权、行政优益权和行政职责；3、其公务行为具有强制性并由所属公务机关承担责任；4、所属公务机关对公务员个人过错负连带责任。如何区分公务员个人行为和机关行为：1、以机关名义作出的是机关行为，以个人名义作出的是个人行为；2、属于职责范围是机关行为，否则是个人行为；3、执行机关的命令或委托是机关行为，不管机关命令是否超越权限。如何区分机关的民事行为和公务行为：具有纵向管理性质的行为属于公务行为，具有平等有偿特点的行为是民事行为。行政职务关系：指公务员基于其行政职务而与行政机关间构成的权利义务关系。行政职务的产生主要有四种程序：选任、委任、调任、聘任。行政职务的变更基于：罢免、撤职、辞去领导职务、免职、降职、转职、调职、升职。职务关系的消灭基于：死亡、丧失国籍、辞退开除公职、判刑、离退休。行政授权：指法律、法规将行政职务及行政职责的一部或全部授给非行政机关的社会组织形式的法律行为。被行政授权的组织具有独立的行政主体的法律地位，可以是事业单位、企业单位或者社会团体。三个特征：1、依据法律和法规授权。2、行政授权引起职权和职责的同时转移。3、被授权的组织在被授权范围内以自己的名义自主行使职权。行政委托：指国家行政机关在自己的职权范围内，将某项行政职能委托给某一机关、机构、企事业单位、其他社会组织办理的行为。被委托组织不具有行政主体资格，不是行政主体，但是行政法上的主体。三个特征：1、委托人必须是国家行政机关2、委托事项不能超出行政职权范围3、被委托对象是行政机关、行政机构、企事业单位或其他组织。委托的四个条件：1、通常是有关群众性、社会性的行政管理事务；2、行政机关自身行使有困难；3、属于行政职权中影响较小或程度较轻的部分；4、被委托组织应当具备一定条件。被委托组织和被授权组织的区别：1、性质不同，前者不是行政主体，后者是；2、产生依据不同，前者依据行政委托产生，后者依据法律、法规的授权；3、行为后果不同，前者有行使委托权的行政主体承担，后者独立承担。行政相对方：在行政法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，是其权益受行政主体的行政行为影响的个人或组织。分类：1、个人相对方和组织相对方；2、直接相对方和间接相对方；3、抽象相对方和具体相对方。四项权利：1、提出申请权；2、参与权；3、听证权；4、知情权；5、获得救济权。三项义务：1、服从行政管理；2、协助行政主体；3、遵循法定程序。行政法制监督：指国家权力机关、司法机关、上级行政机关、专门行政监督机关及国家机关体系以外的公民、组织依法对行政主体及其工作人员是否依法行使行政职权和是否遵纪守法所进行的监督。监督主体是国家权力机关、司法机关、上级行政机关、专门行政监督机关及国家机关体系以外的公民、组织。监督对象是行政主体及工作人员。监督内容是看其是否守法。行政法制监督主体的监督：1、国家权力机关的监督，包括法律监督、工作监督、人事监督。2、国家司法机关的监督，包括审判机关的监督和检查机关的监督；3、国家行政机关的监督，包括行政监察机关、国家审计机关和上级行政机关的监督；4、国家机关外地公民、组织的监督。行政行为：行政主体行使行政职权，作出的能够产生行政法律效果的行为。三层含义：1、是行政主体的行为；2、是行使行政职权的行为；3、是能产生行政法律效果的行为。四个特征：从属法律性、裁量性、单方意志性、强制性。行政行为的分类：1、根据实施行政行为时所形成的法律关系不同，分为行政立法行为（国家行政机关依法制定规范性文件的活动）、行政执法行为和行政司法行为（行政机关作为第三方裁决行政争议的行为）。2、以行政行为是否具备一定的法定形式为标准，分为要式行政行为（指必须根据法定方式进行或者必须具备法定的形式才能生效的行为）和不要式行政行为；3、根据行政行为实施的对象及适用力的不同，分为抽象行政行为（指行政主体针对不特定的行政管理对象实施的行政行为，通常具有普遍性。比如行政立法行为。）和具体行政行为（指行政主体针对特定的行政管理对象实施的行政行为）。4、根据行政行为是否以相对方申请为前提，分为依职权的行政行为和依申请的行政行为。5、根据当事人数量，分为单方行政行为（指行政机关单方决定不需相对方同意的行政行为）、双方行政行为（必须双方一致同意才可以的行政行为，如行政合同行为）和多方行政行为。行政行为的内容：1、赋予权益和剥夺权益。2、科以义务和免除义务。3、确认法律事实与法律地位。行政行为的效力：1、公定力：指行政行为不论是否合法都被推定为合法，必须遵守。2、确定力：指行政行为成立后，具有不可变更力，非经法定程序不得变更。3、拘束力：行政行为成立后就产生生法律上约束力。4、执行力：行政行为作出后，行政相对方必须自觉履行，否则行政主体有权采取一定保障履行的手段。行政行为的合法要件:1、主体合法（必须是行政主体身份）；2、内容合法（A、行为证据确切，有充分事实根据；B、行为有明确法律依据；C、行为必须公正合理，符合立法目的）；3、程序合法（A、行为符合程序法的基本原则和制度；B、行为符合法定步骤和顺序）行政行为的无效：指行政行为有明显或重大违法情形，自始不发生法律效力。无效的6个原因：1、行政行为重大违法；2、行政行为明显违法；3、行政主体不明确或明显超越职权；4、行政主体受胁迫；5、没有可能实施的行政行为；6、行为将导致犯罪。无效的4个结果：1、自始无效；2、行政相对人可自行决定不履行；3、确认无效无时效限制；4、返还违法获益。行政行为的撤销：对已经发生法律效力的行政行为，如发现违法或不当，有权国家机关给予撤销使其失去法律效力。撤销的2个理由：1、行为违法；2、行为不当。撤销的2个后果：1、自撤销之日起失效；2、根据行政主体和行政相对方是否有过错，分别赔偿。行政行为的废止：已经发生法律效力的行政行为，因某种法定情形而依法宣布失去失去法律效力。废止的3个理由：1、法律、法规发生变化；2、国家形势重大变化；3、原定任务执行完毕。废止的2个结果：1、自废止之日失去法律效力。2、因废止给相对方造成的损失，行政主体给予适当补偿。行政立法：国家行政机关依法制定行政法规和行政规章的活动。属于抽象行政行为。行政立法分类：1、依据权力来源不同，分为职权立法（指行政机关直接依据宪法和有关组织法规定的职权制定行政法规和行政规章的活动）和授权立法（指依据特定法律、法规授权或依据国家权力机关或上级国家行政机关通过专门决议的授权，制定规范性法律文件行为）；2、根据立法主体级别不同，分为中央行政立法和地方行政立法（我国有权立法的地方政府包括省级人民政府、省会城市、国务院批准的较大市人民政府）；3、根据立法内容、目的和功能不同，分为执行性立法（一般称为“实施条例”、“实施细则”、“实施办法”）和创制性立法。行政立法2个原则：1、民主原则（主要通过3个制度实现：情报公开制度、咨询制度、听证制度）；2、效率原则（通过两个制度实现：时效制度、代理制度）行政立法主体：1、国务院（制定行政法规，其立法形式一般为条例、规定、办法等）；2、国务院各部门（制定规章）；3、省级政府、省会城市和较大市人民政府（制定规章）行政立法程序：1、起草；2、征求意见；3、审查；4、通过；5、签署；6、发布与备案。对行政立法的监督：1、权力机关的监督（可以是事前监督或事后监督）；2、上级行政机关监督；3、法院监督（提出建议权、不予适用权）行政许可：行政主体根据行政相对方的申请，经依法审查，通过颁发许可证、执照等形式，赋予或确认行政相对方从事某种活动的法律资格或法律权利的一种具体行政行为。特征：1、是依申请的行政行为；2、许可的内容是国家一般禁止的活动；3、是赋予行政相对方某种法律资格或法律权利的具体行政行为；4、是外部行政行为；5、是要式行政行为。行政许可分类：1、以许可的性质分为行为许可和资格许可；2、以许可的书面形式和能否单独使用为标准分为独立的许可和附文件的许可；3、以许可是否附加义务为标准分为权利性许可和附义务的许可；4、以许可享有的程度为标准分为排他性许可和非排他性许可；5、以许可的范围为标准分为一般许可和特殊许可（特许）；6、以许可有效期长短标准分为长期许可和短期许可。行政许可的基本原则：1、合法性原则；2、公平公正公开原则；3、便民原则；4、救济原则；5、信赖保护原则（A、公民依法取得的行政许可是正当的合理信赖，应当受到保护，非依法律不得撤销或变更；B、为了公共利益需要，行政机关可以依法变更或撤回已生效的许可）；6、一般不得转让原则；7、监督原则。行政许可设定的原则：1、应遵循经济社会发展规律；2、应有利于发挥相对人积极性、主动性，维护公共利益和社会秩序；3、应当有利于促进经济社会和生态环境协调发展。行政许可事项：1、直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动；2、有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入；3、提供公众服务并且直接关系公共利益的行业，需要确定具备特定资格资质的事项；4、直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品，需要按照技术规范，通过检验、检疫等方式进行审定的事项；5、企业或其他组织的设立事项；6、其他。可以不设立行政许可的事项：1、行政相对人能够自主决定的；2、市场竞争机制能够调节的；3、行业组织或中介机构能够自律管理的；4、行政机关采用事后监督等方式能够解决的。行政许可设定权的分配：指各种法律渊源形式在设定行政许可上的权力配置。1、全国人大的法律；2、国务院的行政法规；3、国务院决定；4、地方性法规（指省级人大及其常委会）；5、省级政府规章。其他规范性文件一律不得设定行政许可。补充：地方性法规和省级政府规章，不得设定应当由国家统一确定的公民法人或其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企事业组织的设立登记及其前置性行政许可。其设定的行政许可不得限制其他地区的个人和企业到本地从事经营，不得限制其他地区商品进入本地市场。行政许可实施主体：指行使行政许可权并承担相应责任的行政机关和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织。主要有3种：法定的行政机关、被授权的组织、被委托的行政机关。行政许可实施主体制度中的创新：1、相对集中行政许可权；2、一个窗口对外，统一办理、集中办理或者联合办理行政许可期限：除可以当场作出决定的以外，受理之日起20日作出许可决定，经本机关负责人批准，还可以再延长10日。行政许可监督：1、行政机关内部的层级监督；2、行政机关对被许可人的监督。行政强制：指行政主体为实现一定行政目的，保障行政管理顺利进行，对行政相对方的人身和财产等采取的强制性的具体性行政行为的总称。三个特征：1、主体是行政主体；2、对象是相对方的财物和人身自由；3、目的是为了实现一定的行政目的。行政强制的种类：1、以强制对象为标准，分为对人身的强制（收容审查、强制治疗、强制戒毒、强制传唤、强制扣留、强制隔离、强制遣返、强制带离现场等）、对财产的强制（查封、冻结、扣押、划拨、扣缴、强行拆除、变价出售、强制抵缴、强制退还等）、对行为的强制（强制许可、强制登记、强制检定等）；2、以行为的目的和程序的阶段性为标准，分为即时性强制（又分为预防性强制和制止性强制）和执行性强制。行政强制执行：指公民、法人或其他组织拒不履行行政法上的义务，行政机关或法院依法采取强制措施，迫使其履行义务的具体行政行为，对象范围广泛，不允许进行执行和解。具有3个性质：行政性、强制性、执行性。分为对财产、人身和行为三种执行方式。行政强制执行的种类：1、间接强制执行：指行政主体通过间接手段迫使义务人履行其法定义务或达到相同目的的行政强制措施。分为代执行（行政强制执行机关或第三人代替义务人履行法定义务，想义务人收取必要费用）和执行罚（强制执行机关对拒不履行不作为义务或不可替代的作为义务的义务主体，科以金钱给付义务，以促使其履行义务的强制执行措施）；2、直接强制执行行政强制预防、行政强制制止和行政强制执行的区别：1、实施条件不同；2、实施的时间和目的不同；3、实施的机关不同；4、实施的程序不同。行政强制执行原则：1、强制和教育结合；2、依法原则；3、适当原则；4、目的实现原则。即时强制：因为情况紧急，为达到预期的行政目的，行政主体不以相对方不履行义务为前提，即对其人身自由或财产予以强制的活动或制度。行政合同：行政主体之间，行政主体和公民、法人或其他组织间，为了实现行政管理的目的，依双方意思表示一致，而确立、变更或消灭相互权利与义务的协议。4个特点：1、一方必须是行政主体；2、目的是为了实现国家行政管理目标；3、意思表示一致；4、行政主体有行政优益权。行政合同的缔结主要有招标、拍卖、邀请发价和直接磋商等方式。一般采用书面方式。行政合同履行的原则：1、实际履行原则；2、自己履行原则；3、全面适当履行原则。行政合同双方的权利和义务：1、行政主体的权利：对合同的监督和指挥权、单方面变更合同标的权、单方解除合同权、制裁权（主要有四种手段：金钱制裁、强制继续履行、代执行、解除合同）。2、相对方的权利：获得报酬权、损害赔偿请求权、必要的和有益的额外费用偿还请求权、不能预见的物质困难的补偿权。行政合同的解除有两种方式：单方解除、协议解除。变更和解除行政合同的法律后果：1、原合同不再履行，双方按变更后的合同履行；2、因行政主体单方面变更和解除合同的，应给相对方补偿。行政指导：行政机关在其管辖范围内，根据有关法律、政策，针对特定的公民、法人和其他组织，用非强制性的方法或手段，取得该行政相对方的同意或协助，有效的实现一定的行政目的的主动的管理行为。六个特征：1、是非权力行政活动；2、是事实行为；3、是单方行为；4、是一种适用较大幅度弹性的管理领域；5、适用法律优先的原则；6、是一种外部行为。行政指导与行政领导区别：1、主体不同；2、客体不同；3、内容不同；4、效力不同。行政命令：行政机关依职权进行的，对相对方科以义务的行为。行政指导的分类：1、有法律依据的指导和无法律依据的行政指导（多数行政指导行为都是后者）；2、以对象是否具体分为普遍的行政指导和个别的行政指导；3、以行政指导的功能差异为标准，分为规制性行政指导（对妨碍社会秩序、危害公共利益的行为加以预防、规范的行政指导）、调整性行政指导（行政相对方发生利害冲突无法协调时，由政府出面调停）、助成性行政指导（帮着相对方出主意的行政指导）行政处罚：行政主体对违反行政法律规范的公民或组织给予制裁的具体行政行为。特征：1、目的是惩戒；2、主体是行政主体；3、属于外部行政行为。行政处罚和刑罚：1、制裁的性质不同；2、适用的违法行为不同；3、惩罚的程度和适用的程序不同；4、作出处罚的形式不同。行政处罚和行政处分：1、处罚的对象不同；2、制裁的行为性质不同；3、制裁的原则不同；4、惩罚的范围和程度不同；5、采取的形式不同；6、两者的救济途径不同。行政处罚的原则：1、处罚法定原则（处罚依据法定、处罚主体法定、处罚职权法定、处罚程序法定）；2、处罚公正、公开原则；3、处罚和违法行为相适应原则；4、处罚和教育相结合；5、不免除民事责任，不取代刑事责任原则；6、救济原则。行政处罚的种类：1、人身罚：也叫自由罚，指特定行政主体限制和剥夺违法行为人的人身自由的行政处罚。包括行政拘留和劳动教养两种形式。（1）行政拘留：特定的行政主体依法对违反行政法律的公民，在短期内剥夺或限制其人身自由的行政处罚。不同于刑事拘留、司法拘留和行政扣留。（2）劳动教养：行政机关对习惯性违法或有轻微违法行为，尚不够刑事处罚并具有劳动能力的人所实施的一种惩罚改造措施。期限是3年，必要是可延长1年。2、行为罚：又叫能力罚，指行政主体限制或剥夺行为人特定的行为能力的制裁措施。主要表现为吊销营业执照和许可证以及责令停产停业。3、财产罚：是行政主体依法对违法行为人给予的剥夺财产权的处罚形式。是运用的最广泛的一种行政处罚。包括罚款（罚款和罚金有4个区别：性质不同、处罚依据不同、适用主体不同、适用的对象不同）和没收财物（没收违法所得、没收非法财物）。4、申戒罚：又叫精神罚、生育罚，指行政主体对违反行政法的公民、组织的谴责和警戒。主要形式是警告和通报批评。行政处罚设定权划分：1、限制人身自由的行政处罚只能有法律设定；2、国务院可以设定除限制人身自由以外的行政处罚；3、地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。行政处罚的主体：必须是行政机关或法律法规授权的组织。某些行政处罚权可以委托给其他组织，但行政拘留、劳动教养等不能委托。行政处罚的管辖：1、由违法行为发生地的县级以上人民政府具有处罚权的行政机关管辖。但行为人所在地行政机关更方便管辖的，经协商，可以由行为人所在地机关管辖；2、两个以上行政机关都有管辖权的，或者行为地难以查明的，由最先查处的行政机关管辖。发生争执的，报共同上级机关指定管辖；3、行政机关如果认为已经构成犯罪的应移送司法机关。行政处罚适用的时效：1年。一年未发现，不再处罚。行政处罚的适用方式：1、一事不再罚款。2、三种情况不予处罚：不满14周岁的、精神病人犯病的时候、违法行为轻微并及时纠正没有发生危害后果的。行政处罚的程序：1、简易程序：违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50元以下、对组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定；2、一般程序：A、调查取证；B、告知权利；C、听取陈述、申辩或举行听证会（听证的条件：只适用于行政处罚较重的行政处罚案件，即责令停产停业、吊销许可证或执照、处以较大数额罚款等行政处罚）；D、作出处罚决定；E、作出处罚决定书。行政处罚的执行的原则：1、自觉履行原则； 2、行政复议和行政诉讼期间，处罚不停止执行原则；3、决定罚款和收缴罚款相分离原则（什么情况下可以当场收缴罚款：A、20元以下罚款；B、不当场收缴事后难以执行的；C、在边远、水上、交通不便地区，行政机关作出罚款决定后，当事人去制定银行缴款困难，经当事人提出申请当场缴纳的）。当事人不交罚款怎么办：1、每日按罚款金额3%处罚；2、将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；3、申请法院执行。行政监督：指行政机关实施的法律监督。即行政系统内部上下级之间的法律监督，以及行政系统内部设立的专门监督机关的法律监督。属于行政行为。分为一般行政监督和专门行政监督两种，后者又分为行政监察和审计监督。行政监督和监督行政行为的关系：1、相同点：对象相同、内容相同、目的相同。2、区别：（1）主体不同，行政监督主体是行政机关，监督行政行为的主体是行政机关以外的国家机关）；(2)监督对象不同，监督行政行为的对象是国家机关和公务员，行政监督的对象包括国家机关、公务员和部分非国家机关；（3）监督程序不同；（4）权力依据不同；（5）行为属性不同。一般行政监督：又称一般职能的行政监督，指根据行政隶属关系，上级行政机关对下级行政机关所进行的监督，各级人民政府对所属工作部门的监督。6种方式：报告工作、执法监督检查、审查批准、备案、行政复议、惩戒。行政监察：国家各级行政监察机关依法对国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员执行国家法律、法规、政策和决定、命令的情况以及违法违纪行为进行监督、纠举、惩戒，具有行政法律效力的专门活动。其权限分为程序性监察权和实体性监察权。前者分为10项：会议列席权；查询权；要求提供资料、查阅及复制材料权；要求解释、说明权；责令停止违法违纪行为权；暂扣、封存证据权；责令不得变卖、转移财物权；责令解释、说明权；提请法院采取保全措施权；提请行政协助权。后者包括3项：提出监察建议权；作出监察决定权；奖励权。审计监督：根据会计记录等有关经济资料和国家法律，与国家审计机关依法审核和稽查被审计单位的财政财务收支活动、经济效益和财政法纪的遵守情况，作出客观公正的评价，并提出审计报告，以维护国家财政经济秩序，促进廉政建设的活动。本质是一种经济监督活动。审计对象是会计资料。6项权限：要求报送权；检查权；调查权；制止并采取措施权；通报权；处理权。行政违法：指行政主体及其执行公务的人员，在行政管理过程中，违反行政法律规范的行为。行政不当：也叫行政失当，指行政主体及其公务人员，在执行行政管理过程中作出的行政行为合法但不合理。行政责任：行政主体及其工作人员因行政违法或不当，违反法定职责和义务而依法承担的否定性的法律后果。要件：1、责任主体是行政主体和工作人员；2、前提是行政违法或行政不当；3、必须为法律确认，是一种法律责任；4、必须有主观上过错。行政救济：指公民、组织认为具体行政行为直接侵害其合法权益，请求有权的国家机关依法对行政违法或行政不当行为实施纠正，并追究其行政责任，以保护行政管理相对方的合法权益。3个特征：1、以相对方请求为前提；2、以行政争议为基础；3、目的是保护相对方的合法权益。救济途径有两个：行政机关救济和司法机关救济。行政复议：指公民、组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，按照法定的程序和条件向作出该具体行政行为的上一级行政机关提出申请，由受理申请的行政机关对具体行政行为依法进行审查并作出处理决定的活动。4个特征：1、是行政行为；2、以行政争议为处理对象；3、依申请产生；4、是行政司法行为。5个原则：合法原则、公正原则、公开原则、及时原则、便民原则。行政复议参加人：指行政争议的当事人和与行政争议有利害关系的人。包括行政复议申请人、被申请人和第三人。复议申请人：指认为自己的合法权益受到具体行政行为侵害，依法以自己的名义提出复议申请的公民或组织。3种情况下，申请人可以不是直接受害者：1、公民死亡的，是其近亲属；公民丧失行为能力的，是其监护人；2、法人终止，承受其权利义务的法人；3、行政处罚中受被处罚人侵害的人。复议被申请人：指公民、组织对其作出的具体行政行为提出复议申请的行政机关。1、对行政机关的具体行政行为不服的，该机关是被申请人（盖章原则）；2、两个机关共同作出的行为，是共同被申请人；3、法律法规授权的组织作出的行为，该组织是被申请人；4、对派出机关的行为不服的，该机关是被申请人；5、对派出机构依法以自己名义作出的行为不服，该派出机构是被申请人；6、机关被撤销的，继续行使其职权的机关是被申请人。行政复议第三人：同申请复议的具体行政行为由利害关系，经复议机关批准而参加复议的公民、法人或其他组织。行政复议的范围：1、所有的具体行政行为；2、部分抽象行政行为：（公民、组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请复议时，可以一并申请对该规定审查：A、国务院部门的规定；B、县级以上政府或工作部门的规定；C、乡镇政府的规定）；3、三类事项不能申请复议;A、不服行政机关的行政处分或其他人事处理决定的；B、不服行政机关对民事纠纷作出的调解或其它处理的；C、不服国防、外交等国家行为的。行政复议的管辖：不同行政复议机关之间受理复议案件的权限和分工。1、对县级以上政府工作部门复议的，由本级政府和上级工作部门管辖，但垂直领导的部门只有上级主管部门有权管辖；2、对地方各级政府提出复议的，其上级政府有权管辖；3、对国务院部委和省级政府复议的，该部位或政府有管辖权，不服复议结果的可以去法院诉讼或者去国务院申请裁决，国务院为终局裁决；4、对政府派出机关不服的，向其上级政府复议；对政府部门的派出机构不服的，向该机构所属部门或者该部门所属本级政府复议；5、对授权组织行为复议的，向直接管理该组织的机构复议；6、对共同行政行为不服，向其共同上级政府复议；7、对被撤销的政府不服的，向继续行使其职权的行政机关的上一级政府复议。行政复议的五个阶段：1、申请：自知道被具体行政行为侵害起60日内提出，可以书面提出，也可以口头。已经提起行政诉讼的，不再受理复议申请；2、受理：复议机关应当在5日内审查是否受理；3、审理：原则上采取书面审查的方式，审查具体行政行为是否具备合理性和合法性，复议不停止执行；4、决定：复议机关应在受理后60天作出决定，特殊情况经批准可以延长30天。省级政府确认土地等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。5、执行：维持具体行政行为的复议决定，由作出具体行政行为的行政机关或者法院强制执行；变更具体行政行为的复议决定，有复议机关或者法院强制执行。行政赔偿：指行政主体及其工作人员，在行使行政职权过程中，因其行为违法而侵犯了公民、组织的合法权益并造成了损害，由行政主体给予赔偿的法律制度。6个特征：1、是国家赔偿的一种；2、起因是行政侵权行为；3、义务主体只能是侵权行政机关；4、赔偿范围以具体行政行为造成的侵权损害为限；5、赔偿责任形式是损害赔偿；6、责任主体是行政主体。行政赔偿的构成要件：1、首要要件是行政侵权行为；2、损害事实；3、侵权行为和损害事实有因果关系。行政赔偿的归责原则：我国采用的是违法责任原则。1、过错责任原则（行政主体有故意或过失才赔偿）；2、危险责任原则（又叫无过错责任原则，只要造成损失都要赔偿，不考虑主观过错）；3、违法责任原则（行政赔偿以客观上违反法律为前提）。行政赔偿的范围：1、侵犯人身权的违法行政行为。（1）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施（劳动教养、收容审查、强制治疗或强制戒毒、强制遣送、强制传唤、行政扣留等）；（2）非法拘禁或以其他方法非法剥夺公民人身自由的行为（此类行为不是行政人员的职务行为，但却与职务行为有关联性）；（3）以殴打等暴力行为或唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡的违法行为；（4）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或死亡的违法行为；（5）造成公民伤害或死亡的其他违法行为。2、侵犯财产权的违法行政行为。（1）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚行为；（2）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的行为；（3）违反国家规定征收财物、摊牌费用的行为；（4）违法侵犯财产权造损害的其他行为。国家不承担赔偿责任的情形：1、行政人员与行使职权无关的个人行为；2、因公民、组织自己的行为致使损害发生的；3、对国防、外交行为或抽象行政行为侵权要求赔偿的。行政赔偿的赔偿请求人：1、受害的公民或组织；2、受害公民死亡，其继承人和其他有抚养关系的亲属；3、受害的法人或其他组织终止，承受其权利的法人或其他组织。行政赔偿义务机关：1、原则是侵权的行政主体是赔偿义务机关。共同侵权的是共同赔偿义务机关；2、受委托的组织侵权的，委托的行政机关是赔偿义务机关；3、侵权机关被撤销的，继续行使其职权的机关是义务机关；4、经复议的案件，最初造成损害的机关是义务机关，但复议机关的复议决定加重损害的，复议机关对加重部分履行赔偿义务。行政赔偿程序：1、行政先行处理原则（指在行政赔偿请求人向法院提起行政赔偿诉讼之前，应先向行政赔偿义务机关要求赔偿，有行政机关依法进行处理。如果行政处理不能解决，再起诉讼。也可以在申请行政复议和行政诉讼时一并提出）；2、行政赔偿义务机关逾期不予赔偿，或者赔偿请求人对赔偿数额有异议的，可以自期间届满之日（2个月）向人民法院提起诉讼。赔偿诉讼可以调解。行政赔偿诉讼管辖：由赔偿义务机关所在地基层人民法院管辖；如果赔偿义务机关是国家部委或省级政府，由当地中院管辖；如果赔偿义务机关不止一个，原告有选择权；对违法拘留或非法拘禁要求赔偿的，由原告或被告所在地、限制人身自由地法院管辖；对侵犯不动产要赔偿的，有不动产所在地法院管。行政赔偿诉讼举证制度：被告负免责、减责的举证责任。原告对损害事实承担举证责任。行政追偿：国家向行政赔偿请求人支付赔偿费用后，依法责令有故意或重大过失的公务员、受委托组织和人员承担部分或全部赔偿费用的制度。我国国家赔偿的方式：以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或恢复原状的，予以返还财产或者回复原状。另外还规定了恢复名誉、赔礼道歉、消除影响等方式。赔偿费用，从各级财政列支。行政诉讼：指公民、组织认为行政机关和法律法规授权的组织作出的具体行政行为侵犯其合法权益，依法定程序向人民法院起诉，人民法院在当事人及其他诉讼参与人的参加下，对具体行政行为的合法性进行审查并作出裁决的制度。4个特征：1、由人民法院受理和审理；2、只限于就行政机关作出的具体行政行为的合法性发生的争议；3、行政复议不是行政诉讼的必经程序；4、原则上是开庭审理。行政诉讼案件的构成要件：1、原告是认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益的人或组织；2、被告是作出被诉具体行政行为的行政主体；3、属于法院受理范围；4、必须在法定期限内起诉；5、法律规定必须经过行政复议的，已进行了复议；自己选择行政复议的，复议机关已经作出复议决定或者逾期未作出复议决定。行政诉讼和民事诉讼的区别：1、案件性质不同；2、适用的法律不同；3、当事人不同；4、诉讼权利不同；5、起诉的先行条件不同；6、是否适用调解不同。行政诉讼法：指有关调整人民法院和当事人及其他诉讼参与人在审理行政案件过程中所进行的各种诉讼活动以及所形成的各种诉讼关系的法律规范的总和。行政诉讼的基本原则：独立审判原则；以事实为根据，以法律为准绳原则；具体行政行为合法性审查原则；当事人地位平等原则；民族语言文字原则；当事人有权辩论原则；合议、回避、公开审判和两审终审原则；人民检察院实行法律监督原则。行政诉讼的受案范围：又称法院的主管范围，指法院受理并审理行政争议的范围。3个确定标准：1、具体行政行为标准；2、人身权、财产权标准；3、法律上利害关系标准。应予受理的行政案件：1、行政处罚案件；2、行政强制措施案件；3、侵犯法律规定的经营自主权案件；4、行政许可案件；5、不履行法定职责案件；6、抚恤金案件；7、违法要求履行义务的案件；8、其他侵权案件（行政裁决行为、行政确认行为、行政检查行为）；9、其他。不予受理的案件：1、国家行为；2、抽象行政行为；3、行政机关对工作人员的奖惩、任免等决定；4、法律规定有行政机关最终裁决的行政行为；5、公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；6、行政机关的调解和仲裁行为；7、不具有强制力的行政指导行为；8、驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为了；9、对公民、组织的权利义务不产生实际影响的行为。行政诉讼管辖：指上下级法院之间和痛击法院之间受理一审行政案件的分工和权限。分为级别管辖、地域管辖和裁定管辖三类，其中前两类又合称为“法定管辖”。级别管辖：上下级人民法院受理第一审行政案件的分工和权限。1、基层法院管辖除上级法院管辖的一审案件以外的所有一审案件；2、高院和最高院管辖辖区内重大、复杂的一审案件；3、中院管辖三类案件：A、确认发明专利权的案件和海关处理的案件；B、对国务院部门或者省级政府作出的具体行政行为提起诉讼的案件；C、本辖区内重大复杂案件（包括被告为县级以上人民政府，且基层法院不适宜审理的案件；社会影响重大的共同诉讼、集团诉讼案件；重大涉外或者涉港澳台案件；其他重大复杂案件）地域管辖：指同级法院之间受理一审案件的分工和权限。分为一般地域管辖和特殊地域管辖。一般地域管辖：指按照最初作出具体行政行为的行政机关所在地确定的管辖。包括1、凡是未经复议而直接向法院起诉的；2、经过复议，复议机关维持原决定的。特殊地域管辖：1、因不动产提起诉讼的，有不动产所在地法院管辖；2、对限制人身自由的行政强制措施不服而提起诉讼的，有被告所在地或原告所在地法院管辖。共同管辖：即两个或以上法院对同一案件都有管辖权。1、经过复议，复议机关改变原具体行政行为的，由最初作出具体行政行为的行政机关所在地或者由复议机关所在地法院管辖；2、对限制人身自由的行政强制措施不服提起诉讼的，由被告所在地或者原告所在地法院管辖；3、临界不动产案件，有关行政区域的法院都有管辖权。裁定管辖：法院在某些特殊情况下，以裁定的方式确定案件的管辖法院。分为三种：1、移送管辖：指某法院受理案件后，发现本院对该案件没有管辖权，将案件移送给有管辖权的法院审理；2、指定管辖：指上级法院以裁定的方式指定某下级法院管辖某案件；3、管辖权的转移：指案件的管辖权在上下级法院间的移动（三个条件：A、移交的案件是一审案件；B、移交的法院有管辖权；C、两个法院间有上下级审判监督关系。）管辖权异议：指当事人向受诉法院提出的该院没有管辖权的主张。应当在收到法院应诉通知日起10天内以书面形式提出。行政诉讼参加人：指参加行政诉讼的当事人和诉讼代理人。行政诉讼参与人：除了诉讼参加人以外，还包括证人、鉴定人和翻译等。不包括审判人员、书记员和执行人员。行政诉讼当事人：指因具体行政行为发生纠纷，以自己的名义进行诉讼，案件审理结果与其有法律上的利害关系，并受人民法院裁判约束的人。包括原告、被告、共同诉讼人、第三人。行政诉讼原告：指对具体行政行为不服，依照法律向法院起诉的利害关系人。条件：1、必须是行政管理相对方；2、必须有法律上的利害关系；3、必须是认为具体行政行为侵犯其合法权益的行政相对人。行政诉讼被告：指因原告认为其作出的具体行政行为违法并侵犯了其合法权益而向法院起诉，法院受理后通知参加应诉，并受法院终局裁判拘束的行政主体。1、须是有行政诉讼权利能力的行政主体；2、须在具体行政法律关系中行使行政职权并作出具体行政行为；3、须为原告所指控并经法院通知应诉。（法院认为原告起诉的被告不适格，应该告知原告变更被告，原告不同意的，裁定驳回起诉，不能径行变更）盖章原则：谁盖章，谁主体；谁盖章，谁被告。行政诉讼第三人：同提起行政诉讼的具体行政行为有利害关系，因而可能受到行政诉讼审理结果的影响，依本人申请并经批准或由法院通知参加诉讼的行政相对人。4个特点：1、第三人是原、被告以外的行政相对人；2、第三人参加诉讼的时间特定；3、第三人在主体方面具有多样性；4、第三人是同提起诉讼的具体行政行为有利害关系的人。共同诉讼：指当事人一方或者双方为两个以上主体，因同一具体行政行为发生的行政案件，法院必须共同审理；或者因同样具体行政行为发生的行政案件，法院认为可以合并审理的诉讼。前者叫做必要的共同诉讼，后者叫做普通的共同诉讼。集团诉讼：指由于人数众多的原告推选诉讼代表人参加的且法院的判决及于全体利益关系人的行政诉讼。5个特点：1、原告人数多；2、原告方实行诉讼代表制；3、法院的裁判效力不仅及于诉讼代表人，也及于其他当事人；4、诉讼代表人由原告推选或者法院指定；5、诉讼代表人为1到5人。起诉：公民或组织认为自己的合法权益受到具体行政行为侵害，向法院提出诉讼请求的行为。4个条件：1、原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民或组织；2、被告明确；3、有具体的诉讼请求和事实根据；4、属于法院主管和管辖。审查起诉的结果：法院应当组成合议庭对原告起诉审查。认为符合受理条件的，应当在7日内立案并通知原告；认为不符合条件的，应当在7日内作出裁定，通知原告不予受理。一审庭审程序：1、开庭前准备阶段；2、出庭情况审查阶段；3、法庭调查；4、法庭辩论；5、合议庭评议；6、公开宣判（无论是否公开审理，都应当公开宣判）第二审程序：上一级法院依照法律规定，根据当事人在法定期限内提起的上诉，对下一级法院作出的尚未生效的行政判决或裁定进行重新审理的程序。上诉：指当事人不服一审未生效判决，在法定期限内声明不服，提出上诉状请求上一级法院对行政案件进行第二次审理并撤销或改变第一审裁判的行为。条件：1、上诉人和被上诉人必须合格；2、一审判决未生效；3、必须在法定期限内提出。对判决不服是15天，对裁定不服是10天；4、必须提交上诉状；5、缴纳诉讼费。第二审案件的特点：1、一律由审判员组成合议庭，成员必须是3人以上单数；2、有开庭审理和书面审理两种方式；3、全面审查原则，不受上诉范围的限制；4、二审审理过程，被告不得改变被诉具体行政行为；5、二审法院可以在本院审理，也可以到案件发生地或原审法院进行。审判监督程序：法院发现已生效判决、裁定违反法律规定，依法对案件再次进行审理的程序。包括再审程序（又分为自行再审和指令再审两种）和提审程序两种。审判监督程序和二审程序的关系：1、提起的主体不同；2、提起的条件不同；3、有无期限限制不同；4、审理的主体不同；5、审理的对象不同；6、程序的性质不同。证据：指用以证明案件事实的一切材料是事实。3个特征：客观性、关联性、合法性。证据分7类：1、书证：以文字、符号、图案等所记载的内容表达的与案件事实有关的人的思维或者行为的书面材料；2、物证：以物品、痕迹等客观物质实体的外形、性状、质地、规格等证明案件事实的证据；3、视听资料：以录音、录像等技术手段，将声音、图像等转化为各种记录载体上的物理信号，证明案件事实的证据；4、证人证言；5、当事人陈述；6、鉴定结论；7、勘验笔录、现场笔录。举证责任：是法律假定的一种后果，特指承担该责任的当事人必须对自己的主