安全生产事故应急预案2.doc

施工组织（方案）报审表工程名称：陕西省西咸新区泾河新城县东路市政工程致：陕西盛源鑫项目管理有限责任我项目部完成了县东路市政工程安全生产事故灾难应急预案，请予以审查。 附：安全生产事故灾难应急预案文件 承包单位（章）：陕西基泰集团路桥有限公司 泾河新城项目部 项 目 经 理： 日 期： 年 月 日专业监理工程师审查意见： 专业监理工程师： 日 期： 年 月 日总监理工程师审查意见：总监理工程师：日 期： 年 月 日陕西省西咸新区泾河新城县东路市政工程安全生产事故灾难应急预案施工单位： 陕西基泰集团路桥有限公司泾河新城项目部 编 制 人： 审 核 人： 编制日期： 二0一二年三月十八日 安全生产事故灾难应急预案 陕西省西咸新区泾河新城县东路项目部 二0一二年三月十八日此预案根据中华人民共和国行业标准、生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则编制，经管理处专题会议评审通过，现发布实施。 陕西省西咸新区泾河新城县东路项目部 二0一二年三月十八日安全生产事故灾难应急预案1. 总则1.1 编制目的、指导思想1.1.1 为了对本工程各种安全事故及时有效地实施应急救援，最大限度的减少人员伤亡，财产损失和环境影响，制定本预案。1.1.2 以科学发展观为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“节约发展、清洁发展、安全发展”理念，建立和健全安全生产事故应急管理体制和机制。1.1.3坚持“以人为本”，加大加重事故隐患治理力度，以保障人民群众生命和财产为根本出发点，努力构建社会主义和谐社会的需要，也是生产经营单位自身发展的内在需求和必须履行的社会责任。1.2 编制依据根据中华人民共和国安全生产法，陕西省安全生产条例，陕西省交通厅利用外资项目办公室安全生产管理办法，公路工程施工安全技术规程，公路交通安全设施设计细则，制定本预案。1.3 适用范围1.3.1 本预案适用于 陕西省西咸新区泾河新城县东路项目部的施工、营地、驻地内部的重特大安全事故灾难救援。1.3.2 统一领导、分级管理、条块结合、居地为主。各参建单位在地方人民政府统一领导和管理处指导下，按照各自职责和权限，及时，负责的做好安全事故灾难的应急救援工作。1.3.3 各参建单位要明确应急工作职责和具体任务，加强与有关部门的沟通协作，做到资源共享，互通有无，完善工作机制和应急响应程序。1.3.4 各参建单位要认真履行安全生产的主体责任，编制本单位安全事故灾难应急预案（专项预案）。2、应急工作原则（1）统一领导，分级管理，条块结合，属地为主。（2）职责明确，规范有序，部门协作，资源共享。3、在建工程的危险性在建陕西省西咸新区泾河新城县东路位于西安、咸阳两市建成区之间，西起茂陵及涝河入渭口，东至包茂高速，北至规划中的西咸环线，南至京昆高速，规划控制区总面积882平方公里，建设用地272平方公里。陕西省西咸新区泾河新城县东路道路工程在本区域内北起高泾大道，南至沣泾大道，全长7.1Km，在整个西咸新区规划路网中县东路向北与规划中的西咸环线相接，向南延伸与旧的机场专线、西安北绕城高速公路相接并最终与西安城区的朱宏路相接，为一条南北向的交通干道。在建工程建设中的危险性主要为：（1）民爆器材的使用，管理；（2）不良地质条件下危险土方、石方开挖；（3）滑坡，高边坡处理；（4）桥梁工程中，梁、柱、拱等构件施工；（5）火灾；（6）自然灾害（防汛、局部暴雨、泥石流等）；（7）重大危险源的监控；（10）其他可能造成人员及财产损失的险肇事件；4 、生产经营单位概况（1）在建工程起于K0+000m止于K7+170.620m，除泾河特大桥外共5.58km。共分1个施工标段，2个施工队，全线开工约100余人，施工高峰时可达500余施工人员，若按30%管理人员类计，约有150人为实际生产工人，这部分当中绝大多是农民工和临时工，人员新、环境新，安全管理、灾难事故预防也是重中之重；（2）营地设施既有租住民房也有新建工房（3）旁溪临河，施工作业环境较差；（4）其它。5 、危险源与风险分析定义：指技术系统中存在的各种能量形态客观的危险性。5.1 根据能量释放论，把系统中存在的可能发生意外释放的能量或危险物质称作为第一类危险源。（1）在建工程工期紧，施工点多，车辆、机械、临时油库网点布设；（2）营地压力容器管理，营地地理、地形稳定性观测；（3）自然灾害、水毁；（4）能量载体；（5）其他灾害；消除第一类危险源主要采取安全技术措施。 5.2导致约束限制能量措施失效或破坏的各种不安全因素称为第二类危险源，它包括人、物、环境。（1）人失误。可能直接破坏对第一类危险源的控制，造成能量或危险物质的意外释放。例如，合错了开关，使检修中的线路带电，误开阀门，使有毒气体泄放等。（2）物的因素可称为物的故障。物的故障可能直接使约束限制能量或危险物质的措施失效，而发生事故灾难。如，电线绝缘体损坏发生漏电，管路破裂使其中的有毒有害介质泄露等；（3）环境因素，包括湿度、照明、粉尘、通风换气、噪声震动等物理环境。消除第二类危险源主要采取安全工程的方法，即教育培训等。安全生产灾难事故的发生是两类危险源共同的结果。6、 组织机构及职责6.1 应急指挥部设立安全事故灾难应急指挥部，由项目经理任指挥长，生产副经理兼总工任副指挥长。工程技术部，质量监督部、征迁协调部、综合部、安全环保部、总监办为指挥部成员表6-1县东路项目部安全事故灾难应急指挥体系框架图及应急机构框图陕西基泰集团路桥有限公司管理处相关业务部门泾河新城县东路项目部项目经理部应急预案机构现场应急指挥机构图6-1 陕西省西咸新区泾河新城县东路市政工程安全事故灾难应急指挥体系框架图项目经理：张职安全员：李买工程师：张锁水工程施工队长：王云浩道路工程施工队长：慕睿强雨水工程施工队长：李买辉污水工程施工队长：张延龙湖照明工程施工队长：徐彦波附属工程施工队长： 潘林 图6-1 -1应急机构框图应急指挥部职责为：（1）审定参建单位安全事故灾难应急预案及相关工作规划；（2）确定安全事故灾难应急预案的启动与终止，指挥在建工程安全事故灾难应急救援行动；（3）及时向当地政府和外资办报告安全事故灾难的信息和事故处置情况；（4）指导各参建单位安全事故灾难预案和属地的应急协调工作；（5）审定应急经费预算；（6）其他相关重大事宜；6.2 应急指挥部办公室项目部应急指挥部办公室设在项目部，项目经理任办公室主任。负责安全事故灾难应急日常管理工作，承办应急工作的联络、组织协调工作。应急指挥部办公室职责为：（1）贯彻落实上级对安全事故灾难应急工作的指示精神和指令；（2）组织制定、修订和实施参建单位安全事故灾难应急预案；（3）搜集分析、核实和处理在建项目系统安全事故灾难信息，及时向领导汇报，向参建单位通报；（4）组织协调参建单位安全事故灾难应急培训；（5）编制年度应急工作经费预算。6.3 应急指挥部成员职责项目部安保部：在应急指挥部的统一领导下，具体负责指挥部办公室工作，协调和督促各成员部门各负其责，做好应急救援工作。项目部综合部：在应急指挥部的统一领导下，具体负责指挥部应急安全事故灾难救援的车辆调配，物资供应，装备启动，资金保证和信息报送工作；项目部工程技术部：在应急指挥部统一领导下，具体负责救援工作中的技术支持和项目经理部协调事宜。项目部质量监督部：在应急指挥部的统一领导下，具体负责项目部的安全事故灾难的应急工作，并负责技术支持和协调事宜。项目部征迁协调部：在指挥部的统一领导下，具体负责协调消防、医疗、人员疏散的社会支持、援助等。6.4 现场指挥机构由事故灾难（突发事件）所在地项目部成立现场应急指挥部，在泾河新城管理处的统一领导下，按职责分工，负责应急救援的现场指挥和协调工作。7、危险源控制（1）危险源辨识。与有关的标准、规范、规程、检查表或经验相对照来辨识危险源，亦或邀请专门行家学者进行危险源辨识，称之为对照法；从安全角度用系统分析方法揭示各种故障或事故灾难的因素，辨识危险源的方法，称为系统分析法。（2）危险源监控。危险源一径辨识确认，立即进监控整改状态。同时确定整改方案。项目部经理的整改方案必须经监理部论证同意后在安全工程师的监督下实施，管理处验收。7.1 危险源辨识、监控、整改图。县东路市政工程危险源辨识、监控、整改示意图见图7-1 展版尺寸为：1800MM*1100MM图7-1 县东路市政工程危险源辨识、监控、整改示意图7.2 预警行动 参建单位发生安全事故灾难；通过电话、传真的方式向管理处报告，管理处值守人员应立即向主管领导汇报。按照有关规定，进行事故及末遂伤亡事故信息报告及处置方案。7.3 信息报告与通知（1）项目部24小时应急值班电话：02936200025，手机号：主要负责人号码为 （2）发生事故灾难值班人员还应向主管部门和当地安监部门汇报，视事故影响范围，请求社会救助。8、预警和预防机制8.1、信息监测与信息报告（1）信息内容涉及交通系统的重特大事故灾难信息，或可能引发交通建设工程安全事故灾难的信息；包括安全事故灾难风险源，诱发风险因素和事故灾难的影响范围，预警预防与应急对策以及其他内容。（2）信息来源公共信息相关部门（水利、气象、国土资源、卫生、公安、安监、地震、水电、旅游）发布的：实际在建工程重特大安全事故灾难或自然灾害，突发公共卫生事件，社会安全事件等诱发危险因素的政府公布信息，专业实测和预报信息。在建工程各施工单位，应向管理处应急指挥部提供事故灾难发生的时间、地点、涉及伤亡人员或经济损失情况。以及可能诱发重特大事故灾难的危险源信息。（3）信息报送项目部安全事故灾难应急指挥部办公室负责公众信息及其他相关信息的收集，并将信息逐级上报。8.2、预警预防行动（1）管理处安全事故灾难应急指挥部根据对预警预防信息的搜集和分析核实，及时确定和发布参建单位安全事故灾难预警级别，指导和协调参建单位开展预警预防工作。（2）各参建单位必须建立相应的预警预防预案，根据预警信息及时做好安全防范工作，保证在建工程安全、有序、均衡进行。（3）根据预警信息，制定相应预案，保证道路畅通，确保应急救援物资车辆通畅。8.3应急响应及处理程序。见图8-1图8-1 应急响应及处理程序图8.4预警级别及发布（1）预警级别的确定预警级别的确定原则为：符合下列条件之一的,即为特别重大安全事故灾难 (级)(红色)造成30人以上死亡（含失踪）的事故；危及30人以上生命安全的事故；直接经济损失500万元以上的事故；100人以上的中毒（重伤）事故；交通系统内其他一些无法量化但性质恶劣，对社会稳定、经济建设造成特大影响的事故或灾难。 符合下列条件之一的，即为特大安全事故灾难（级）（橙色） 造成10人以上的、30人以下死亡（含失踪）的事故；危及10人以上、30人以下生命安全的事故；直接经济损失100万元以上、500万元以下的事故；50人以上、100人以下的中毒（重伤）事故；交通系统内其他一些无法量化但性质严重，对社会稳定、经济建设造成重大影响的事故或灾难。 符合下列条件之一的，即为重大安全事故灾难（级）（黄色） 造成3人以上、10人以下死亡（含失踪）的事故； 危及3人以上、10人以下生命安全的事故； 30人以上、50人以下的中毒（重伤）事故； 直接经济损失10万元以上、100万元以下的事故； 交通系统内其他一些无法量化但性质严重，对社会稳定、经济建设造成较大影响的事故或灾难。 符合以下条件之一的，即为一般安全事故灾难（级）（蓝色） 造成12人死亡（含失踪）的事故； 危及12人生命安全的事故； 30人以下的中毒（重伤）事故； 直接经济损失10万元以下的事故； 交通系统内造成一定影响和损失的其他事故或灾难。（2）信息的确定和发布项目部安全事故灾难应急指挥部值班人员在接受报警信息后，对报警信息加以记录和核实，初步判定预警级别，及时报告相关领导确认预警级别，并及时向相关的应急机构，可能受 损失或影响的单位，应急救援机构等相关部门发布预警信息。红色和橙色预警必须报至省交通厅安全事故灾难应急总指挥部（厅外资办）；黄色预警必须报至市级交通部门安全事故灾难应急指挥机构。上级应急指挥机构根据下级应急指挥机构的预警信息报告，确定发布预警级别。9.应急响应9.1事故灾难快报参建单位应急指挥机构要按照安全事故灾难等级和事故灾难的可控性、严格程度和影响范围及时向上一级安全事故灾难应急指挥机构报告。9.2信息处理安全事故灾难需要重点采集的信息，主要方式是电话、传真及其它通信等，内容包括：(1)事故现场的位置、性质、发生的初步原因、时间及发展态势，现场指挥部指挥人员姓名及联系方式；(2)事故造成的破坏、损失、人员伤亡等情况；(3)是否有可能发生易燃、易爆、坍塌等潜在危险及时采取的措施，效果和已开展应急救援（活动的时间、设备、联系人等）；(4)到达现场位置的单位、人员及组织情况，已经采取的措施、效果和已开展应急救援（活动的时间、设备、联系人等）；(5)现场周围环境情况及近期动态报告（包括地段状况，道路通行状况、能见度等）9.3信息分析安全事故灾难应急指挥部都要做好应急信息的分析工作，跟踪动态发展，及时掌握最新动态，将分析结果报上级主管部门，当地人民政府并通报相关部门。9.4境外涉险人员的通报程序如果突发事故（事件）中的伤亡、失踪、围困人员有港澳台人员或外国人，或者突发事故（事件）可能影响的境外，应将信息内容及时上报省政府，由省政府向有关部门通报信息。10、应急处置10.1应急处置权限管理处按照分级负责，属地管理原则，根据安全事故灾难的级别和类型成立应急指挥机构。指挥机构权限见表11-1。表10-1 安全事故灾难应急指挥机构指挥权限事故等级第、级第级第级上级指挥机构陕西基泰集团路桥有限公司泾河新城项目部 项目经理部交通系统现场 应急指挥机构管理处应急指挥机构10.2应急处置措施各参建单位根据各承包建设标段可能发生的安全事故灾难危险性编制专项应急预案报管理处备案。(1)重特大安全事故灾难联系公安、安监等相关部门控制事故现场，对事故区域采取交通管理措施，防止事态进一步扩大，加强对事故灾难的监控。指挥和调动应急队伍，应急车辆及船舶应急设备等器材及时提供必要的后勤支援，组织协调相关部门投入应急行动，启动应急预案，确定是否需要请求支援。(2)项目部安全事故灾难响应程序，在接到事故灾难信息后，应急指挥长进入指挥位置，宣布进入应急行动，调动应急资源，全力进行救险措施。(3）自然灾害严格遵守有关防灾、减灾的规定，在预警预防阶段，加强道路管护、 及时收听天气预报和做好记录，注意事故灾难发展动向，做好防范准备。11、应急保障11.1 应急物质装备保障项目经理部应明确应急救援需要使用的应急物质和装备的类型，数量、性能、存放位置，管理负责人及通信联系方式，除存档在册还应以展板的形式公示于众，并报管理处备查。11.2 经费保障 根据各项目经理部标的产值，经理部必须专项专户30万元（人民币）资金，以备事故灾难救援之需。项目部专项专户100万元（人民币）资金，以备事故灾难救援抢险之需。11.3其它保障本预案是泾河新城县东路项目部安全生产事故灾难的保障措施，如实际需要可在政府统一领导下协同交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等实施互动，资源共享、共创和谐。11.4 培训保障陕西基泰集团有限公司应急培训拟安排在每年的一季度适当时候培训，项目经理部，根据施工进度，在每年工程开工前结合“三级教育”进行岗位培训。11.5 演练保障在有一类危险源的标段，尤其油库等重点部位，根据行业要求适时进行防火演练。其它标段，根据施工特点每年不