对三江并流的问题反映.pdf

国家环保总局 国家建设部 和中国世界遗产保护委员会 我们是云南省生物多样性和传统知识研究会 CBIK 的工作人员 多年以来 我们一直积极致力于滇西北生物多样性和传统文化的研究和保护工作 特别是2000 年以来 我们一直在关注和研究 三江并流 世界自然遗产八大片区之一的 千 湖山 见附件一和附件二 的保护和开发问题 千湖山位于迪庆州香格里拉县 包括小中甸镇和上江乡的部分地区 是金沙江 流域原始植被 高原湖泊和高原湿地的集中展示区之一 请看附件三 解析卫星 影像千湖山地区土地覆盖图土地覆盖类型的初步统计资料 其中密集分布的小点和 小圈是高原湿地和湖泊 在三千八百米以上的高原湿地分布密度应该是云南省境内 最高的 千湖山片区遍布高山冰蚀湖 具有独特的高原森林湖泊景观价值 千湖山 景区具有完整而独特的高山生态系统多样性 其中高山草甸 杜鹃林及云冷杉林最 具特色 黄杜鹃 黑颈鹤等珍稀动植物栖息其间 是 三江并流 区域内高原生物 多样性集中体现的地区之一 1999年 以昆明一个房地产公司 子元集团 为背景的 香格里拉县千湖 山生态开发有限责任公司 在并未取得完备手续的情况下非常可疑地获得了 独家 开发 千湖山 0多平方公里景区的开发权 在 三江并流总体规划 尚未获得国 务院批准的情况下 其 千湖山旅游开发规划 不但通过了当地 州县 多家主管 部门的批准 其缆车索道工程甚至已通过了云南省环境科学研究院主持编制的 环 境影响评价 并已于四月二十日在云南省环保局的主持下开展了专家对索道环评 的论证工作 到今天 月 日 为止 省环保局还没有批准该环评报告 但 是 通往千湖山索道的公路建设已经开工 子元公司的工程队已经在山脚下的吉沙 村集体林中开山炸石 对于 子元公司 在 千湖山 景区的开发 我们认为 由于缺乏科学的规 划 缺乏对千湖山地区密集的高原湿地的深入认识和保护行动计划 忽视当地藏族 等少数民族社区的生计利益和可持续性的发展 忽视对三江并流遗产地环境的影 响 必然会给 三江并流 世界遗产的保护带来巨大的风险 1 香格里拉千湖山旅游区总体规划 是在 三江并流国家重点风景名胜区总体 规划 未出台的情况下通过的 云南省世界遗产管理委员会办公室2004年2月27日 提出的 关于 千湖山旅游区总体规划 的意见 指出 三江并流国家重 点风景名胜区总体规划 已上报国务院审批 但是国务院最后批复还没有下来 迪 庆州发展计划委员会和香格里拉县人民政府就分别于2004年12月6日和2004年5月17 日先后出台了在千湖山景区建立索道和加快建设的批复 县政府的批复在省环保 局的索道环评没有批复之前就在吉沙村的广告牌上昭示群众 请看附件四的照 片 这已经违反了 云南省三江并流国家重点风景名胜区管理规定 第七条的规 定 三江并流规划分为区域规划 片区总体规划和景区 点 详细规划三个层 次 片区总体规划应当根据区域规划进行编制 景区 点 详细规划应当根据片区 1 总体规划进行编制 三江并流规划应当与有关专业规划相衔接 2 千湖山旅游区旅游开发在审批程序上存在很大问题 子元公司在两份不同的投 资文件中曾提出过三亿和九千五百万 见附件六 的投资总额 在国家环境保护 总局和国务院关于投资体制改革文件 关于加强建设项目环境影响评价分级审批 的通知 环发 2004 164号文件中规定 国家重点风景名胜区 国家自然保护 区 国家重点文物保护单位区域内总投资 万元及以上旅游开发和资源保护 设施 世界自然 文化遗产保护区内总投资 万元及以上项目必须由国家环 保总局审批环境影响评价 但在千湖山旅游开发批文中 既没有国务院核准其开发 项目的批文 也没有国家环境保护总局对其规划和开发项目的任何环境影响评价批 复文件 3 香格里拉千湖山旅游区总体规划 计划在千湖山建设索道和修建柏油公路 所涉及区域大部分在国家风景一级和二级保护区内 我们认为这将会破坏千湖山地 区的植被与生物多样性 破坏世界遗产的 真实性 和 完整性 特别是建设中 的开山取石将会给千湖山的生态保护带来巨大的破坏 明显违背世界遗产的保护精 神 4 千湖山旅游开发忽视了当地社区的利益 我们对这样的开发计划可能给当地环 境 藏民社区的社会稳定带来的不稳定因素深表忧虑 在三江并流世界遗产地的规 划材料中 位于千湖山脚下的吉沙村被三江并流国家级风景区规划为文化保护的核 心区之一 但是其开发计划没有公示 索道环评附件中的公众参与民意调查中的唯 一一个吉沙村民代表还是个匿名 更谈不上任何意义的文化保护计划 见附件一吉 沙村被划入三江并流国家风景区规划中的民族保护核心区 其索道建设的环境影 响评价报告中 为了 保护植被 千湖山开发规划认为索道比牧场 见附件四 和马道都更有利于高原湿地的保护 而且将控制当地牧民在千湖山区域内的牧场进 行放牧 牧场仅仅起到点缀的作用 甚至违反牦牛养殖的自然规律 建议把夏季牧 场逐渐搬到低海拔的地区 而另一方面 香格里拉千湖山旅游区总体规划 又设 计了在景区内开展赛马等 康体休闲旅游 项目 这会形成与当地社区的矛盾 以 保护 性开发的名义剥夺了当地藏族等少数民族社区开展传统生计的权利 5 香格里拉千湖山旅游区总体规划 说明书中第十六条第三小节 多种渠道筹 措发展资金 第49页 提出 由政府和有关企业将共同出资成立担保基金 为 旅游企业的贷款和债券等提供一定比率的担保等 这与 中华人民共和国担保 法 相抵触 担保法 第八条规定 国家机关不得为保证人 但经国务院批准为 使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外 此外 总体规划说明中 还提到 可利用边疆民族自治地方享受特殊政策 制定较宽松的政策 以吸引资 金 以一批精心包装 开发潜力大 市场前景好的重点旅游项目或产品来招商引 资 以项目特许权 运营权或收益权 公司股权转让融资等新方式为引导 对旅游 开发建设进行投资 开发公司无法明确地保证在将来是否有权以世界遗产开发 权 管理权为抵押进行融资活动 这就为千湖山的开发和保护带来很大风险 2 世界遗产从申请到管理是中华人民共和国向世界文明和国际社会作出的庄严承 诺 三江并流 世界自然遗产的旅游开发问题一直以来都是困扰 三江并流 世 界遗产保护的核心问题 在IUCN 世界保护联盟 提交给 世界遗产委员会 的报 告中明确表示了 在三江并流世界自然遗产的核心区严禁开展旅游活动 世界 遗产评选委员会 IUCN技术评定组 年 月对中国云南三江并流保护 地 第1083申请号的评价报告第8页4 5小节有关旅游问题的论述 咨询专家 Jim Thorsell and Les Molloy 但在 香格里拉千湖山旅游区总体规划 中 我们 注意到大部分旅游开发都没有明确其开发范围与是景区的一级和二级保护区的具体 关系和清晰边界 这必将严重影响到 三江并流世界自然遗产 的保护 如果三江 并流遗产地默认了子元公司在千湖山片区的开发 这将是对整个三江并流遗产地的 严肃性的严重挑战 是其它片区核心区一个糟糕的开始 可能会像多米诺骨牌那 样 导致整个遗产地内乱开发的情况升级 扩散 后果不堪设想 考虑到 千湖山事件 决非一个乡村的问题 我们紧急呼吁国家环保总局 国 家发改委 国家建设部和中国遗产委员会关注发生在 三江并流世界自然遗产 内 违反国家有关法律和法规以及世界遗产保护的相关条文的行为 坚决制止对 三江 并流世界自然遗产 地的不合理旅游开发 坚决保护当地社区群众的合法权益 只 有把当地群众的可持续生计与资源的合理利用相结合 才能使资源的保护和利用成 为提高地方群众的资源主人翁意识的有效保证 我们要求 1 立刻紧急叫停开山炸石等破坏性行为 2 责成云南省环保 局公开环评的过程 公示关键的项目文件 决定的程序和时间 3 建议国家环 保总局 国家发改委 国家建设部 国家世界遗产管理委员会等成立或委托一个特 别小组针对这件事情做一个彻底的检查 4 尽快出台和严格执行三江并流世界 自然遗产地的管理办法 在此之前停止一切在核心区内的建设项目 2005 年 5 月 3 附件一 千湖山是三江并流世界遗产的八大片区之一 下图的规划中 吉沙村位于三江并流国家级风景区的民族保护核心区 4 附件二 三江并流国家级风景区规划 5 附件三 三江并流世界遗产地八大国家风景区之一 千湖山景区自然资源概况卫 星影响解析 其中不规则的小点小圈为密集的高原湖泊和湿地分布范围 同时也 在国家级风景区一级和二级保护区内 三江并流世界遗产地八大国家风景区之一 千湖山景区自然资源概况卫 星影响解析 其中不规则的小点小圈为密集的高原湖泊和湿地分布范围 同时也 在国家级风景区一级和二级保护区内 6 附件四 千湖山地区土地覆盖概况 根据卫星影响解析的结果 附件四 千湖山地区土地覆盖概况 根据卫星影响解析的结果 吉沙村传统使用的高山牛场所覆盖的千湖山面积大约为 7 425 公顷 土地覆 盖类型为 森林 草地 农田 森林为主要的覆盖类型 约占总面积的 高原湖泊和湿地 高原湖泊和湿地 从卫星影像的初步解析来看 千湖山地区属于吉沙村传统使用的牛场范围内有 大约 多个高原湿地和湖泊 吉沙牛场范围以外的还有众多的高原湿地和湖泊 群 其中面积超过 公顷的湿地和湖泊有 个 最大的面积约为 公顷 高原草场 当地人也称为高山牛场 高原草场 当地人也称为高山牛场 当地吉沙村的藏民世代使用的夏季高山牛场 每年 月至 10 月 有 个 总面积约为 1 412 50 公顷 占吉沙村实际使用土地总面积地 20 这些牧场的面 积如下 牧场面积 面积 ha 公古 18 27 一思古 399 55 生次 5 04 腊噶次泥 50 16 嘎扎 63 97 左诺 66 52 沙国 22 12 觉各虹 15 58 江古 377 96 腊增卡 154 44 西拉 151 81 拉步古 87 08 总面积 1412 50 7 附件五 云南省环保局受理了子元公司千湖山索道工程的环江影响评价审核申请之 后 于 年 月 日召开了专家评审会 但是到香格里拉县政府挂出以下 千湖山地区开工的批文时止 省环保局的索道环评并没有获得通过 而公路建设的 工程却已经开始炸山取石 8 附件六