张家口市文化产业发展战略的SWOT分析及对策.docx

张家口市文化产业发展战略的 swo t 分析及对策马国庆 ,郑粉花 ,冀素兰(河北北方学院 法政学院 ,河北 张家口 075000)摘要 :运用 swo t 分析法 ,对张家口市发展文化产业的优势 、劣势 、机会和威胁进行全面分析 ,从趋利避害的角度出发 ,提出了加强规划和统一领导 、加快市场机制建设 、营造政策环境 、抓紧人才培养 、加快基础设施建设和制定 市场营销组合策略等对策 。关键词 :张家口市 ;文化产业 ; swo t 分析 ;对策中图分类号 : k 29文献标识码 : a文章编号 :167229951 (2009) 0420058204swo t 分析方法是 对区域内外部条件进行综合和概括 ,确定区域文化产业具有的竞争优势和劣势以及面临机会 和威 胁 的 一 种 方 法 。swo t 是 优 势 ( st rengt hs ) 、劣 势 ( weaknesses) 、机会 (oppo rt unities) 和威胁 ( threat s) 的首个英文字母缩写 。其中 ,优势和劣势分析主要着眼于区域文化 产业自身实力及其与竞争对手的比较 ,而机会和威胁分析主要着眼于文化产业发展的外部环境变化及对区域的可能影响上 。在国内众多省市纷纷把文化产业作为新的支柱产业 发展的条件下 ,运用 swo t 分析模型对张家口市的文化产业进行重新梳理和认识 ,对制定符合张家口市实际的 、具有张家口特色的文化产业发展战略 ,具有重要的指导意义 。二人台 、怀安软秧歌 、张北戳古董等独具地方特色的丰富的民间文化已经成为张家口市的标志性文化形象 。蔚县剪纸 以其独特的艺术风格享誉国内外 ,成为国家级馈赠精品和独 特的旅游纪念品 。张家口自然生态环境保护完好 ,这里充满 着山野韵味和古朴的地方特色 。不但草原广阔 ,而且多崇山峻岭 ,蔚县小五台山为河北最高峰 ,为国 家级自然保护区 。 张家口气候凉爽 ,是距京津最近的拥有原始森林的地区 ,坝 上草原 、崇礼滑雪 、赤城温泉已经成为观光 、避暑 、旅游度假之胜地 。 1 (2) 地理优势 。张家口市地处京 、冀 、晋 、蒙四省市区交 界处 ,是京津冀 (环渤海) 经济圈和晋冀蒙 (外长城) 经济圈的 交汇点 ,是中原 、华北平原以及整个大西北的“桥头堡”。京 津地区丰厚的资本 、技术 、人才资源和晋蒙地区丰富的能源 , 为张家口市文化资源的深度开发和产业发展提供了有利条 件 ,同时也为文化产品的销售提供了广阔的市场 。(3) 品牌优势 。近年来 ,通过不断挖掘和宣传 ,张家口市已经形成了大量有影响的文化品牌 。阳原泥河湾遗址 、三祖 合符文化 、鸡鸣驿城 、元中都 、张库大道 、京张铁路 、“第二延 安”已经享誉全国 ,成为张家口特有的历史文化名片 ,获得了 很好的社会效益 ;晋剧梳妆楼和天女与战神等剧目曾享 誉河北 、北京 ,蔚县剪纸 、崇礼滑雪 、张家口“三件宝”也远近 闻名 ,取得了不错的经济效益 。特别是在文化旅游方面精心 打造了“历史文化早天下 ,坝上旅游爽天下 ,崇礼滑雪名 天 下 ,军事旅游冠天下”为代表的紫色 、绿色 、白色 、红色四大旅 游品牌 ,推动旅游文化产业逐步走上了品牌化发展道路 。2. 产业发展的劣势一 、张家口市文化产业发展的优势和劣势1 . 产业发展的优势(1) 资源优势 。张家口拥有丰富的自然和人文资源 ,在 发展文化产业上占有数量优势和特色优势 。该市现有国家级文物保护单位 27 处 、省级文物保护单位 65 处 ,文物保护 单位总量占河北省 1/ 4 ,为河北省第一文物大市 。阳原泥河湾古人类遗址打破了人类东非单一起源学说 ,吸引了全世界的考古学者蜂拥而至 ;涿鹿合符会盟开启了中国五千年文明 史 ;张家口是中国现存长城最多 、时代跨度最大的地区 “, 大境门”被称为“万里长城第一门”; 这里拥有中国北方著名的 佛 、道 、儒三教并奉的宗教名山 ,拥有现存最大的 、保存最完 整和最具开发价值的古驿站 “华夏邮驿第一城”。张家 口民间艺术 、民风民俗丰富多彩 ,独特的地域文化形成了特有的民间艺术 、民风民俗 。蔚县秧歌 、拜灯山 、打树花 、东路收稿日期 :2009 2 05 2 27基金项目 :张家口市第六届社会科学研究重点课题 (2008147)作者简介 :马国庆 (1970 2 ) ,男 ,河北顺平人 ,河北北方学院法政学院副教授 ,硕士 。58 2009 年 8 月马国庆 等张家口市文化产业发展战略的 swo t 分析及对策第 4 期(1) 产业意识比较淡薄 ,产业基础薄弱 。长期以来 ,由于受计划经济的影响 ,人们只注重文化的精神属性和教育功 能 ,忽视了文化的产业属性和商品属性 ,缺乏市场观念和经 营意识 ,缺乏驾驭市场的能力 ,缺乏必要的经营管理知识和市场运作经验 。这势必导致在文化产业的巨大商机面前反应滞后 ,滞缓了文化成为产业并进入市场的步伐 。目前 ,张 家口市文化产业的发展规模明显偏小 ,产业链不长 ,产业之 间的有机联结不密切 ,产业群体没有很好地形成 ,产品的规 模优势没有得到发挥 。文化企业经营相对分散 ,总体上仍处 于粗放式经营阶段 ,规模小 、效益低 ,尤其缺乏综合实力强的 骨干文化企业集团和大型综合文化项目 。市场相对零散分 割 ,流通渠道不畅 ,难以形成统一的市场网络 。(2) 文化体制改革滞后 。文化体制改革虽提出多年 ,但 整体推进难度较大 ,特别是计划经济的巨大惯性 ,在文化领 域的体现仍比较明显 ,制约和阻碍了文化产业的发展 。促进 文化产业发展的市场机制不能形成 ,就无法造就产业发展的内在动力 。目前 ,张家口市大部分文化产业经营单位仍然属于国有文化事业单位 。长期以来 ,由于机制僵化 ,缺少文化 产业发展的资金投入 ,文化产业的软件 、硬件水平和市场拓展能力始终没有突破性的发展 。(3) 人才 、科技 、资本制约明显 。张家口市文化经营管理 人才 、科技创新人才十分匮乏 ,不能适应文化产业新发展的 要求 ,已经成为制约文化产业发展的瓶颈 。文化产品生产从 总体上说还是以传统工艺技术为主 ,创新能力不强和技术水平低的问题比较突出 ,特别是高新技术和先进装备引入文化产业还十分有限 ,从而导致产品质量档次 、科技含量不高 ,经 济效益不明显 ,在市场上缺乏竞争力 。文化产业的投融资体 制尚未形成 , 投资主体和渠道单一 , 吸纳民间资金办法不 多 , 金融政策和资本市场支持不够 , 导致文化产业形不成支柱 , 文化企业形不成规模 , 文化基础设施难以适应产业 发展的需要 。(4) 发展环境约束明显 。环境也是生产力和竟争力 ,离 开良好的发展环境 ,经济发展就失去了基础 。长期以来 ,张家口文化产业的发展受到环境的明显制约 。一是城乡基础 设施建设包括文化设施建设欠账较多 ,已成为地方经济发展 的主要瓶颈 ;二是促进发展的软环境还没有建立 。政府的职能转变 、服务水平 、办事效率 、政策支持 、法制建设和城市形象还有很大差距 。(5) 经济发展落后 ,文化消费市场狭小 ,企业营销手段力 度不够 。由于各种原因 ,张家口市仍然属于经济落后地区 。 区内经济实力差 、产业结构层次低 ,居民收入不高 ,文化市场 空间相对狭小 、文化消费市场空间有限 。文化企业不仅数量 少 ,规模小 ,而且营销策略低下 ,营销力度不够 ,经营水平亟 待提高 。二 、张家口市文化产业发展的机会与威胁1. 产业发展面临的机会(1) 加入 w to 有利于张家 口 文 化 产 业 的 发 展 。加 入 w to 不仅有利于引进国外文化资源 ,加快张家口文化产业 体制创新和产业结构的优化 ,而且有利于吸引外国资本的进 入 ,引入与国际接轨的管理模式和运营机制 ,可以为张家口 文化产业的振兴与发展提供更为广阔的市场空间 。(2) 党和政府对文化产业的重视 。文化产业作为国民经 济的重要组成部分 ,日益受到政府的关注 。胡锦涛同志在中 国共产党的十七大报告中指出 ,要“大力发展文化产业 2 ( p35)繁荣文化市场 ,增强国际竞争力” 。近年来 ,中央和河北省相继制定实施了国家“十一五”时期文化发展规划纲 要、文化部关于扶持我国动漫产业发展的若干意见、财政部海关总署国家税务总局关于文化体制改革试点中支持文化产业发展若干税收政策问题的通知、河北省建设文化 大省规划纲要( 2005 2010 年) 、河北省人民政府关于非 公有资本进入文化产业的实施意见、河北省文化产业示范 基地评选命名管理办法等一系列规章制度 ,为张家口市文化产业的发展创造了良好的舆论和政策条件 。(3) 京津冀一体化的形成有利于张家口文化产业的 发 展 。随着京津冀一体化的逐步推进 ,京津冀文化产业区域合 作的条件日益完善 。京津冀三省市越来越重视文化产业的 快速发展 ,日益关注文化产业在本地及周边区域的融合 发展 ,以北京为核心的环渤海地区文化产业带正在逐步形成 。 特别是政府间主动地积极磋商和全方位的经济合作 ,为文化 企业共享区域资源和共用区域市场创造了有利的环境 ,极大 地促进了文化企业和相关组织在不同领域和较大范围内开 展合作 。京津冀文化产业区域合作为张家口市文化产业的发展带来了极好的机遇 。(4) 产业结构 、消费结构升级有利于张家口文化产业的 发展 。中国正处在产业结构调整的重要时期 ,为文化产业的 快速发展提供了机遇 。在中国总体上进入小康水平之后 ,人 们的消费观念也在发生变化 ,开始追求文化艺术 ,追求高档次 、多样化商品 。国内文化产业逐渐成为新的消费热点 ,全 国文化产业市场开始走俏 。消费结构和 消费需求的变化 , 推动着产业结构的升级 , 成为拉动文化产业发展的内在动 力 。社会对文化消费的旺盛需求 , 将有力拉动张家口文化 产业的发展 。2. 产业发展面临的威胁(1) 入 世 后 发 达 国 家 文 化 企 业 所 带 来 的 冲 击 。加 入 w to 后 ,政府 对 原 来 的 各 类 产 业 的 保 护 措 施 已 经 逐 步 取 消 ,文化产业遵循优胜劣汰的原则 ,已经进入全球化竞争的 新时期 。在一个开放的国际文化环境中 ,越是强势的文化产业 ,越能够扩大市场占有率 ;越是弱势的文化产业 ,越容易受59 河北北方学院学报 (社会科学版)2009 年 8 月第 4 期到外来的强大冲击 ,甚至威胁到自身的生存 。因此 ,这对中国文化产业的发展特别是张家口市的文化产业的发展来说 是一次重大的挑战 。(2) 其他省市文化企业的快速发展带来的威胁 。随着经 济社会的发展 ,越来越多的省市认识到文化产业的重要性 , 并通过制定战略规划 、政策措施来推动文化产业的发展 。对 于属于欠发达地区的张家口市来说 ,与发达地区相比就存在 明显差距 。尤其是邻近城市文化产业的发展给张家口市带来了很大冲击 。如承德市 、保定市 、大同市 ,特别是北京市 、 天津市和石家庄市 。由于市场经济存在的“马太效应”, 劳 动 、资本等生产要素从张家口地区逐步流向京津石等发达地 区 ,这就使张家口市的文化产业发展处于不利的状况 。性作用 ;第三 ,积极拓展国内市场 ,打造文化产业链 。以文化旅游产业为龙头 ,重点开发京津石市场 ,带动演艺经济 、园区 经济 、会展经济 、创意经济的产业联动 , 实现旅游 、文娱 、信息 、出版 、广播电视 、影视 、会展等文化产业的融合和共同发 展 。积极支持文化企业依托资源优势 ,向相关产业延伸 发 展 ,开发多种形式的衍生产品 ,逐渐形成全面 、立体 、绵延不 断的“大文化”产业格局 。第四 ,加大文化产业项目的谋划力 度 ,建立文化产业项目库 ,组织文化开放 ,开展文化招商 ,加大项目调度力度 ,力促项目落地生根 。3. 营造良好的政策环境 ,促进文化产业的发展在事业运作向产业延伸的过程中 ,文化产业尤其需要政 策扶持 ,增强自我发展的能力 。(1) 在产业政策方面 ,尽快建立健全相应的产业组织政策和产业结构政策 ,引导结构调整和布局优化 ,推动组织改 造和资源重组 ,逐步使文化产业走出散滥小差 、低水平低层 次恶性竞争的状态 ,走上产业化 、规范化的繁荣发展之路 。 (2) 在财政政策方面 ,对文化企业实行与高新科技企业 同等对待的政策 。各级政府每年从财政预算中安排一部分 资金建立文化产业发展专项资金 ,增强调控能力 ,保证重点需求 ,扶持有利于提高文化综合实力的支柱产业 、高新技术 产业 ,促进文化产业发展 。(3) 在税收政策方面 ,进一步落实所得税返还政策 ,提高 文化事业单位的设备年折旧率 ,文化单位的技术开发费可在 成本中按实列支 。对科研院所等单位提供的文化产业方面的咨询 、培训 、成果转让 、技术服务等收入免征营业税及 所得税 。(4) 在用地政策方面 ,把文化产业重大项目用地和相应 的公共设施建设纳入城市建设的中长期规划之中 。鼓励相 关部门利用区位优势 ,对原部门享有的土地 、房屋 、建筑物进行改扩建或转换 ,用作文化产业生产和经营 。由文化事业单 位改制而成的文化企业在土地处置上 ,可按有关规定保留划 拨方式 ,也可采取出让形式 。兼有公益性和经营性的文化产 业建设项目用地 ,按有偿使用方式提供 ,市 、区政府可酌情返 还部分土地收益 ,适当减免建设规费 。(5) 在人才政策方面 ,要给予人事管理办法扶持 。文化 从业人员具有特殊性 ,许多人从业年龄较小 ,从业时间较短 , 人员“出不去”与急需人才进不来的矛盾同时存在 。对从业 人员应分门别类制定不同办法 ,在退休 、社保等方面区别对 待 ,为人才的合理进出创造条件 。(6) 在投融资政策方面 ,逐步建立政府投入与社会投入 相结合 、内资与外资相结合 ,多渠道多元 化的投融资机制 。 对于公益性文化事业 ,政府可加大投入 ,同时进行内部体制 改革 ,使事业单位适应市场经济发展 ,为 社会服务做贡献 。 对经营性文化产业 ,应全面进行企业改革改制 。对能够代表张家口市文化水平及具有本地特色的文化事业应给予适度三 、张家口市文化产业发展的对策张家口市文化产业具有自身优势和劣势 , 也面对着外 部环境提供的机会和威胁 。如何抓住机遇 , 摆脱束缚 , 克 服不足 , 把资源优势转化为产品优势 ,把产品优势转化为市 场优势和效益优势 ,关键取决于张家口市文化产业化的战略 选择 。1 . 科学规划 ,统一领导 ,打破行业壁垒 ,统筹文化事业和 文化产业的发展政府要把文化产业发展纳入全市经济 、社会发展的总体 规划 ,对文化产业规划和重要产业项目进行指导和协调 ,避 免重复建设和文化资源的闲置和浪费 。在现行经济体制下 ,文化产业分属不同部门管理 ,政出多门在所难免 。只有突破 体制瓶颈 ,加快制度创新 ,才能打开文化产业发展的重要突 破口 。对此 ,一要成立推进文化产业发展的领导机构 ,由经 济 、文化 、广电 、旅游等诸部门参加 ,统一规划 、协调和推进文 化产业的发展 。二要建立“张家口市文化产业协会”,搭建文化产业合作的平台 。及时把握文化产业发展脉搏 ,提供文化 产业发展的建议 ,加强文化产业的行业指导 。在实施行业标 准 ,以及指导 、联络 、协调 、服务等方面发挥独特功能 ,促进文 化产业更好发展 。三要转变政府职能 ,使政府尽快从资源垄 断和行政管制中解脱出来 。积极营造适宜文化产业发展的外部环境 ,重点降低准入门槛 ,降低创业成本 ,打破政府对文 化资源的垄断和对文化产业的过度干预 。政府要专注于文化 公共服务职能 ,而将文化产业的发展交给市场机制来解决 。2 . 促进文化建设与市场经济的结合 ,充分利用市场的力 量发展文化产业第一 ,加快文化市场组织 化 、一体化步伐 , 尽快打破部 门 、行业垄断和地区 、产权封锁 ,建立健全统一 、开放 、竞争 、 有序的现代文化市场体系 ,提高文化产品的体制含量和体制 贡献率 ;第二 ,鼓励非公有制经济和股份制经济的发展 ,放宽 民间资本的市场准入领域和条件 ,积极培育市场主体 ,组建文化企业集团 ,在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础60 2009 年 8 月马国庆 等张家口市文化产业发展战略的 swo t 分析及对策第 4 期资金支持 ,应尽可能将文化事业单位面向社会 ,转为市场化经营 、企业化管理 , 实施产权多元化 ,提高企业的核心竞争 力 。应建立张家口市文化产业发展基金 ,通过市场运作 ,以合资 、参股等形式投入文化产品的创作和生产 、文艺演出的 运作和谋划 、文化活动的策划和组织 、文化设施的建设和运 营 ,从而达到文化产业和文化事业相辅相成 ,共同推动张家 口文化建设的发展 。4 . 加紧文化产业经营管理人才的培养 ,为文化产业发展提供人才保障发展文化产业需要一批懂专业 、会经营 、善管理的人才 , 这是当前制约张家口市文化产业发展的“瓶颈”。要积极培 养各方面的人才 ,改进和调整人才管理 、使用制度 。要制定 文化经营人才资源开发规划 ,充分发挥现有文化经营人才作用 ;开辟引进经营人才的绿色通道 ;加大经营管理人才的招 聘力度 ,吸引一流的文化经营管理人才到张家口创业 ,为张 家口市文化产业的发展营造一个良好的人才环境 。现阶段 , 应具体启动两项工程 :一是启动“三百工程”,在 5 年内逐步 培养 100 名理论人才 ,培养 100 名经理型人才 ,培养 100 名 文化名人 。二是依托高校建立张家口市文化产业研究中心 ,开展日常研究 ,精心组织文化产业的高级论坛 ,举办高级文 化产业研究班 ,对从业人员进行全员培训 ,培养一批文化经 纪人 、展会策展人 、主持人 、文化中介者等 。5 . 要加快文化基础设施建设 ,加强文化知识的教育和普及应下大力进行文化 、广电基础设施建设 ,尽快高标准建 设一批文化事业标志性工程 ,着力发展关系民生大众的文化普及基础项目 。第一 ,加快建设具有较高标准和特色的市县两级图书馆 、群众艺术馆 、博物馆 、文化艺术活动中心 、体育 健身中心 、影剧院等文化设施 。第二 ,尽快全面启动大境门 文化旅游区 、堡子里历史文化街区 、大清河文化艺术观光带等一批文化设施和景观的建设 。第三 ,开展群众性文化艺术教育和普及活动 ,充分发挥历史文化遗址 、革命纪念地 、博物馆 、纪念馆等文化窗口的重要作用 ,结合历史旅游 、红色旅游 和特色旅游的开发和推广 ,以全体公民为对象 ,面向社会 、面向基层 、面向未成年人和大学生 ,广泛开展文化艺术宣传教 育活动 ,进一步加大对公众特别是未成年人免费或优惠开放 公共文化设施的力度 ,提高公共文化设施的服务质量和 水 平 ,提高广大群众的文化修养和文明素质 。6. 制定和实施文化产业发展的市场营销组合战略第一 ,在产品上实施精品策略和名牌战略 ,不断开发新 的文化产品 ;第二 ,在价格上实施市场渗透策略 ,迅速打开市 场 ,提高市场占有率 ;第三 ,在渠道上大力发展中介组织 ,架 起企业与市场的桥梁 ;第四 ,在促销上实施组合策略 。通过 报纸 、广播 、电视 、网络等大众传媒全面系统地宣传张家口市的历史文化遗迹 、自然风光 、风土人情和文化产品 ,有计划地 组织作家 、艺术家用歌曲 、电影 、电视剧 、文学作品等文艺形 式宣传张家口文化 ,组织出版部门有计划地出版一批权 威 的 、质量上乘的图书 、图片和音像制品 ,系统地介绍张家口的 历史文化和建设成就 ,在政府接待 、商务交往 、旅游接待 、市 政建设 、公共服务等方面实行统一的文化形象塑造 。在文化产业正处于大规模发展的历史时期 ,张家口市要 在城市文化产业竞争中发挥优势 ,顺势发展 ,就必须认清形 势 ,紧紧把握住这一难得的历史机遇 ,制定科学的文化产业 发展战略 ,推动城市文化竞争力的不断提高 。参考文献 : 1 冀素兰 ,马国庆 ,杨生东 ,等 . 关于张家口文化产业发展的思考 j . 河北北方学院学报 ,2007 , (02) :44245 . 2 胡锦涛 . 高举中国特色社会主义伟大旗帜 ,为夺取全面 建设小康社会新胜利而奋斗 a . 十七大报告辅导 读 本 c . 北京 :人民出版社 ,2007 .swot anal ysis an d countermea suresof t he devel oping strategy of zhangj ia kou cultural industrym a guo2qi ng , z h en g fe n2h ua , j i su2la n