（工商管理专业论文）基于统计制度的我国统计数据质量研究.pdf

摘要 随着经济社会发展水平的不断提高 统计工作的重要性越来越得到人们的认可 人类活动的一切领域几乎都无法离开统计工作 统计数据质量作为衡量统计工作绩 效水平的重要依据 社会各界对其给予了更多的关注 也提出了更高的要求 近年 来 我国政府一直在致力于提高统计数据质量 虽然取得了一定的进步 但是仍然 无法满足社会公众对统计数据质量的需求 为尽快满足社会各界对统计数据质量的 需求 使我国统计工作尽快与国际接轨 对我国统计数据质量现状及其成因进行系 统的研究 对影响统计数据质量的因素进行必要的分析 为促进我国统计数据质量 的提高提出政策建议就显得尤为必要 本文共分为6 章 首先 介绍了我国统计数据质量的研究背景及研究意义 以 此来说明对我国统计数据质量进行研究的必要性 其次 对我国统计数据质量的含 义进行了简要分析 定义了统计数据质量的概念 说明了我国统计数据质量概念正 在从狭义向广义转变 同时对我国统计数据质量的现状及存在的问题进行了描述 并且从统计数据质量与统计方法制度的关系入手 搜集了大量数据进行对比分析 以此说明统计方法制度对统计数据质量的影响 第三 用p e s t 分析法对当前统计工 作和统计数据面对的各方面环境进行解析 得出当前统计工作亟待改革的结论 第 四 展示部分重要统计数据和指标的生产过程 从过程中找到当前统计数据质量存 在问题的原因 第五 对影响统计数据质量的因素进行了系统分析 第六 根据影 响统计数据质量的因素分析 找出提高统计数据质量的方法及对策 关键词 统计 数据质量 方法制度 a b s t r a c t w i t ht h ee c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n tc o n t i n u e st oi m p r o v e t h ei m p o r t a n c eo f s t a t i s t i c a lw o r ki si n c r e a s i n g l yb e i n gr e c o g n i z e d a l m o s ta l la r e a so f h u m a na c t i v i t yc a dn o t l e a v et h es t a t i s t i c a lw o r k d a t aq u a l 时i ns t a t i s t i c sa sam e a s u r eo fs t a t i s t i c a lj o b p e r f o r m a n c et h ei m p o r t a n tb a s i so fl e v e l s o c i e t y 散i ma l lw a l k so fl i f et og i v et h e mm o r e a t t e n t i o n a l s or a i s e dt a l l e rr e q u i r e m e n t i nr e c e n ty e a r s o u rg o v e r n m e n th a sb e e nc o m m i t t e d t oi m p r o v i n gt h eq u a l i t yo fs t a t i s t i c a ld a t a h a sm a d es o m ep r o g r e s s b u ts t i l lu n a b l et om e e t t h ep u b l i cd e m a n df o rs t a t i s t i c a ld a t aq u a l i t y a ss o o na sp o s s i b l et om e e tt h ec o m m u n i t y d e m a n df o rs t a t i s t i c a ld a t aq u a l i v y s ot h a t0 1 1 1 s t a t i s t i c a lw o r ka ss o o na sp o s s i b l ew i t h i n t e r n a t i o n a ls t a n d a r d s q u a l i t yo fs t a t i s t i c a ld a t ao nt h es t a t u so fo u rs y s t e m a t i cs t u d yo fi t s c a u s e s t op r o m o t et h eq u a l i t yo fs t a t i s t i c a ld a t at oi m p r o v eo u rp o l i c yr e c o m m e n d a t i o n si s p a r t i c u l a r l yn e c e s s a r y t h i sp a p e ri sd i v i d e di n t os i x f i r s t t h ei n t r o d u c t i o no fo u rq u a l i t yo fs t a t i s t i c a ld a t a r e s e a r c hs i g n i f i c a n c ea n dt h er e s e a r c hb a c k g r o u n d i no r d e rt oi l l u s t r a t et h e q u a l i t yo f s t a t i s t i c a ld a t ao nc h i n a sn e e dt os t u d y s e c o n d l y t h eq u a l i t yo fs t a t i s t i c a ld a t ai no u r c o u n t r ym e a n i n gu n d e r t o o kb r i e fa n a l y s i s d e f i n e st h eq u a l i t yo fs t a t i s t i c a ld a t ao ft h e c o n c e p t t h eq u a l i t yo fs t a t i s t i c a ld a t ai no u rc o u n t r y 丘d mt h en a r r o ws e n s et ob r o a d c o n c e p t sa r ec h a n g i n g a tt h es a m et i m e t h eq u a l i t yo fs t a t i s t i c a ld a t ao nc h i n a sc u r r e n t s i t u a t i o na n dp r o b l e m sd e s c r i b e d a n df r o mt h es t a t i s t i c a ld a t aq u a l i t ya n ds t a t i s t i c a lm e t h o d s y s t e mo fr e l a t i o n c o l l e c tal o to fd a t af o rc o m p a r a t i v ea n a l y s i s i no r d e rt os h o wt h e s m f i s t i e a lm e t h o ds y s t e mo f s t a t i s t i c a ld a t aq u a l i t yi n f l u e n c e t h i r d u s i n gt h ep e s ta n a l y s i s m e t h o do fc u r r e n ts t a t i s t i c a lw o r ka n ds t a t i s t i c a ld a t ai nt h ef a c eo fa l la s p e c t so ft h e e n v i r o n m e n ta n a l y s i s t h ec u r r e n ts t a t i s t i c a lw o r kt or e f o r mt h ec o n c l u s i o n f o u r t h s h o w s s o m ei m p o r t a n ts t a t i s t i c sa n di n d i c a t o r so ft h ep r o d u c t i o np r o c e s s f r o mt h ep r o c e s st of i n d t h ec u r r e n ts t a t i s t i c a ld a t aq u a l i t yp r o b l e m s f i t l h t h ef a c t o r st h a ta f f e c tt h eq u a l i t yo f s t a t i s t i c a ld a t aa n a l y s i sf o rt h es y s t e m s i x t h a c c o r d i n gt ot h ef a c t o r st h a ta f f e c tt h eq u a l i t y o f s t a t i s t i c a ld a t aa n a l y s i s t oi d e n t i f yw a y st oi m p r o v ed a t aq u a l i t ya n d r e s p o n s e k e yw o r d s s t a t i s t i c s d a t aq u a l i t y w a ys y s t e m 第一章绪论 1 1 研究背景 第一章绪论 早在原始社会 人类就有了数字概念和计数活动 并出现了结绳记事和书契计 数 随着人类社会和经济生产的发展 统计数据对于人类活动的支撑作用日益明显 统计工作的重要性越来越被人们认可 人类的生存和发展越来越离不开统计工作 统计数据质量是衡量统计工作绩效水平的重要依据 对统计数据使用者来说 统计 数据质量的高低直接影响他们决策和管理的有效性 但是 近年来 我国统计数据质量现状堪忧 例如 2 0 0 9 年一季度全国城镇单 位在岗职工平均工资数据一经公布 便引起不少议论 平均工资在上涨 但我们并 没感受到自己的工资在涨啊 同样 2 0 0 9 年7 0 城市房价上涨1 5 的数据遭到质疑 网友质疑 是不是小数点放错了位置 更有人戏称 该数据将载入史册 近年来 诸如此类社会公众对统计数据质量产生质疑的例子不胜枚举 尽管政府统计部门为 了提高和改进统计数据质量也做出了不懈的努力 但收效甚微 如 2 0 1 1 年1 月我 国启动了新c p i 统计权重方案 居住类 医疗保健类 娱乐教育文化类价格权重上 升 食品类权重下降 按照新权重统计法计算 我国2 0 11 年1 月份的c p i 同比上涨 4 9 由于该数据比此前业内人士预测的5 以上稍低 有人认为新统计方案的权数 调整拉低c p i o 3 个百分点 可见 在深化改革和发展的过程中 市场化程度不断提高 企业说有权类型多 样化 经营方式多元化 使得各级政府越来越需要依据统计信息来作出决策部署 企业生产经营管理者也更加注重运用统计信息分析市场运行隋况 制定投资决策和 发展规划 社会公众越来越关心和重视经济社会发展 收入增加 生活环境改善 社会秩序稳定等与其生活 工作息息相关的j 隋况 统计产品使用者队伍的不断扩大 对统计工作提出了新的要求 统计工作面临的问题也越来越多 其中统计数据质量 问题首当其冲 为了提高我国统计数据质量 提高政府统计公信力 更好的满足在社会经济发 展过程中各类统计数据使用者对统计数据的不同需求 同时也为了更好的践行数据 公布特殊标准 s d d s 使我国的统计数据能够进一步与国际接轨 有必要对我国统 第一章绪论 计数据质量进行深入 具体 系统的研究 1 2 研究意义 本文将从对统计数据质量含义的深刻分析入手 探寻影响我国统计数据质量的 深层次原因 我国现行统计方法制度 为提高我国统计数据质量 推进我国统计 方法制度改革提供科学 合理 可参考的意见和建议 统计数据质量问题是当前我国统计事业发展的瓶颈 是关乎统计事业生死存亡 的大事 目前对影响统计数据质量因素的分析非常宽泛 没有抓住矛盾的主要方面 本文将着重从统计方法制度的角度来探讨影响统计数据质量的诸多因素 把提高统 计数据质量落到实处 1 3 本文结构安排 本文以我国统计数据质量现状为基础 主要进行了理论和政策方面的研究 介 绍了我国统计数据质量的现状 探究了提高我国统计数据质量的方法 本文结构安 排如下 第一章为绪论 主要介绍了本文的研究背景和研究意义 第二章对我国的 统计数据质量进行了简析 从生产者 使用者 被调查者三方面来定义了统计数据 质量 并通过实例研究来探讨统计数据质量与统计方法制度的关系 第三章 应用 p e s t 方法对我国统计数据所处的宏观环境进行了分析 第四章展示了部分主要统计 指标的生产过程 并从中找出存在的问题 第五章从统计制度和人为干扰两个方面 分析了影响统计数据质量的因素 第六章提出了提高统计数据质量的方法和对策 第七章对本文主要结论进行了简要总结 并指出了本文的不足 2 第二章我国统计数据质量简析 第二章我国统计数据质量简析 长期以来 对统计数据质量的研究都集中在对统计数据准确性的研究之上 久而 久之 统计数据的准确性成为统计数据质量的代名词 其实 统计数据的准确性只是 统计数据质量的一个重要方面 因为随着经济社会发展水平的不断提高 统计数据需 求的外延在不断扩大 统计数据使用者对统计数据质量的要求已不仅仅局限于其准确 性 统计数据质量的内涵发生了深刻而复杂的变化 统计数据的适用性 及时l 生 可 比性 可衔接性 可取得性 可解释性 客观性 方法专业性 有效l 生 减轻调查负 担等都成为了统计数据使用者对统计数据质量提出的新要求 统计数据质量的概念逐 渐由狭义走向广义 统计数据质量涵义的转变告诉我们 统计数据质量的涵义不是一 成不变的 它随着需求者的要求和时代的变化在改变 统计数据质量的涵义是一个相 对的概念 但是我们也要清醒的意识到 统计数据的准确性始终是统计数据质量涵义 的核心和基础 如果统计数据不能充分满足准确性的要求 即统计数据不能准确反映 客观实际 那么统计数据质量的其他方面就不再具有实际意义 统计数据质量涵义的 各个方面是相互联系相互制约的 它是从不同的角度来定义统计数据质量的 即统计 数据提供者 被调查者 统计数据生产者 统计机构 和统计数据使用者 各级党 政部门 企事业单位 社会群体和公众 2 1 统计数据质量的含义 2 1 1 生产者视角的统计数据质量 在我国 统计数据生产者主要是各级政府统计机构 所以统计数据质量代表了 政府形象 对于统计数据生产者来说 统计数据质量主要指以下几方面 一 准确性 因为允许误差的存在 使得统计学对于数据准确性的要求完全不同于会计学 首先 统计学反映的是一个趋势 大到一个国家的经济发展情况 小到一个人的工 资收入水平 统计学通通是通过对其变化的趋势做出描述来表明被调查对象的情况 第二章我国统计数据质量简析 其次 统计学对其调查对象的变化趋势做出描述之后 还要对这变化的大小给予相 应的界定 这种界定是允许存在误差的 第三 统计学允许误差存在 不代表误差 可以无限大 统计学将通过假设检验 偏差等一系列统计方法 将这个误差控制在 一个合理的区间之内 使得统计数据更符合实际情况 更能真实表现被调查对象的 现状 综上所述 如果统计数据能够在一个台理的误差区间内 对被调查对象的变 化趋势和大小做出符合实际的描述 我们就可以认定这个数据具有准确性 统计上 对数据准确性的要求之所以会有这些特点 与被调查对象的特性是息息相关的 统 计工作面临的调查对象纷繁复杂 由于人力 物力 财力 时间上的限制 逐一调 查显然不合实际 这使得大部分基础数据是通过抽样调查取得的 是通过样本来估 计总体的 所以必须允许误差的存在 二 及时性 对统计数据及时性的要求 与统计工作的特点有着紧密联系 首先 统计工作 本身是一种事后调查 只有在速度上取胜 才能实现后续统计产品的有用性 如果 在政府 企业 社会团体等统计用户做出决策之前 不能及时 迅速的提供准确可 靠的统计数据作为参考 统计工作的实用性将大大降低 有损统计形象 其次 统 计工作早已不再是简单累加数据 更肩负预测经济运行态势的重任 各级统计机构 在各种经济指标数据出台后 往往都会撰写大量统计分析 对当前经济状况进行分 析 对未来经济态势做出预测 为党政领导决策提供依据 这就对统计数据的及时 性提出更高的要求 这种情况在2 0 0 8 年金融危机时期表现的尤为明显 此外 统计 工作要想在数据发布的及时i 生上取得突破 就一定要创新统计工作方式方法 减轻 基层负担 提高工作效率 从而达到数据生产和发布上的及时性要求 三 可比性 随着全球经济一体化步伐的迈进 我国统计数据也在迈出国门 成为世界认识 中国的一个窗口 自此 统计数据的可比性不仅仅指一个国家 地区内各项统计数 据在时间 空间上的衔接性和协调性 也包含了该国统计数据在国际上的认可程度 与国际统计的接轨程度 这就要求统计工作首先要遵循国际通用的统计概念 统计 分类 统计标准 统计口径和统计方法 我国早在2 0 0 2 年就加入了数据公布通用系 统 g d d s 一直为我国统计数据与国际接轨做着不懈的努力 其次 统计数据可比 性的要求统计的计算方法 口径等相关制度保持相对的稳定性 这对当前统计方法 制度探索改革发展的现状提出了更苛刻的要求 在不断创新统计方法制度的同时 4 第二章我国统计数据质量简析 还要保证相对稳定 保持统计数据的可比性 第三 各专业统计数据之间的可比性 越来越受到重视 尤其在 十一五 期间 节能降耗任务使得能耗水平 全社会用 电量与g d p 增长速度之间的可比性受到了前所未有的关注和质疑 四 实用性 统计数据的实用性是以统计数据能否满足统计数据使用者的需求来衡量的 统 计数据使用者大致可以分三类 第一 各级政府需要依据统计数据 统计信息来制 定各项政策 做出决策 第二 企业生产经营者运用统计信息分析市场运行隋况 制定投资决策和发展规划 第三 社会公众越来越关心和重视经济社会发展 收入 增加 生活环境改善 社会秩序稳定等与其息息相关的情况 所以 统计数据的采集 统计指标的设置 统计标准的制定等工作都应该根据 统计数据使用者的需求来制定 这样才能最大限度的满足统计用户的需求 提高统 计数据的实用性 提高统计工作的认可度 同时 统计机构应该广泛关注统计用户 的需求变化 及时改进统计工作方式方法 减少统计供求之间的矛盾 弥补统计供 求之间的缺口 尽最大力量满足统计用户的需求 五 保密性 众所周知 统计源头数据来源于个人 企事业单位 社会团体等 这些基础数 据涉及到个人隐私 商业机密 行业秘密等 在取得数据的同时保护好被调查者的 隐私和秘密是统计机构的义务 作为统计数据生产者 统计机构在公布各种统计数 据时应严格遵守 统计法 关于保护被调查单位 个人秘密相关条款的规定 这样 才能在做好本职工作的同时不损害个人利益 并取得被调查者的长期信赖和支持 六 客观性 统计数据客观性主要包含两个层次的含义 第一 统计机构能够公平 公正的 采集 加工 整理统计数据 尊重客观事实 准确反映现实问题 不掺杂主观意志 要经得起社会各界的考验 第二 要阳光统计 主动向社会公众公开统计数据生产 的过程 让统计用户更了解统计工作程序 例如 国家统计局曾邀请媒体参观c p i 数据的生产过程 2 1 2 使用者视角的统计数据质量 统计数据使用者在我国可以简单归为政府 企事业单位 社会团体 个人 从 他们的角度看 统计数据质量可分为以下几方面 第二章我国统计数据质量简析 一 可获得性 统计数据作为一个公共产品 每个统计数据使用者都对其享有均等的使用机会 所以对于统计数据使用者来说 统计数据的可获得性就成为他们衡量统计数据质量 的要素之一 能够及时 充分的获得他们需要的统计数据对他们来讲至关重要 这 种可获得不仅仅指统计数据 还包括统计信息 统计分析 统计图表 统计公报等 作为官方统计数据发布者的各级统计局应该严格按照既定公布时间公布统计数据 同时给统计数据使用者以方便 快捷的查询条件 使统计用户能够及时获得他所需 要的统计产品 二 可解释性 可解释性指得是统计数据在公布时 与其相关的统计方法 统计标准 统计口 径一并公布同时给予解释 使统计数据使用者能够更好的理解统计数据 帮助他们 合理的使用统计数据 举个简单的例子 c p i 数据每次一公布 就会遭到广泛质疑 社会公众的切身感受是统计数据偏低 实际物价水平远高于此 这其中房价对社会 公众的刺激是巨大的 但事实是 在统计中 房屋购置是属于投资品统计口径的 c p i 中居住部分所占的比重微乎其微 由于统计数据使用者对统计标准 方法的不理 解 造成对统计数据的误解 这样的统计数据的可解释性是极差的 严重影响了统 计用户对统计数据的使用 也影响了统计机构自身的形象 2 1 3 被调查者视角的统计数据质量 统计数据提供者及被调查户提供的是统计基础数据 也是影响统计数据质量的 关键因素之一 一 真实性 统计数据提供者有义务和责任为统计机构提供真实的数据 这种真实 生就是其 所填报的数据不掺杂水分 没有夸大其词 符合其本身的客观实际 同时没有瞒报 漏报现象 真实可信 这也是 统计法 的规定 二 保密性 同样 统计数据提供者有权力要求统计机构对其提供的各项信息予以保密 保 密性是对统计数据生产者和提供者的双重要求 三 便捷性 统计数据提供者所要求的便捷性是指政府统计机构能够减轻基层统计调查工作 第二章我国统计数据质量简析 的负担 例如 统计系统各个专业部门是分别布置其报表的 这就导致一个填报单 位面对多个专业部门的多头管理 甚至一些调查情况需要重复报送多次 大大加重 了基层的工作负担 统计数据质量一个外延广阔 内涵的丰富的综合概念 它所包含的各项内容是 相互制约 相辅相成 互为依托的 在实际应用中 我们要根据情况寻找到各项内 容的平衡点儿 客观的看待统计数据质量 2 2 我国统计数据质量存在的问题 随着经济形势的不断发展变化 统计工作面对的调查对象越来越纷繁复杂 要 取得相对准确的数字来刻画经济社会发展总体情况的难度越来越大 虽然我国统计 机构为此做了大量工作 取得了一定成效 但是我国整体统计数据质量仍有巨大提 升空间 下面 我就目前我国统计数据质量存在的问题进行简要分析 2 2 1 统计数据失准 g d p 地方合计数与中央公布数差距明显 在我国 官方统计机构负责g d p 核算 实行分级核算 国家和地区各自核算本 辖区范围内的数据 即 全国的g d p 由国家统计局负责核算 地区g d p 则由各省 市统计局负责核算 但是 各地区的g d p 汇总之和却与国家的g d p 数据并不相等 这种情况并不是中国特有的 所有采用分级核算方式统计g d p 的的国家都会遇到类 似的问题 只不过有的国家通过特定的核算程序和技术处理人为地使国家和地区数 据汇总之和保持一致 而我国则未做进一步的要求 只是由国家对地区数据进行定 期的评估 但是 近年来 我国地方g d p 合计数与中央公布数渐行渐远 引起各界 的关注 首先 我们先来看一组数据 见表2 1 图2 1 从图表中可以看出 在1 9 9 2 年到2 0 0 3 年间 g d p 地方合计数与中央公布数的差 距微乎其微 但是中央公布数始终比g d p 地方合计数略高 从2 0 0 4 年开始 g d p 地 方合计数开始逐渐超过中央公布数 随着时间的推移这种差异越来越大 2 0 0 4 年g d p 地方合计超中央3 3 6 2 1 4 1 亿元 2 0 0 5 年该差额为1 4 2 6 8 9 4 亿元 2 0 0 6 年为1 6 5 0 0 9 3 亿元 2 0 0 7 年为1 3 9 2 5 9 8 亿元 2 0 0 8 年为1 9 2 6 8 5 2 亿元 2 0 0 9 年为2 4 7 9 6 7 9 亿 7 第二章我国统计数据质量简析 元 面对这种情况 国家统计局局长马建堂曾斥责到 地方数据失准 由此可见 g d p 地方合计数与中央公布数之间的差距已经超出了正常的误差范围和社会公众的 可接受程度 是什么因素导致地方g d p 合计数与中央公布数的巨大差距 国家统计 机构要想改变这种局面又该怎样入手呢 表2 一lg d p 地方合计与中央对比表 单位 亿元 年份地方合计数中央公布数 1 9 9 22 5 7 9 4 2 92 6 9 2 3 5 1 9 9 33 4 2 1 9 1 23 5 3 3 3 9 1 9 9 44 5 3 8 3 74 8 2 9 7 9 1 9 9 55 7 6 3 2 86 0 7 9 3 7 1 9 9 66 8 3 1 2 8 87 1 1 7 6 6 1 9 9 77 6 8 2 5 1 87 8 9 7 3 1 9 9 88 2 4 9 4 3 48 4 4 0 2 3 1 9 9 98 7 6 7 1 1 3 3 7 28 9 6 7 7 1 2 0 0 09 7 2 0 9 3 6 7 59 9 2 1 4 6 2 0 0 11 0 6 7 6 6 2 6 0 61 0 9 6 5 5 2 2 0 0 2l1 7 5 1 4 8 4 1 41 2 0 3 3 2 7 2 0 0 31 3 5 5 3 9 1 4 11 3 5 8 2 2 8 2 0 0 41 6 3 2 4 0 4 4 1 51 5 9 8 7 8 3 2 0 0 51 9 9 2 0 6 3 41 8 4 9 3 7 4 2 0 0 62 3 2 8 1 5 3 32 1 6 3 1 4 4 2 0 0 72 7 9 7 3 6 2 82 6 5 8 1 0 3 2 0 0 83 3 3 3 1 3 9 2 3 1 4 0 4 5 4 2 0 0 93 6 5 3 0 3 6 93 4 0 5 0 6 9 资料来源 中国统计年鉴2 0 1 0 年 第二章我国统计数据质量简析 图2 1 地方g d p 合计数与中央g d p 对比 资料来源 中国统计年鉴2 0 1 0 年 2 2 2 统计数据与公众切身感受相左 图2 21 9 9 5 2 0 0 9 年平均工资增长率与g d p 增长率对比 资料来源 作者整理 9 第二章我国统计数据质量简析 图2 31 9 9 5 2 0 0 9 年平均工资增速与c p i 增速对比 资料来源 作者整理 众所周知 被 成了近年来的流行语 甚至有人戏称2 0 0 9 年是 被之年 那 一年工资被增长 人口被就业 一些玩笑话反映出了统计数据与社会公众的切身感 受形成了强大反差 引起了公众的强烈不满 而这其中 平均工资成为了众矢之的 先来看1 9 9 5 年到2 0 0 9 年问平均工资增长率与g d p 增长率 c p i 增长率问的对比图 见 图2 2 图2 3 从图2 2 中 我们不难看出1 9 9 5 年到2 0 0 9 年之间 除1 9 9 7 年的平均工资增长 率低于当年g d p 增长率外 其他年份的平均工资增长率均高于当年g d p 增长率 数 字本身说明1 9 9 5 年到2 0 0 9 年间 平均工资的平均增长速度快于g d p 增长速度 而 且差距不小 但社会公众的切身感受是工资的增速并没有跟上经济发展的速度 与 数据反映出的情况是截然相反的 从图2 3 中 我们清楚的看出1 9 9 5 年到2 0 0 9 年 间 平均工资增长率是远远高于c p i 增速的 在这种情况下 物价上涨对社会公众 生活的影响应该是不容易感受到的 但在现实生活中 我们却明显的感受到物价上 涨的压力和货币购买力的逐年下降 为什么我们的统计数据与社会公众的切身感受完全背道而驰 是什么原因导致 这种情况的出现 第二章我国统计数据质量简析 2 2 3 统计数据时效性差 众所周知 统计工作主要是进行滞后性的事后调查工作 这种滞后性的特质就 要求统计数据公布要具备时效性 统计数据的时效性历来是各级党政领导 企事业 单位 社会公众等统计用户所关注的热点 近年来 随着经济和社会的发展 各类 统计用户对统计数据时效性的要求越来越高 虽然统计部门为提高统计数据的时效 性采取了多种措施 但是仍然没有充分满足统计用户对统计数据时效i 生的要求 接 下来我们看一看我国主要统计指标的公布时间 见表2 2 表2 2 我国主要统计指标公布时间 指标名称调查频率公布时间 总人口年度次年2 月 季后月份中旬 次年1 月2 0 g d p 季度 年度 日左右 粮食产量年度 次年1 月下旬 工业生产增长速度规上工业每月一次次月1 1 日 单位g d p 能耗年度次年6 月底 全社会固定资产投资 月度次月1 1 日 社会消费品零售总额月度次月1 1 日 财政收入 财政支出月度次月1 2 日 货币供应量月度 次月1 5 日 初步数据每月1 0 日左右 正 进出口总额月度 式数据每月2 1 日左右 居民消费价格指数月度次月1 1 曰 工业品出厂价格指数月度次月1 1 目 房屋销售价格指数月度 次月1 0 日 季后月内2 0 日内 年后2 月 就业人员季度 年度 末 城镇单位在岗职工平均工资季度 年度年后5 月 农村居民纯收入年度每年2 月底 城镇居民人均可支配收入季度季后2 3 日 资料来源 中国主要统计指标诠释 第二章我国统计数据质量简析 由下表可知 统计月度数据的公布基本集中在次月的中旬 个别月度数据要到 次月下旬公布 其中海关总署公布的进出口总额会在次月分两次公布 一为初步数 一为正式数 统计季度数据的公布集中在季后月份的中下旬 统计年度数据的公布 分别在次年的1 月 2 月 5 月 时间不等 这些只是计划公布时间 实际公布时间 有时还会滞后 目前来看 统计数据公布的时间是相对滞后的 例如 某企业需要 使用进出口总额来预测未来进出口经济形势 但是进出口总额正式数据的公布时间 为每月21 日 这就严重影响了统计数据监督预警功能的发挥 对统计数据而言 时 效性越高 统计数据对统计用户的指导性和实用性就越好 对预测经济走势的意义 就越大 反之 统计数据的实用性和指导性就会大打折扣 2 2 4 统计数据的可比性差 统计数据的可比性通常包含历史数据的可比性 关联数据的可比性 指标内涵 的可比性等等 在我国 统计数据的可比性差主要表现在以下几方面 一 历史数据可比性遭遇统计口径变迁 第一 在计划经济向市场经济转型时 期 我国的统计工作也在随之进行改革 统计调查制度的频繁变化导致历史数据可 比性差 例如 固定资产投资统计定报制度 1 9 9 2 年及以前的统计范围为全民所有 制单位 1 9 9 3 2 0 0 3 年为国有及其他单位 2 0 0 4 年以后为城镇规模以上投资项目 又如 月度工业增加值 1 9 9 6 年以前没有统计 只能用相近的乡及乡以上工业企业 总产值代替 1 9 9 6 年为乡及乡以上工业 1 9 9 7 年以后为规模以上工业企业 第二 调整统计计算范围导致历史数据的可比性差 例如 1 9 9 3 年 金融统计1 3 径由国有 银行调整为金融机构时 m l m 2 的统计范围都变了 2 0 0 1 年把证券保证金纳入m 2 的统计范围 二 统计中关联数据的可比性差 l p 女h 说 近几年来比较热门的工业统计数据 与能源统计数据 g d p 统计数据与能源统计数据 应该成正相关的两组数据都呈现出 大幅度的负相关特征 它们的可比性都遭受过不同程度的质疑 三 统计数据调整引起的可比性问题 经常使用统计年鉴的人们应该会注意到 g d p 数据在公布之后 会在接下来的两年里进行调整 就是说 2 0 1 0 年的g d p 在2 0 11 2 0 1 2 2 0 1 3 年的年鉴中会有三个不同的数 调整的原因是核算g d p 所需的财政支出 决算数据要在几年后才能取得 而我们在使用中要使用最新的数据 还有一种调整 是由普查工作引起的 因为普查工作投入的人力 物力大 样本容量也更丰富 当 第二章我国统计数据质量简析 普查数据与常规数据发生冲突时 我们要调整常规数据 而人们在使用中往往忽略 了数据的调整 那么数据调整前后无论可比还是不可比 都会给我们的工作带来麻 烦 2 3 统计数据质量与统计方法制度的关系分析 统计工作面对的是纷繁复杂 浩瀚无垠的被调查对象 要取得相对准确的统计 数据来刻画经济社会总体 必然要依靠科学可行的统计方法制度 如果没有科学可 行的统计方法制度 就不可能取得准确可靠的统计数据 所以 统计方法制度是关 系统计数据质量的首要的 基础性因素 上面列举了统计数据质量存在的一些问题 接下来我们看看这些统计数据质量存在的问题与统计方法制度间的关系 2 3 1 统计数据质量与统计方法制度的关系 统计数据是统计部门最重要的工作成果 统计数据质量代表统计部门的工作水 平和外在形象 统计方法制度是统计部门为保证统计数据质量而制定的一系列规范 性指标和文件 从逻辑上看 统计数据质量与统计方法制度是辨证的关系 统计方 法制度是采集 处理 公布统计数据的依据 是保证统计数据质量的关键因素 而 统计数据质量的高低则反映统计方法制度是否适用 合理 是否符合经济社会的发 展需求 同时不断促进统计方法制度的改革和发展 从管理学上看 统计数据质量 与统计方法制度共同构成了统计部门的绩效 所以说 改革统计方法制度 提高统 计数据质量的过程在管理学上看就是统计部门的绩效管理过程 绩效是组织期望的结果 是一个组织或个人在一定时期内的投入产出情况 投入指的是人力 物力 时间等物质资源 产出指的是工作任务在数量 质量 及效率方面的完成情况 对于统计部门而言 统计方法制度就是统计部门在一 定时期内的投入 因为从统计方法制度及指标体系的设置 使用到根据实际需 要对其进行的修改都需要投入大量的人力 物力 时间等物质资源 而统计数 据质量则是统计部门期望的结果 统计部门期望取得较高质量的统计数据 期 望统计数据能够得到统计数据使用者的认可 这体现统计工作在数量 质量及 效率方面的完成情况 当然 将 绩效 这一概念用在公共部门中来衡量政府 活动特别是统计工作的效果时 它就包含了多种目标在内 第二章我国统计数据质量简析 第一 统计数据要体现出鲜明的导向作用 这种导向作用表现在 按照相 应的统计方法制度取得的统计数据在客观反映被调查对象情况的同时 也会反 映出其所依据的统计方法制度是否符合经济社会发展的需求 统计部门应该对 后者给予同样的关注 因为这关系到统计工作的发展方向 统计数据质量反映 出的有关统计方法制度的问题能够明确统计工作的目标 指导统计工作的发 展 第二 统计数据应该具有强大的约束作用 举例说明 社会公众对平均工 资这一统计指标的强烈反映 在暴露了现行统计方法制度的缺陷和不足的同 时 也尖锐的反映出目前社会资源分配不公的现状 统计数据在描述社会经济 总体情况时 还有一个重要的约束作用就是揭露隐藏的社会矛盾 监测社会发 展 为各级党委 政府提供决策依据 第三 统计数据发挥着巨大的凝聚作用 统计数据在为社会公众展示社会 发展成果的同时 也有揭露社会矛盾 找出经济发展盲区的作用 当统计数据 反映的社会 经济发展的误区 盲区得到社会领导阶层的重视时 统计数据的 巨大凝聚作用就能得以发挥 领导阶层会积极配置各种资源来解决问题 实现 社会发展的既定目标 把社会公众 公共资源凝聚在一个共同的发展目标和方 向上 这在我国顺利度过金融危机难关的过程中得到了充分的体现 第四 统计数据促进了激烈的竞争 在我国 统计数据刺激竞争的作用表 现的尤为明显 各省 市 自治区 每年的经济总量排名 发展速度排名 平 均工资排名 总是能引起社会公众和领导阶层的关注 尤其是领导阶层对这种 排名更是乐此不疲 排名之后就是各地加大马力促进当地经济发展 争取下一 年的排名能够提升 如果要使以上所说的统计数据的作用得到准确 充分的发挥 相应的基础就是 统计数据具有较高的质量 高质量的统计数据能够促进统计事业的长久发展 约束 政府行为 为社会公众谋取福利 凝聚社会公共资源 促进社会良性竞争 而高质 量的统计数据依靠的是科学 合理的统计方法制度 综上所述 统计方法制度决定 统计数据质量的高低 统计数据质量反映统计方法制度的合理程度 二者共同反映 出统计部门的绩效水平 2 3 2 统计数据失准反映统计方法制度的缺陷 1 4 第二章我国统计数据质量简析 2 3 2 1 从统计制度看地方g d p 合计数与中央公布数的差异 1 9 9 3 年国家统计制度方法改革时就明确提出 企业 单位 按 在地原则 进行 统计 从而取代过去 条块结合 的统计模式 1 9 9 6 年第一次基本单位普查时 国家 再次强调 企业 单位 按 法人单位在地原则 统计 产业活动单位随法人单位进行 统计 因此 法人单位的全套统计报表由其所在地区统计局负责进行收集 上报等 工作 其中 在地 统计是指按 法人在地 原则进行统计 即 按企业法人营业 执照注明的生产经营活动场所的地址来确定企业所在地 并将所有统计报表报送至 所在地统计局 产业活动单位随法人单位进行统计 对于企业集团 集团公司 大 型联合企业下属具有企业法人资格的企业 单位 均要求按 法人在地 原则将所 有统计报表报所在地统计局 但有特殊规定的除外 如针对企业集团开展的统计调 查 专项调查 必须按照统计调查制度和调查方案的要求 报送企业集团完整的统 计资料 即 既包括具有法人资格企业 单位 的资料 也包括不具有法人资格的产 业活动单位的资料 对于企业集团 集团公司 大型联合企业下属不具有法人资格 的企业 但能够按照中国会计准则和会计制度编制全套会计报表 包括资产负债表 利润及利润分配表 现金流量表等 的企业 单位 根据所在地统计局的申请 经上 级统计局协调 本着不重 不漏的原则 可视为独立法人将全套统计报表单独报送 所在地统计局 统计核算上的 法人在地 原则是导致地方g d p 合计数大于中央公布数的因素 之一 首先 随着市场经济的不断发展 各类企业为了追求自身的发展不断拓展业 务 各种子公司 分公司遍布全国各地 按照 法人在地 原则 具备法人资格的 子公司 他们的统计报表毫无疑问的要报送到所在地统计局 但是分公司的情况就 不一样了 分公司不具备法人资格 在统计上将其称为产业活动单位 产业活动单 位的统计报表要随法人上报 也就是说不管产业活动单位在什么地方 它的统计报 表都要报到法人单位所在地统计局 它创造的g d p 都算在了法a o 位所在地 但事 实上 这笔g d p 是产业活动单位所在地的人口 单位创造的 如果不允许产业活动 单位所在地计算这笔g d p 显然就无法准确反映当地的经济总量 因此 基于 法人 在地 原则和准确反映各地经济发展的原则 产业活动单位创造的g d p 就被重复计 算了 它在当地被计算一次 在法人单位所在地又被计算一次 这就造成了地方g d p 合计数与中央公布数之间的差距 第二章我国统计数据质量简析 2 3 2 2 从统计制度看平均工资增速高于g d p 增速和c pi 增速 通常我们所说的平均工资是指城镇单位就业人员平均工资 针对单位就业人员 的指标解释是指在各级国家机关 党政机关 社会团体及企业 事业单位中工作 取得工资或其他形式的劳动报酬的全部人员 包括在岗职工 再就业的离退休人员 民办教师以及在各单位中工作的外方人员和港澳台方人员 兼职人员 借用的外单 位人员和第二职业者 不包括离开本单位仍保留劳动关系的职工 各单位的就业人 员反映了各单位实际参加生产或工作的全部劳动力 从指标解释中我们可以看到城 镇单位就业人员平均工资这个指标并没有涵盖所有能取得工资或其他形式的劳动报 酬的人群 例如 离退休人员 个体户 私营业主 私营单位工作人员等等 目前 的劳动工资统计制度没有把私营单位包括进来 原因在于随着市场经济的发展 作 为市场经济主体的私营单位数量越来越多 分布日益广范 新增 倒闭 转产等等 变化频繁 部分私营单位存在管理不规范 统计基础薄弱 会计制度不健全等问题 这些都给建立私营单位工资统计制度带来极大的难度 所以 私营单位的工资统计 工作 目前还没有做到按季度调查 只能按年度进行 同时 国家统计部门每季度 发布的劳动工资指标是平均数据 平均数最大的缺陷就是掩盖了差异和矛盾 从消 极的方面上看平均数的作用是粉饰太平 掩盖真相 很可能高收入的人员只要存在 一两个 但由于差距过大 就会把低收入的人给带起来了 他们工资的增长也就会 造成了平均数的增长 所以说 工资被增长 确实是比较形象地反映了劳动工资统 计制度的一个缺陷 用平均数据反映全社会的劳动工资情况 也说明现行劳动工资统计指标单一 体系不健全 缺少反映劳动报酬结构和差异的统计指标 统计部门应该警惕平均数 掩盖下的严重不平均现象 不断改善相应统计调查制度 以反映出人民群众的真实 收入水平 第三章统计数据宏观环境分析 第三章统计数据宏观环境分析 p e s t 分析法即宏观环境分析包含四个方面 其中 p 代表政治环境 即p o l i t i c a l s y s t e m e 代表经济环境 即e c o n o m i cs y s t e m s 代表社会环境 即s o c i a ls y s t e m t 代表技术环境 即t e c h n o l o g ic a ls y s t e m 在分析一个被研究对象所处在的背景 和环境时 我们通常是借助对这四项因素的分析来了解该对象所面临的宏观环境 从而对其目前的行为和未来的发展趋势做出诊断 p o l i t i c a ls y s t e m 政治环境 国际关系 政治干预 方针政策 政治局势 国体与政体 t e c h n o l o g i c a ls y s t e m 技术环境 科技发展 自然地理冈素 图3 ip e s t 分析框架 1 7 第三章统计数据宏观环境分析 3 1 统计数据面临的政治环境分析 随着改革开放的不断深入 我国人民群众的物质生活得到了极大的改善 精神 文化生活得到了极大的丰富 随之而来 人民群众参与国家政治生活和经济生活的 热隋和积极性也不断提高 在这种形势下 统计数据得到了广泛的关注 原因主要 有以下两点 第一 统计数据能够最直观的反应国家社会经济生活状况和存在的问 题 第二 在我国 统计数据质量的高低能够最直接的代表政府