如何抓好农资市场的长效监管.doc

如何抓好农资市场的长效监管农资市场监管一直是工商部门监管工作的一个重点，近年来，各级工商行政管理机关采取有力措施，将农资市场管理和农资打假作为一项重要工作来抓，农资市场监管取得了良好的成效，但仍存在一些问题和不足。下面本人结合工作实际，浅析一下如何抓好农资市场的长效监管。一 目前农资市场经营中存在的问题（一）经营主体资格不合格。一是无证照或证照不全而从事经营活动。导致出现侵害农民权益问题时，难以找到责任人。二是超范围经营。有些经营单位和个人只有种子经营许可证，却从事农药经营。还有的擅自改变经营方式，将零售扩大到批零兼营，或搞起总代理、总经销等。三是经营者不具备经营条件，却照样开起了农资经营店。四是转让证照。一些农资经营者擅自转让或出租农资经营许可证。五是挂靠经营。一些个体经营者为逃避税费上缴和日常监管，在没有取得农资经营许可证情况下，采用挂靠供销社、农资推广站等集体单位的名下，成立“分店”从事农资经销活动。（二）质量不过关。一是商家内部质量管理制度不健全，一些经营者不能或者不愿严格执行进货查验制度，进货把关不严，导致不合格农资产品上市销售。二是进货渠道混乱。一些经营者从一些不具备农资生产资质的商家进货，质量无法保证。（三）宣传手段不规范。一是由于进货渠道混乱，导致一些农资产品外包装没有生产日期和有效期限。二是一些经营者虚假标注农资产品的功效和禁用范围，夸大化肥、农药功效或者种子的成活率、抗病性能等，欺骗和误导农民。三是广告发布方式不合法。每到农忙季节，总有不少不法农资经营者将私自印制的农资广告或贴满乡村，或送到农户家中。二、解决的对策通过几年的工作实践，我认为目前农资市场的监管应着力从以下几方面进行：一是确定好经营资格，把好市场准入关。近年，各地相继建立了农资大市场，实现了进场经营。但是经营资格混乱的现象依然突出，有挂靠的假集体、有连锁经营的、有代销的，目前的政策和法律、法规还是计划经济时的法律、法规，已不适应市场经济的需要。建议国家尽快修改现行的法规，或设立地方性法规，允许个体经营，是什么性质的就发什么性质的营业执照，解决市场主体资格难以确认的难题，从根本上杜绝经营主体混乱的现象。同时，还要依法认真清查主体资格，规范农资经营渠道，加强对农资市场和农资经营的巡查和检查，对不具备经营资格的农资经营户，坚决予以取缔。二是加强合同监督管理，树立诚信意识。目前化肥、农药的销售实际情况是生产厂家委托代销，各大经销商连锁经营的方式，通过签订合同与零售商经营合作，用合同来规范双方的权力和义务的关系及经营当中的法律、法规责任尤为必要，通过几年的管理经营经验上看，目前存在的实际问题是，一旦在监督管理中出现质量问题，如厂名、厂址、生产许可证不符合国家规定等情况，涉及到处罚和赔偿时，一些零售商确实无力承担法律责任和赔偿责任。尤其是当主品质量出现问题，生产厂家推卸责任、逃脱法律的处罚情况时有发生，给监督管理造成困难。因此，可由厂家为经营者委托代销协议、产品购销合同、产品生产许可证及产品的合格证明，经审核确认作为登记发照的前置条件，强化合同的监督管理，通过合同确定生产商和经销商双方的法律责任，质量出现问题应由生产厂家承担法律责任，经销商经营行为违反法律、法规由经销商承担法律责任。并要由法律和法规来明确下来，在监管中才能有法可依、有章可循。同时，应大力开展提倡诚实守信活动，落实承诺制度，由经营者向农民做出不经销假冒伪劣化肥、农药的承诺，使产品质量从源头上得到保障。三是加强监督管理，建立完整的立体监管模式。工商行政管理机关作为流通领域监督管理的主体，按照国家授予我们监管的权力和职责，在监督管理上我们应建一套行之有效的严密、立体、长效监管机制。按各部门职责分工做好各自的工作，同时要密切协作、通力配合形成监管的整体合力，让违法者无机可乘。一是进一步强化舆论宣传，充分利用黑板报、新闻媒介、散发宣传材料等多种宣传形式，加大对“红盾护农”行动和相关法律、法规、农资商品识假、防假工作的宣传力度，不断扩大“红盾护农”百日执法行动的影响力，提高广大农民群众的自我维权意识和经营者的诚信经营意识。二是把住产品进入市场第一关，审查经营者商品的进货渠道和产品的直观检查，根据国家法定标准对商品的外观进行识别，化肥、农药国家规定在外包装上应具备的要件必须标明。三是审查经营者的行为有没有误导和虚假宣传形为。四是对部分商品要有重点审查，个别商品应提前进行抽样送检，建立预先检测制度，把问题消灭在萌芽之中，把不合格产品坚决驱逐出市场。五是建立封样留存制度。对没有被送检的产品要在工商部门的监督下，由购销双方共同取样、签封，交由工商部门或消费者权益保护机构保管，保管时限是当年农作物生产的一个周期。一旦经营者和农户发生争议时作为送检的样品，起到潜在证据的作用。六是全面推进网格化管理和农资经营户信用分类监管，加大市场巡查力度，进一步完善“两帐两票、一书一卡”制度和“种子留样备查公示”制度，把责任落实到片区、落实到人。此外，还可以通过加大政务公开力度，将监管的依据、程序、结果等通过各种形式向社会公开，利用电视、报纸等新闻媒体定期向社会公开监管信息，以增强农资市场监管工作的透明度，从而达到切实保护消费者，特别是广大农民的合法利益的目的。七是充分利用好工商现有的举报系统，拓宽举报的渠道。对12315举报系统进行宣传，让群众了解举报途径，并开展短信举报和有奖举报，鼓励群众参与到打击假冒伪劣农资商品的行动中来，要利用农村消费