构建“橄榄型”收入分配格局途径分析.doc

构建“橄榄型”收入分配格局途径分析 摘 要: 随着国民经济的快速发展，与之相对应的居民收入也在日益提高，但与此同时居民收入分配不均，分配差异两极分化现象日益突出，这也成为当前最受民众关注的重大热点问题。针对当前收入分配不均状况，国家审时度势，提出“橄榄型”收入分配这一创新理念。本文围绕国家收入分配两极化现状，分析“橄榄型”收入分配的作用及要求，深度探讨政府在“橄榄型”收入分配中应发挥的作用。关键词: “橄榄型”收入；分配不均；政府作用Analysis on the Ways to Constructing an the Olive Model Income AllocationAuthors Name: Zhao Sifang Tutor:Li XiangABSTRACT: With the rapid development of national economy, and the corresponding income is also increasing, but at the same time the residents income inequality, difference of distribution of polarization phenomenon is increasingly outstanding, which has also become the most popular attention to the significant issues . In view of the uneven distribution of income status, country situation, put forward olive income allocation of this innovative concept . This paper around the national income allocation polarization analysis of status quo, olive income distribution function and requirement, depth of government in the olive income allocation should play the role of. KEYWORDS: The olive model income ;Uneven distribution ;The role of government.目 录一、我国收入分配现状1(一)2011年关于我国劳动工资研究报告调查数据1(二)盖洛普公布的2010年全球幸福调查数据1（三）基尼系数相关调查数据2二、“橄榄型”收入分配概述2（一）“橄榄型”收入分配概念2（二）构建“橄榄型”收入分配格局的意义2三、政府在“橄榄型”收入分配格局形成中应发挥的作用3（一）宏观政策方面3（二） 微观措施方面4四、结语6注 释7参考文献7 收入分配，民生之源。随着近年来我国居民收入大幅增长，分配失衡问题也日益凸显。论语有云:“不患寡而患不均”。我国现在的收入分配状况集中体现为低收入者的人群比例过大，高收入者的收入又过高，中间收入阶层人数明显偏少，贫富差距非常突出。收入分配差距较大，已成为我国在发展过程中面临的突出问题之一。2011年两会召开首日，“收入分配”排名人民网话题热榜第一名，由此可见其关注热度。一、我国收入分配现状我国收入分配不均状况呈日益扩大趋势,前景令人堪忧,现主要从以下三个方面数据加以说明:(一)2011年关于我国劳动工资研究报告调查数据 1我国行业、企业间工资差距扩大。2010年全国城镇单位就业人员平均工资36539元；全国城镇私营单位就业人员平均工资20759元。平均工资最高的行业是金融业，70146元；最低的农林牧渔业，16717元。最高与最低之比4.21。 2我国城乡收入差距扩大。2010年城镇居民家庭人均可支配收入为19109元；农村居民家庭人均可支配收入5919元，二者之比达3.231。 3我国地区收入差距扩大。2010年平均工资最高的上海市为66115元，最低的黑龙江省27735元，最高最低之比为2.381。4我国企业高管薪酬与普通职工收入差距扩大。据统计2010年上市公司高管年薪平均值为66.8万元，是当年全国平均工资的18倍多。而部分私营企业、简单劳动者的工资偏低。2010年，城镇私营单位中的住宿餐饮业、农林牧渔业、公共管理社会组织三个行业中就业人员月均工资收入在1461元以下，不到城镇单位企业在岗职工的一半。(二)盖洛普公布的2010年全球幸福调查数据盖洛普公布的2010年全球幸福调查显示：71%的中国人认为自己生活“艰难”，有17%的人说他们生活“困苦”，仅有12%的中国人认为自己生活“美满”。全国的低收入者占了较大比例，大众普遍活得还比较艰难，这应该是一个不争的事实。与之形成鲜明对比的是，我国已经形成了一个引人注目的富人群体。4月21日的新京报报道说，招商银行发布的2011中国私人财富报告显示，中国有50万人投资资产超过千万。千万富翁投资国内房地产的热情下降，投资移民意愿强烈，该报告受访者的亿万富翁中，约27%已经完成了投资移民。2010年中国个人可投资资产达到62万亿元，而千万富翁持有的个人可投资资产规模达到15万亿元，这意味着50万名千万富翁拥有的财富约占全国的四分之一。 （三）基尼系数相关调查数据 根据世界银行的报告，近十年我国贫富分化日趋严重：从2000年开始，我国基尼系数已越过0.4的警戒线，并逐年上升；2006年升至0.496，2007年达到0.48。目前，中国基尼系数为0.5左右，已超过了国际警戒线。而国家统计局发布的调查数据，也同样验证了我国收入分配差距不断扩大的现状：我国总人口中20%的最低收入人口占收入的份额仅为4.7%，而总人口中20%的最高收入人口占总收入的份额高达50%。这突出表现在：收入份额差距和城乡居民收入差距进一步拉大、东中西部地区居民收入差距过大、高低收入群体差距悬殊等方面。仅以2006年为例，城镇居民中20%最高收入组(25410.8元)是20%最低收入组(4567.1元)的5.6倍；农村居民中20%最高收入组(8474.8元)是20%最低收入组(1182.5元)的7.2倍。城镇居民最高和最低 10% 的家庭人均可支配收1985 年时的2.9倍，上升至2005 年时的9.2倍，而目前这一收入差已达到惊人的20倍之多，遂造成了中国社会“两头大，中间小”的局面。以上数据表明，我国的贫富差距正在不断恶化，这不能不引起我们足够的警惕。收入分配改革势在必行。二、“橄榄型”收入分配概述 针对日益严峻的两极分化收入分配现状，党的十七大报告提出，要形成中等收入为主的合理有序的收入分配格局即橄榄型收入分配格局，这一创新分配理念,受到社会广泛关注。（一）“橄榄型”收入分配概念 “橄榄型”收入分配，即低收入和高收入者相对较少，中等收入人数占绝大多数，社会收入分配呈现“两头小，中间大”的橄榄形状的结构层次。（二）构建“橄榄型”收入分配格局的意义1构建“橄榄型”收入分配格局是促进调整我国经济结构扩大内需的迫切需要。社会中间层规模大的社会里，社会资源的配置一般都比较合理，经济分配差距比较小，大多数社会成员能在经济发展过程中获得比较丰足的经济收入和公平的发展机会，生活比较安定，社会成员在现代化过程中普遍受益。加快收入分配制度改革，逐步解决收入差距过大问题，普遍提高城乡居民收入水平，有利于刺激消费、扩大内需，促进经济平稳较快发展，也是促进调整经济结构、转变经济发展模式，保证国民经济持续健康发展的有效手段。2构建“橄榄型”收入分配格局有利于维护社会稳定，是构建和谐社会迫切的需要。在我国，人民群众对收入差距拉大已经意见很大，并且成为许多社会矛盾的深层次原因。如果收入差距进一步拉大，必将成为影响经济发展和社会稳定的重大隐患。而中产阶级稳定性最强，是提高人口素质、促进生产力发展、推动政治文明建设、建设和谐社会的中坚力量，是现代国家经济社会发展的趋势。深化收入分配制度改革，调整国民收入分配，逐步形成中等收入者占多数的“橄榄型”分配格局，是贯彻落实科学发展观的要求，也是促进社会公平正义、构建社会主义和谐社会的要求，有利于平衡不同群体利益关系，化解社会矛盾，维护社会稳定和国家长治久安。3构建“橄榄型”收入分配格局，是贯彻落实党中央有关收入分配改革精神和既定方针的迫切需要。邓小平同志早就指出：社会主义的目的就是全国人民共同富裕，不是两级分化。今年年初，胡锦涛主席、温家宝总理分别作出关于调整分配结构、形成“橄榄型”格局的重要指示。这就是要求理顺分配关系、以共同富裕为目标，扩大中等收入者的比例。初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配要更加注重公平。 三、政府在“橄榄型”收入分配格局形成中应发挥的作用 政府在调节社会收入分配中，承担着重要的责任，发挥着重要作用。政府应从实际出发，从宏观以及相应的微观路径方面进行积极改革。（一）宏观政策方面1分配制度改革是根本举措合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现。我国收入分配制度改革至今仍相对滞后，主要是劳动报酬在初次分配中所占比重偏低，社会成员收入差距过大，城乡之间、地区之间、行业之间的收入差距都有拉大的趋势，收入分配秩序不规范，收入制度改革势在必行。深化收入分配制度改革，理顺收入分配关系，要坚持正确的指导原则：一是坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，鼓励一部分人通过劳动和创造先富起来，切实保护公民合法收入和私人财产。二是坚持走共同富裕的道路，尽快扭转城乡、地区和不同社会成员之间收入差距扩大趋势，坚决防止两极分化。三是兼顾效率与公平，初次分配和再分配都要处理好效率与公平的关系，再分配要更加注重公平。四是逐步形成中等收入者占多数的“橄榄型”分配格局。2国家财政改革是根本保障收入分配改革的核心问题就是要解决公平问题，调整国家、企业、居民三者的收入结构。政府不愿降低收入增长的态势，垄断企业不愿意将利润拱手让人，而与之竞争的其他中小企业在利润空间有限的情况下也不愿给民众加薪，最终最大的受害者将是居民。现阶段政府实际收入较高，中小企业负担重，民众收入被压缩，造成现今”国富民穷”局面。为此，政府在二次分配中应发挥更加积极的作用：首先规范各地方政府财政收入，变政府“与民争利”为“让富于民”。其次要大力压缩行政开支，尤其缩减占财政30%以上的“三公”支出，支出上应该更加体现公共性，更加科学合理，服务于民众。最后也是最重要的，税收改革科学合理，充分发挥好税收的调节作用。表现为：（1）调低增值税和企业所得税税率，减少中小企业负担。（2）完善个人所得税制度，调高个税起征点，降低中低收入者的税收负担。（3）对中等收入群体适当减税。减税的焦点在于适当提高起征点，或在起征点不变的情况下考虑适度降低各档的税率，实现差别化税收征收制度。（4）调节高收入者收入，加强针对高收入者的税源监控和税收征管，适当提高个人所得税起征点，适时开征物业税、遗产税等主要由高收入者承担的新税种，让高收入者承担更大的社会责任。(二) 微观措施方面从市场经济的理论和国际治理的经验来看，政府调节收入分配最有效的作用领域在于提低。次有效的作用领域在于调高。政府扩中的效果最不直接，因为扩中不是靠政府直接发钱，而是要靠劳动者人力资本的提高。如果没有专门技术，很难成为中等收入者。所以，扩中的效果比较慢。收入分配改革思路依然遵循“提低、扩中、调高”思路进行。1“提低”措施是关键，具体表现为：（1）提高低收入阶层的收入水平目前我们国家整体的工资水平，尤其是低收入人群的工资水平比较低。从大格局看，“十二五”也提出了要提高工资性收入初次分配、居民收入占整个国民收入的比重。这两个比重的提高主要针对提高低收入的比重。只有低收入者的收入水平提高，中等收入的人数和规模才会不断的增加，才能实现中等收入的人数逐渐占社会的大多数的目标。（2）加快调整国民收入分配格局主要是逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。关键是提高城乡居民收入特别是中低收入者的收入水平，逐步提高最低工资标准和社会保障标准，创造条件让更多群众拥有财产性收入。建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，加强国家对企业工资的调控和指导，全面推行劳动合同制度和工资集体协商制度，确保工资按时足额发放。特别要抓紧解决农民和农民工两个群体收入增长较慢的问题。（3）加速农村劳动力的转移，加快城市化进程，缩小城乡之间收入差距农业集中的劳动力过多，而耕地是有限的，农业增加值在下降，劳动力转移不出来，城乡差距就很难缩小。同时，服务业从业人员占比过低，服务业是解决普通劳动者就业、转移农村剩余劳动人口的有效途径。从现有居民收入分布来看，中等收入群体不断扩大的路径是低收入群体不断升级，上升为中等收入群体，这种升级的基础是其收入增长超过平均增长速度。如前所述，低收入群体主要为农民，而提高农民收入的最有效办法是实现农村劳动力的两个转移：从农业向工业和服务业转移，从农村向城市的转移。同时政策上应该多补助农民，而少补助农村。如果一个农民只有他在农村的时候才能得到补助，他就不愿意进城了，城镇化的速度就会减慢。所以无论农民在农村种地还是出外打工，同样都可以享受政策补助。 （4）发展教育，包括普及教育和提高教育质量国际经验表明，中等收入群体扩大是与教育的普及，特别是与高等教育的大众化分不开的。对于一个绝大多数劳动力只是完成了义务教育的国家来说，试图扩大中等收入人群比例是不可想象的，应从教育入手改变劳动者素质。（5）保障城乡低收入困难群众基本生活通过发展生产、完善公共服务体系、健全社会保障制度等途径，让低收入群体有一个基本的收入，同时解决好教育、医疗、住房、就业等民生问题，保证他们的基本生活和基本权益。要保障困难群众平等参与、平等发展的权利，有效发挥和调动他们依靠自己力量改善生活的积极性。 （6）继续抓好农村扶贫工作现在有一种观点认为，农村有了低保制度，就不再需要扶贫了。这种看法显然是不正确的。低保只能解决温饱问题，要从根本上提高贫困地区和贫困人口自我发展能力、实现脱贫致富奔小康，还必须坚持走开发式扶贫的路子，这一点不能动摇。现有农村贫困人口主要集中在生存环境恶劣、生态脆弱的地区，扶贫难度大，返贫问题严重。要把扶贫开发的重点放在贫困程度较深的集中连片贫困地区和特殊类型贫困地区。对一些生态环境脆弱、不适合人类生活居住地区的居民，要逐步迁移到发展条件较好的地区，实行生态移民、异地扶贫。继续加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区发展扶持力度。不断完善劳动力转移培训、产业化扶贫等政策。创新工作机制，实现农村低保制度和扶贫开发政策的有效衔接。2.“限高”措施是重点，具体表现为：（1）深化垄断行业收入分配制度改革国有垄断企业地位在日益增强，压缩了中小企业生存空间。垄断行业不仅造成收入分配不公问题，还会影响创新和经济的长期发展。导致企业竞争不平等。为此，需进一步打破行业垄断。完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策。完善垄断性企业资本收益的收缴和使用办法，合理分配国有和国有控股企业利润。严格规范国有企业、金融机构经营管理人员特别是高层管理人员的收入，建立根据经营管理绩效、风险和责任确定薪酬的制度，完善监管办法，并对职务消费作出严格规定。（2）进一步规范收入分配秩序要坚决打击取缔非法收入，规范灰色收入，逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序。堵住国企改制、土地出让、矿产开发等领域的漏洞，深入治理商业贿赂。严厉打击走私贩私、偷税漏税、内幕交易、操纵股市、制假售假、骗贷骗汇等经济犯罪活动，切断违法违规收入渠道。加大党政机关和事业单位“小金库”治理工作力度，并向社会团体和国有企业延伸。推进事业单位工资制度改革，清理和规范工资外的各种津贴补贴、非货币性福利等。加强反腐倡廉建设，深化政务公开，严禁国家机关和教育、卫生等事业单位以及供水、供气、供电等企业乱收费、乱罚款、乱摊派、乱涨价，严厉查处官商勾结、以权谋私、权钱交易的行为。大力加强反腐倡廉制度建设，从源头上消除腐败行为滋生的土壤。3.“扩中”措施是保障，具体表现为：政府稳定和扩大我国中等收入群体，重点应从四个方面入手：（1）不断提高劳动者素质，形成越来越多的专业化人士，形成一个高效的职业社会；（2）鼓励创业，打破垄断，减少巨富，让更多专业人士分享改革和发展的成果；（3）着眼于低收入者的素质和能力建设，提高他们谋生的技能水平；（4）加快推进工资集体协商谈判机制，提高普通工人在工资谈判工程中用手投票的能力