（区域经济学专业论文）吉林省农业产业化发展问题研究.pdf

摘要 上世纪5 0 年代以来，在西方发达国家兴起了一种现代化农业生产经营组织 方式，从二十世纪九十年代，我国各地农村也纷纷开始了农业产业化的实践和探 索。尽管其发展的历史并不长，却对我国的农业和国民经济的发展带来深远影响。 农业产业化的兴起和发展，对加速我国农业发展、实现农业现代化、全面振兴农 村经济，具有极为重要的历史意义和现实意义，它是新时期解决三农问题的关键 所在。但也应当看到我国和我省在发展农业产业化过程中还存在着许多值得讨论 的问题。本文以此为切入点，以农业产业化的相关理论和国内外具体实践为研究 的出发点，通过实际调查、遵循理论与实际结合的思路展开，通过近二十年来我 国和吉林省农业产业化发展的实践，指出我省农业产业化发展中存在的问题，并 提出相关的对策建议。 本文共分四个部分：文章首先对我国农业产业化进行概要分析。阐明了农业 产业化的内涵、特征、组织形式，并指出我国发展农业产业化对于农民增收，优 化农业资源配置，实现农业由传统生产方式向现代化的转变有重要意义。 其次，文章总结了西方发达国家农业产业化的经验。通过对欧美等国家农业 产业化组织形式，产业结构等的分析，指出对我国农业产业化发展的借鉴意义。 再次，文章讨论了吉林省农业的主要特征，及农业产业化发展中存在的问题 和制约因素，分析了吉林省农业产业化发展的必要性和紧迫性。 最后，提出了吉林省发展农业产业化的思路和对策。就如何发展壮大龙头企 业、转变政府职能、解决农业发展的资金瓶颈、提高农民素质等方面提出了自己 的看法，希望对相关理论和实践有一定帮助。 关键词：吉林省；农业产业化；龙头企业 a b s t r a c t s i n c et h e1 9 5 0 s , t h ew e s t e r nd e v e l o p e dc o u n t r yh a ss t a r t e do n em o d e r n i z a t i o n a g r i c u l t u r ep r o d u c t i o no p e r a t i o nw a y f r o mt h e1 9 9 0 s ，o b rc o u n t r y s i d eh a sa l s o s t a r t e dt op r a c t i c ea n de x p l o r ea g r i c u l t u r a li n d u s t r i a l i z a t i o n t h o u g hi t sh i s t o r yi sn o t l o n g i tb r i n g st h et r e m e n d o u si n f l u e n c et ot h ea g r i c u l t u r ea n dn a t i o n a le c o n o m y t h e s t a r t i n ga n dd e v e l o p m e n to fa 蛳c u l t u r a li n d u s t r i a l i z a t i o nh a se x t r e m e l yi m p o r t a n t h i s t o r i c a l s i g n i f i c a n c e a n d p r a c t i c a ls i g n i f i c a n c e t oa c c e l e r a t e a g r i c u l t u r a l d e v e l o p m e n ta n dc a r r yo u ta g r i c u l t u r em o d e r n i z a t i o na n dc o m p r e h e n s i v e l yp r o m o t e t h er u r a le c o n o m y , w h i c hi st h ek e yp o i n ti ns o l v i n gt h er u r a le c o n o m y ，n l r a l d e v e l o p m e n ta n dm r a ld e m o g r a p h yi nt h en e wp e r i o d b u tw em u s ts e et h a to u r c o u n t r ya n d o u rp r o v i n c eh a v et h e p r o b l e m s i n d e v e l o p i n ga g r i c u l t u r a l i n d u s t r i a l i z a t i o np r o c e s s ，w h i c ha r ew o r t hd i s c u s s i n g t h i sa r t i c l e ，l e db yt h e d i s c u s s i o na b o v e , t a k i n gr e l a t e dt h e o r ya b o u ta g r i c u l t u r a l i n d u s t r i a l i z a t i o na n d d o m e s t i ca n df o r e i g nc o n c r e t ep r a c t i c e sa sas t a r t i n gp o i n t , t h r o u g ht h o r o u g h i n v e s t i g a t i o nf o l l o w i n gt h e o r yt o g e t h e r w i t hp r a c t i c e , t h r o u 曲a g r i c u l t u r a l i n d u s t r i a l i z a t i o nd e v e l o p m e n tp r a c t i c ei n0 1 1 1 c o u n t r ya n d j i l i np r o v i n c ef o rn e a r l y2 0 y e a r s , p o i n t so u tt h ee x i s t e dp r o b l e m s i no i l l p r o v i n c ea g r i c u l t u r a li n d u s t r i a l i z a t i o n ， a n dp u t sf o r w a r dt h ec o r r e l a t e dc o u n t e r m e a s u r ep r o p o s a l t l l i sa r t i c l ei sd i v i d e di n t of o u rp a r t s f i r s t l y ，t h ea r t i c l ec a r r i e so i lt h eo u t l i n e a n a l y s i st o o u rc o u n t r ya g r i c u l t u r a li n d u s t r i a l i z a t i o n i ta l s oc l a r i f i e sa g r c u l t u r a l i n d u s t r i a l i z a t i o nc o n n o t a t i o n ，c h a r a c t e r i s t i ca n do r g a n i z a t i o nf o r m ，a n dp o m t so u t a g r i c u l t u r a li n d u s t r i a l i z a t i o nc o u l di n c r e a s e i n c o m et op e a s a n t s ，o p t i m i z ea n d d i s t r i b u t ea g r i c u l t u r a lr e s o u r c e a n dw o u l db ei m p o r t a n tt or e a l i z em o d e lt r a n s i t i o ni n a g r 印l t u r e s e c o n d l y t h ea r t i c l es u m m a r i z e sa g r i c u l t u r a li n d u s t r i a l i z a t i o ne x p e r i e n c e so f t h ew e s t e r nd e v e l o p e dc o u n t r y 伽u g ht h ea n a l y s i st oo r g a n i z a t i o nf o r ma n d i n d u s t r i a ls t r u c t u r eo fa g r i c u l t u r a li n d u s t r i a l i z a t i o ni nt h ee u r o p ea n da m e r i c a ，i t p o i n t so u tm o d e ls i g n i f i c a n c eo nd e v e l o p i n ga g r i c u l t u r a li n d u s t r i a l i z a t i o n m o r e o v e r ，t h ea r t i c l ed i s c u s s e st h em a i nc h a r a c t e ro fj i l i n sa g r i c u l t u r ea n dt h e e x i s t e dp r o b l e m sa n dr e s t r i c t i o n f a c t o r si n a g r i c u l t u r a l i n d u s t r i a l i z a t i o n d e v e l o p i n g ，a n da n a l y s e s t h e n e c e s s i t ya n du r g e n c y i n d e v e l o p i n g j i l i n s a g r i c u l t u r a li n d u s t r i a l i z a t i o n f i n a l l y m ea r t i c l ep u t sf o r w a r dt h em e n t a l i t ya n d c o u n t e r m e a s u r eo nd e v e l o p i n g o u rp r o v i n c ea g r i c u l t u r a li n d u s t r i a l i z a t i o n i tp r o p o s e st h ei d e a sa b o u th o wt om a k e l e a d i n ge n t e r p r i s es t r o n g ，c h a n g eg o v e r n m e n tf u n c t i o n ，s o l v et h ef o n dr e s t r i c t i o ni n d e v e l o p i n ga g r i c u l t u r e ，a n di m p r o v et h ef a r m e rq u a l i t y w eh o p et h a tt h e yw o u l d h a v eg r e a ti n f l u e n c et oa g r i c u l t u r a li n d u s t r i a l i z a t i o ni nt h e o r ya n dp r a c t i c e k e yw o r d s ：j i l i np r o v i n c e ；a g r i c m l t u r a li n d u s t r i a l i z a t i o n ；l e a d i n g e n t e r p r is e i i 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究 成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经 发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得东北师范大学或其他教育机构的学位或证 书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了 明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：日期： 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解东北师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即：东 北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和磁盘，允许论 文被查阅和借阅。本人授权东北师范大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关 数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其它复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名： 日期： 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 通讯地址： 指导教师签名： 日期： 电话： 邮编： 引言 农业产业化是半个世纪以来发达国家兴起的种现代化农业生产经营组织 方式，从二十世纪九十年代，我国各地农村纷纷开始了农业产业化的实践和探索。 农业产业化的兴起和发展，对加速我国农业发展、实现农业现代化、全面振兴农 村经济，具有极为重要的历史意义和现实意义。因而，对农业产业化的研究是关 系到传统农业向现代农业迈进以及农村经济改革与发展的重大战略闯题，这一课 题已经成为目前理论界研究的热点问题。 我国是一个农业大国，吉林是一个农业大省，我国的现代化、吉林省的现代 化很大程度上取决于农业的现代化，近年来吉林省在农业产业化的实践中作了许 多努力和尝试，但也存在一些不容忽视的问题，如农户与龙头企业的利益联接机 制不健全；加工转化能力低，农产品销路不畅，龙头企业严重开工不足；产业趋 同和重复建设造成了大量的资源浪费，农民卖粮难等。当前存在的问题应如何解 决? 应建立何种适合我省实际情况的农业产业化发展模式? 搞农业产业化经营 应有哪些良好的外部环境? 政府在引导农业产业化经营上起到什么样的作用，应 怎样定位? 这些都是值得我们深入思考和研究的问题。笔者力图通过对吉林省农 业发展情况的调查了解，结合区域经济学专业的学习，从理论和实践两个层而上 阐述问题，提出解决问题的建议与设想。 第一章我国农业产业化发展的基本状况分析 一、农业产业化的内涵和基本特征 ( 一) 农业产业化的基本涵义 农业产业化的基本涵义是指：以国内外市场为导向，以经济效益为中心，以 资源开发为基础，对农业和农村经济的主导产业、主导产品，按照产、供、销、 种、养、加、贸、工、农、科、教一体化经营的原则，把农业的产前、产中、产 后服务各个环节结成统一的利益共同体。在实现形式上表现为生产的专业化、布 局的区域化、服务的社会化、管理的企业化，是系统内“非市场安排”与系统外 市场机制相结合的资源配置形式。是市场农业自我积累、自我调节、自我发展的 基本经营方式。是一个多元参与者主体共同利益的经济共同体。 农业产业化是一个动态概念。作为一个过程系统，它一直进行着。因为从纵 向上，农业产业化以产品加工链为脉络，向第二、第三产业延伸，形成农业生产 的产前、产中、产后的产业关联群，扩大了农业生产的外部规模，取得外部规模 效益。在农业内部，以生产过程专业化为基础，农业生产进一步细分形成不同产 业，且各产业之间紧密联系，构成农业内部各产业的外部规模问题。从横向上， 以品种为基础形成农业生产的区域和经营专业化，表现出同一商品的生产者在同 一市场上集合的产业特征。 ( 二) 农业产业化的特征 较之传统农业，农业产业化具体呈现出以下的特征： 1 农业组织一体化。在农业产业化初期，农户同有关的工商企业、服务组织 之间是一般的商品买卖关系：随后他们之间开始签订短期的、不固定的经济合同： 进而，为了节约交易费用，获取规模效益，他们之间开始订立长期的、固定的经 济合同，逐步在经济上结为“风险共担”、“利益均洁”的利益共同体，实行商品 贸易、农产品加工和初级产品加工的生产组织一体化。这种一体化组织一般是长 期稳定经济联合的独立经济主体之间的组织形式，是介于企业和市场之间的组织 形式。相对于市场，它有节约交易费用等经济性：相对于企业，它又能规避机构 庞大的不经济性，兼有两者的长处。但也存在工商企业建立自己的企业基地；或 者农民的合作组织在企业生产的基础上直接经营加工工业和商业，实行企业内部 纵向一体化经营的情况。 2 农业关联紧密化。从产业层次上，在农业产业分化的同时，农业产前、 产中、产后经济技术联系日益紧密，相互依赖性越来越强。一方面，农业已从自 给自足的生产部门变成一个离开现代工业、服务业务便不能独立存在的经济部 门，工业、服务业提供的各种产品、技术和劳务越来越渗透到农业生产过程的各 个阶段和各个环节。另一方面，农业产前、产后部门对农业生产的依赖性也大大 加强，不仅在人力、资金、资源方面存在一般意义上的经济联系，而且还在生产 技术上存在较为密切的投入产出关系。宏观上要求农业产前、产中、产后部门必 须在分工协作的基础上按照一定的比例关系协调发展。 。 3 农业生产集约化。农业生产方式发生了较大变化，动力机械和电力逐渐 取代人力和畜力成为主要动力，机引农具逐渐取代手工工具成为主要工具，化学 肥料成为主要肥源，良种和生物工程也广泛应用于农业生产。粗放型经营方式向 集约型经营方式转变，使农业劳动生产率大为提高。同时在生产和销售阶段，现 代化、高科技的手段也引入农业产业化中，如生物工程在农产品加工中的应用， 流水线生产、网络销售的应用大大提高了农产品的附加价值。 4 农业生产分工专业化。专业化生产是农业生产社会化高度发展的标志， 已成为农业产业化的主要特征。在农业现代化过程中，原来属于传统农业的许多 只能从农业中分离出来形成了一系列独立的专业化部门。农产品的运输、加工、 储蓄、保鲜、销售等经济部门已经发展成为专业化协作水平很高的部门。 5 农业服务社会化。服务社会化，是指通过一体化组织，既可利用“龙头” 企业资金和管理优势，也能够组织社会科技、教育、金融机构，对共同体内各个 组成部门提供产前、产中、产后的信息、技术、资金、经营管理、人才培训等全 j 面的全过程服务，促进各种要素直接、紧密、有效的结合。 二、农业产业化组织形式 农业产业化实践过程中，各地创建了多种产业化经营组织形式，且主要表现 在主导要素或组织载体的各种不同形态上，因此，牵头单位或主导要素与农户的 各种组合，成为从表象上区别农业产业化经营类型的标志。但是，不论采取何种 组织形式，都应具备这么五种要素：龙头企业、主导产业、农产品基地i 利益机 制、管理制度。论文就几种有代表性的组织形式进行分析。 ( 一) 集团开发带动型：公司十农户 这种类型是以具有导向和“龙头”作用的农副产品加工或流通企业为龙头， 通过合作联营、挂靠或代理等多种利益联结机制，带动农户从事专业生产，将生 产、加工、销售有机结合，实施一体化经营。是当前农业产业化的主要形式，比 较适合在各种产业中发展。其特点是，企业和农户的连接比较松散，利益的相关 性不强，相互之间的约束力不是很强。 ( 二) “龙头”企业带动型：“公司+ 基地+ 农户” 这种形式是以公司或集团企业为主导，以加工、运销企业为龙头，重点围绕 一种或几种农产品的生产、销售与生产基地和农户实行有机的联合，进行一体化 经营，或形成紧密的农工商综合企业，或形成互惠互利的松散联合。在“公司十 基地+ 农户”的组织形式中，公司本身可以是农、工、贸的综合体，这也是区别 于“企业+ 农户”模式的地方，同时，公司( 企业) 一般通过合作联营，以合同契 约的管理办法与外部生产基地或农户连接起来，并负责产前、产中、产后环节诸多 组织程度较高的业务。起到对各个环节的企业化管理和嫁接市场的桥梁作用。所以，尤其适 ， 合在市场风险大、技术水平高、分工细、专业化程度高以及资金技术密集型产业中发展。 ( 三) 专业市场辐射型：专业批发市场+ 农户 这种组织形式是以( 专业) 批发市场或( 专业) 交易中心为依托，拓宽商品流通 渠道，带动区域专业化生产，形成产业优势，降低交易成本，提高农产品的流通 效率和经济效益。同时，极大限度的克服了农产品不易保存的缺点。 ( 四) 主导产业( 产品) 依托型：主导产业+ 农户 农业主导产业依托型，与工业主导产业依托型发展不同地方是，它是从充分 利用当地自然资源的基础上，大力发展特色产业和产品，形成“一乡一业”“一 村一品”“多村一品”的区域规模经营。需要指出的是，在主导产业( 产品) 发展 的同时，围绕主导产业( 产品) 分工细化，产前、产后系列服务随之迅速发展，一 体化产业得以发展。 ( 五) 中介组织服务型：“企业+ 行业协会( 合作社等) 十农户”或“协会+ 农户” 4 或。公司+ 协会” 这种类型是以专业性合作经济组织( 含农民专业技术协会) 、供销合作社等为 中介，通过合作制或股份合作制等利益联结机制。 三、农业产业化经营的运行机制 从系统内部来看，农业产业化运行机制主要由利益机制和约束机制组成。 ( 一) 利益机制 。 一切经济联合最根本的是利益的联合，共同经济利益一致性及分配合理化是 产业化的根本保障。利益机制包括两方面：一是利益的创造；二是利益的分配。 其中，利益分配机制是农业产业化经营系统中最核心的问题。一旦农业产业化系 统内建立了“风险共担，利益共享”的调节保障制度，就形成了经济共同体，这 是产业化经营中最基本的利益机制，否则，农业产业化经营就建立不起来，维持 不下去。从各地实践的情况看，现行的利益分配方式有： l “龙头”企业按合同保护价收购签约农户的产品，农户可得一定利润； 2 实行股份制的按股分红； 3 利润返还和让利于农户，即“龙头”企业按照各参与者主体交售产品的比 例将一部分利润返还给签约基地与农户还利于农； 4 企业与农户有租赁关系的以租金方式付给租让其承包地的农户； 5 预付资金和免费扶持。 ( 二) 约束机制 约束机制是指通过对产业化各个经济主体行为的规范，来提高产业组织的整 合功能、效率功能和抗逆性功能。 从我国“龙头”企业与农户的联结关系和要素组合方式来看，农业产业化采 用的运转约束机制有以下五种： 1 市场约束机制。“龙头”凭借自己的信誉和传统的产销关系，与农户和原料 产地通过市场进行交易，价格随行就市。这种运行方式多适于农业产业化经营与 系统以外的市场主体进行交易i 而在系统内部当保护价低于市场价时也采用市场 机制。般认为，这种“龙头”与农户没有契约( 合同) 关系，只能算是产业化经营 的雏型形式。 2 契约约束机制。契约约束机制是农业产业经营普遍采用的主要运转方式。 “龙头”企业与基地( 村) 和农户签订具有法律效力的合同，明确规定各方的责权 利。以契约关系为纽带，进入市场，参与竞争，谋求发展。基地、农户接受“龙 头”企业的指导，搞好农产品的生产，按合同规定向“龙头”企业交售其产品； “龙头”企业为基地、农户提供服务，按照让利原则保护性地收购签约农户的产 品。 3 股份合作约束机制。“龙头”企业运用股份合作吸收农户投资股，使企业与 农户以股份为纽带，结成“互利互惠，配套联动”的经济共同体。这样，“龙头” 企业演化成为股份合作制法人实体，而入股农户则成为企业的股东和企业“车间” 型经营单位，相互依存，共兴共荣。 4 租赁约束机制。一些地方的“龙头”企业将已分包给农户的土地返租回 来，作为企业的生产基地再倒包给农户经营( 即所谓“返租倒包”的租赁方式) ， 成为企业的一个生产车间，生产的产品全部由企业收购。在这里，维系“龙头” 企业与农户关系的纽带是返租契约和关于租让土地的农民就业安排协议。 第二章国外农业产业化经营的经验及启示 农业产业化最早产生于2 0 世纪5 0 年代的美国，然后迅速传入西欧、日本、 加拿大等西方发达国家。农业产业化是发达市场经济国家二次大战后改造农业的 主要方向和有效形式。充分显示了农业产业化给农业乃至整个国民经济带来的积 极的促进作用，综观世界各国农业产业化的进程与实践，从中吸取有益的经验， 对促进中国农业产业化有重大的理论和现实意义。 一、国外农业产业化的经验 ( 一) 农业产业化经营立足点在农村 世界发达国家在产业一体化发展过程中，都尽可能把农业的产前、产后部 门建立在农村，在乡村集镇建立一体化公司或合作社。在美国，分布在广大乡村 地区的农场是农业的基本生产单位，其中9 0 9 6 左右又是家庭农场，其余是合作农 场、公司农场。 西方不少国家往往通过散布于农村的各种组织。及农业部门来组织并培养农 民，使农业生产标准化和商品化，把广大农村和城市连接起来，促进农业市场化 和科技化，从而使农民完成从单凭经验到依靠科技、从盲目生产到产供销协调发 展的转变。例如在荷兰，其农业合作社是由生活在农村的农民自发组织起来的民 间组织，既向农业提供各种服务，又对农产品统一存储、统一标准、统一销售 ( 二) 以农业产业结构调整推进农业产业化经营 1 强化产业关联效应。在市场需求的拉动下，西方发达国家建立了以畜牧 业特别是以奶牛饲养业为主的农业产业结构。饲养业关联效应较强，有力地带动 了种植业和食品加工业的发展，使食品业成为产业一体化经营中最重要的工业部 门。 ： 2 完整的农业产业化经营体系。在西方发达国家，适宜于生产、加工和流 通各环节体化经营的农产品项目，绝大多数都实现了一体化经营。通过一体化 7 经营，农业已不是单一的生产环节，农产品的生产、加工和流通等产业链条相互 链接，形成包含生产、加工、流通等环节在内的完整的产业体系，而农业的经济 效益恰恰来自这个完整的产业体系。 ( 三) 完善的农业社会化服务体系 从农业社会化服务的组织形式看，发达国家的农业社会化服务体系都是由 国家、合作社和私人企业或个人构成，体现了服务形式上的多渠道性。在这些国 家，农业所需的服务不是由某一类组织包揽，而是由众多组织共同承担，不同的 服务组织具有一定的分工。各级政府部门通常负责投资大、收效慢的基础设旌项 目，如交通运输、电力供应、仓储设施等物质基础设施以及农业教育、科研和推 广。 在美国，农学院系统主要承担农业科技教育和普及任务，是农业科技的教育 和科研中心。农业研究系统包括，由农业部农业研究局、经济研究局、林业局组 织的联邦农业研究系统以及由各州农业实验站合作研究局组成的实验站农业研 究系统。农业推广系统包括联邦、州、县农民推广站3 个层次，通过农业推广员 提供农业科技、家政、社区资源开发、公共事务教育等方面的服务。由农民自行 组织的合作社，通常负责如农用物资供应、农产品销售、加工、运输、农业信贷 以及科技服务等需要量大、技术要求并不很高的项目。私人企业的服务领域几乎 涉及所有的农业服务领域，特别是一些技术要求较高的服务项目。 美国的私人服务系统主要有农工商综合体和合同制两种形式：农工商综合 体由大型农产品3 h i 企业投资购买农场作为自己的农产品生产基地，或者大型农 场投资工商业为自己的产品寻找销售渠道而形成完全垂直一体化的农工商综合 体；合同制是私人公司通过与农场主签订合同，在严格明确双方责、权、利的基 础上，以直接的业务往来向农场主提供服务的一种形式。上述这些服务组织优势 互补，彼此补充，调动了全社会一切愿意为农业服务的积极因素。 除日本外，西方发达国家的农业社会化服务体系通常没有统一的形式，也不 属于某个部门或机构统一管理，而是以农业生产为中心、为农业提供服务的松散 综合体；这种服务综合体比较灵活，以农业生产的需要为依据，可及时调整服务 e 对象和内容。发达国家的农业社会化服务体系基本上是以合作社为主，体现了合 作社特有的服务优势。例如在资金服务方面，农业合作社为社员提供大量低息贷 款服务，法国农协系统提供的贷款高达9 0 。 ( 四) 政府产业政策引导农业产业化 政府通过农业的支持性政策把农业进一步推向市场，增强农产品在国际市场 上的自主应变和竞争能力；通过农业科技成果产业化政策，推进农业科技产业化， 提高农业生产的科技水平和农产品的附加值：政府通过信贷支持政策鼓励各行各 业，尤其是鼓励农业产前、产后企业直接和农场签订信贷合同，以贷款、补贴和 预付款等方式把资本投向农业，或采取直接控股手段投资农业。政府同时还对为 农业提供低息信贷的金融机构给予补贴；实施低税收政策，如家庭农场加盟一体 化的公司可以得到公司在社会安全和失业保险等方面的税收减免。为了促进农业 产业化的持续发展，有些国家推行土地私有化政策，或直接投资并参与土地合并 与调整，由官方或半官方机构监督和管理土地的买卖。这些机构有权优先购买小 块土地，然后优先出售给有生命力的中等农户。法国、英国、德国、丹麦等国重 视土地租赁政策对促进土地规模经营的作用，如原联邦德国政府特别鼓励农场主 9 1 8 年的长期土地租借经营，以扩大和稳定经营规模。 ( 五) 农业产业化经营的法律保障 政府要对稳定的合同契约关系予以支持鼓励，积极建立市场风险防范基金， 按保护价格收购农场或农户原料，保证农场或农户可以低于市场价从龙头公司得 到生产资料和系列服务，为农业产业化经营提供法律支持和保障。 法国农业法规定，对老年农民发放养老金、预备年金，并以高价收买等 方式鼓励中小农户出卖自己的土地，加快农业土地的集中。有些国家通过禁止建 立小于政府规定面积的新农场和推行土地继承法的方式阻止土地进一步分割，以 防出现新的小规模农户。许多国家如波兰、丹麦相继取消或放宽了农户( 农场 的土地限额政策，丹麦则禁止零散卖地。 二、国外产业化经验的几点启示 ( 一) 、加强各级政府领导，是推进农业产业化的先决条件 农业产业化是个长期的过程，我们要认识到推进农业产业化的艰巨性和长期 性，要达到较高的水平，可能要花夜长的时间，各级党政必须切实加强领导，搞 好统筹协调工作。各级要成立农业产业化领导小组，由各级党委、政府的领导亲 自抓，分管领导具体抓，有关部门协力抓，并层层建立责任制，确保产业化规范 目标和政策措施的落实。同时要加强调查研究，认真总结好经验并加以推广，发 现问题认真加以解决，避免一哄而起和一刀切现象。在推进农业产业化进程中， 各个部门要改进工作方法，转变工作作风，制定和落实扶持政策，为实施农业产 业化刨造一个良好的外部环境。 ( 二) 积极培育和扶持龙头企业，是发展农业产业化的关键 按产业化组织农业生产的重点在于龙头企业的培育和扶持。龙头企业经济实力的 强弱和牵动能力的大小，直接决定着产业化经营的规模和成效。发挥龙头企业辐 射作用，能达到“创一个龙头、牵一群产业、活一方水土、富一方百姓”的目的。 因此，我们必须在培育和扶持龙头企业上很下功夫。一是要打破界限，催生龙头。 按照“谁效益好、辐射能力强，谁就能当龙头”的原则，坚持多层次、多形式、 多渠道的方针，不限所有制、不限行业、不限地域，积极培育一批龙头企业，新 建企业必须以市场为导向，立足本地资源优势，围绕主导产业进行项目建设，并 尽可能做到规模大，起点高，机制活，辐射面广，带动能力强。二是对有一定规 模和基础，资产存量较大，产品品牌有一定知名度的农头企业，通过增资、改造、 改制等办法促进其进一步发展。对于农产品加工企业数量多、规模小、分散重复 建设较严重的地区，要积极采取措施，大力推进资产结构和企业结构的调整，特 别是要鼓励企业之间的联合和兼并，扩大企业规模，使企业真正能够起到产业化 农头的作用。三是对已经形成加工优势，市场前景较好的农头企业，必须走集团 化的路子。要按产业关联度，打破所有制和管理体制的界限，并按照现代企业制 度的要求和公司法的规范，把这些农头企业逐步改建成有限责任公司或股份 有限公司，并以此为核心，以资本联结为纽带，使农头企业与基地之间、与其他 企业之间真正形成紧密联系的一体化经营格局，建立具有较强竞争力和实力的跨 地区、跨行业、跨所有制的大型产业化集团。 ( 三) 根据资源优势，发展有特色的支柱产业和主导产业是重点 在市场经济条件下，农业产业化经营必须按照市场经济的要求，突破“一村 一品、一乡一品”的界限，合理配置资源，确立主导产业，重点发展市场容量大、 单位产出高、经济效益好的区域优势产品，并围绕主导产业，加大资金和技术窨 方面的扶持力度，实行规模化、系统化生产经营，特别要重视农产品加工业的发 1 0 展，把区域资源优势转化为产业优势和经济优势。 ( 四) 提高产业化经营的科技含量是发展农业产业化的途径 大力推进科技进步是提高农业产业化经营水平的重要途径。各地在发展农业 产业化过程中，要继续把科技进步放在重要位置，充分利用现有科技力量和科技 成果，并不断开发、引进新成果，广泛应用于农业产业化链中的各个环节，重点 是提高农产品基地和加工企业的科技水平，提高农产品及加工品的科技含量，提 高其市场竞争力。一是科技渗透。要加强与各大科研机构、大专院校的合作，建 立产学研共同体。加强对农产品储藏、加工、销售等各个环节的技术研究和推广， 引进培育和改良一批适合我省发展的优质高效品种。大力发展有机农业和努力开 发有机食品，打开国际贸易组织的“绿色通道”，维持农业的可持续发展。二是 网络激活。要大力推广农科教三位一体的新型农业科技体制，进一步完善市、镇、 村三级农科推广体系的网络建设，加强对农民的科技培训和配套服务，提高农民 的综合素质。三是体制创新。要加大农业科技体制创新力度，落实政策，切实提 高农技人员的待遇，完善激励机制，鼓励创新，充分调动广大科技工作者的积极 性。 ( 五) 健全社会化服务体系，培育和完善市场流通体系 提供健全的生产系列化服务，是农业产业化顺利发展的润滑剂。各地要根据 农业产业化的要求，围绕主导产业和农头企业，建立相应的服务组织，如科技服 务中心、信息服务中心、农机服务中心、种子服务中心、物资和产品服务中心等 等，从优良品种的引进、生产技术的指导、病虫害防治、生产要素的扶持、产品 的销售以及经营管理等方面提供全面、优质、高效的服务。在市场流通体系建设 方面，各地要根据自身特点和农产品特点，进一步加强生产和流通部门的仓储、 冷库、运输、信息等基础设施建设。在大宗、重要农产品产地，建立农产品批发 市场，使之成为沟通企业与市场的桥梁。要积极培育资金、技术、生产资料、土 地和劳动力等要素市场，使农业产业化所需的各种生产要素能及时得以供给。要 充分发挥国有、合作商店和农民购销队伍的作用，并组建实力强、信息灵、渠道 广、网络广的营销实体，使之成为化解农产品“卖难”问题的有效载体。积极发 ； 展无形市场，适应信息化、网络化趋势，加快发展电子商务，推进网上交易，适 度发展农产品期货市场。 第三章吉林省农业产业化发展状况 吉林省农业在全国居于重要地位，是国家重要的农、林、牧产品基地。改革 开放以来，吉林省农业和农村经济取得了举世瞩目的成绩，为吉林省乃至全国经 济的发展都做出了巨大贡献。因此，加快吉林省农业产业化、现代化的步伐尤为 重要。 一、吉林省发展农业产业化的必要性 ( 一) 推进吉林省农业产业化是适应我国社会主义市场经济的需要 社会主义市场经济是在社会主义国家宏观调控下使市场在资源配置中发挥 基础性作用的经济。建立社会主义市场经济体制就要使经济活动遵循价值规律的 要求，适应供求关系的变化，通过价格杠杆和竞争机制的功能，把资源配置到效 益较好的环节中去，运用市场对各种经济信号反映比较灵敏的优点，促进生产和 需求的及时调节，实现优胜劣汰。而农业产业化能够用现代化装备农业，用现代 科技武装农业，打破自然农业的生产格局，合理利用资源，逐步实现农业生产的 组织专业化、服务体系社会化，提高农业的商品化或市场化程度，提高农业的比 较效益，增强农业开发的深度和广度，加速了改变农业弱质产业地位的进程。 ( 二) 推进吉林省农业产业化是加入w t o 后的必然选择 加入w t o 后，农业发展由单一的国内市场竞争变为国内、国际两个市场的双 重竞争。面对国内外经济环境的变化，吉林省农业也面临较大的压力。总体上说： 一是近期内将严重冲击全省玉米生产。吉林省玉米市场价格已经高于国际市场价 格，品质又不占优势，随着低价进口玉米的大量涌入，导致国内玉米价格下跌， 将加剧“卖玉米难”的矛盾，玉米南运的格局将被打破。二是由于全省农业生 产基本是小规模、粗放型的，劳动生产率低，加入w t o 后将给农业生产带来很大 压力，影响农民的收入和就业。三是吉林全省畜牧业产品虽有一定的优势，但质 量低、档次不高，只能在低层次竞争，而且因质量和卫生防疫问题被外商退货和 索赔的事件时有发生。四是农业技术储备不足，农产品科技含量低，还没有形成 吉林省名优特新产品。面对w t o 的冲击，农业产业化是提高农业竞争力的重要途 径。通过农业产业化能够提高吉林省农民组织化程度，引导吉林省农业主体进入 市场，提高吉林省农业主体的市场竞争能力，推动农业结构调整和优化，由种植 业向粮牧并举转变。依据区域优势增加具有比较优势的产品，增加科技投入力量， 开发系列深加工产品，形成具有特色的终端产品群体。 ( 三) 农业产业化是吉林省经济跨越式发展的需要 一个国家、一个地区由传统农业向工业化迈进，落后的农村向城市化过渡， 农业产业化是必由之路。特别是象吉林省这样的农业大省，农业产业化对经济发 展全局的牵动作用更是不可估量的。农业产业化运用现代工业的方法来组织现代 农业的生产和经营，可以改变农业的弱质地位，建立农业自我积累，自我发展的 良性循环的运行机制，增强农业发展的后劲，充分发挥农业大省的资源优势，提 高农业比较效益，扩大就业空间，转移农村剩余劳动力；建立与社会主义市场经 济相适应的农村经济新的运行机制，实现传统农业向现代农业的跨越。通过产业 连接、资金流通、人才流动及技术扩散，有利于推动城乡一体化发展，实现以城 带乡，以城促乡，共同繁荣，有利于吉林省经济的跨越式发展。 ( 四) 吉林省实施农业产业化有着相当好的基础条件 吉林省是农业大省，是国家重要的农、林、牧产品的基地，在农村经济的发 展进程之中取得了长足的进展，为推进农业产业化打下了优良基础。： 吉林省有雄厚的粮食基础，按照发达国家和地区的经验，应该进入农业、牧 业和加工业并行发展阶段； 吉林全省农村经济早己进入大规模商品生产阶段，农产品商品量大，商品率 均超过6 0 ，同时经济发展的区域化、专业化特点日益明显； 由于科技的不断投入，农业科技进步在农业增长中的贡献率已超过4 0 ，这 标志着全省农村经济的增长方式开始从以租放型经营形式转变为农民的自觉行 为。同时，将吉林省农村实际情况与国际产业化发展经验相比还有很大差距，如 吉林全省的农业基础设施还很薄弱；农业建设缺乏资金；工业对农业的装备水平 和作用程度还较低，农业工程技术水平不高；农产品虽然产量高，有剩余，但无 规模经济，成本较高；具有定规模的龙头企业较少，且其培育、成长都面临问 题；缺乏中介组织联系企业和农户、协调利益分配等等。 二、吉林省农业的主要特点及农业产业化状况 ( 一) 吉林省农业的主要特点 1 在资源分布上吉林省地域辽阔，自然资源丰富，吉林省农作物自然生产 条件得天独厚，吉林省气候自西向东有湿润、半湿润、半干旱的差异，因而影响。 着植被、土壤的分布，从而导致全省各地区粮食产量差异较大，自东向西明显呈 现出东部山地、中部平原、西部草原的三大资源区域特色。 ( 1 ) 中部平原。该区域地势平坦，土地肥沃，气候适宜，农业生产享有得天 独厚的条件，是吉林省粮食主产区，也是国家重要商品粮基地。农业人口比重大， 农业经济占主要地位。吉林省中部地区耕地面积约占全省总耕地面积的一半以 上，这里农业自然条件得天独厚，为粮食作物生长提供了良好条件，是全国重点 商品粮生产基地，粮食产量占全省产量近7 0 ： ( 2 ) 东部山地。区域内依附于森林资源丰富的山地特产，它成为发展特产经 济的雄厚基础。以人参为主的中药材、林蛙、烤烟、山珍食品等的生产与加工， 已经形成规模化、产业化。 ( 3 ) 西部草原。该区域地势平坦，草原广阔，是吉林省最大的草原牧区。同 时该地区湖泊池塘较多，渔业较发达，是吉林省牛、马、羊、鱼的生产基地。为 此，牧渔业已成为发展农村经济的重要支柱产业。东、西部地区与中部相比，虽 然耕地质量较差、布局较为分散，粮食产量低而不稳，但耕地面积占仅全省的 1 2 和3 1 ，随着对中西部地区农业基础设施投入的不断增加，生态环境的逐步 恢复，中西部地区也将成为吉林省粮食增产的生力军。 同时吉林省农业后备资源丰富，在全省的未利用土地中，共有1 0 4 万公顷可 作为土地后备资源，其中除了有宜农地3 5 万公顷外( 复垦后可做耕地) ，还有 宜林地3 0 多万公顷、宜牧地3 7 万公顷、宜园地1 7 万公顷；全省有各类工矿废 弃地2 8 万公顷，各类自然灾害造成已开发利用土地损毁面积达8 万公顷，二者 合计近1 1 万多公顷，其中7 0 复垦整治后可变为耕地。此外，全省通过对田、 水、路、林、村进行综合整治还可增加耕地面积。 2 从农业结构上看，是以玉米为主的数量型种植结构，这种种植结构是在建 国后农产品长期短缺、片面追求粮食数量的政策的引导下，从二十世纪八十年代 1 4 开始形成的。从历年全国玉米种植面积上看，吉林省直都是高居榜首( 具体数 字见下表1 ) ，但吉林省积极进行粮食生产的结构调整，粮食生产稳定提高，粮 食品种、品质结构调整步伐加快。全省粮食作物播种面积为6 4 4 1 7 万亩，其中 玉米4 1 6 2 8 万亩，水稻9 8 1 万亩，大豆7 5 7 2 万亩。 时间 全国北京河北山西内蒙古辽宁 吉林 黑龙江 1 9 9 0 2 0 3 5 3 32 1 9 i1 9 9 5 26 0 6 16 9 5 51 3 1 3 21 9 8 3 11 9 0 3 。5 1 9 9 1 2 1 4 0 1 52 2 3 72 0 4 0 86 3 矗87 7 3 51 3