南阳市“中药材种植示范基地”创建实施方案.doc

南阳市“中药材种植示范基地”创建实施方案南阳地理气候条件优越，中药材资源丰富，素有“天然药库”的美誉。据记载有中药材2436种，储量2.4亿公斤。南阳中药材种植历史悠久，人工种植有80多种，面积达150余万亩。辛夷、山茱萸、桔梗、丹参、麦冬、杜仲、半夏等50多个品种种植基地建设初具规模，西峡山茱萸基地和方城裕丹参基地通过了国家GAP认证，山茱萸、辛夷、裕丹参、栀子和半夏基地获得国家原产地保护认证。为了更充分发挥中药材资源优势，经市中医药事业发展工作委员会办公室研究，决定在原有的中药材基地建设基础上，积极开展南阳市“中药材种植示范基地”创建活动，促进中药材种植规模化、规范化、科学化发展，打响“宛药”品牌，推动南阳中药材产业链条快速、健康发展。一、指导思想坚持以科学发展观为指导，遵循经济发展规律，以政策引导、法治规范、市场导向、创新推动和企业参与为手段，抓住机遇，重点突破、实现模式创新和资源整合，保护性开发和合理利用中药资源，加强中药材规范化种植技术研究，提高我市中药材标准化种植水平。按照区域化布局，标准化建设，专业化生产，集中连片开发的要求，大力发展现代化的中药材种植，促进我市中药产业快速健康发展。二、实施原则和工作目标（一）实施原则1、统筹兼顾原则。统筹兼顾大宗道地药材和新引进、具有发展前景、效益较好的药材基地。2、比较优势原则。综合考虑各区域自然资源、生产规模、市场区位、环境质量、资金、技术、人才等方面优势, 扬长避短, 因地制宜，突出重点，相对集中，变资源优势为经济优势。3、集聚发展原则。充分发挥区域优势，引导基地规模化、专业化、标准化发展。4、可持续发展原则。延伸产业链,有后续产业支撑，实现可持续发展。（二）工作目标“十三五”期间，建设10个以上具有示范带动作用的中药材种植示范基地，成为我市中药材种植的标杆和名片。三、实施步骤和内容（一）筛选培育。根据第四次中药资源普查各县区中药材的种植情况和各县区中药材品种分布情况，找出重点县区，划出集中区域，组织相关专家实地考察，通过对照南阳市 “中药材种植示范基地”申报、评先办法及创建标准（附件1）要求，将初具规模的中药材种植基地列为重点培育对象，每年年初各县区将筛选确定的培育基地名单上报市创建工作办公室，办公室统一制定基地培育工作计划，根据中药材生长周期和具体情况组织专家给予不同阶段的指导，不少于两个周期；已具备成熟条件并符合中药材种植示范基地标准的单位可以直接申报（申报表见附件2），专家根据所报品种生长周期的每个阶段进行验收评审。（二）自查申报。经过至少两个创建周期并且经专家指导建设的基地，自查合格后可由当地的中医药发展委员会办公室推荐申报市级“中药材种植示范基地”。（三）验收评选。按照公开、公平、公正的原则，每年由南阳市“中药材种植示范基地”创建活动领导小组办公室组织专家对上报的中药材种植基地进行验收，综合整体情况，参照建设细则，评出南阳市“中药材种植示范基地”。（四）示范推广。各县区在评选出的“中药材种植示范基地”组织召开现场观摩和经验交流活动，发挥其示范引领作用。要充分利用闲置土地，合理规划布局，抓好示范基地辐射带动作用，大力发展重点乡村、重点户、专业合作社和重点企业，促进全市中药材规范化、规模化种植。四、保障措施（一）成立组织为保证南阳市“中药材种植示范基地”创建活动顺利开展，经研究，成立南阳市“中药材种植示范基地”创建活动领导小组和专家指导组。领导小组成员名单如下：组 长：桂延耀 南阳市中医药事业发展工作委员会办公室副主任、南阳市中医药管理局局长 副组长：张长河 南阳市中医药管理局副局长 王 定 南阳市食品药品监督管理局副局长 闫庆伟 南阳市林业局助理调研员 许晓生 南阳市农业局副局长 张须学 南阳医学高等专科学校副校长卞 华 南阳理工学院国医药学院院长成 员：王晓星 南阳市中药材开发办主任邹 俊 南阳市食品药品监督管理局药化生产监管科科长胡新权 南阳市经济林种苗站站长杨显金 南阳市经济作物推广站站长黄显章 南阳理工学院中药教研室主任王玉卿 南阳医学高等专科学校科研中心副主任张胜忠 南阳市中医药学会秘书长廖俊旭 南阳市张仲景研究院院长曾 云 南阳市中医药管理局规划发展科科长 领导小组下设办公室，办公室设在南阳市中医药管理局中药管理科，王晓星同志兼任办公室主任，负责创建活动日常管理工作。专家指导组：顾 问：董诚明 河南省中医药大学药学院 教授 高致明 河南省农业大学 教授组 长：黄显章 南阳理工学院国医国药学院 副教授成员：袁国卿 南阳医学高等专科学校药学系 教授常 键 南阳市经济作物推广站高级农艺师黄海欣 南阳药品监督所 副主任中药师毕学伟 南阳市经济林种苗站工程师袁逾哲 南阳市中医院 副主任药师张朝民 南阳市医专二附院 副主任中药师姚学文 南阳医学高等专科学校药学系 副教授 张超云 南阳理工学院国医国药学院 副教授王 旭 南阳理工学院国医国药学院 讲师（二）加强协调根据2016年市委经济工作会议确定的重点任务 ，由市中医药发展委员会办公室统一安排部署，各县区中医药发展委员会办公室积极配合，做好建设期间的协调监督工作，加强领导管理，采取有效措施，给予基地建设必要的政策性保障，对于达到基地建设标准的给予授牌和资金奖励，并搭建销售通道。（三）完善奖惩南阳市中医药发展委员会办公室将引入竞争机制和动态管理，每年组织有关专家，在动态监测和评估的基础上，采用专家集中评定与现场考核相结合的方式，对基地建设工作进行综合考评，优上劣下，不搞终身制。对年度新评出的“中药材种植示范基地”给予授牌和奖励，对于因经营管理不善，已不符合标准的上年度“中药材种植示范基地”，要及时给予通报摘牌，取消其“中药材种植示范基地”荣誉称号。附件：1、南阳市“中药材种植示范基地”申报、评先办法及创建标准2、南阳市“中药材种植示范基地”申报表附件1南阳市 “中药材种植示范基地”申报、评先办法及创建标准为进一步规范中药材生产和管理，全面提升中药材质量，南阳市中医药事业发展工作委员会办公室决定在我市开展“中药材种植示范基地”创建与评选工作。其目的在于培育和扩大企业的品牌优势，推进中药材种植规范化、标准化、规模化与品牌化，以树立标杆企业，提升企业质量意识、品牌市场竞争力，扩大南阳市中医药产业的影响力。为了使评选与授牌工作具有公信力并规范、有序地进行，特制定南阳市“中药材种植示范基地”申报、评先办法及创建标准（以下简称标准），符合标准规定要求的中药材种植基地，经专家现场评审后，由南阳市中医药事业发展工作委员会授牌并给予一定奖励。一、组织领导由南阳市中医药事业发展工作委员会办公室成立评审专家小组，具体指导和负责本次活动。二、申报办法由各县区中医药事业发展工作委员会办公室组织，各中药材生产、加工和经营企业、专业合作社、产业协会自愿填写南阳市“中药材种植示范基地”申报表，经所在县区中医药事业发展工作委员会办公室或政府指定部门审核盖章后报送。三、评选程序由评选小组组织有关专家根据申报材料评选出若干候选基地，评审专家实地查看，结合申报材料，评选出符合条件的中药材种植基地。四、申报条件及评审内容（一）企业具备条件1、企业资质：具有独立法人资质的公司、合作社、农（林）场。2、企业经营情况：组织机构、经营范围、技术体系与质量保证体系、经营规模与社会经济效益等。3、企业基地情况：栽培历史（至少要有2个生产周期）、种植规模等。 4、基地名称：生产单位名称+药材名+中药材种植基地。 （二）生产技术体系1、基地选择与布局：应按照中药材品质与中药材产地适宜性优化原则，合理选择与布局示范基地。2、基地环境质量：药材基地土壤符合国家土壤质量二级标准；灌溉水、大气等应符合国家相关质量规定；通过农产品无公害基地认定、或绿色、有机认定。3、基地生产规模：示范基地规模根据不同品种与市场需求而定。种植类：常用大宗药材基地生产规模一般应在500亩以上；珍稀名贵药材基地生产规模可在100亩以上。设施种植类：生产规模一般应在30亩以上。野生抚育类：生产规模一般应在1000亩以上。4、物种鉴定：示范基地生产的药用植物，应经权威部门的有关专家准确鉴定其物种（包括亚种、变种或品种），并符合有关法定标准（如中国药典等）规定要求。（三）质量管理体系1、生产质量管理：基地的生产过程，要以质量为中心、符合生产实际的生产管理，并对其生产关键技术点进行研究控制，生产过程中使用的农药、化肥等均应符合国家相关规定。2、采收与初加工：申报单位应具有足够的满足生产需求的生产加工场所和设施，加工方法应科学合理，应采用传统的采收加工技术，或者通过相关科学研究，确定适宜的采收期、采收方法与合理的初加工方法。 3、包装与储藏运输：药材的包装材料要适宜，包装记录要完善。建立能够满足药材贮藏要求的仓库及仓贮设施，制定药材的仓贮养护规程和管理制度并严格实施；应对药材进行合理包装并有产地、批号、等级、检验合格等包装标志。并通过对药材不同包装、不同温湿度与光照度与质量相关性等研究，制订适宜该品种药材的包装与储藏运输规范。4、药材优质性：药材有效成分或指标性成分应符合法定标准（中国药典2015年版或部颁标准等）。药材的外观应符合该品种药材固有的色泽（整体外观与断面）、质地、大小、整齐度、形状等性状特征。药材所含农残、重金属的量应符合中华人民共和国商务部药用植物及制剂外经贸绿色行业标准（WM/T2-2004）的规定要求。5、质量检测报告：每批（年）的药材必须有质量检测报告。（四）生产管理体系1、组织机构：有健全的组织机构，人员结构合理，分工明确。有专业技术队伍或技术支撑单位，技术人员必须是农学或中药学等相关学科毕业的专业技术人员。 2、管理工作：对药材种植、生产、加工和运输环节有健全的管理制度和操作规程。3、硬件要求：企业或技术依托单位有满足生产及质量管理需求的仪器设备和技术人员，能解决生产过程中出现的技术问题和检测需求。 4、关键技术控制：企业要制定并实施中药材的规范化种植规程，包括合理的施肥、排水等田间管理和病虫害防治规程，药材生产过程要有相应的生产技术标准操作规程和工艺流程图。（五）质量追溯体系（加分项）建立药材质量可追溯体系：实现中药材从生产、加工到销售的全程可追溯。1、完备的药材生产记录：（1）产前投入记录：记录要完备，票据要齐全。详细记录药材生产前土地管理、生产资料投入、种子种苗等相关信息。（2）种植生产过程记录：记录要完整，真实，清晰，能体现关键控制点。（3）采收过程、初加工、贮藏与运输记录：记录顺序明确，过程完整。 2、档案管理标准：基地的档案资料要存放在专门的存放地点，且有专职人员管理；档案资料要全面，包括药材的生产管理、质量管理等标准操作规程，药材的生产全过程的记录，中药材的质量评价资料，以及人员的培训资料。所有原始记录、生产计划及执行情况、合同及协议书等存档，至少保存至采收或初加工后5年。 3、建立药材质量追溯体系：将现代条码技术应用于中药材的种植、生产、加工、贮藏、运输等环节，利用物联网和电子标识，建立中药质量追溯体系，实现中药材从生产、加工到销售的全程可追溯。（六）品牌建设1、社会效益：药材产品安全性有保障，社会声誉良好，无不安全事件；能带动当地农业结构调整和经济发展情况。 2、经济效益：带动基地药农增收，企业增效显著，产品品牌具有显著的优势。企业需提供近3年的销售量与销售额，并说明销售渠道（药材市场、饮片厂或制药厂等）。 3、生态效益：对当地生态环境无不良影响。（七）创新性（加分项）1、制定高于药典的企业标准；2、采用新技术、新品种、新机制等。 附件2南阳市“中药材种植示范基地”申报表申报单位： 基地名称： 申报品种： 申报时间： 年 月 日南阳市中医药事业发展工作委员会办公室14编写说明1、本申报书由申报单位组织编写，上报南阳市中医药事业发展工作委员会办公室。2、编写内容具体参照“南阳市中药材种植示范基地申报、评先办法及创建标准”有关规定。3、填写内容不受表格大小影响，请尽量详细，可根据所提供的表格格式自制申报表。4、一张申报表填写一个基地。5、主管部门意见一栏请基地所在县区农业、林业等部门审核出具。6、县区政府意见由县区中医药事业发展工作委员会或政府指定部门审核出具。7、有关附件：企业营业执照、生产许可证、产地环境监测报告或产地认证（定）证书、物种鉴定证书或品种认定证书及其他资质