农贸市场建设经验座谈会上的发言.doc

淮安市农贸市场建设发展工作汇报江苏省淮安工商行政管理局2006年3月29日一、淮安城区农贸市场概况淮安建成区的现有农贸市场42个，市场面积20余万平方米，入场经营户8000余户，2005年度市场成交额近40亿元（不含2个新建市场）。近几年来城区农贸市场的发展主要呈现以下几个特点：1、“龙头”市场逐步形成。在建成区的42个市场中，大型批发市场有5个，作为农产品批发市场，它们不断将外地的产品输入淮安，又将淮安本地的产品输向外地，在扮演着中转站角色的同时，还成为本市以及周边部分市县农副产品销售的基地。2005年5个批发市场成交额近20亿元，占城区农贸市场年成交额的一半，已逐步发展成为带领本地农业经济发展的“龙头”市场，特别是清江蔬菜批发市场年成交额达10亿元，还被国家农业部确定为国家级农业龙头市场。2、马路市场、大棚市场逐步向室内市场过度。随着我市经济快速稳定增长，人们的生活水平也有了显著的提高，生活逐步迈入小康，开始享受生活，以及城市化建设推进速度的加快，以往的马路市场、大棚市场已经不能满足人们的需要，不能适应城市发展的需要。在近年的市场发展过程中，为适应城市化发展的需要，马路市场、大棚市场正逐步向室内市场过度。特别是近几年新建或改建的市场，基本上都是室内市场，环境改善了，档次也提高了，这些市场的建设大大改善了我市过去市场档次低的状况，也促进了城市面貌的变化，有些市场已成为当地城市对外的窗口。目前建成区的42个市场，室内市场占80%以上。3、农贸市场逐步向“绿色”市场方向发展。近年来，为贯彻落实国务院实施的新阶段“菜篮子”工程，全市的农贸市场，正有步骤、有重点地按照先城镇、再乡镇，先批发市场、再零售市场，先大中型市场、再小型市场，先易后难的实施“肉菜粮放心工程”，农产品市场正努力从装满“菜篮子”向丰富 “菜篮子”转变，从注重数量、强调供应，向注重质量、确保安全转变。二、积极参与市场培育，提升市场档次自2002年国务院下达工商部门要与所办市场彻底脱钩的通知后，为避免再次出现既当“裁判员”又当“运动员”的现象，我们不再办市场，按职能分工只承担市场监管的职能。但工商作为政府的重要职能部门，服务地方经济建设仍是我们的一项重要工作。因此在市场建设过程中，我们充分发挥工商部门多年来建设和管理市场的经验，积极参与市场培育工作。1、主动参与规划，合理布局市场，避免重复建设、盲目建设。近几年，我们积极配合规划、经贸委等部门对市场的规划布局进行论证，提出我们合理化意见和建议，当好政府的参谋和助手。在市场规划过程中我们坚持三个原则：一是市场建设与城市建设，交通发展相结合的原则。市场建设发展要符合城市发展总体规划的要求，市场发展特别是一些大型专业批发市场的发展要有交通作依托。城区主要建设居民日常生活需要的消费品市场，而一些向外辐射的大型市场主要向郊区，交通便捷的地域发展。二是市场建设与地方经济特色和产业发展相结合的原则。建设市场是为了推动地方经济的产业化发展，形成地方经济特色，促进地方经济发展。因此，市场建设应立足于地方经济特色和产业的发展，并通过市场的对外辐射功能，加强对地方产品宣传力度，扩大地方产品的对外交流，促进地方产业结构的调整，发展地方经济。三是市场建设与当地经济发展、人民群众消费水平相结合的原则。市场建设，特别是农贸市场建设不能脱离当地的经济基础和人民群众的消费水平，盲目建设。2、实施市场培育战略，提高市场知名度。随着社会经济的不断发展，人民生活水平的不断提高，规模大、档次高已成为市场发展的趋势，也是增强市场集聚力和辐射功能的主要途径。我们在市场培育过程中着力培育三类市场，一是在国内有较大辐射力、影响力，能够带动区域经济发展的大型龙头市场；二是具有地产优势支撑、在当地有一定影响、在全省有较大辐射力、产加销一条龙的大型市场；三是具有地方特色、服务地方经济发展和群众需求、产销一体化、有培育潜能的中型市场。通过提高管理水平，增强商业信誉、完善服务等方面来增强市场吸引力，全面提升市场档次，提高市场的知名度，增强市场的品牌效应，繁荣市场交易，使之逐步发展为“龙头”市场。3、大力发展农副产品经纪人队伍，搞活农副产品流通，促进农贸市场的发展。市场是农副产品的载体，农副产品经纪人是农副产品流通的桥梁。市场要大发展，产品必须要大流通。实现产品大流通，培育发展农副产品经纪人是一个重要途径。近几年来，我们对农副产品经纪人实行“三免”政策，免费发放学习资料，免费培训、免费发证，几年来共发展农副产品经纪人13000余人，有效地搞活了农副产品流通，促进了农贸市场的发展。三、切实加强管理，规范市场运作市场监管面对着市场开办者，又有广大的经营者，还涉及到众多的消费者，工作难度大，而农贸市场由于其特殊性，管理难度就更大。近几年来，我们积极研究探索新的管理方式，努力提高市场管理水平，规范市场运作。1、确立工商部门、市场主办单位、市场内经营者三方责任。改变工商部门以往对市场“统管”的模式，而是依据国家赋予的职能，只负责行政管理，重点加强对市场开办者、市场内经营者主体准入的审批，规范市场经营秩序，查处市场主办单位以及市场内经营户的各类违法经营行为，指导市场主办单位开展工作。进一步明确市场主办单位为市场日常事务管理的第一责任人，对市场内物业、卫生、消防安全、经营秩序、经营者经营行为等各类事务进行日常管理，服从并协助工商等行政管理部门的监管。同时市场主办单位与市场内经营户的管理关系以合同的方式建立，市场内各类与管理、经营有关的事项均作为民事约定，该约定作为市场设施租赁合同的条款或附件。市场内经营户违反合同约定，不服从管理或有违法行为时，市场主办单位以书面的方式予以警示；对逾期不改正或产生相应后果的，市场主办单位应依照合同约定解除租赁关系，并移送有关行政管理机关处理。市场内经营者主要是加强自律管理，恪守职业道德，文明经营，合法经营。2、严格市场主体资格准入，取缔无照经营。无照经营不仅严重侵犯合法经营者的权益，不利于公平竞争的市场秩序，同时也使消费者的权益不能得到有效保障。对市场内经营者，我们进行严格监管，要求所有经营者必须领取相关证照，持照经营，对于无照经营的坚决予以取缔。对市场主办者，因行政许可法施行后，江苏取消了市场登记证，变市场登记方式为企业登记，我们要求其严格按照企业登记程序进行登记，经营范围核定为“市场设施租赁”和“市场管理服务”。对于马路市场根据职能分工交予城管局统一管理。3、以“肉菜粮放心工程”为抓手，加强市场内食品安全的监管。农贸市场关系到人民群众的一日三餐，关系到千家万户的切身利益。而目前市场上蔬菜农药开残留、肉注水、水发产品含甲醛、粮食制品有吊白块，又是我们面临的一个实际问题，监管一不到位就会有损政府的形象，造成不良影响。2002年底，我们根据市政府和省工商局的部署，在全市市场内实施“肉菜粮放心工程”，市场主办单位配备相关检测设备，加强对上市肉、菜、粮的检测，检测不合格的不得进场销售。当然，实施“肉菜粮放心工程”只是一种手段和途径，我们的最终目的是要通过“肉菜粮放心工程”的实施，全面提升市场内食品的质量水平，以“肉菜粮放心工程”为抓手，将监管的领域向更广范围延伸。4、加强市场制度建设，强化自律管理。管理水平不但直接影响商品市场的形象和档次，体现一个市场的文明程度，而且直接关系到市场的繁荣兴衰。我们在市场管理方面：一是大力推行市场巡查制，实施市场预警制。“防范胜于抢险”，通过加大市场巡查频度和密度，实施市场预警，将可能出现的不良市场秩序和违法违规案件消灭在萌芽状态，对市场日常监管中存在的大量不够处罚的经营行为，予以警示，限期整改，直至予以处罚，逐步减少违法违规案件的数量，特别是恶性案件的发生频率，建立市场监管的长效预防机制。二是推行消费者争议先行赔付制度，只要消费者在市场内购买商品或接受服务时，认为其合法权益受到损害并要求赔偿，与经营者协商不成产生争议，经消费者投诉站受理确认属实后，由实行先行赔付的单位（一般为市场主办单位）先行退款或先行赔偿。今年，我们