云浮市中心城区近期建设规划(2011-2015)——规划文本.doc

云浮市中心城区近期建设规划（20112015） 文 本文 本第1章 总则第一条 为指导城市近期建设项目安排，加强城市建设监督管理，促进经济、社会和环境的可持续发展，根据中华人民共和国城乡规划法（2008）、城市规划编制办法、关于加强“十二五”近期建设规划制定工作的通知（建规201131号）、近期建设规划强制性内容暂行规定、云浮市城市总体规划（20082020）、云浮市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要等，结合云浮市的实际情况，制定本规划。第二条 规划范围为中心城区：包括云城区的云城街道、高峰街道、河口街道、都杨镇和云安县六都镇，总面积692.23平方公里。第三条 本规划的期限为2011年2015年。第四条 规划期限内，凡在规划范围内进行的各项土地利用规划和建设活动，均应符合本规划；与空间利用相关的各项政策、计划，应与本规划相协调。屋第五条 文中黑体字表示的部分为本次规划的强制性内容。第二章 目标与策略第一节 发展目标第六条 社会经济发展目标“十二五”时期城区经济社会发展主要预期目标是：生产总值年均增长15%，人均生产总值年均增长14%。财政一般预算收入年均增长18.5%。外贸出口总值年均增长9.4%，实际利用外资年均增长6.5%。全社会固定资产投资总额年均增长27%。社会消费品零售总额年均增长19 %。城镇居民人均纯收入分别年均增长8。到2015年，城镇化水平达到60%。第七条 城市建设发展目标：成为宜居宜业的生态园林城市。第八条 道路交通建设目标完善综合交通体系，缓解对外交通和内部交通持续增长的压力，提供安全、畅达、经济、舒适的城市交通服务。对外交通：落实“七三三三一”交通工程建设计划，全力拓展大西关交通网络，以加快促进融入珠三角1.5小时核心经济圈的步伐，加快汕湛高速建设。城市交通：在增强三个组团之间交通联系的前提下，优化与完善各等级道路网结构，加强各街道（镇）内部交通以及之间联系通道的打通，以适应和促进城市经济发展，合理引导中心城区空间拓展。建成都杨西江大桥、新城快线、站前路、G324线安塘至河口段改线工程等快速路；并利用云浮的自然人文环境，加大建设步行、自行车和公共交通等绿色交通的力度。第九条 配套设施建设目标完善公共服务配套设施建设，实现中心城区均衡布局、功能完善、市级片区级社区级纵深发展的多功能多层次的服务体系。加快市政基础设施建设，促进产业园区发展，水电等基础设施适度超前，按照中等城市的标准配建各类设施，满足产业的发展要求。第十条 生态环境建设目标全面、有效控制环境污染和生态破坏，城市环境质量稳步提高，生态建设向纵深推进，循环经济得到长足发展，资源节约型和环境友好型社会建设成效显著，环境管理能力明显提高，人居环境显著改善，2015年达到国家环境保护模范城市要求。第十一条 人口规模至2015年城区总人口为50万，城镇常住人口为34万人，暂住人口16万。第十二条 用地规模至2015年，中心城区建设用地规模控制在58平方公里，人均建设用地指标控制在116平方米/人。第二节 发展策略第十三条 策略一：拉开框架，突出重点，打造城北新城区一方面，通过加大基础设施建设，加强云城与云安县城之间的联系，加快“云城云安”同城化进度；另一方面，加大城北新城区建设力度，完善其空间与功能分区结构，合理安排有限的资金，推动地区滚动发展，着重加强与核心城区的联系，开发建设产业转移园区。第十四条 策略二：改善核心城区，保护山水，提升品位改善核心城区环境面貌，以道路交通和环境美化为重点，量力而行，分步建设。调整和疏解其产业和人口，尤其是沿路的石材产业；推进园林绿化建设，加强南山河的环境整治，以空间换绿地，彰显云浮的山水自然景观风貌。第十五条 策略三：拓展云城组团，培育东部商圈和南部教育园区，完善城市综合服务功能云城组团主要向东、西南发展，加强东西向的交通联系，优化城市功能结构，健全公共设施配套，提高教育、文化、体育、卫生等服务设施的建设水平，完善中心城市职能。第十六条 策略四：强化云安组团产业集聚，发挥港口带动功能加快云安组团循环经济产业发展，引导产业入园集聚，以工业园区建设提升云安组团城市形象，发挥云安六都港的带动功能，以港口建设促进产业发展。第十七条 策略五：大力建设城市公共设施，营造宜居宜业之城空间紧凑、精明增长理念的指导下，进一步完善开放性的分级公共服务体系，强化社区居住生活服务、文化活动、休闲娱乐功能，提高城市的可居住性。第三章 近期重点地区建设规划第十八条 重点地区是近期建设中具有战略性、关键性的区域。重点地区分为四类：重点开发地区、重点改善地区、生态保护控制地区和储备控制地区。规划确定8个重点地区。第十九条 重点开发地区是对中心城区发展具有重要意义，以新开发建设为主的地区。规划确定6个重点开发地区，包括云城组团西片区、金山片区、高铁启动区、佛山（云浮）产业转移工业园、新城配套服务区、云浮循环经济工业园。第二十条 重点改善地区具有重要的地理位置，主导功能需要继续强化，建成部分需要进行疏理和改善的地区。规划确定1个重点改善地区：云城组团东片区。第二十一条 生态保护控制地区规划确定生态保护控制区：都杨湿地公园。第四章 近期土地供应计划第二十二条 土地供应策略1. 总量控制近期城市建设用地供应总量控制在58平方公里，新增城市建设用地总量控制在15平方公里。2. 政策倾斜根据城市发展实际需要，对于重点地区、重点发展项目，土地供应应适度政策倾斜，优先安排。3. 依据规划只有依据规划供应土地，才能保障城市土地的合理、高效利用。广东省城市控制性详细规划管理条例第二十条规定：城市规划区范围内的土地使用权出让、划拨以及建设用地的规划许可应当以控制性详细规划为依据。没有编制控制性详细规划的地块，除本条例第十九条规定的情形外，城市规划行政主管部门不得办理建设用地规划许可手续，土地行政主管部门不得办理土地使用权出让、划拨手续。依据这一条例，近期发展地区必须编制控制性详细规划，才能进行土地开发建设。4. 土地盘活盘活中心城区土地有利于减少城市土地的供应压力、有利于高效使用城市土地、有利于筹集城市发展资金、有利于改善城市环境。近期重点对中心城区土地进行盘活、整理、再开发利用，包括置换现状工业用地、改造旧区（城中村）、利用闲置土地等。第二十三条 近期土地供应总体原则近期土地供应应坚持“促进产业发展、优化城市结构、节约土地资源”的总方针，并遵循以下原则：（1）坚持“有利于城市空间结构调整与促进社会经济发展相协调”的原则，进一步优化土地利用结构，提高土地利用效益； （2）公益性设施（包括公共设施和市政基础设施）和保障性住房建设，优先供给的原则； （3）对于工业用地、物流用地、第三产业用地，只要项目符合云浮产业发展，与规划布局相符，满足交通、环保等各项要求，原则上都予以支持； （4）对于经营性土地（如房地产）执行土地招标拍卖；（5）对于具体项目的土地供应额度，按审定的详细规划执行。第二十四条 用地供应规模1、工业用地总量控制约10.47平方公里，新增1.04平方公里。2、居住用地总量控制约14.54平方公里，新增5.64平方公里。3、公共服务设施用地总量控制约7.21平方公里，新增2.73平方公里。4、仓储用地总量控制约1.40平方公里，新增0.42平方公里。5、道路交通设施用地供应总量控制约6.75平方公里，新增2.08平方公里。6、市政用地供应总量控制约1.08平方公里。7、绿地总量控制约6.42平方公里，新增3.09平方公里。8、发展备用地总量控制约10.13平方公里。第五章 近期建设行动计划第一节 产业建设第二十五条 近期产业发展目标云浮市产业发展在“十二五”时期将进入一个转型阶段，产业的发展方向在各功能组团各具重点，以经济持续发展为目标，优化提升第二产业，实施“提（退）二进三、重质重量” 的总体发展策略，促进土地置换与产业重组、积极发展房地产开发、商业旅游服务业、银行信贷咨询等现代服务产业。第二十六条 近期产业发展行动计划产业发展行动计划主要包括：重要工业园区、重要物流园区和专业市场以及重要房地产开发片区等。1、重要工业园区积极引导、大力促进工业的发展，产业方向以石材加工，服装加工、石材机械工业为主，鼓励发展“工业房地产”新模式，工业发展和商业房地产相结合的经营模式让厂房投资商、企业、政府实现多方受益。2、重要物流园区与专业市场结合云浮中心城区的产业（石材业、水泥业、商贸服务业等）的发展现状和空间布局，公路、铁路、港口和机场交融的交通条件，遵从经济合理性、环境合理性、统一规划和充分利用原有仓储设施等原则，确定云浮中心城区近期重点建设的物流基地与专业市场。重要物流基地：都杨组团：都骑港物流园（邻近云浮都骑通用码头）及高铁物流园（位于高铁货运站出口北侧）。3、重要房地产业开发片区居住区开发贯彻“以人为本，环境至上”的指导思想，重点为云浮的城市化和产业发展配套服务，杜绝无控制的零散居住用地的开发，适度控制单位自建零星居住用地的供应。针对中心城区中低收入阶层的困难，统筹规划建设适量的经济适用房。此外，还应加强城中村改造的引导和控制。第二节 住房建设第二十七条 住房建设发展策略利用房地产业的市场优势开发居住小区，通过经济适用房的推行以及住房公积金制度改革，刺激住房消费，改善居民生活水平。第二十八条 住房建设目标城镇人均居住建筑面积为 25平方米以上，规划期内住房总需求面积约为167万平方米。其中，新建商品住房159万平方米；新建保障性住房 23万平方米。第二十九条 重点发展住区规划确定9个居住片区，包括金山商住片区、浩林西商住片区、新世纪大道居住片区、府前路居住片区、旧城居住综合片区、云浮工业园配套居住片区、安塘居住片区。都杨组团：都杨工业区配套居住片区。云安组团：云安居住片区。第三十条 住房用地供应与开发政策凡新审批、新开工的各类住房，套型建筑面积在90平方米以下的住房（含商品住房、政策性住房）面积所占比重，必须达到开发建设总面积的70以上；年度土地供应要优先保证中低价位、中小套型普通商品住房和政策性住房的建设，其年度供应量不得低于居住用地供应总量的70。第三十一条 住房建设年度计划规划期内住房总需求面积约为167万平方米。其中，新建商品住房159万平方米；新建保障性住房 23万平方米。全市建设保障性住房6575套。国有林场危旧房改造297户，其中原址重建58户，异地新建43户，翻修加固规模196户。第三节 道路交通系统建设第三十二条 对外交通1、公路构建中心城区东部“十字形”的快速公路网格局，加强云浮中心城区到珠三角、广西与粤西的交通联系，巩固云浮作为粤桂两地重要的交通枢纽和广东西面门户的战略地位。（1）加强云浮与阳江、茂名等市的联系，争取汕湛高速公路中心城区段在规划期内动工修建。（2）完善G324河口段的改线。（3）完成新城快线、沿江路、站前路的建设。（4）增加江罗高速南盛出口至中心城区连接线的建设。2、客货运站近期新建1个客运站场和1个货运站场：都杨客运站及货运站。3、港口重点建设都骑港口，积极接受珠江三角洲经济区的产业转移。第三十三条 城市交通1、城市道路重点构建云城组团骨架路网，贯通金山大道、浩林西路、河滨西路、河南东路、狮山路，建设绿屏路、天柱路、屏峰路、云峰南路、笔架路，完善建设北路、翠石路。新建东西向干道华丰路，贯通南北向干道金丰路、育才路等。给水、排水、电力、电信等市政设施建设与道路建设同步进行。2、慢行系统云浮拥有得天独厚的自然人文环境，慢行系统，即慢行及公共交通的规划和建设要做出特色，要与景区、商业核心区、河道绿带、特色街区等密切结合；同时各系统要有效衔接，形成方便、舒适、连续的绿色慢行系统。3、静态交通设施社会公共停车场：新建地区根据规范、规划要求新增停车场用地。改造地区或改造地块按相关要求增加停车场用地面积或建筑面积。加油站：根据云浮市加油站布点规划（2010-2015）实施控制。第四节 公共设施建设第三十四条 公共设施体系建设加强云城组团商业金融、体育、文化设施的建设，完善其他组团的相关配套设施。主要功能中心建设或大型公共设施建设如下：1、 建设云浮市商业金融中心（云城组团中心区）。形成上规模的商业金融设施群，比如商业购物广场、金融大厦、酒店、商业街等。2、 建设金山体育公园。3、 预留控制府前路南部展览馆和综合大剧院用地。第三十五条 商业金融业设施完善市级商业中心区域商业中心社区（集镇、风景区）商业中心体系，同时改造建设若干条商业特色街，发展大型商品交易市场和物流基地。重点建设以下几个方面：1、市级商业中心（云浮市商业金融中心）：逐步形成云浮中心城区综合商贸特色圈，完善中心城区中心地带以及周边环境、提升城南路、兴云中路等地段的商业环境，增加配套停车场等设施，结合其它文化设施和绿地公园形成商业区，新建远大五星级酒店。2、社区级商业中心：主要建设金山片区、新世纪大道沿线片区、都杨行政新区、产业转移工业区等新区的社区商业中心。3、商业街：重点建设三条商业街；兴云中路至城中路规划以城市旅游休闲型为主题的商业街；河滨南路规划以品牌消费型为主题的商业街；解放东路至解放西路建设传统服务型商业步行街。4、商品交易市场：重点建设三个商品交易市场云浮市中心城区农产品批发市场、云浮中心中心城区农贸批发市场和东骏石材市场。5、物流配送业：新建两个物流园区都骑港物流园区和高铁物流园区。第三十六条 文化设施大力发展文化产业，完善文化设施，重点是市级和分区级文化设施。新建市级老年活动中心、云浮歌剧院、云石遗址主题公园、云浮新城文化广场、都杨图书馆、工业园区文化体育公园、汇展中心和综合大剧院等。第三十七条 体育设施逐步建立起市、区、镇（街道）、村（社区居委会）四级配套完善的健身设施网络，建成一批硬件水平较高，功能完善配套，服务网络健全，具有山城特色的现代化体育设施。主要设施包括体育公园(功能完善的云浮市体育中心:集体育训练、体育竞赛、大众体育健身、娱乐、休闲、旅游为一体,主体建设项目包括中心体育场、田径训练场、体育馆、多功能水上活动中心、网球活动中心)。第三十八条 医疗卫生设施按每35万人中心城区居民设置一所社区卫生服务中心。完成屏峰路东中医院门诊综合大楼的续建工程和建设北路人民医院门诊综合楼的建设工程，新建云浮新城人民医院。第三十九条 教育设施增加中心城区学校用地面积，扩大学校规模，通过合并麻雀学校整合教育资源。具体对不同类型的教育设施采取不同的措施。幼儿园：每个镇（街）都要建设规范化中心幼儿园。积极创建省、市一级幼儿园。小学：尽量撤销教学点、合并麻雀学校、扩大学校面积，发展寄宿制小学和特教学校。近期扩建小学6所：市五小、大塱小学、市七小、市八小、市四小、邓发小学。新建1所实验小学。初中：扩大学校面积，创建规范化初中。高中：扩建中学4所。中高等专科院校：新建市体育运动学校及都杨高等院校，广东华立学院、园区技工学校。另外，科研方面，加强高新技术企业的引进和培育，加速科技成果的转化，积极发展电子信息、新材料、光机电一体化、生物医药及能源、环保等高新技术领域的新兴企业。第四十条 福利设施逐步形成以区社会福利中心为龙头，镇（街道）敬老院为主体，其它形式的社会福利机构为补充的发展格局。第五节 市政公用设施建设第四十一条 给水工程1、用水量预测：最高日用水量为30万m3/日。2、本规划水源为西江,备用水源为云安组团的东风水库，应急水源为河口云龙水库3、水厂规划：拟建河口水厂供水规模3万吨/日和云浮新城自来水厂（市第二水厂），提高西江水厂和都杨水厂的供水能力。表1 规划水厂一览表水厂名称供水规模（万吨）供水范围取水水源备注加压泵站22云城组团、初城组团思安组团西江西江水厂通过加压泵站供水河口街水厂3云龙水库都杨水厂14都杨组团西江腰古水厂1腰古组团新兴江4、管网规划：从环市路（324国道金山桥处）沿大降水支流左岸堤防至九龙桥侧面铺设一条DN800与原河滨西路DN800管汇合；另外计划改造罗沙至初城7200米的供水管道，改造后的管径为DN800。第四十二条 排水工程1、污水工程规划（1）指导思想近期将老城区排水系统改造成截流式合流制系统，沿排水干渠及河道设污水截流管，将旱流污水和雨水进行截流，排入污水系统。（2）污水厂规划表3 规划污水厂一览表污水厂规划措施处理范围近期处理规模（万m3/d）规划占地面积（ha）云城污水处理厂扩建云城组团、初城组团69.5都杨污水处理厂新建都杨组团5.58.5腰古污水处理厂新建腰古组团0.81思劳污水处理厂新建思安组团1.52（3）管网规划在云城污水处理厂东侧敷设d500d800污水主干管收集地块的污水，西侧沿南山河两边道路敷设d500d800污水主干管收集云城中心区的污水；在都杨河杨公路敷设DN600-DN900污水主干管收集地块的污水。2、雨水工程规划雨水排放考虑自排方式，雨水系统规划以山脊线和雨水受纳水体作为划分雨水分区的依据，雨水采用分散就近排放的原则进行排放。尽量保留现有沟渠，并保留部分水面作为泄洪区，以降低规划区的地面标高。第四十三条 电力工程1、负荷需求预测：年最大负荷为22.1万kW。2、电网站点规划20112015年，中心城区需要新建2座110kV变电站和1座220kV变电站。3、线路规划高压走廊的走向必须遵循以下原则：a) 新建110kV和220kV线路，禁止在规划建成区内新增高压走廊，原则上走城区外围，若需穿越规划建成区，则建成区内采用电缆沿干道布置或充分利用现有高压走廊同杆架设。b) 现状110kV和220kV线路必须控制高压走廊，110kV线路双侧控制不小于24米，220kV线路双侧控制不小于36米，现状穿越建成区同时对城市建设用地造成重大影响的线路要求改为电缆沿干道布置。c) 新建、改建或加建高压线路必须经过规划管理部门审批，方可建设。新增220kV变电容量720MVA，规划新建220kV变电站2座，分别为安塘、都杨站；规划扩建220kV变电站2座，分别为兴瑶、建云站。到2015年，云浮电网220kV变电站达到7座，变电容量达到1950MVA。规划新建220kV线路73km。新增110kV变电容量563MVA，规划新建110kV变电站12座，其中：云城区及云安县5座，分别为腰古工业园、初城工业园、布务、冬城、富林站；新兴县3座，分别为城中、大江、车岗站；罗定市3座，分别为双东、罗平、满堂站；郁南县1座，为平台站。规划扩建110kV变电站5座，分别为黄湾、西城、良田、苹塘、泗纶站。到2015年，云浮电网110kV变电站达到47座，变电容量达到2371.5MVA。“十二五”期间，规划新建110kV线路216.1km。到2015年，云浮市220kV变电容载比为2.14，110kV变电容载比为2.49。新增35kV变电容量33MVA，规划新建35kV变电站3座，规划扩建35kV变电站2座。“十二五”期间，规划新建35kV线路84.5km。4、发电厂规划利用水资源优势和已有的电力工业基础，进一步做大做强电力产业。近期重点抓好华润云浮电厂460万千瓦(首期260万千瓦)燃煤机组等项目的规划建设，加快935万千瓦云浮LNG电厂项目前期工作。第四十四条 电信工程至2015年，电话普及率达到40，电话容量约25万门。城区各电信机房交换机容量及扩容空间在近期可以基本满足发展需求。第四十五条 邮政工程至2015年，投递网点增加至21个，建设顺序应配合城区发展时序。各邮政网点采用附设式建设。第四十六条 环卫工程1、近期规划建设垃圾中转站4座、公厕4座、粪便无害化处理1座。2、按国家标准配置城区街道、公共场所果皮箱800只。 第四十七条 综合防灾工程1、人防规划（1）人防工程建设的规模至2015年末，云浮城区人防工程总量为10.20万m2。在新增加的工程量中，结合民用建筑修建防空地下室7.50万m2，单建式平战结合人防工程2.70万m2。到2010年末，全市人均人防工程面积达到0.29m2。（2）各类人防工程建设要点l 人防指挥工程近期建设完成市级人防工程，共计1座，建筑面积0.3万m2；区级人防指挥工程，共计3座，建筑面积0.6万m2；建设完成3座街道人防指挥工程，建筑面积0.45万m2。l 人防医疗救护工程近期云城组团建成中心医院1座，建筑面积3800m2；初城组团建成医疗救护站1座，建筑面积1200m2；思安组团建成急救医院1座，建筑面积2400m2。l 防空专业队工程近期新建防空专业队工程共1.6万m2，其中，专业队人员掩护工程0.8万m2，专业队装备（含车辆）掩蔽工程0.8万m2。l 人防掩蔽工程近期新建人员掩蔽工程共5.71万m2，其中，结建人员掩蔽工程5.56万m2，单建式平战结合人员掩蔽工程0.15万m2。l 人防独立物资库工程近期新建独立物资库工程共0.80万m2，其中，结建独立物资库工程0.50万m2，单建式平战结合独立物资库工程0.30万m2。l 其他人防配套工程近期不考虑核生化监测中心、地下食品站工程的建设和连通道工程的建设。l 可供开发平战结合人防工程的城市广场、绿地选点近期可供开发平战结合人防工程的选点有5个：南山森林公园、体育公园、天柱山公园、蟠龙洞天湖广场、南山河两岸绿化用地。2、消防规划（1）消防站规划近期保留1个消防站；新建2个特勤消防站，中心城区特勤消防站和都杨特勤消防站，优先考虑城北过境公路附近；新建河口普通标准型消防站。新建消防指挥中心和市消防教育培训基地，与特勤消防站合设。完成3支专职消防队的建设工作，包括都杨专职消防队、腰古专职消防队和安塘专职消防队。（2）消防给水规划提高消防供水压力；改造与建设城市给水管网；充分利用自然水源；重点加强市政消火栓建设（3）防避难场地拟建9个城市避难场地：蟠龙天湖广场，人民广场、邓发纪念中学，市三中、市体育中心、儿童公园、飞鹰岩公园、云浮市汽车总站、城西汽车客运站、金山汽车站3、防洪排涝规划依据“堤库结合、以泄为主、蓄泄兼施”的防洪方针，工程措施和非工程措施相结合，建立云浮市各主要江河流域的防洪体系。西江在云浮市境内具有由堤防、水闸、电排站组成的“排挡结合”的防洪工程体系，西江堤防按100年一遇标准设防；南山河按100年一遇标准设防。第6节 绿地系统建设第四十八条 生态绿地系统生态绿地系统以森林绿地为主，城区周围山地林地为城市“绿底”，道路沿线绿化和河滨绿化为廊形“绿带”，马岗山-文笔山-笔架山-狮子山、蟠龙洞省级风景名胜区为城市“绿楔”，南山森林公园为城市着重“绿点”。第四十九条 区域绿地建设工程加强蟠龙洞省级风景名胜区、南山森林公园的复绿工作，结合旅游开发适度建设；加强马岗山-文笔山-笔架山-狮子山生态“复绿”工作。加强宜林荒山和周边空地的造林绿化工作，提高森林覆盖率；严格限制各项建设占用耕地，切实保护耕地；保护生态敏感点，生态敏感区内的项目建设应与其景观相结合，绝不可破坏景观，根据相关要求，确定安全卫生防护距离，必要时，设置生态屏障。森林覆盖率达到68以上。 第五十条 城市绿化建设工程规划逐年增加公共绿地面积，充分利用城区山多的特点，主要围绕山边进行布置，其次通过南山河“一河两岸”绿化美化工程，新世纪大道、外环路（过境路）、兴云东路、河滨西路、河滨南路、金山大道的道路绿化改造工程，和各居住小区内部的绿化工程，全面提高云浮城区的绿化水平。至2015年，城区绿化覆盖率达到40以上，人均公共绿地面积达到18平方米。第五十一条 滨水绿化修复建设工程综合城市污水处理厂建设和河涌截污、河涌综合整治工作，开展河涌整治与生态修复建设工程，对河涌进行堤岸绿化，建设生态河堤，恢复河涌的自然形态。近期重点是南山河“一河两岸”绿化带的建设。第7节 历史文化遗产保护与旅游发展规划第五十二条 历史文物保护目标及重点目标：实现对云浮历史文化遗产的有效保护以及对历史文化资源的有效利用，强化云浮地域文化特色，推动云浮城区文化建设和社会事业综合发展。重点：一是确定历史文化保护区的近期行动措施；二是明确近期重要文物保护单位的保护及开发措施。第五十三条 历史文化保护区近期落实2处重点历史文化保护区：解放东路到解放西路历史街区和蟠龙洞省级风景名胜区。表5 历史街区、风景名胜区保护一览表序号名称性质位置内容概要保护、开发措施1历史街区历史性建筑解放东路至解放西路区级文物保护单位保护，改造，协调好周边环境，控制好周边地区建设2蟠龙洞风景名胜区文物保护狮子山、蟠龙洞蟠龙洞、洞内化石遗址；蟠龙天湖等（省级省级风景名胜区）加大开发力度，开发与保护相结合第五十四条 旅游发展近期重点项目有5个，包括南山森林公园、蟠龙洞省级风景名胜区、云浮石材工艺展览馆、云浮硫铁矿矿山公园、中心城区旅游接待设施建设。第八节 生态环境保护与建设第五十五条 主要环境目标表7 2015年主要环境目标序号项 目指 标1城市空气质量达二级标准天数比例(%)952集中式饮用水源水质达标率(%)1003城市水环境功能区水质达标率(%)100,且市区内无劣V类水体4交界水质达标率(%)1005城市区域环境噪声平均值（dB(A)）556烟尘控制区覆盖率(%)1007机动车尾气达标率(%)928工业废水排放达标率(%)959工业用水重复利用率(%)7010二氧化硫年排放量（万吨/年）控制在省下达指标内11化学需氧量年排放量（万吨/年）控制在省下达指标内12氮氧化物年排放量（万吨/年）控制在省下达指标内13氨氮年排放量（万吨/年）控制在省下达指标内14城镇生活污水处理率(%)65，其中：市区8015城镇生活垃圾无害化处理率(%)9216工业固体废物综合利用率(%)9017危险废物处理处置率(%)10018宜居城市人均公共绿地面积(m2人)819建成区绿化覆盖率(%)4220森林覆盖率(%)6721自然保护区面积占全市国土面积(%)522环境保护投资占GDP比例(%)323环境管理能力建设水平(%)60第五十六条 重点工程1、生态屏障建设工程（1）天然林保护和生态公益林与商品林建设工程。根据建设生态城市的要求，大力开展天然林保护和生态公益林与商品林建设。（2）水土保持工程。对自然侵蚀区，加强对侵蚀沟坡的治理；在人为侵蚀区，重点恢复坡面植被。（3）自然保护区建设工程。加强自然保护区(包括自然保护区、饮用水源保护区、风景名胜区、森林公园)建设，逐步提升保护区等级。2、水污染防治工程（1）污水处理厂建设工程。到2015年城市生活污水处理率达到80以上，都杨组团拟新建生活污水处理厂1座，大大改善区内主要河流的水质。（2）河涌环境综合整治工程。包括河道整治工程和生态护岸建设工程。具体项目包括省环保“十二五”规划、珠江水环境综合整治方案、西江综合整治方案、碧水工程计划、治污保洁工程等项目要求的有关工程。3、大气污染防治工程新建燃煤燃油电厂实施安装脱硫装置和低氮燃烧器，水泥厂、电厂和燃煤锅炉安装和完善除尘装置；综合治理娱乐饮食服务业油烟和噪声污染，建成区内全部居民用户和锅炉限期使用液化石油气或天然气；采取有力措施控制城市建筑、道路的扬尘污染。4、固体废物处理工程（1）一般工业固体废物。各工业企业对产生的固体废物尽可能资源化，对历年堆存的固体废物按照国家规定进行限期治理；配合省统一规划，实施“利用云浮水泥厂大型水泥回转窑对电镀、印染和制革行业的污泥进行焚化”试点工程；规划和建设城区石材废渣与污泥综合利用处置项目；配合肇庆市建设云浮肇庆工业固体废物联合处理中心(选址在肇庆)。（2）生活垃圾。城区生活垃圾卫生填埋场建成并投入使用，并建立完善的处置体系和运营管理机制；开展生活垃圾分类收集工作；完善城区原牛路口垃圾场封场后治理工作。（3）危险废物。加强医疗废物收集、运输、储存和焚烧管理工作，实行全过程控制措施，严格实施医疗废物集中处置。第五十七条 城区污染企业搬迁计划规划从近期将云浮城区建成环境良好的、适于人居的生态城市的目标出发，确定近期城区污染企业搬迁计划。云城区污染企业搬迁以政府主导为主，近期主要搬迁位于牧羊片、迳口片的石材企业。第九节 绿线、紫线、黄线、蓝线控制第五十八条 绿线指城市各类绿地范围的控制线。城市绿地包括公共绿地、防护绿地、生产绿地、居住区绿地、单位附属绿地、道路绿地、风景林地等。加强对绿线的管理，严格按照城市绿线管理办法实施。城市绿线内的用地为不准建筑区，不得改作他用，不得违反法律法规、强制性标准以及批准的规划进行开发建设。规划划定山体保护绿地和水体保护绿线，均属城市绿线范畴，具体规定如下：（1） 山体保护绿线：是指从山脚线起算不少于山体相对高度1倍的范围，为不准建筑区。中心城区主要保护山体见表8。不准建筑区以外50米范围为限制建设区；限制建设区以外50米范围为景观控制区。临山体新建、改建和扩建的建筑物后退山体保护绿线原则上不少于10米，建筑物高度不得超过该建筑临山体最外边线距山体保护绿线距离的1倍，并不得高于山体高度的1/3。临山体建设控制望山视线通廊，一山一景控制山体开敞面原则上不得少于山体占地周长的60。（2） 水体保护绿线：是指从水体岸线起算不少于50米的范围，为不准建筑区。中心城区内保护的水体主要包括：南山河、九龙河、珠洞河、高峰河、蟠龙天湖、烈士公园人工湖、青少年宫湖、荔枝塘等。不准建筑区以外50米范围为限制建设区；限制建设区以外50米范围为景观控制区。临水体新建、改建和扩建的建筑物后退水体保护绿线不少于10米，建筑物高度不得超过该建筑临水体最外边线距水体保护绿线距离的1倍。临水建设控制望水视线通廊，沿水城市干道一侧逐步实施开敞通透，开敞面原则上不得超过项目地块沿水总长的60。沿水体应建设对公众开放的环水道路，任何单位不得修建封闭式围墙。（3） 处在以上不准建筑区、限制建设区和景观控制区内的所有建设项目必须符合城市规划管理的规定性要求即建筑高度、空间开敞等规定，有利于形成有序的天际轮廓线，达到显山露水的效果，以及建筑风格、建筑色彩等城市规划管理的建议性要求。未经审批，任何单位、个人不得占山填湖（水塘）、破坏自然山水形态进行建设。（4） 已在不准建筑区内建设的各种建筑物，可暂时维持现状，但不得改建、扩建、重建或加层，因景区建设、城市建设需要拆迁时，必须依法拆除。表8 中心城区主要保护山体一览表序号山名海拔高度相对高度备注1罗白山264.451892狮子山127.82-208.552.82-146.5蟠龙洞3笔架山145.6-215.773.6-1484九星岩188.881185花德山122.3-170.962.3-1116龙珠岛89297翠石山118.6578春岗山107.8469石麟山98.853110文笔山181.3-232.74105.3-15011天柱山1255412马岗山116.8-139.231.8-5313苗岗山140.65014水厂山107.73715冬瓜山135.363.316屏峰山130.764517青蛙山108.12118飞鹰岩146.96419田螺岩113.94120百面石149.9659第五十九条 紫线指国家历史文化名城内的历史文化街区和省、自治区、直辖市人民政府公布的历史文化街区的保护范围界线，以及历史文化街区外经县级以上人民政府公布保护的历史建筑的保护范围界线。严禁在其范围内进行盲目乱拆乱建。历史文化街区内的各项建设必须坚持保护真实的历史文化遗存、维护街区传统格局和风貌、改善基础设施、提高环境质量的原则。历史建筑的维修和整治必须保持原有外形和风貌，保护范围内的各项建设不得影响历史建筑风貌的展示。保护区域包括邓发故居历史文化保护范围。第六十条 黄线指对城市发展全局有影响的、城市规划中确定的、必须控制的城市基础设施用地的控制界线。城市基础设施包括城市公共交通设施、城市供水设施、城市环境卫生设施、城市供燃气设施、城市供热设施、城市供电设施、城市通信设施、城市消防设施、城市防洪设施、城市抗震防灾设施及其他对城市发展全局有影响的城市基础设施。根据已拟定的交通、市政等专项规划，出台相关管理规定，尽快落实对近期建设的基础设施用地，对远期建设的基础设施用地进行预控，防止其他用途占用。城市黄线一经批准，不得擅自调整。公共服务设施和市政设施用地均在其保护范围内。第六十一条 蓝线指城市规划确定的江、河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域界线。蓝线内范围是保障城市水安全、凸显城市水景观、维护城市水环境的重要地区，应针对各类地区保护目的的不同制定管理规定，禁止公共滨水空间受到侵占，做好相关土地的预留。城市蓝线一经批准，不得擅自调整。中心城区内保护的水体主要包括：南山河、九龙河、珠洞河、高峰河、蟠龙天湖、烈士公园人工湖、青少年宫湖、荔枝塘等。第六章 规划实施机制与保障措施第六十二条 规划实施机制1、动态调控机制（1） 完善政府对土地利用的引导和调控机制。根据各年度建设项目状况，不断调整已建立的近期建设规划项目库，逐项落实用地。（2） 建立以近期建设规划为基础的土地供应制度。与土地部门共同确定年度建设用地计划，调控近期项目建设用地和建设活动。（3） 建立建设用地规划许可预申请制度。建设单位报送分解到各年度的用地情况，作为用地供应参考，促进土地供应进入有计划的供给渠道。滚动编制“经营性土地储备近期规划及年度实施计划”，使土地供应及时顺应城市规划的动态调整。（4） 进行定期的规划实施情况评价工作。对每年重点地区、重大建设项目建设情况及对近期建设规划实施环境与运作机制进行及时的评价与检讨，及时发现问题。根据上年规划实施情况，滚动编制近期建设规划的年度实施计划，增强近期建设规划的可操作性和指导性。（5） 实现城市规划的转变适应机制。城市建设从拼资源、拼环境的观念向建设资源节约型、生活环境保护型观念转变；城市发展方式由粗放型向集约型、精致型转变；城市改造从城市大拆大建的旧城改造到有规律、有计划的城市经营转变；城市现代化建设要注重加快新区建设的进程和旧城保护水平；城市特色体现注重对城市个性和特色的追求，充分体现城市的气质和风格。2、协调发展机制（1） 建立面向全市的综合协调机制。一方面将城市规划与经济社会发展规划、土地利用总体规划及其它相关部门的专项规划有机结合；一方面将各个镇（街）的发展规划有机结合。设立由各镇（街）、各部门相关人员组成的协调机构。（2） 建立城市规划与国民经济发展规划之间的协调机制。提高规划的公信度，确立规划在城市行政管理中的协调地位，建立规划决策、咨询、实施和监督的权力分化、民主化、法制化、公开化、程序化、科学化制度。（3）建立城市规划、发展改革、土地管理、建设管理等重点部门的联动机制，建立城市规划、国民经济和社会发展规划、土地供应计划互动一体的城市协调发展调控体系。（4）加强政府对城市发展的宏观调控作用，完善规划决策体制和制度，建立重大问题的政策研究机制和专家论证制度以及重大建设项目公示与听证制度，提高决策的科学性。切实落实公众参与原则，推进公众参与的法制化和制度化。3、 法制管理机制（1） 加强规划的法制化建设。依据国家政策法规，健全规划管理的地方性法规规章，抓紧制定云浮市规划审批管理的技术规定，如云浮城市开发建设强制性规定等。（2） 建立高效的规划实施监督体系。依法对城市规划范围内的一切建设用地和建设活动实行统一、严格的规划管理，实施城市规划管理一盘棋。实行市政府定期向人大汇报规划实施情况的报告制度，建立人大、政协和社会各界对执行城市规划的监督制度。（3） 健全城市规划管理机制。制定并落实各级城市规划编制、审批及批后管理的协调机制，组建协调机构，统一高效、优质地推进近期建设规划的实施。（4） 建立以近期建设规划为依据的项目审批制度，维护近期建设规划的权威性。凡是与近期建设规划发展目标相符，列入近期建设行动计划的，必须尽快审批。（5） 建立以近期建设规划为依据的规划管理审批制度。把“两证一书”制度与近期建设规划有效结合，严格把关。对于近期建设规划中各类基础设施的位置、建设用地范围和用地布局等强制性内容，一律不允许随意调整。当发现外部发展条件发生变化确实需要进行规划强制性内容变更的，要组织专门论证，就调整的必要性提出专项报告进行公示，经过相关部门认定后方可组织和调整方案，重新按规定程序报批。第六十三条 保障措施1、 人口引导政策（1）人口规模的控制与截流。通过产业政策引导，控制中心区迁入人口的数量和质量；加强初城、腰古、都杨、思安等城区组团的建设，引导农村剩余劳动力集聚和截流。（2） 流动人口的本地化。采取“主动放开”和“因势利导”的原则，加强管理，完善服务。加强重要聚集地规划，兴建廉价公寓和安置小区，将流动人口纳入规划与管理轨道。 （3） 提高人口整体素质。针对引进高级人才制定相应的教育、住房、工资、养老保险等人口政策体系；发展职业教育及职业培训；发展文化产业；开展社区教育。（4） 重视城市人口老龄化问题，完善社会养老保障体系，发展社区服务，增加医疗、福利和养老等设施，减少老年人口对城市发展产生的负面影响。2、 产业引导政策（1）注重产业选择、推动产业结构的优化升级。（2）产业布局相对集中，高效发展，维护环境。（3）建设多功能、综合性的现代服务业。（4）提高农业“三化”建设，建设社会主义新农村。3、 住宅引导政策（1）调整住宅供应结构。（2）关注社会弱势群体住房问题。4、 资源节约利用政策（1）土地资源节约与利用实行严格的土地保护制度，优先利用存量土地。完善土地使用市场准入制度，推进土地复垦。完善土地储备制度。开展农村集体建设用地整理试点。严格实行占用耕地补偿制度，坚持占补平衡。加快土地利用总体规划修编。（2）水资源节约与利用提高社会节水意识，提高农业用水有效利用率，推广工业节水新工艺的使用，加强水资源的再生利用，实施分质供水，调整水价，加强水资源保护与治理，深度开发雨洪水。（3）能源节约与利用推进可再生能源的应用。重点抓建筑节能。调整产业结构，有效、合理的利用能源，降低高耗能行业和高能耗产品的比例。（4）规划调控与管理通过对各类用地及城市功能结构的合理规划，降低城市的交通运行能耗。各个组团内部应处理好生产和生活之间的关系、居住和公共设施配套之间的关系等，避免出现因用地的不合理布置带来的长距离交通出行、钟摆式的交通模式，增加城市的交通运行能耗。通过控制性详细规划合理规定建筑的朝向、间距和提高地块的绿地率。充分利用自然通风和自然采光，降低建筑对空调和照明的使用，注重建筑的生态节能设计，从而降低建筑的使用能耗。加强开发地块的绿化建设，提高地块的绿地率，增加地块水面面积，注重建筑的绿化建设，包括阳台绿化和屋顶绿化等，从而改善城市小气候，减弱城市“热岛效益”。第七章 附则第六十四条 本规划自批准之日起生效。第六十五条 本规划由云浮市人民政府组织实施。第六十六条 本规划由云浮市人民政府负责解释。附表一：规划近期土地利用平衡表用地代码用地性质用地面积（公顷）占建设用地比例（）大类中类小类R居住用地1654.3528.52 R2二类居住用地1509.96R22中小学用地166.22 R3三类居住用地144.39C公共服务设施用地742.