（政治学理论专业论文）苏州最低工资标准的公共政策研究.pdf

苏州最低工资标准的公共政策研究 中文摘要 中文摘要 随着我国社会 经济的发展 外来人口不断涌入城市 社会贫富差距的不断 扩大以及一些下岗职工问题 城乡差距的存在 大量农民工的生活还比较艰苦 最低工资标准就是针对这一现象提出的政策 最低工资标准的提出和实现就是为 了让那些弱势群体得到应有的生活资料 让全体居民的生活水平都能达到一定标 准 在一些人先富起来的同时让大多数的人都能满足基本的物质生活需要 进而 实现社会公平的目标 实现社会的和谐和全面建设小康社会的目标 本文试图用政策科学的理论来分析苏州最新的最低工资标准出台的背景 依 据 意义和作用 以及这一标准实施过程中存在的问题与对策 首先介绍了和谐 社会思想的提出及其对苏州最低工资标准出台的影响 介绍了苏州经济 社会的 发展现状 进而指出这一政策的出台对于实现我省 两个率先 保证弱势群体利 益 实现和谐社会的重大作用 然后介绍了苏州最低工资标准的发展及实施过程 中存在的一些问题 通过一定的实例来具体介绍一些问题 并用政策科学的理论 来分析进而提出改进的措施 从政策的制定 监督和实施三个方面提出自己的一 点想法 以保证这一政策能够更好的得到实施 实现社会的公平和和谐 关键词 苏州最低工资标准公共政策政策科学 作者 张健 指导老师 钮菊生教授 1 n h ep u b i i c 刚时a l l a l y s i so nm i n i 删m 啪g es t a i l 妇也i ns u z h 咖a b s 仃a c t t h e p u b l i cp 0 1 i c ya n a l y s i so n 缸n i m l l mw a g e s t a n d a r d si ns u z h o u a b s t r a c t w i t l lc h i l l a ss o c i a l 如de c o n o l n i cd e v e l o p 恤e n t 柚dt l l ec 0 i i t i 姗0 u s 砌u x0 f p e o p l e 加m0 u t s i d ec i t r s 0 c i a lg 印b 咖咖n c h 柚dp o 凹c t 加e st 0e x p 锄d s o n 圮 p r o b l e m0 fl a i d o f fw o r 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觚d l e p r o c e s so f 虹n p l e m e n 廿n gs t a n d a r d sf o r 血ep r o b l e 璐粕ds 0 l u t i o 璐 f 砷t 如帅d u c e da h a 册o n i o u ss o c i e t y 强dt l l ec o n c e p to fs u z h o ui n 协喇似姬o no fm em i n 姗mw a g e i m p a c to nm ee c o n o m yo fs u z l l o u s o c i a ld e v e l o p m e n ts 缸i m s 缸胁e rp o i n t i e do u tt l l a t 也ep r o m l l l g a t i o no fap o l i c yf b rt l l ea 舡e 惯n e n to fo l l rp v i l l c e t l l ef i r s tt w o t 0 e n s u r ct l l a tm ei n 自e r c s t so fn l ed i s a d v 柚t a g e dg r o l l p s 也er 越溉i o no fah 锄o n i o u s s o c i e t yi 1 1am 萄o rr o l e t h 细m d u c c ds u z h o um i i l i i 曲mw a g es t a n d a r d s 弛dm e d e v e l 叩m e mo fn l ep r o c e s so fi m p l e m e n t i n gan u n l b 凹o fp r o b l e l i 坞 t l l r o u g hs o m e e x 锄p l e st 0d i s c u s ss o m eo ft l l es p e c i f i ci s s u e s 锄dp o n c i e sw i t l ls c i e n t i f i cm e o qt 0 姐a l y z e 如r 吐l e rp r o p o s e di 耳 r o v 锄e n tm e a s u r e s 自o mn l ep o l i c yf 砸n u l a t i o n n 1 0 l l i t 耐n g 锄di i n p l e m e n 伽o no fm en l r m a d et l l e i rp o i n ti d 朗t 0e n s u r cm a t 廿l i s p 0 h c yc 觚b ei m p l 锄e n t e db e t t e r 如da c l l i e v es o c i a lj u s t i c e 锄dh 锄 i l 伽y k e y w o r d s s u z h o u m i n i m u mw a g es t 柚d a r d s p i l b l i cp o l i c y s c i e n c eo f p o l i c y 慨n b y 踟n g j i a i i s u p e r v i s e db y p r 0 j u s h e n gn j u 苏州大学学位论文独创性声明及使用授权声明 学位论文独创性声明 本人郑重声明 所提交的学位论文是本人在导师的指导下 独立进行研究工作 所取得的成果 除文中已经注明引用的内容外 本论文不含其他个人或集体已经发 表或撰写过的研究成果 也不含为获得苏州大学或其它教育机构的学位证书而使用 过的材料 对本文的研究作出重要贡献的个人和集体 均已在文中以明确方式标明 本人承担本声明的法律责任 研究生签名 学位论文使用授权声明 苏州大学 中国科学技术信息研究所 国家图书馆 清华大学论文合作部 l 图社科院文献信息情报中心有权保留本人所送交学位论文的复印件和电子文 档 可以采用影印 缩印或其他复制手段保存论文 本人电子文档的内容和纸质 论文的内容相一致 除在保密期内的保密论文外 允许论文被查阅和借阅 可以 公和 包括刊登 论文的全部或部分内容 论文的公布 包括刊登 授权苏州大 学学位办办理 研究生签名 导师签名 期 多 7 2 苏州最低工资标准的公共政策研究引言 引言 一 选题背景与意义 中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议 全面分析了形势和任务 研究了构建社会主义和谐社会的若干重大问题 通过了 中共中央关于构建社会 主义和谐社会若干重大问题的决定 决定 的主要精神是构建社会主义和谐社会 论证了构建社会主义和谐社 会的重要性和紧迫性 提出了构建社会主义和谐社会的指导思想 目标任务 原 则和一系列具体措施 胡锦涛总书记还概括了和谐社会的主要特征 胡总书记认 为 民主法治就是社会主义民主得到充分发扬 依法治国基本方略得到切实落实 各方面积极因素得到广泛调动 公平正义就是社会各方面的利益关系得到妥善协 调 人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理 社会公平和正义得到切实维护 和实现 诚信友爱就是全社会互帮互助 诚实守信 全体人民平等友爱 融洽相 处 充满活力就是能够使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重 创造活动得 到支持 创造才能得到发挥 创造成果得到肯定 安定有序就是社会组织机制健 全 社会管理完善 社会秩序良好 人民群众安居乐业 社会保持安定团结 人 与自然和谐相处就是生产发展 生活富裕 生态良好 中共十六届六中全会公报内容向人们传达的信息表明 中共执政理念已实现 三阶段跨越 即从 文革 期间所谓 斗争哲学 转变为过去二 三十年改革开 放后的 建设哲学 如今又转向 和谐哲学 过去二 三十年 对中国而言 发 展才是硬道理 理所当然 但今天中国已开始进入中等收入阶段 这个阶段恰恰 是各种社会矛盾凸显的时期 因此 发展必须与和谐并重 和谐也是硬道理 当 属顺理成章 作为新时期新一届中央领导集体理论创新重要成果和现实政策设计的社会主 义和谐社会 有着丰富的学理内涵和强烈的现实意义 现在最迫切的任务除了继 续完善和丰富理论外 更为关键的是要通过配套的政策落实变为现实的蓝图 毫 无疑问 以公共价值为基本取向的公共决策是其重要内容和现实途径 因此 必 中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定 2 0 嘶年l o 月1 1 日中国共产党第十六届中央 委员会第六次全体会议通过 新华社2 0 0 6 年1 0 月1 8 日受权播发 l 苏州最低工资标准的公共政策研究引言 须在系统梳理既有理论学说的基础上 找寻其与社会主义和谐社会的契合点 以 和谐思想用于公共政策的决策中 树立和谐的公共政策观 从本质上说 和谐社会是一个民主和善治社会 所谓善治 就是使社会利益 最大化的社会管理过程和管理活动 善治的本质特征就在于政府和公民对国家事 务和社会事务的共同参与和共同管理 是政治国家和公民社会的最佳关系 建设 社会主义和谐社会 必须协调好各方面的关系 其中最主要的是政府与公民间的 关系 只有政府与公民之间建立了良好的彼此信赖 彼此合作的关系 政府才能 够对民众的意愿进行利益综合 上升为议题 最后形成公共政策 只有这样民众 的意愿才可能得到实现 政府的政策法规也容易推行 社会才会显现出和谐 而 公共政策的民主化就是强调在做出政策时 让广大人民群众充分享受自身的政治 权利 参与政策的制定过程 充分表达自己的愿望和要求 因此它对于构建社会 主义和谐社会具有重大意义 第一 公共政策的民主化有利于社会主义和谐社会人民当家作主地位的实现 制定政策过程的民主化是社会主义制度的本质特征和要求 社会主义民主政治是 建立在社会主义公有制的基础之上的 在社会主义国家里 人民是国家的主人 管理和监督国家是社会主义经济基础所决定和要求的 这是社会主义条件下劳动 者和生产资料的关系在政治上的表现 维护人民当家作主 体现人民的意愿并代 表人民的政治和经济利益 是社会主义国家公共政策的本质所在 因而党和国家 的各项方针 政策和法律的制定 必须根据这一要求 实现政策的民主化要求 第二 公共政策的民主化有利于社会主义和谐社会的民主法治建设 社会主 义和谐社会是一个公民积极参与到政治生活 与政府形成互动 彼此相互信任 相互合作 和谐相处的有序社会 公共政策的合法化是指法定主体为使政策方案获得合法的地位 而依照法定 权限和程序所实施的一系列审查 通过 批准 签署和颁布政策的过程 它包括 公共政策主体的合法性 程序的合法性和价值的合法性圆 公共行政的体系构建 体系建设 机构设置以及一切行政行为都体现法的精神 其根本就是要求依据法 的精神而不是依据法的规定行政 社会主义和谐社会是法治社会 依法治国 依 贾华强 马志刚 方检喜 构建社会主义和谐社会 北京 中国发展出版社 2 0 0 5 年版 第9 2 页 o 陈振明 公共政策分析 北京 中国人民大学出版社 2 0 0 3 第1 9 7 页 口张康之 公共行政中的哲学与伦理 北京 中国人民大学出版社 2 0 0 4 第2 5 d 2 5 7 页 2 苏州最低工资标准的公共政策研究 引言 法执政 是新时期新任务对党更好地治国理政提出的基本要求 所以 公共政策 的合法化对构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义 首先 公共决策的合法化有利于和谐社会稳定的社会秩序的实现 社会生活 的和谐必须有稳定 安宁的社会政治环境和有条不紊的社会生活秩序 和谐社会 需要权威和秩序 它要求无论社会发生何种变化 始终有一个核心的政治权威 它有能力驾驭错综复杂的政治局面 它还要求 无论社会变化如何之大 社会生 活依然遵循着基本的秩序 只有获得了合法性的公共政策才能被广大人民接受 才能在社会上有效地推行 其次 政策的合法化是政策民主化 科学化和法制化的基本体现 是和谐社 会法治化的必然要求 公共政策的合法化是一个吸收民众参与政策 加强政治沟 通与协调的过程 对政策实施法制监督的过程 只有这样才能在公共政策中体现 出和谐社会所要求的民主法治和公平正义 最后 公共政策的合法化有利于维护和谐社会的公平正义 具有合法性的公 共政策是实现社会价值权威性分配的根本保证 美国学者戴维 伊斯顿认为 公 共政策是对社会价值作有权威的分配 o 公共政策在对社会价值作权威性分配时 必须考虑民众对政策合法性作价值判断时所基于的两个因素 一是公共政策规范 是否合乎情理 是否符合逻辑 有没有让人们的生活变得不可接受 以及政策执 行方式是否让人无法忍受等问题 二是在实现政策目标 一社会利益的同时 是 否会损害个人利益 社会进步的标准不仅仅指财富总量的增加 还应包括公平与 正义 公共政策应该通过其合法性来实现社会价值分配的公平与正义 以实现社 会主义和谐社会的公平与正义 构建社会主义和谐社会包括社会关系的和谐及人与自然的和谐两个方面 但 主要是指社会关系的和谐 同时也包括建设的目标 任务和构想 以及相应的执 政党的执政能力 社会治理方略和社会运行机制 而公共政策是实现社会主义和 谐社会的重要保证 苏州近年来经济快速发展 取得了很大的成就 政府财政实力大增强 苏州 无论人均收入 还是基础设施建设和各项社会事业建设方面在全国都是先进的 随着苏州经济的快速发展 吸引外资的能力不断提高 同时吸引外来人口到苏务 工的能力也不断增强 截止2 0 0 6 年8 月底 苏卅i 全市外来人员突破4 0 0 万大关 o 钮菊生等编 公共政策分析 上海 上海三联书店 1 9 9 9 第3 4 页 3 苏州最低工资标准的公共政策研究引言 总数达4 0 5 6 万 比去年同期增长2 1 7 其中有大量外来农民工 他们在苏州从 事的大多是一些体力劳动 很多权益得不到保障 特别是在一些中小型企业务工 人员 如何保障这些人员的基本权益 让他们在苏州过上美好的生活 维护苏州 社会的和谐与稳定是苏州市政府的一项重要任务 随着外来务工人员的大量涌入 苏州本地下岗职工问题 城乡差距的存在 大量底层人民的生活还比较艰苦 对于这些弱势群体 苏州市最低工资标准的出 台和完善使他们能够拿到基本满足生活需要的最低工资 保障他们的基本生存权 更多地体现了社会公平和共同富裕的原则 更能体现全面小康社会和社会协调发 展的宗旨 工资分配遵循的是按劳分配原则 并由劳动力市场决定 无需由法律规定 这本是无可非议 但是 中国目前的劳动力供给近乎无穷大 供大于求的矛盾十 分突出 特别是技术含量低的简单劳动者已成为劳动力市场的弱势劳动群体 其 中一部分人的处境是现代社会的一种悲哀 举个例子说 小煤窑 小矿山的劳动 辛苦和危险度往往使人们不寒而采 望而却步 可是这些小矿主们仍然能够对矿 工进行随意的驱使和压榨 不仅工资低得可怜 就连矿工的人命也 不值钱 类 似的情况不胜枚举 当前尤为令人担忧的问题是 城市里的农民工其基本权益受 到严重的损害 对劳动力市场中的这些弱势劳动群体 政府 法律不帮他们一把 不规定一个保护价 放任劳动力价格随意摆布 他们的劳动就会越来越不值钱以 至基本人格也难以得到维护 不仅如此 过低的工资报酬对劳动者素质的提高不 利 对经济协调发展不利 对维护社会稳定不利 改革开放以来 我们对资本这个生产要素参与收入分配十分重视 无论对外 国资本或本国非公经济 都给予一系列优惠条件 但对劳动这个最重要的生产要 素 在收入分配上都没有得到充分体现 长期以来这种 重资轻劳 的现象是收 入分配不公的重要表现 重资轻劳 助长了贫富悬殊 重资轻劳 彻底动摇了 社会主义分配原则的基石 重资轻劳 表现出的我国廉价劳动力优势 其实是我 国劳动者把自己的血汗钱让渡给了国内企业和国外资本家 最低工资标准的制定 和完善充分体现了彰显社会公平的思想 更与新一届中央领导集体 以人为本 的执政理念相契合 具体到关注弱势群体生存生活状态这一方面更透出人性化的 光辉 4 苏州最低工资标准的公共政策研究 引言 苏州市经过科学合理的计算制定和完善的最低工资制度做出了明确的硬性规 定 在显示了苏州强大包容力的同时 还充分表现出文明社会对一些特殊群体日 益人性化的关怀 最低工资标准的出台和完善是给予一些低收入人群以生存权和 国民待遇 凸显社会公平的一个良好开端 所以说最低工资标准是社会经济发 展的助推器 也是社会文明和谐的稳定器 2 研究意义 1 理论意义 实现 两个率先一是贯彻党的十六大精神的客观要求 党的十六大根据现代 化建设 三步走力的战略构想提出了新世纪头二十年全面建设小康社会的奋斗目 标 并指出 有条件的地方可以发展得更快一些 在全面建设小康社会的基础上 率先基本实现现代化 一 这是中央根据我国现代化建设的全局和长远需要做出的 战略决策 对于包括苏州市在内的经济较发达地区来说是一个极大的鼓舞与鞭策 改革开放以来 苏州市经济建设和社会事业突飞猛进 城乡面貌发生巨大变化 在上世纪九十年代中期提前实现了总体小康 无疑属于十六大报告中的 有条件 的地方 完全应当也能够在我国全面建设小康社会的历史进程中走在前列 但是 对照全面小康社会的标准 苏州市目前的小康还是发展不全面 不平衡 水平不 很高的小康 全面建设小康社会同样是摆在苏州市政府面前的一项紧迫任务 必 须本着缺什么补什么 差什么抓什么的原则 向建设全面小康社会的目标冲刺 在全省率先全面建成高标准 高水平的小康社会 并在此基础上向率先基本实现 现代化的目标迈进 2 实际意义 最低工资标准作为一个公共政策 具有公共政策的各项功能 首先是最低工资标准体现公共政策的导向功能 改革开放以来 我们对资本 这个生产要素参与收入分配十分重视 无论对外国资本或本国非公经济 都给予 一系列优惠条件 但对劳动这个最重要的生产要素 在收入分配上都没有得到充 分体现 最低工资标准的制定和完善充分体现了彰显社会公平的思想 更与新一 届中央领导集体 以人为本刀的执政理念相契合 具体到关注弱势群体生存生活 状态这一方面更透出人性化的光辉 最低工资政策积极引导人们从 重资轻劳 的误区中走出来 引导人们重视劳动这个生产要素 o 中国共产党十六大报告 5 苏州最低工资标准的公共政策研究引言 其次是最低工资标准体现公共政策的管制功能 由于最低工资标准的性质决 定了最低工资标准的出台主要是进行消极性管制 对于用人单位违反最低工资支 付标准的 根据 江苏省工资支付条例 规定 由劳动保障行政部门责令其在规 定时间内支付劳动者应得的工资 并可以责令其按照劳动者应得工资的1 倍以上3 倍以下支付赔偿金 情节严重的或者被实施工资支付重点监察2 个月以上并且尚 未解除的 可以责令其按照劳动者应得工资的3 倍以上5 倍以下支付赔偿金 再次最低工资标准体现公共政策的调控功能 缓解城乡 地区和部分社会成 员之间收入差距扩大的问题 很重要的一点就是想方设法提高低收入者的工资水 平 引导低收入者工资合理增长 最低工资标准的提出就是基于以上考虑的 苏 州有大量的外来务工人员的存在 他们大多从事最基本的体力劳动 工资都比较 低 最低工资标准的制定对这些低收入者提供了满足其基本生活的必要工资 体 现了对这些弱势群体的关怀 体现了和谐社会的公平正义原则 有利于和谐社会 的建设 最后最低工资标准体现公共政策的分配功能 对社会公共利益进行分配是公 共政策的本质特征 每一项具体政策都会涉及 把利益分配给谁 这样一个问题 换句话讲 就是都要面临一个 政策使谁受益 的问题 最低工资制度作为国家 二预分配 可以保障劳动者权益 保证社会的发展和稳定 最低工资制度是劳动 力市场上的一种规制措施 其意义就是政府通过行政规定的方式 使所有劳动者 的工资都高于某一个工资水平 从这个意义上讲 苏州市经过科学合理的计算制定和完善的最低工资制度做 出了明确的硬性规定 在显示了苏州强大包容力的同时 还充分表现出文明社会 对一些特殊群体日益人性化的关怀 最低工资标准的出台和完善是给予一些低收 入人群以生存权和 国民待遇 凸显社会公平的一个良好开端 所以说最低工资 标准是社会经济发展的助推器 也是社会文明和谐的稳定器 二 研究现状与文献综述 1 关于公共政策的研究 陶学荣主编的 公共政策学 以公共政策制定 执行 评估 终结为框架 o 江苏省工资支付条例 2 0 0 4 年l o 月2 2 日江苏省十届人大常委会第十二次会议通过了 2 0 q 5 年1 月1 日起正式实施 江苏省工资支付条例 共分七章 第一章总则 第二章一般规定 第三章特殊规定 第四章保障规定 第五章监督检查和争议处理 第六章法律责任 第七章附则 6 苏州最低工资标准的公共政策研究引言 其中穿插了公共政策价值 环境 决策体制 政策工具的论述 既介绍了西方有 关公共决策学研究的经典理论和最新成果 同时对我国当前的公共政策学理论和 公共政策实践进行了梳理和评价 指出了不足之处和前进方向 该书还对公共政 策的价值进行了研究和论述 认为公共政策的价值内涵是自由 平等 宽容 民 主 效率 秩序和发展 这对当前我国各地最低工资制度的陆续出台作了很好的 理论上的论证 钮菊生等著 公共政策分析 着眼于分析并研究政策活动的全过程及其每个 阶段的特点和它们之间彼此的关系 揭示政策全过程的内涵与实质 为决策的民 主化 科学化提供理论和实践两方面的依据 同时 借助现代政策科学的理论和 方法 在分析公共政策全过程中的同时 进行一些案例分析 尽可能做到理论与 实践相统一 相结合 对推动我国政策科学的发展 为我国的改革开放和现代化 建设做出了贡献 细读和参考该书 对理解和规范苏州市最低工资这项公共政策 的始终 尤其是面对执行困难 执行不力 执行受阻等方面 具有重要的理论和 实践指导意义 其他学者对公共政策的研究及其成果也对本文的写作提供了启迪 2 关于最低工资标准的研究 最低工资制度涉及到弱势行业中的弱势职工的切身利益 尤其是其中的农民 工与其最为紧密 在该制度的决策当中 广大农民工的生存状态 收入水平 心 理意识和文化程度 行为参与和维权意识等等 都是需要认真考虑的因素 国务 院研究室课题组编写的 中国农民工调研报告 对农村劳动力转移状况 农民工 就业分布 农民工权益保障 农民工工资问题 农民工医疗和社会保障 农民工 群体结构等等都有专题性的权威报道和研究 作为一个外来人口和本地人口平分 秋色的长三角重要城市 苏州 制定城市最低工资制度必须深入了解农民工 魏章进 韩兆洲 中外最低工资制度比较研究 本文通过比较中外最低工 资制度 归纳了中外最低工资制度的特点 指出 我国的最低工资标准由于过去 相当长的时间内调整缓慢 标准偏低 实际执行中一些企业主不遵守最低工资法 许多工人所得工资收入低于最低工资标准 对比国内外最低工资的实践过程 不 难发现制度上的一些原因 国外最低工资模式多样而且对于未成年工和残疾人均 有例外规定 在实际执行过程中对包食宿 季节性生产等问题均有明文规定加以 考虑 我国最低工资标准更易执行 各地区最低工资也应规范调整时间 此外 7 苏州最低工资标准的公共政策研究 引言 也应加强最低工资经济效应的研究 构建更为合理的最低工资的测算模型 以期 标准的制定更加科学 汪泓 苑立波 上海市最低工资标准的定位研究 自从1 9 9 3 年实行最低 工资制度以来 上海市根据g d p 和人均收入酌增长速度 多次提高最低工资标准 使得上海市企业职工的生活得到了较大程度的保障 本文旨在提供一种最低工资 标准的测算方法并讨论其合理性 为最低工资标准的制定和提高提供较为科学和 客观的依据 三 研究思路与方法 本文主要采用了公共政策的制定 执行 作用等基本的理论 分析了最低工 资标准出台对于苏州经济社会发展的各种作用 包括最低工资标准的导向作用 管制作用 调控作用和分配作用 用公共政策制定的理论分析了苏州最低工资标 准出台的依据 从实际出发制订了符合苏州经济社会发展要求的最低工资标准 用公共政策执行的理论分析了苏州最低工资标准执行 监督中存在的问题 分析 这些问题存在的原因 并提出解决对策 本文的研究是以辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论为指导的 马克思主义所提倡的具体问题具体分析 从具体到一般再从一般到具体 逻辑与 历史相统一 理论联系实际的方法和原则 都是本文的研究所遵循的 除上述原 则方法外 本文还使用了政治科学研究中常用的历史分析方法 制度分析方法和 经济分析方法 1 历史分析方法 最低工资标准是历史的产生的 也是历史的发展的 因此 只有运用历史的 方法 按照时间的顺序 从动态上考察最低工资标准发展演变的轨迹 才能更好 地认识最低工资标准的现实 才能比较准确地找到影响最低工资标准实施的因素 运用历史的方法研究最低工资标准 最为重要的 是要从最低工资标准发展演变 以及实施 监督的历史事实出发 分析其中本质的 必然的 重复出现的联系 得出一些规律性认识 2 制度分析方法 最低工资标准是我国制定的 针对劳动者工资的一个公共政策 可以说是一 种制度 它是由各级政府文件予以确定或认可的 因此 研究最低工资标准 只 8 苏州最低工资标准的公共政策研究 引言 有使用制度分析的方法 对各级政府文件中的最低工资标准的相关内容进行认真 的分析 考证 才能对最低工资标准有比较清晰的了解 并在此基础上分析其在 制度设计上以及运行中存在的问题 提出改进的方案 3 经济分析方法 经济分析是马克思主义研究政治现象的基本角度和方法之一 本文在某些地 方也使用了经济分析的方法 即从经济基础 上层建筑和意识形态三者之间的辩 证关系中去把握政治现象 强调经济基础对于公共政策的制定 执行 监督方面 的产生的影响 9 苏州最低工资标准的公共政策研究第一章苏州市最低工资标准概述 第一章苏州市最低工资标准概述 第一节苏州经济社会发展对最低工资标准的影响 一 苏州经济社会的发展 近年来 苏州经济发展水平日益提高 2 0 0 4 年苏州全年实现gdp 仅次于上 海 广州 北京 全社会固定资产投资仅次于上海 进出口总额突破1 0 0 0 亿美元 大关 仅次于深圳 全部工业产值达到9 0 1 0 7 7 亿元 仅次于上海 实际吸引外资 规模则超过上海 深圳 居全国各市之首 o 2 0 0 5 年经济保持较快增势 全市地区生产总值突破4 0 0 0 亿元 达4 0 2 6 5 2 亿 元 按可比价格计算比上年增长1 5 3 其中第一产业完成增加值7 8 8 6 亿元 下 降0 1 第二产业完成增加值2 6 9 1 3 4 亿元 增长1 5 2 第三产业完成增加值 1 2 5 6 3 2 亿元 增长1 6 9 三次产业的比重分别为2 0 6 6 8 和3 1 2 人均 地区生产总值 按户籍人口计算 6 6 8 2 6 元 按现行汇率折算超过8 0 0 0 美元 2 0 0 6 年 苏州经济总量持续攀升 产业结构稳步改善 全市地区生产总值 4 8 2 0 2 6 亿元 地区生产总值按可比价计算增长1 5 5 地方一般预算收入突破4 0 0 亿元 比上年增长2 6 3 全市工业总产值达到1 5 3 1 5 9 4 亿元 比上年增长2 6 3 服务业发展速度加快 社会消费品零售总额突破1 0 0 0 亿元大关 达到1 0 5 5 4 4 亿 元 完成全社会固定资产投资突破2 0 0 0 亿元 达2 1 0 6 9 9 亿元 完成进出口总额 1 7 4 2 6 4 亿美元 苏州市区居民人均可支配收入达到1 8 5 3 2 元 全市养老 医疗 失业 工伤 生育五个险种的覆盖面均超过9 5 参保人数均突破1 7 0 万人 苏州无论是经济发展水平 还是人均收入 以及基础设施和各项社会事业方面 在全国都是先进的 苏州经济快速发展 政府财政实力大大增强 每年向国家上 缴国家整个财政收入的2 5 居各个地级市之首 城市面貌日新月异 基础设施 和各项社会事业日益完善 人均收入在长三角中不高 但放在全国范围看还是很 高的 目前 苏州正处于工业化转型 城市化加速 经济国际化提升和新农村建设 加快的黄金发展期 同时苏州也面临一些发展中存在的问题 比如资源制约加剧 杜文忠 苏州市经济委员会官员 苏州模式 反思与肯定 1 0 苏州最低工资标准的公共政策研究第一章苏州市最低工资标准概述 发展不平衡性明显 就业压力加大等等 苏州招商引资的规模大 质量高 作为 主要依靠引进外资发展经济的地区 对于劳动力的需求量大 导致外来人口压力 倍增 而经济发展又带来结构性失业的矛盾 截止2 0 0 6 年8 月底 苏州全市外来 人员突破4 0 0 万大关 总数达4 0 5 6 万 比去年同期增长2 1 7 外来人员在苏州 的大量集聚 对苏州社会经济发展的积极作用十分明显 与此同时 也将对苏州 产生不小的压力 大量外来农民工在苏州从事一些体力劳动 很多权益得不到保 障 特别是在一些中小型企业务工人员 如何保障他们在苏州的基本生产生活是 公共政策需要关心的问题 这对于保证苏州经济社会的持续发展 维护苏州的稳 定 促进苏州社会和谐有着极为重要的意义 二 苏州经济社会发展对最低工资标准的出台和完善的影响 苏州最低工资政策的出台和发展是与苏州经济社会发展的现状分不开的 从最 初最低工资标准的出台到近年来对最低工资标准的调整 都是符合苏州经济社会 发展的基本情况的 对提高苏州外来务工者及一些在苏从事基本工作的劳动者的 生产积极性 保障他们的合法权益 维护苏州社会的稳定有着非常重要的作用 保障了他们的基本生活需要 让他们在苏州能够分享到苏州经济发展的成果 不 致为了基本生活需要成为危害苏州社会稳定的不安因素 保障了他们劳动的价值 让他们的劳动能够得到合理的补偿 让他们对苏州产生归属感 产生更大的生产 积极性 为苏州经济的持续快速发展贡献更多的力量 苏州的经济社会发展了 苏州也有能力 有义务为这些劳动都提供基本的生活 保障 并为他们的劳动提供合理的报酬 随着苏州经济的不断发展 苏州最低工 资标准也在不断调整 劳动者的收入在不断提高 从制度上确定了劳动者最低能 够拿到的工资水平 这符合一切为了人民的原则 是把改革开放 经济发展成果 与人民共享的举措 第二节苏州最低工资标准的主要内容 一 我国最低工资标准概述 最低工资制度最早产生于新西兰和澳大利亚 目的主要是通过制定最低工资的 办法来解决劳资纠纷 消灭 血汗工资 二次大战后 几乎所有的发达资本主义 国家和多数发展中国家都明确实行了最低工资制度 国际劳工组织也先后于1 9 2 8 年 1 9 5 1 年和1 9 7 0 年分别制定了关于最低工资保障方面的三个公约和三个建议书 1 1 苏州最低工资标准的公共政策研究 第一章苏州市最低工资标准概述 之后 最低工资制度被国际社会所承认 并在世界上绝大多数的发达国家和发展 中国家中普遍实行 美国的 1 9 3 8 公平劳动标准法 是联邦政府主要用于保护劳 动者的立法 其中包括最低工资率和最低工资标准 即小时工资不得低于此水平 加班工资津贴 防止使用童工 立法的目的是为了保证每一个工人得到与之付出 的劳动相适应的报酬 以减少贫困 o 我国是国际劳工组织的常任理事国 改革开放以后 我国政府虽然早在1 9 8 4 年就已宣布批准承认国际劳工组织1 9 2 8 年制定的 确定最低工资办法公约 但 直到1 9 9 3 年才由劳动部以行政规章的形式制定了 企业最低工资规定 1 9 9 4 年 7 月八届全国人大常委会审议通过 中华人民共和国劳动法 中以国家立法的形式 明确确立了我国的最低工资保障制度 工资保障制度作为一项重要的劳动法律制 度在世界各国都受到普遍的重视 但在我国却长期被忽视 最低工资制度是劳动力市场上的一种规制措施 其意义就是政府通过行政规定 的方式 使所有劳动者的工资都高于某一个工资水平 最低工资制度从诞生之日 起 就成为劳动力市场上一个颇受争议的制度 尤其是在理论界 争论也莫衷一 是 最低工资的设立主要是为了减少贫困 保证低收入人群的生活和反对垄断 在西方国家 对最低工资的影响和确定进行了大量的研究 这些研究主要集中在 最低工资政策是否会减少就业的问题上 尤其是那些受最低工资保护的低收入阶 层 因为在劳动力需求曲线向下倾斜的情况下 要求厂商提高低工资工人的工资 可能会使部分工人减少就业机会 那么最低工资只能使那些找到工资的工人的收 入增加了 他们的生活水平提高了 但对于那些因此而失业的人来讲 生活水平 肯定是下降了 但另外一些研究又表明 有时实际情况中最低工资并不会减低失 业圆 而是在稳定就业的同时提高了工人的工资 近年来 中国部分城市也纷纷开 始实行最低工资制度 劳动和社会保障部也在2 0 0 4 年4 月颁布的 最低工资规定 中强调加大对最低工资制度执行和监督的力度 如何根据中国劳动力市场发育的 现状 结合中国的资源禀赋特点和经济发展阶段 确定合理的最低工资水平 并 正确认识和评估最低工资制度对中国劳动力市场可能产生的影响 对于保护劳动 者利益 扩大就业有着重要的现实意义 o 美 伊兰伯格 史密斯 潘功胜 刘昕译 现代劳动经济学 理论与公共政策 中国人民大学出版社 1 9 9 9 年7 月 第1 0 7 页 o 美 伊兰伯格 史密斯 潘功胜 刘听译 现代劳动经济学一理论与公共政策 中国人民大学出版社 1 9 9 9 年7 月 第1 0 9 页 o 英 曼宁 国家最低工资 英国经济评论 2 0 0 1 年第4 期 转自 国外社会科学 2 0 0 2 年第l 期 第1 0 3 页 1 2 苏州最低工资标准的公共政策研究 第一章苏州市最低工资标准概述 二 苏州最低工资标准的演变 从1 9 9 5 年起江苏省就出台了 江苏省企业最低工资暂行规定 1 9 9 5 年2 月 1 4 日江苏省人民政府令第5 6 号发布 1 9 9 7 年1 2 月1 5 日江苏省人民政府令第1 2 6 号修改 到2 0 0 7 年江苏省最低工资标准经过了多次修改 苏州市根据江苏省的具 体规定 也相应地进行了修改 具体见下表 年份最低月工资 元 最低小时工资 元 月工资涨幅 1 9 9 93 2 0 2 2 2 0 0 03 9 0 1 5 2 0 0 14 3 03 61 0 2 0 0 24 6 03 97 2 0 0 35 4 04 61 7 2 0 0 46 2 05 21 5 2 0 0 56 9 05 81 1 2 0 0 67 5 06 39 2 0 0 78 5 07 21 3 自1 9 9 5 年以来 苏州己十二次调高月最低工资标准 即从1 9 9 5 年的2 1 0 元 提高到2 0 0 7 年的8 5 0 元 1 2 年间提高了4 倍多 三 苏州最低工资标准的现状 2 0 0 7 年9 月2 7 日苏州市劳动与社会保障局发布 关于调整苏州市最低工资标 准和小时工资标准的通知 苏劳社险 2 0 0 7 3 1 号 主要内容如下 1 调整月最低工资标准 苏州市区 常熟市 张家港市 昆山市 吴江市 太仓市均执行江苏省月最低 工资一类标准 由原7 5 0 元调整为8 5 0 元 劳动者所得月工资在剔除本 通知 第三条规定的项目和缴纳个人最低住房公 积金后 低于最低工资标准的 用人单位应当按照最低工资标准支付 2 调整小时最低工资标准 苏州市区 常熟市 张家港市 昆山市 吴江市 太仓市均执行江苏省小时最 1 3 苏州最低工资标准的公共政策研究第一章苏州市最低工资标准概述 低工资一类标准 由原6 3 元 小时调整为7 2 元 小时 3 调整后最低工资标准的口径 最低工资标准应不包括 加班加点的工资 中班 夜班 高温 低温 井下 有毒有害等特殊工作环境 条件下的津贴 法律 法规和国家规定的劳动者福利 待遇等 4 调整后的最低工资标准从2 0 0 7 年1 0 月1 日起执行 第三节苏州最低工资标准出台的意义 一 理论意义 实现 两个率先 是贯彻党的十六大精神的客观要求 党的十六大根据现代化 建设 三步走 的战略构想提出了新世纪头二十年全面建设小康社会的奋斗目标 并指出 有条件的地方可以发展得更快一些 在全面建设小康社会的基础上 率 先基本实现现代化 一 这是中央根据我国现代化建设的全局和长远需要做出的战 略决策 对于包括苏州市在内的经济较发达地区来说是一个极大的鼓舞与鞭策 改革开放以来 苏州市经济建设和社会事业突飞猛进 城乡面貌发生巨大变化 在上世纪九十年代中期提前实现了总体小康 无疑属于十六大报告中的 有条件 的地方 完全应当也能够在我国全面建设小康社会的历史进程中走在前列 但是 对照全面小康社会的标准 苏州市目前的小康还是发展不全面 不平衡 水平不 很高的小康 全面建设小康社会同样是摆在我们面前的一项紧迫任务 必须本着 缺什么补什么 差什么抓什么的原则 向建设全面小康社会的目标冲刺 在全省 率先全面建成高标准 高水平的小康社会 并在此基础上向率先基本实现现代化 的目标迈进 在全国进入全面建设小康社会加快推进社会主义现代化的新阶段 苏州要在更 高的起点上树立更高的发展理念 开发新的发展资源 构筑新的发展优势 加快 富民 强市步伐 苏州近年来的发展速度很快 有尽快全面建成小康社会的条件 在经济快速增长的同时 社会保障方面苏州也走在了前例 为率先全面建成小康 社会 率先基本实现现代化打下坚实的基础 但是苏州大量外来人员的涌入 以及一些下岗职工问题 城乡差距的存在 大 量农民工的生活还比较艰苦 对于这些弱势群体 苏州市最低工资标准的出台和 中国共产党十六大报告 1 4 苏州最低工资标准的公共政策研究 第一章苏州市最低工资标准概述 完善使他们能够拿到基本满足生活需要的最低工资 保障他们的基本生存权 更 多地体现了社会公平和共同富裕的原则 更能体现全面小康社会和社会协调发展 的宗旨 国内生产总值是一 二 三产增加值的总和 简称g d p 它是衡量经济发展 的重要指标之一 和财政收入一样是一个地方乃至一个国家经济发展的 晴雨表 而居民人均可支配收人和农民人均纯收入 则是反映百姓小康状态的重要指标 这些指标的率先 高水平完成 是实现 两个率先一的前提 苏州市g d p 的发展 在全国都是名列前茅的 有实现 两个率先 的潜力 为了全面建成小康社会必 须加快推进富民战略 实现 两个率先 最难的目标是富民的目标 最重的任务 是富民的任务 苏州对照全面建成小康社会的要求 把提高人民生活水平 作为 发展经济和办一切事业的出发点和落脚点 把解决好扩大就业 增加收入 改善 生活质量 提高社会保障水平等事关人民群众根本利益的 富民力问题 作为新 世纪新阶段的重要目标和关系全局的突出任务 把全面提高人口素质 促进人的 思想观念和生活方式的现代化 作为整个现代化建设的基础和前提 使全市人民 的物质生活和精神文化生活不断得到改善 促进人的全面发展和共同富裕 最低 工资标准就是为了把苏州比较薄弱的一环给补起来 让那些弱势群体得到应有的 生活资料 让苏州全体居民的生活水平都能达到一定标准 在一些入先富起来的 同时让大多数的人都能满足基本的物质生活需要 基本的生活满足以后才可能接 受更好的教育 提高自身素质 进而得到更高的工资水平 使更多的人达到小康 标准 全面建成小康社会 只有这样才能率先实现现代化 二 实际意义 l 最低工资标准作为一项公共政策 对公众行为具有重要的导向作用 这种 导向既包括行为的导向也包括观念的导向 它告诉人们应以什么为标准 应该做 哪些事和不该做哪些事 这种行为的导向必然对人的观念变化带来影响 这种影 响在社会变革时期表现得尤为明显 这是因为人的观念变化在这一阶段有着强烈 的动机需求 公共政策的导向功能具有两种作用方式 一是直接引导 二是间接 引导 改革开放以来 我们对资本这个生产要素参与收入分配十分重视 无论对外国 资本或本国非公经济 都给予一系列优惠条件 但对劳动这个最重要的生产要素 在收入分配上都没有得到充分体现 一方面 我国就业队伍在扩大 另一方面劳 1 5 苏州最低工资标准的公共政策研究 第一章苏州市最低工资标准概述 动收入占g d p 的比重却在下降 从上世纪8 0 年代至今 已从1 5 下降至1 2 一些城市虽然经济较发达 人均收入水平较高 但最低工资标准却很低 在一些 地区 民工一个月才五六百块钱 还是一天连续工作1 2 小时 由于劳动者收入水 平较低 资本回报率较高 社会上劳资纠纷有增加趋势 重资轻劳 是收入分配不公的重要表现 重资轻劳 助长了贫富悬殊 重 资轻劳 彻底动摇了社会主义分配原则的基石 重资轻劳 表现出的我国廉价劳