公路工程平安工地实施方案.doc

关于印发临沂市公路局路网改建工程“平安工地”建设活动实施方案的通知改建办 各驻地监理处、项目经理部：正文见附页。主题词：路网改建 平安工地 实施方案 通知为深入贯彻实施山东省公路水运工程“平安工地”建设活动实施方案（鲁交质监201010号）文件精神，切实加强公路建设安全生产“双基”（基层和基础）工作，努力提高安全监管水平和应急保障能力，促进我市公路建设领域安全生产形势持续稳定发展，提升“人阳光路和谐”临沂公路品牌形象，根据市局统一部署，临沂市公路局路网改建工程项目办公室（简称改建办）决定从今年开始在全市开展为期两年的“平安工地”建设活动。为保证活动开展扎实有效，特制定临沂市公路局路网改建工程“平安工地”建设活动实施方案，请组织实施。临沂市公路局路网改建工程“平安工地”建设活动实施方案为深入贯彻实施山东省公路水运工程“平安工地”建设活动实施方案（鲁交质监201010号）文件精神，切实加强公路建设安全生产“双基”（基层和基础）工作，努力提高安全监管水平和应急保障能力，促进我市公路建设领域安全生产形势持续稳定发展，提升“人阳光路和谐”临沂公路品牌形象，根据市局统一部署，临沂市公路局路网改建工程项目办公室（简称改建办）决定从今年开始在全市开展为期两年的“平安工地”建设活动。为保证活动开展扎实有效，特制定临沂市公路局路网改建工程“平安工地”建设活动实施方案如下：一、 指导思想和工作目标指导思想：以科学发展观为指导，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“抓重点、抓难点、抓亮点、抓薄弱点、抓具体、具体抓”的六抓工作法，大力推进路网改建安全管理标准化。工作目标：通过开展“平安工地”建设活动，健全“两个机制”和提高“三个能力”。切实将安全生产法律法规、技术标准落实到基层，全面夯实安全工作基础，做到施工现场安全防护标准化、场容场貌规范化、安全管理程序化，建设各方安全生产责任落实，安全培训教育坚持有效，施工安全风险得到有效控制。实现杜绝重特大事故、遏制较大事故、减少事故总量的目标，创建“零伤亡”工程，推进路网改建安全管理水平整体提升，构建路网改建长治久安的有效机制。“两个机制”：一是健全安全生产责任制，形成以建设单位为主导，施工单位为主体，设计、监理等单位各负其责的安全生产责任制体系；二是健全安全信用评价联动机制，形成具有导向性的制度和政策，建立健全“施工现场”与“建设市场”有效联动的安全信用评价机制，实现工程建设的长治久安。“三个能力”：一是提高安全监督、防范能力，加强安全教育，落实安全监督员，保证安全生产经费，进一步提高安全监督、防范的有效性；二是提高应急救援能力，建设应急救援队伍，充实应急救援力量，落实应急物资，完善应急预案，加强应急演练，做好应对工程建设各种突发事件的应急准备工作；三是提高安全技术保障能力，鼓励实施安全技术改造，推广先进、实用、可靠的安全生产技术和装备。二、 活动时间和参加范围活动从2010年开始，2011年结束，为期两年。凡列入山东省交通运输厅国省道改建及大中修工程项目计划的路网改建工程，均参加活动。活动由改建办牵头，总监处总抓，以施工合同段为单位开展，驻地监理处督导，设计、监理、施工和检测等单位参加。三、 实施步骤（一）第一年：创建示范年。根据建设工程安全生产管理条例、交通部公路水运工程安全生产监督管理办法、公路工程施工安全技术规程、山东省公路水运工程安全生产监督管理办法等有关法规、规范，“平安工地”建设活动重点围绕以下6个方面开展。（1）各种安全制度建立和安全生产责任制落实情况；（2）危险性较大工程专项方案制定、审查和执行情况；（3）劳动用工登记和岗前安全培训教育情况；（4）隐患排查、治理情况；（5）施工场地总体布设、施工驻地建设、施工作业安全防护达标情况；（6）安全专项费用落实和使用情况。各项目均需建成“平安工地”示范工程和示范工地，改建办将对各项目好的经验做法予以推广交流。各驻地监理处负责制定完善各项目的“平安工地”达标标准和考核办法，总监代表处督察落实各项目“平安工地”建设情况，汇总、统计“平安工地”达标标准和考核办法，报市局改建办，此项工作应于2010年5月31日前完成。改建办将根据有关法律法规和技术标准，制定我市“平安工地”达标标准和考核办法，促进“平安工地”建设活动的标准化、规范化、程序化。推广实施，改建办将组织“平安工地”专项检查和月度综合检查验收。交工验收，各项目经理部、驻地监理处、总监代表处应做好“平安工地”建设活动总结，提出改建意见和建议，巩固活动成果。（二）第二年：达标推广年。2011年我市所有路网改建项目及从业单位应严格按照“平安工地”达标标准和考核办法开展施工活动。驻地监理处负责对每个项目逐标段开展“平安工地”达标验收。验收不合格的，立即停工整改。改建办、总监处将根据达标标准组织监督抽查，检查列入月度综合检查活动中，确保全市路网改建施工现场安全防护水平和安全管理水平整体提升。在“平安工地”建设活动期间，有关企业参加建设活动情况纳入信用考核体系，并根据有关规定，与招投标等挂钩，形成现场安全监管与建设市场监管的有效联动机制。活动结束后，驻地监理处、总监代表处、改建办应及时做好“平安工地”建设活动总结，巩固活动成果，改建办将对建设活动情况突出的单位和个人进行表彰，并择优向主管部门推荐。四、 组织机构临沂市公路局路网改建工程项目办公室成立“平安工地”建设活动领导小组，指导活动开展。改建办“平安工地”建设活动领导小组：组 长：江玉龙副组长：邴贵东 刘本昌成 员：徐士启 徐现田 张凤先 秦义滨 刘彦平 鞠炳祥 刘维霞 许洪珠 高玉翠 刘存伟 崔胜强 王德印 姜新宇 杨纪举 冯潇 房瑞伟领导小组办公室设在工程科，办公室主任：徐士启总监代表处负责“平安工地”建设的检查、考核，以及有关资料的收集、整理、协调、上报等工作。各路网改建项目驻地监理处、项目经理部应成立“平安工地”建设领导机构，负责组织推动活动的开展。驻地监理处应督导检查，并把此项内容纳入监理工作。五、 工作要求和保证措施（一）高度重视，加强领导，确保“平安工地”建设活动取得实效。建设“平安工地”是夯实安全监管工作基础、加强安全生产基层建设的重要载体，是消除事故隐患、构筑事故防控体系直接有效的抓手，是贯彻落实以人为本、安全发展理念的落脚点，也是深入贯彻落实关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见（中办20092号）和国家发改委等七部委关于加强重大工程安全质量保障措施的通知（发改投资20093183号）等一系列工程建设领域突出问题专项治理文件精神的具体举措。各监理、施工单位要充分认识开展这项活动的重要性和必要性，这是一系统工程，需密切配合，抓好落实，务求实效，扎实开展好各阶段工作。监理单位需提高认识，健全安全监理责任，落实安全责任制，对活动中遇到的问题，要加强监督指导，及时加以解决，汇总完善相关资料，推动建设活动扎实有序进行。各施工单位要认真履行主体责任，发挥自身优势，积极主动地开展创建活动，项目经理为第一安全责任人，配备专职安全员、落实安全风险抵押金制度、强化安全责任体系建设、建立健全各项安全制度及专项应急预案、加强安全教育培训、加大安全自检及安全提示、切实保证安全生产专项费用足额到位、完善安全内业资料。（二）切实做好“四个结合”，确保建设活动与安全生产各项工作同步实施，整体推进。一是要把“平安工地”建设活动与贯彻安全生产法律法规结合起来，健全各项规章制度，将参建单位安全行为纳入规范化、标准化、程序化管理轨道；二是要把“平安工地”建设活动与落实国务院“安全生产年”提出的“三个突出”（突出预防为主，着力做好事故防范；突出加强监管，继续严厉打击非法违法生产经营行为；突出落实责任，严格安全问责制度）和“三个加强”（加强宣传教育和队伍建设，提高人员安全素质；加强安全基础工作，不断提高安全保障水平；加强组织协作，推进安全生产综合治理）紧密结合起来，增强基层人员素质，提高安全保障水平，强化安全生产管理，坚决遏制重特大事故发生；三是要把“平安工地”建设活动与日常安全监管工作结合起来，加大隐患排查力度，不断改善安全生产环境和条件，实现安全管理工作水平整体提升；四是要把“平安工地”建设活动与“人阳光路和谐”品牌创建结合起来，要牢固树立“安全事故零容忍”的理念，创建“零伤亡”工程，推进路网改建安全管理水平整体提升，维护临沂公路行业形象。（三）加强安全生产和信息沟通，促进建设活动顺利开展。各监理、施工单位要充分认识当前建设安全面临的严峻形势和“平安工地”建设活动的重要意义，加强安全生产和信息沟通。通过召开安全会议、举办教育培训、安全自检、安全提示等方式，大力推动“平安工地”建设各阶段活动在建设项目和各施工合同段扎实有效开展。（四）建立“施工现场”与“建设市场”联动的长效机制，不断将“平安工地”建设活动引向深入。实施安全风险抵押金制度，加强对“平安工地”建设活动的监督考核，形成奖惩机制，奖优罚劣，促进施工、监理单位不断提高安全生产的自觉性和主