专题之一农村合作经济组织建设.doc

二、我国农村合作经济组织的产生与发展马列主义关于农业合作制的理论 我国农村合作经济的产生是以马列主义关于农业合作制的理论为基础的，因而首先谈马列主义关于农业合作制理论。 改造小农经济，引导农民走社会主义合作经济的道路，是马列主义关于建设社会主义理论的重要组成部分。马列主义关于农业合作制理论的主要论点是：对小农经济必须进行社会主义改造。引导小农进入社会主义的最好办法是办合作社。合作社的性质取决于社会经济制度。办合作社必须坚持自愿互利、逐步过渡、国家援助和物质利益原则。以流通领域的合作为基础，促进生产合作。必须在农民中进行文化建设。农村合作经济组织的类型 对于类型有不同的看法：比较广泛的看法是他应包括以下三种类型社区合作型：指以乡村行政区域或行政组织为依托而建立的合作经济组织。一般的合作经济组织（乡、村、组）。经改造的合作经济组织。专业合作型：指以某一产业或产品或某一环节为纽带建立与发展起来的合作经济组织。农民专业协会。农民专业合作社。 股份合作型。三、社区合作经济组织社区合作经济组织概况与特征 我国农村社区的合作经济组织包括乡镇一级的集体经济组织、村级和村民小组一级集体经济组织，但以村和村民小组为主。农村社区合作组织的主要特征是：产权制度：社区合作组织的产权属社区内部农民群众集体所有。目前具有代表性的集体资产可归纳为土地和企业两种。经营制度：主要是实行双层经营体制。目前绝大部分（占99.8%）的社区经济组织实行家庭承包经营；极少数（0.2%约7000个）的社区经济组织实行统一经营、统一分配。组织制度：村设立村民委员会和村民小组，它既是经济组织，又是社区自治组织，因而它既发挥经济职能，又发挥社会组织作用。社区合作经济组织存在的主要问题集体财产产权不清。一是土地产权关系不清，二是集体企业产权不清。经济实力薄弱。服务、协调能力不强。不能有效地组织农民发展生产和引导农民进入市场。封闭性和排他性较强。不能充分适应市场配置资源和生产要素流动的要求。行政色彩浓厚，合作属性淡化，不能有效地维护农民利益。社区合作经济组织的发展与完善改革集体财产产权制度，明晰其产权关系。办法：一是对土地制度进行改革与建设，可实行土地股份合作制；二是对集体企业进行股份合作制改革，关于这一点我们下边要讲，在此不讲。充分合理地利用好集体资产，不断壮大集体经济。首先要办好集体企业；其次，要通过“以工补农”、“以工建农”来反哺农业；再次，搞好乡村道路等基础设施建设，为农村的发展创造良好的条件。建立健全社会化服务体系，完善双层经营体制。加强集体资产管理，防止集体资产的流失。包括建立相应管理组织、建立健全各项规章制度并严格执行，加强监督，实行财务公开、民主管理，及时检查制度执行情况，发现问题及时处理。加强农村基层组织建设。包括组织制度建设和领导班子建设，特别是选好一个领导人十分重要。四、专业合作型经济组织专业合作型经济组织的类型与特征类型。它可分为两种类型：农民专业协会。农民专业合作社。 需要指出的是，对专业合作经济组织叫专业协会的人认为农民专业合作社也是农民专业协会的一个组成部分。但我认为这两者是有区别的：一是叫法不同，一叫协会，一叫合作社；二是合作程度不同。一般说来，合作社的组织形式要比专业协会更紧密，其成员的经济利益关系要比专业协会更为紧密，属紧密型的合作。虽然目前有的专业协会的经济关系十分紧密如股份合作型，但也有的协会的关系比较松散，只是一个服务组织，没有经济责任，有的只交一点会费，经济利益关系不强。三是性质有的不同。如有的协会是一个群众组织（团体），不是经济组织，而合作社则是经济组织。专业合作型经济组织的产生与发展专业合作经济组织适应了市场经济的发展需要，有效地把农民组织起来，提高了抗御市场风险的能力，降低了交易成本，保护了农民利益，满足了农民的多种要求，加快了科技推广与应用步伐，从而大大提高了农户经济利益，增加了农民收入，促进了农业和农村经济的发展，也成了政府的得力助手，从而产生了良好的经济效益和社会效益。专业合作型经济组织发展中存在的主要问题思想认识上存在问题：一些人对合作经济的内涵弄不清楚。一些专业合作经济组织重建立，轻经营管理。合作社经营管理的外部环境不够优化。表现：有“恐合症”政府引导、支持力度不够。农村社会主义市场经济体制还未完善起来，没有为合作社的经营管理提供一个宽松、公平、竞争、有序的经济环境。缺乏法律保障。农民难以真正当家作主。一是在推行上存在着强迫命令、“拉郎配”的情况；二是在决策上没有做到一人一票，存在着上级干部或少数人说了算，农民自己不能当家作主的情况；三是在分配上，农民的合法权益有时受到侵害。内部运行机制不够健全、完善。组织机构不够健全。一是机构不健全。二是人员配备不合理。管理机制不完善。一是管理规章制度不健全，或虽较健全，但执行不得力。二是内部无责任制。利益分配机制不够合理。一是过多地强调分配，没留足公积金、发展基金，对合作社的发展产生了影响。二是有的地方过多地实行按股分红，合作制的基本原则未很好贯彻执行。监督约束机制不得力。一是社会监督不力。二是内部监督不得力。服务不到位、经营不善。服务不到位。经营不善。一是在经营自己的产品时，没有按经济规律办事，二是经营决策失误。三是对外拓展不够。专业合作经济组织的发展与完善采取得力措施，兴办更多更好的专业合作经济组织政府推动与农民自愿相结合，调动两个积极性。作为政府及其领导，应进一步提高对专业合作经济组织的认识，认真做好组织领导、宣传发动、指导协调等工作，正确引导农民兴办专业合作经济组织。作为农民，也应通过学习、观察来转变观念，提高认识，抓住机遇，积极主动地兴办专业合作经济组织。典型示范，带动发展。因地制宜，形式多样。在专业合作经济组织的组织形式上，可以是合作社、农民协会，还可以是其他合作经济组织，只要有利于提高农民的组织化程度，促进农村经济的发展，什么组织形式都可以。在专业合作经济组织的兴办形式上应多元化。可以农民自己办、依托龙头企业办，也可由涉农部门牵头办；可以兴办新的，也可以把一些企业改造成合作经济组织。在具体工作中，应重点围绕资源优势、新兴产业、特色农业、流通领域、农业科技等，充分利用强村、能人等来兴办专业合作经济组织。加大政府对专业合作经济组织的扶持与保护力度，优化外部环境政策扶持。各地应因地制宜地制定与实施能促进专业合作经济组织发展的政策，如在财政、信贷、工商等方面给予优先与优惠等。 服务与条件支持。一是要为专业合作经济组织及时、全面、准确地提供各种相关信息；二是帮助做好融资、征地、人才培训与聘用等方面的工作；三是进一步搞好农业水利设施、道路、通讯、农村电网等基础设施建设；四是进一步深化农村经济体制改革，加快培育农产品市场体系。法律保护。应尽快出台合作经济组织法或合作社法、农民协会法，以便依法引导、扶持、规范、保护专业合作经济组织。进一步完善内部运行机制，确保专业合作经济组织的健康发展 组织管理机制的完善。一是健全理（董）事会、监事会等组织管理机构，进一步明确其权利、责任。二是进一步加强民主管理，解决少数领导说了算的问题。同时要注意决策方式的合理性。三是建立健全人事、劳动、财务、物资、营销等各项管理规章制度并严格执行。四是对专业合作经济组织中的工作人员要实行经济利益与经营、管理、服务挂钩的责任制，以调动工作人员的积极性 。 .利益分配机制的完善。合理提取公积金、公益金与发展基金。公积金占税后利润的5-10% ；公益金510%；发展基金（风险基金）1020%。共2040%。合理分配剩余利润。其利润可以按交易额进行分配，也可以将按交易额分配与按股分配相结合，但一般应按交易额分配为主。监督机制的完善。要建立健全社会监督与内部监督相结合的监督机制。 搞好服务与经营活动，不断壮大专业合作经济组织搞好自我服务，增强凝聚力。当前为社员（会员）服务的重点，一是对社员（会员）生产的农产品通过代存、代加工、代销售等方式，代替其进行营销活动；二是提供良种、化肥、农药、农机等农用生产资料方面的服务；三是提供各种市场信息，帮助搞好生产结构调整，进行农业技术服务和技术人才的培训等。抓好经营，提高效益。首先要千方百计筹措更多经营资金。其次，围绕自我服务，搞好营销活动。再次，拓展经营领域，获取更多利润。把合作经济组织与农业产业化有机结合起来。专业合作经济组织是实行农业产业化经营的有效组织形式，实行农业产业化经营则是专业合作经济组织不断发展壮大的有力保障。因而实现专业合作经济组织与农业产业化的结合很有必要。其结合形式可多种多样。目前较理想的结合形式主要有：龙头企业吸收农户入股，组成股份合作制的龙头企业（即龙头企业+农户）；龙头企业联合农户兴办合作经济组织（即龙头企业+合作经济组织+农户）；合作经济组织兴办龙头企业（即合作经济组织+龙头企业）。五、农村股份合作经济组织农村股份合作经济组织的类型、特征与优越性基本类型 股份合作经济组织是指农民和社会其他个人或单位以资金联合或资金与劳动联合组成的经营性经济组织。从目前看，农村股份合作经济组织的类型有两大类：社区性股份合作制。它是将股份制的某些制度机理引入社区合作经济组织中，或者将原来的农村集体经济组织改组成股份合作制。即在社区范围内，按股份合作制原则对集体资产重新界定，吸纳个人资产进行运作的经济组织。具体又有两种形式： 村股份合作公司。以村为依托，将村集体资产核资后作为集体股，再向农民征集个人股。集资后村股份合作公司创办企业统一经营。 乡镇股份投资公司。在村级股份公司的基础上成立的比较规范的股份投资公司。企业性股份合作制。它是农村企业引入股份合作制后形成的企业经济组织制度。这是农村中股份合作制的主要形式。它主要由三方面而来，一是原来的乡村企业股份合作制改造后转来；二是原有的个体私企业转化而来；三是新办企业时直接实行股份合作制。按照产权结构特点，又可分为三类型： 大股东控股型企业。 股东经营型企业。 职工持股型企业。主要特征从产权制度看：企业的产权或财产权属于提供股本资金的股东（或社员）所有，但这些成员一般是本社区或本企业的成员。从有关规定看：入股自愿，可以转股或退股。但股权不能转让他人，或只能在原有股东间转让。从组织管理机制上看：设有股东代表大会或股东大会、董事会、监事会、经理班子。最高决策权属于股东大会，实行一人一票制。从分配上看，强调先按一定比例提留公积金、公益金，再按股份分红和按劳分配相结合。股东（社员）对企业的债务只负有限责任。股份合作制的优越性 它的最大优越性就是兼有股份制和合作制的优越性股份制的优越性 一是有利于为企业的发展筹集到大量的股本资金。二是按现代企业制度来运营。 合作制的优越性 社员大会的表决权是一人一票，每个股东都是主人。 分配上有按资分配，也有按劳分配，体现职工利益。 互助合作，解决办不好、办不了的事。 总体上讲，它既能通过优越的现代企业制度来保证企业的发展，又能使职工成为企业的主人，更好地体现职工的利益，因而它是企业一个更好的发展方向。股份合作制与股份制的主要区别 股份制是一种企业财产组织形式。这种组织形式是指企业的财产划分为等额的股份，由财产所有者分别占有，财产所有者按所占有的股份对企业拥有相应的控制权和利益占有权。两者的主要区别是： 资本与劳动的结合方式不同。股份合作制中资本与劳动的结合方式是直接的，即其职工或成员既是股东又是劳动者；股份制中资本与劳动的结合方式是间接的，股金的筹集向社会发放，企业中的职工有的是股东，有的不是股东，大部分是雇佣来的。入退股的限制不同。两者都是入股自愿，但可以买卖流通；股份有的可以退股，可以转给本企业职工，但不能转让给企业外的单位或个人，不能在社会上流通。 决策时的表决方式不同。股份合作制的经营决策权实行一人一票制；股份制的决策则是一股一票制。 分配方式的差异。股份合作制既按股分红也按老分红；股份制则只实行按股分红。 推行股份合作制中的主要问题 进展慢且不平衡。 不够规范与完善。一是资产评估不规范；二是股权设置与量化不够准确；三是企业组织制度不健全；四是收益分配不合理。 政企不分问题远未解决。一是有的乡村行政干部仍在企业中任职；二是有的企业的董事长、厂长（经理）名义上是按章程选出来的，实际上是由乡村行政组织指派的；三是有的乡村干部利用手中的行政权力对企业指手划脚，使企业无法行使经营管理自主权；四是有的乡村行政组织向企业强行摊派，强行参与效益较好企业的分配，加重了企业的负担。 未能切实转换企业运行机制。部分企业实行股份合作制后仍沿用老一套运行机制，没有真正建立起企业所有者、经营者之间相互监督、相互制约、相互促进的运行机制，出现了“穿新鞋，走老路”的现象。 集体资产流失较重，保值增值程度低。一是体现在推行过程中。二是体现在实行股份合作制后的管理上。加快推行与规范股份合作制的对策加大工作力度，加快推进步伐。一要提高认识，加强领导。二要因势利导，积极稳妥。三要从实际出发，因企制宜，形式多样。 采取有力措施，搞好规范化建设。一要规范资产评估工作。二要抓好企业组织建设，健全“三会”制度，明确各自的权责范围。三要合理设置与量化股权。四要合理分配企业收益。 着力解决政企不分问题。 切实转换企业运行机制。按照现代企业制度的要求，优化企业内部的经营机制和激励机制，充分调动所有者、经营者和劳动者的积极性。把深化改革同加强企业管理紧密结合起来，积极推动企业管理工作的制度化、规范化和科学化。建立和完善企