2008年上半年基层局（农发办）工作汇报.doc

2008年工作总结及2009年工作计划基层局（农发办）（二OO八年十二月）一、基层财政管理工作总结（一）开展“一事一议”以奖代补试点2008年争取了我市宿豫区作为全省开展“村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作”的三个试点县（区）之一，并指导宿豫区结合本地实际，制定了具体的一事一议财政奖补试点试行办法和工作安排计划。2008年宿豫区一事一议建设项目共计311个，项目总投资概算2208.54万元（可争取省奖补资金1000万元）。其中财政奖补项目61个，项目投资概算1324.42万元。项目的选择范围主要是已通过乡镇新农村建设规划的三分之一的村重点设施；项目内容主要向已经区批准的农民集中居住点、农民受益广的村庄道路和环卫排水系统倾斜。日前项目正在紧张施工中，预计12月底可全部结束。（二）规范村级财务管理为深入贯彻落实中纪委、监察部、财政部、农业部的有关文件精神，规进一步明确部门职责，范村级财务管理，强化监督管理，基层局协同农工办深入部分县（区）进行调研，围绕村级财务与集体资产管理、村级民主理财等问题认真研究对策，牵头制定了关于进一步规范村级财务管理工作的通知（宿纪发200811号）规范性文件，对村账乡管、乡镇会计核算中心人员组成、岗位职责、民主理财、监督检查等方面作了进一步的明确和规范。12月份，还将组织四部门联合对村级财务管理情况情况进行三个阶段的检查验收。（三）发放粮食补贴资金基层局在协助农业部门认真核实水稻和农资增支补贴面积工作同时，进一步完善了粮补资金发放办法。2008年全面采用“一折通”发放补贴资金，10月份，对全市所有乡镇进行了“一折通”网络版软件的培训和更新，实现了对全市“一折通”资金发放过程和环节的全程监控，从根本上规范了我市的“一折通”发放工作，切实保障了广大农民的切身利益。2008年全市共种植水稻31204万亩，按每亩20元的标准发放6241万元的种粮直补资金。核实农资增支补贴面积45897万亩，按每亩69元的标准发放3.2亿元元的农资增支补贴款。合计全市种粮农户可得补贴款达3.8亿元，户均补贴370元，补贴金额比2007年度增加85，这项政策共使我市102万户农户受益。下一步工作重点是研究如何减少中间环节，将更多的涉农补贴资金通过“一折通”直接发放到农户手中。（四）开展乡镇财政收入上台阶活动近几年来，我市乡镇财政建设得到较快发展， 2007年乡镇实现财政总收入1.24亿元，同比增长60。全市108个乡镇财政总收入200元以下乡镇2个，收入在200500万元的乡镇51个，5001000万元的乡镇25个，超1000万元的乡镇30个。我市乡镇财政总收入虽然保持了一定的增长幅度，但与全市经济社会发展的速度比，与苏北兄弟市发展状况比还存在很大差距。根据市委、市政府的工作部署，要求力争通过3年的努力，使全市所有乡镇财政收入都达到千万元以上。为此，基层局会同政府有关部门深入进行调研，以市政府名义制定出台了市政府关于促进乡镇财政收入上台阶活动的实施意见指导性文件，在全市范围内开展了“乡镇财政收入上台阶活动”，具体要求：今年全市要有80%以上乡镇财政总收入超500万元，其中50%超1000万元；明年要求100%乡镇超500万元，其中超1000万元达80%；2010年，力争所有乡镇超1000万元，其中超5000万元20个，超亿元8个。（五）开展耕地占用税预征工作去年12月，国务院公布了新修订的中华人民共和国耕地占用税暂行条例，新条例规定耕地占用税由地方税务部门负责征收。省编办会同省财政厅、省地方税务局、省人事厅对耕地占用税职能划转和征管人员编制情况进行了调研，决定耕地占用税仍由财政部门负责征收。为保证耕地占用税征管工作及时开展，省出台了江苏省财政厅关于做好耕地占用税预征工作的通知，对2008年1月1日以后批准占用耕地和其他农用地的单位和个人预征耕地占用税。我市三县适用税额由原来每平方米5元上调至每平方米20元（1.3万元亩），市区适用税额由原来每平方米7.5元上调至每平方米30元（2万元亩）。6月下旬，我市召开了耕地占用税预征工作会议，对今年耕地占用税预征和以往年度耕占税的清欠工作做了具体布署。积极会商国土部门，建立了信息共享和工作衔接机制。截止目前，全市共征收入库耕占税7190万元。其中清欠5161万元，予征2029万元。予计到年底全市还可清欠1500万元。二、农发开发管理工作总结（一）全面完成2007年度项目建设任务。配合开发部门，全面完成2007年度各类农业综合开发项目建设任务并顺利通过了省级验收。全市2007年度农业综合开发项目总投资27728万元（其中财政投资15218万元）。改造中低产田27.4万亩，实施产业化经营项目7个。主要包括：国家农业综合开发土地治理项目总投资5378万元，其中财政补助4160万元。改造中低产田10.4万亩；国家农业综合开发产业化经营项目总投资9335万元，其中财政补助4160万元。实施有偿无偿结合项目5个，参股经营项目1个，贷款贴息项目1个；省级农业综合开发黄河故道项目总投资1100万元，其中财政补助1100万元。建设特色蔬菜、优质稻麦、蚕桑等基地5个，改造中低产田3万亩；省级农业综合开发丘陵山区项目总投资3300万元，其中财政补助1100万元。建设林果复合高效种植基地项目1个，扶持西南岗地区发展高效农业项目1个，改造面积2.5万亩；世行三期项目总投资5635万元，其中财政补助4140万元，改造中低产田11.5万亩，组建用水者协会5个，扶持专业协会1个。(二)积极开展2008年农发项目的实施和2009年项目筛选入库工作。一是组织2008年农发项目实施工作。2008年省安排我市各类农业综合开发项目总投资27729万元(其中财政投资12398万元)。改造中低产田24万亩，实施产业化项目8个。主要包括：国家农业综合开发土地治理项目总投资8252.45万元,其中财政补助6240万元，改造中低产田14.15万亩；产业化经营项目总投资4530.77万元,其中财政补助2140万元，实施国家农业综合开发产业化项目6个，省级贷款贴息项目2个；省级农业综合开发黄河故道项目总投资1776.4万元,其中财政补助1364万元，建设特色蔬菜、中药材生产等项目4个，改造面积2.75万亩;丘陵山区项目总投资3254万元,其中财政补助1098万元，实施经济林果、奶牛养殖、农业生态园项目3个，扶持西南岗地区发展高效农业项目1个，改造面积1.5万亩;世行三期项目总投资1913.76万元,其中财政补助1289万元，改造面积4.85万亩，组建用水者协会1个，扶持农民专业合作社1个。为进一步规范2008年度项目管理办法，我们与开发部门共同制定了出台了关于进一步规范2008年度农业综合开发土地治理项目工程招投标工作的意见和关于加强2008年度农业综合开发项目工程建设监理工作的实施意见，规定对全市2008年度农业综合开发项目土建工程全部采用公开竞争性招标方式，并进入当地招投标市场；全市农业综合开发项目工程建设监理单位由聘请改为公开招标方式选择，以县为单位打包，各选择一家监理单位，由市开发、财政部门与监理单位签订合同。二是做好2009年农发项目的筛选入库工作。积极配合开发部门深入县区进行调研，坚持扶大、扶优、扶强、培育特色的原则，提前抓好2009年项目库建设工作。目前已向省申报2009年农业综合开发土地治理入库项目13个，计划总投资9438万元，其中财政补助7260万元，改造面积16.5万亩；国家农业综合开发产业化经营项目7个，计划投资9003万元，其中财政补助3920万元；计划申报2009年黄河故道农业综合开发项目6个，总投资3658万元，其中财政补助2728万元，改造中低产田6.2万亩；丘陵山区项目农业综合开发项目4个，总投资6200万元，其中财政补助2200万元。（三）规范项目资金管理，做好08年防洪保安资金征收工作一是对2000年以来农业综合开发项目实施和资金投入情况进行全面归档整理，建立健全了项目管理的基础资料；二是及时核查2003-2007年农业综合开发土地治理和世行二期项目有偿资金债务，向省申报核销土地治理项目债务资金626万元，世行二期项目债务资金2053万元；三是进一步规范市直防洪保安资金的征收管理办法，严格按照年初部门预算编制方案下达征收任务，确保应收尽收。预计2008年度可征收市直行政事业单位职工防洪保安资金81万元。三、2009年重点工作计划（一）基层财政管理方面1、加强乡镇财政调研，继续健全和完善村级财务管理机制。一是进一步明确村级财务管理职责，理顺乡镇财政所和农工部门的工作关系；二是完善村级财务管理制度建设，确保村级所有资金纳入乡镇会计核算中心管理；三是加强监督检查，建立长效管理机制。2、积极争取“一事一议财政以奖代补”在我市扩面。在总结推广宿豫区“一事一议财政奖补”试点工作经验，积极争取省厅明年在我市扩大试点范围，为新农村建设多争取省财政配套资金补助。3、做好新耕地占用税实施办法的贯彻落实工作。预计省政府明年将出台新的耕地占用税征收管理条例，我们将认真组织学习、宣传和贯彻落实。4、积极推进乡镇财政收入上台阶活动的深入开展。在深入调研的基础上，指导乡镇紧紧围绕招商引资、农业产业结构调整、大力发展现代高效农业等方面，努力培植乡镇财源，加强收入征管，力争明年全市80%的乡镇财政总收入超过1000万元。（二）农业开发工作方面1、确保全市第七期国家农业开发项目的检查验收顺利过关。积极配合开发部门，对各县区的国家农业开发项目进行拉网式的排查，发现问题及时整改；健全项目立项、设计、招投标、监理及项目资金管理的档案资料，做到资料