2010年深化农产品质量安全整治方案.doc

附件1:2010年深化农产品质量安全整治方案为进一步强化农产品质量安全整治，按照省农业厅关于印发的通知（浙农质发20105号）的要求，在去年农产品质量安全整治暨农产品质量安全执法年活动基础上，继续以当前风险高、隐患大的农产品和农业投入品为重点，进一步突出整治重点，强化整治措施，完善长效机制，努力确保全年不发生农产品质量安全事故。一、指导思想以科学发展观为指导，以农产品质量安全法等法律法规为执法依据，坚持标本兼治、综合治理，突出生产环节重点，通过深化整治行动，进一步健全农产品质量安全监管队伍，进一步构建监管长效机制，进一步推进农产品准出管理，全面提高农产品质量安全水平和监管能力，促进全市现代农业健康稳定发展、农民持续增收。二、工作重点（一）种植业产品专项整治行动1、工作目标。通过整治，杜绝在蔬菜、茶叶、杨梅、柑橘等种植业产品中使用禁限用农药及农药残留超标；蔬菜等主要农产品农药残留抽检合格率达到97%以上，农药产品质量检测合格率达到90%以上，假冒伪劣农药案件执法查处率100%，农药经营单位100%纳入监控范围，农产品生产企业、农民专业合作社基本建立生产记录。2、主要任务。一是开展“绿剑”集中执法行动，加强农药质量市场监督抽查，依法查处违法违规生产经营单位。二是健全农资连锁经营，开展农资企业信用评价，建立健全信用档案，探索实施信用等级分类监管。三是推广病虫专业化统防统治技术，指导生产者科学、合理使用农业投入品，严格执行安全间隔期，提高规范化种植水平。四是推进标准化生产，制定完善地方农业标准，按照“五有一追溯”要求，推进农产品产地准出管理工作。五是组织开展农产品进行质量安全监测，加大农药残留抽检力度，全年开展种植业产品样品抽检3000批次以上； 六是加强检测能力建设，按照农业部县级农业质检站建设项目要求，计划投入300万元，全面提升市农产品质量检测中心检测能力。3、整治重点。重点产品：种植业产品以蔬菜、茶叶、杨梅、柑橘为整治重点品种，着重整治禁限用农药及农药残留超标；农药产品以甲胺磷、对硫磷、甲基对硫磷、久效磷、磷胺、克百威、甲拌磷、特丁硫磷、氧化乐果、水胺硫磷等为整治重点。 重点单位：农业生产企业、农民专业合作社、“三品”生产基地、规模种植大户，农药经营单位。此项整治由农业执法大队牵头负责，科教科、检测中心、产业科、农业站、植保站配合。（二）饲料质量安全专项整治行动1、工作目标。饲料及养殖环节违法使用“瘦肉精”等案件的查处率达到100%；饲料产品及养殖环节“瘦肉精”等兴奋剂类物质监测合格率保持在99.5%以上；铅、砷等重金属监测合格率提高2个百分点；三聚氰胺监测合格率100%；饲料及畜产品质量安全水平进一步提升；确保世博会期间不发生重大饲料和畜产品质量安全事件。2、主要任务。一是组织开展饲料法规标准宣传培训，提高监管人员素质。建立健全检验检疫联动、检打联动等监管和执法联动等工作机制，提高监管和执法能力。二是开展饲料市场监督检查，跟踪检查饲料原料特别是鱼粉等蛋白饲料原料和产品加工经营企业，以年度备案检查为抓手，强化获证企业监管，坚决查扣销毁无生产许可证、无产品批准文号、无产品标签的“三无”饲料产品，查封取缔生产经营“三无”产品的企业。三是组织开展畜禽养殖场（户）“瘦肉精”、莱克多巴胺等重点违禁药物监督抽检，对饲料添加剂安全使用规范实施情况进行监督检查，加大对高铜、高锌等超量添加行为打击力度，加大养殖户普法宣传和教育。3、整治重点。重点单位：鱼粉、酵母粉等蛋白饲料加工经营使用企业。重点产品：鱼粉、酵母粉等蛋白饲料，奶牛自配料。此项整治由市农业执法大队牵头负责，畜牧兽医局、科教科配合。其中，畜牧兽医局负责养殖场的监管和规范；农业执法大队负责饲料生产经营单位的整治、执法检查和行政处罚。（三）兽药及兽药残留专项整治行动1、工作目标。畜禽产品兽药残留监测合格率达到99%以上，禁用药物残留检出占不合格比例降低5个百分点；2、主要任务。一是以“绿剑”集中执法行动为抓手，严厉打击违法制售假劣兽药行为，加大违法案件查处力度；二是加大畜禽产品兽药残留监控力度，重点监测禁用药物、喹诺酮和磺胺类等抗菌剂类药物残留，以及蜂产品中抗生素药物残留；三是加大兽药市场整治力度，整顿兽药经营秩序，严厉查处禁用药物及假劣兽药；四是加强兽药质量监督抽检，依法对假劣兽药生产、经营企业实施处罚。3、整治重点。重点产品：禁用兽药（品种见农业部第193号公告、第560号公告）及未经农业部批准使用的兽用药物，假劣兽药（产品见2009年以来兽药质量通报），违法添加化学药品的中兽药，兽药标签不规范产品，非法企业及非法、假冒产品，畜禽产品中禁用药物、抗生素（抗菌剂）类药物残留。 重点单位：畜禽养殖企业、专业合作社，兽药生产经销单位。兽药行业、兽药残留专项整治分别由执法大队、畜牧兽医局牵头，相互配合。其中畜牧兽医局负责畜禽养殖环节整治和养殖场兽药使用规范，组织畜禽产品质量（药物残留）抽检；农业执法大队负责兽药行业整治、执法检查和行政处罚。（四）生鲜乳专项整治行动1、工作目标。依法规范生鲜乳生产、收购和运输行为，生鲜乳收购站（含养殖场生鲜乳直销点，下同）标准化管理水平显著提高，严厉打击生鲜乳中违法添加三聚氰胺等有毒有害物质的行为，对生鲜乳收购站检查率100%，生鲜乳质量安全违规单位查处率100%，三聚氰胺检测合格率100%。2、主要任务。一是实施生鲜乳质量安全监测，以三聚氰胺、皮革水解蛋白等为重点，对现有100家奶牛养殖场开展生鲜乳质量安全监督抽检，严厉打击非法添加三聚氰胺等有毒有害物质的违法违规行为；二是完善生鲜乳收购站日常检查、不定期巡查、监督抽查等监制度，坚决打击非法添加、无证收购、无证单运输等非法行为，取缔未经许可的非法收购站（点），规范生鲜收购运输秩序；三是落实监管责任。落实浙江省生鲜牛奶质量安全监管行政问责暂行规定，强化奶牛养殖场（户）和生鲜乳收购站监管责任人制度，坚持每个监管责任人每个月2次现场督查，并做好督查记录，督导生鲜乳收购站严格投入品管理、完善生产、销售记录档案，进一步落实好产品留样等质量安全管理措施。四是开展奶牛场卫生规范、生鲜乳生产技术规程（试行）培训推广，结合奶牛良种补贴、后备母牛补贴、生鲜乳收购站机械设备购置补贴等项目，积极引导奶牛标准化规模养殖，提升奶站规范化水平，提高奶农和收购站质量安全意识。3、整治重点。重点产品：生鲜乳；重点单位：规模奶牛养殖户；重点区域：飞云、马屿、陶山等奶牛主产区。此项工作由畜牧兽医局牵头，执法大队配合。其中，畜牧兽医局负责生鲜乳生产整治、组织生鲜乳质量抽检，执法大队负责执法检查和行政处罚。（五）农资打假专项治理行动1、工作目标。不发生因假劣农资引发的重大农产品质量安全事件，重大案件查处率100%，农资生产经营行为进一步规范，农民群众质量意识和维权能力进一步提高，放心农资下乡进村覆盖范围进一步扩大，农资监管长效机制基本形成，农资市场秩序进一步好转，农民群众满意度进一步提高。2、主要任务。一是加大农资市场监管力度，开展“绿剑”集中执法行动，坚决查处生产生产、销售和使用禁限用农业投入品违法行为；二是加强农资产品质量监督抽查，扩大监督抽查范围，提高抽检覆盖率；三是大力推进放心农资下乡进村，加快农资连锁经营和放心农资店建设，提高放心优质农资产品的覆盖面；四是开展农资企业信用评价，建立健全信用档案，探索实施信用等级分类监管，完善诚信农资示范企业管理，推动农资诚信建设；五是全面完成小农资整规目标任务。六是加强农资经营户的指导和培训，全年计划举办培训班5期，人数为200人次左右，提高农资经营户安全配药知识水平。3、整治重点。重点品种：种子着重查处生产经营假劣种子、无证生产经营、未审先推、包装标签不规范等违法行为。农药着重查处生产经营违禁添加高毒农药等未登记成分、有效成分不足等假劣农药和无证生产、一证多用、套用或冒用证件等违法行为，严厉打击非法生产、经营和使用甲胺磷等禁用高毒农药行为。肥料着重查处复混肥（料）、水溶肥料、微生物肥料等产品中有效成分不足、未经登记、一证多用、假冒伪造登记证、肥料产品标称具有农药功能等违法行为。兽药着重查处生产经营假劣兽药、无证无批准文号生产经营、有效成分含量不足、夸大疗效等违法行为，加强高致病性禽流感疫苗、高致病性猪蓝耳病疫苗、口蹄疫疫苗等重大动物疫病疫苗质量监管，坚决打击生产经营和使用国家禁用兽药行为。饲料和饲料添加剂着重查处生产经营假劣饲料和饲料添加剂、无证生产经营等违法行为，严厉打击饲料和动物饮用水中添加“瘦肉精”、莱克多巴胺、三聚氰胺、苏丹红等违禁药物行为，重点监测饲料中违禁药物和非法添加物、反刍动物饲料中动物源性成分。农机着重联合相关部门清查农机及零配件“三无产品”，坚决打击制售假劣农机、零配件以及盗用冒用转让农机推广鉴定证书、证章等违法行为，加大质量监督力度。重点单位：农资经营门店，具有多次违法行为记录的经营户以及乡村流动商贩，重点监控的生产经营单位，非法制售假冒伪劣农资的小作坊和黑窝点。此项整治由农业执法大队牵头负责，畜牧兽医局、科教科、种子管理站、农机总站配合。三、总体安排（一）工作部署阶段（1-4月上旬）结合本市实际，全面总结2009年农产品质量安全监管情况，围绕整治活动中存在的问题，制定农产品质量安全整治方案，对2010年农产品质量安全整治工作进行部署动员，开展整治工作。（二）集中整治阶段（410月）一是规范生产管理。加强农产品生产环节质量安全管理，大力推广农业标准化生产，指导农业企业、农民专业合作社等主要农产品生产主体完善质量安全管理制度，建立农产品生产记录，合理使用农业投入品，推进农产品产地准出规范化管理。二是加强质量监测。组织实施农业投入品和主要农产品农兽药残留监控计划，加大监测力度，扩大监测范围，增加监测频次。重点抽检蔬菜、茶叶、杨梅、柑橘等食用农产品以及种子、农兽药、化肥和饲料等农业投入品，特别要加强对供沪农产品生产单位的监测。三是及时查处曝光。广泛开展“绿剑”系列执法行动，联合有关部门加大禁限用药物清查力度，加强农产品生产环节检查，针对执法检查和监督抽查中发现的问题，依法进行查处，集中曝光一批违法违规企业。四是加强队伍建设。根据浙江省人民政府关于加强基层农业公共服务体系建设的意见（浙政发200980号），积极争取政府支持，组建完善市级农产品质量监管机构，实施乡镇农技站“三位一体”改革，强化职能，充实人员，落实责任，全面提高乡镇农产品质量安全监管服务能力。五是强化宣传指导。充分利用各种渠道，大力宣传国家有关法律法规和禁限用药物危害，加大培训力度，根据农业生产季节特点，指导生产者科学、合理使用农业投入品，形成农产品质量安全管理良好氛围。六是落实条件保障。进一步完善协调协作、检打联动、风险预警、应急处置工作机制，争取支持和投入，将农产品质量安全监管日常工作经费纳入财政预算，确保农产品质量安全整治工作有序开展。（三）验收总结阶段（11 -12月）局属相关单位要对2009-2010年农产品质量安全整治行动进行认真全面总结，建立健全农产品质量安全长效管理机制。按上级农业部门要求，开展先进单位和个人的评选活动。 四、重大活动安排（一）部署农产品质量安全整治工作1-2月，总结2009年农产品质量安全整治工作。4月初，印发2010年深化农产品质量安全整治行动实施方案，部署工作。（局科教科牵头负责）（二）组织开展放心农资下乡进村宣传活动。3-4月，结合助农增收送服务活动，开展放心农资下乡进村、放心农资推介会及农产品质量安全宣传活动，努力营造全社会关心和支持农产品质量安全的良好氛围。（农业执法大队牵头负责）（三）开展业务培训活动3-4月，结合“小农资”整治与规范、种子执法年活动召开培训会。全年计划安排举办培训班5期，人数为200人次左右。组织参加全省农业执法骨干培训班，对农业投入品、农产品抽样技术进行培训，进一步规范抽样行为。（农业执法大队牵头负责）（四）开展农产品质量安全监管工作督导检查。5-6月，组织开展农产品质量安全监管督导检查，确保整治工作取得实效。（科教科牵头负责）（五）组织开展“助世博、保安全”农产品质量安全监管专项行动。2010年世界博览会将于5月1日至10月31日在上海举行。据调查，我市有蔬菜农产品供应上海市场，保障农产品质量安全工作任务艰巨。为此，将制订专门方案，开展“助世博、保安全”农产品质量安全监管专项行动。（科教科牵头，相关单位负责落实）。五、工作要求（一）加强组织领导调整充实局农产品质量安全整治工作领导小组，统筹协调整治有关工作，统一部署有关重大行动，领导小组办公室设在局科教科，具体负责协调整治日常工作。局属单位要按照产业管理分工“谁主管、谁负责”的原则承担监管责任。各乡镇农办，要按照“属地管理”原则，认真做好本区域内的农产品质量安全的监督检查和宣传引导工作。对整治工作不到位，影响整体工作的单位及个人，将进行责任追究，纳入“一票否决”的范围。（二）加强协调配合相关单位要加强配合，强化措施落实，形成协调一致、齐抓共管的工作格局，确保整治工作取得实效。要加强沟通交流，及时报送信息。从4月开始，各单位每月12日、26日前向局