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外埠信息发表日期：2009年11月26日 要 目 江苏多措并举加强沿海生态保护 武汉市启动新农合试点万农民年内参保 武汉开建家政服务网络平台 武汉市优化经济发展环境万条细则严防滥执法 广州调整区域具体定位和规划 广州或发放租房券取代廉租房现金补贴 广州全市备建筑工地开设法制宣传流动课堂加强对农民工普法 北京征求物业管理办法意见 天津规定故意拖欠、克扣农民工工资将受重罚 北京水资源费和水处理费调整五特点 武汉市优化经济发展环境成效显著 全国首个青年创业就业促进中心在华科大成立 江苏多措并举加强沿海生态保护 近日从江苏省环保厅获悉，江苏省高度重视沿海开发过程中的环境保护工作，明确提出绿色生态环境是沿海地区的生命线，也是沿海开发的高压线，坚持绿色保护式开发，近岸海域水质达到良好。 根据江苏沿海地区发展规划，江苏省先后编制了江苏省沿海开发环境保护规划和江苏省海洋环境保护与生态建设规划，加强入海河流水环境综合整治，启动了沿海条主要入海河流的水环境综合整治，全面推进陆源污染的综合治理。江苏省积极推进农业面源污染防治。通过增加有机肥、生物肥用量，控制并减少农药使用量，禁止使用高毒高残留农药等措施，有效削减了面源污染。实行对船舶污染物接收处理单位资质审核和报备制度，强化对船舶供收油作业的现场监管，严格水上水下施工作业，做好渔用电池的回收工作，减少渔用废旧电池对海洋资源的破坏，控制海水养殖业的污染。 江苏省还陆续在长江干流、沿海举行了大规模的海洋渔业资源的增殖放流活动，并建立了国家级江苏海门牡蛎礁海洋特别保护区、连云港海州湾海湾生态与自然遗迹海洋特别保护区，连云港海州湾中国对虾种质资源保护区等海洋渔业种质资源保护区。 江苏省还加强海洋环境质量监测工作，先后对连云港、盐城和南通市近岸海域环境质量、海洋生物、海洋沉积物、入海河流和主要直排海污染源进行了监测。（上海联络处） 武汉市启动新农合试点万农民年内参保 今年年内，武汉市16个试点乡镇计划5万人参保，3-5年内逐步覆盖全市农村。新型农村社会养老保险是由政府组织引导，采取社会统筹和个人账户相结合的制度模式，通过个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式，保障农民年老后基本生活的一种养老保险制度。新农保试点办法中规定，该市年满16周岁（不含在校学生），未参加城镇企业职工基本养老保险的本市有户籍的农村居民，可自愿参加新型农村社会养老保险。参加试点的农民，年满60周岁的，无需缴费，可直接每人每月领取100元基本养老金。不满60岁的，可通过200至1200元的6个档次，根据自己的实际情况缴纳保险费。（武汉办事处） 武汉开建家政服务网络平台 武汉将从今年开始，用两到三年时间，建成“武汉家政服务网络中心”平台，无偿为市民提供信息对接服务。 该中心建成后，市民可直接通过电话、网络等，免费获取包括家政、维修、养老、医疗、物业、社区导购、房屋租售等各类家庭服务信息，以及预订服务。（武汉办事处） 武汉市优化经济发展环境万条细则严防滥执法 近年来，武汉市在47个具有行政执法职能部门中开展规范行政处罚自由裁量权工作，对涉及行政处罚的3948个条款制定了12808条细化标准，并全部向社会公示，压缩了执法人员利用权力寻租的空间，有效防止了自由裁量权的滥用。该市创新管理体制，强化属地管理，将规划、建设、功能区管理以及工商、劳动社保、教育、卫生、环保等30余项市级审批和管理权限，下放到区级政府及其职能部门，企业办事再不需市、区两级奔波。与此同时，积极推进电子政务，全市联动的网上审批系统大大提高行政效能。据统计，仅企业注册登记审批耗时一项，就较以往缩短了一半以上。同时，建成行政审批电子监察系统，对行政审批、行政处罚、政府采购、并联审批等事项进行事前、事中、事后全程监控，对违规行为及时发现、自动警告、自动记录，并将得分情况纳入各部门年终绩效考核。这一系统发挥了监督覆盖面宽、监督实效性强等优势，真正把政府部门行政权力运行置于阳光之下，做到“看得见、管得住”。 （武汉办事处） 广州调整区域具体定位和规划 除原规划的“四大功能区”之外，广州将再推出三大新功能区：“新火车站地区”、“奥林匹克广场周边地区”以及“白云湖地区”，这三大新功能区将被定位为配套齐全的大型居住区。原本统一规划的琶洲和员村将重新分开做规划，将其变成两个定位不同的功能区。具体定位和规划目前正在研究中。今后将严格按照规划法办事，遇到历史遗留问题，须提交到规委会讨论。目前广州正在筹建镇级规划所，拟加强农民建房的规划管理，避免出现新的城中村。 （广州办事处） 广州或发放租房券取代廉租房现金补贴 广州住房保障办副主任黄信敬17日透露，据调查发现，一些享受廉租房补贴的家庭，并未把租金补贴全部用于租房。因此，广州正在研究发放租房券代替廉租房现金补贴的政策，完善保障房制度。黄信敬表示， 以后可能只发租房券给廉租户交给业主，然后业主再到保障办拿钱，确保廉租房补贴只用于租房。正在研究的经适房货币补贴也将采取租房券的形式。该政策争取在明年初开始征求市民意见，明年正式推出。黄信敬还透露，广州市住房保障办草拟了广州市保障性住房社会监督办法，准备在明年实施。其中规定，保障住房的土地成本、建设成本都将对外公示，确保经适房房价是按成本价销售的。同时，还将明确保障房的监督主体、程序等。他表示，广州保障房的后续管理得到了国家建设部的肯定，还专门委托广州草拟一份保障房的后续监管办法，准备在全国推广。此外，广州市住房保障办将借鉴香港，建立符合广州实际的“保障性住房管理扣分制”。一旦保障性住房租户违反租约条例，将依例扣分，若租户在两年内扣满一定的分数，租约将被终止。据悉，高空掷物、乱抛垃圾、随地吐痰、随处便溺、将住房用作其它用途等行为，都将列入“扣分制”范围。这也意味着，以后保障房住户有不文明的居住行为，可能被要求退租。 （广州办事处） 广州全市备建筑工地开设法制宣传流动课堂加强对农民工普法 ()与市建委合作，在每一个建筑工地利用饭堂、电视室等场地开设流动课堂，开展法制宣传教育。(二)制作或购置与农民工切身利益相关的法制讲座、案例讲评光碟带，组织农民工在就餐或其他业余时间观看。定期安排面授辅导，解答农民工学法过程中遇到的疑难问题。(三)建立健全农民上建设工地图书角。购置与农民工切身利益相关的法律法规书籍、法律案例书籍或者编制法律学习材料，供农民工学习参考。(四)在建筑工地农民工申领平安卡、职业技能资格证等上岗证的培训课程时，安排相关法律课程，并将其纳入考核内容，确保取得平安卡和上岗证的工地农民工懂法、守法。 （广州办事处）北京征求物业管理办法意见 北京市法制办公布了北京市物业管理办法（草案），征求意见和建议。业主享受十大权利草案明确规定，业主在物业管理活动中，享有包括提议召开业主大会会议，并就物业管理的有关事项提出建议；选举业主委员会成员，并享有被选举权；对物业共用部位、共用设施设备和相关场地使用享有决定权、知情权和监督权；监督专项维修资金的管理和使用等在内的十大项权利。业主应该履行包括按照国家有关规定缴纳专项维修资金、按照约定缴纳物业服务费用的义务和责任。制定和修改业主大会议事规则和管理规约,选举业主委员会或者更换业主委员会成员,选聘、解聘物业服务企业,筹集和使用专项维修资金,改建、重建建筑物及附属设施,调整物业管理区域,查验、承接物业共用部分以及物业管理区域内的其他物业管理事项,由业主共同决定。其中筹集和使用专项维修资金,改建、重建建筑物及附属设施,应该经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意决定。物业用房不得低于100m2草案中明确规定，新建住宅物业应在房屋买卖合同中明确物业服务用房的坐落位置，要具体到楼栋、房号，并按照要求配置物业服务用房。物业服务用房建筑面积最少不得低于100平方米。业主委员会办公用房建筑面积不低于物业服务用房总面积的五分之一。建设单位应负责前期物业草案规定，新建物业，业主、业主大会选聘物业服务企业且新的物业服务合同生效之前，建设单位应当负责前期物业服务。建设单位销售房屋时，应当在房屋买卖合同中约定前期物业服务内容。建设单位可以将全部专项服务委托给物业服务企业，也可以将专项服务委托给专业服务企业。建设单位负责的前期物业服务标准不得低于本市的最低服务标准。建设单位在前期物业服务及物业查验交接过程中，应当及时处理解决物业使用中出现的物业质量缺陷、配套设施设备不完善、设施设备技术不达标等问题，并承担相应的法律责任。 （北京联络处） 天津规定故意拖欠、克扣农民工工资将受重罚 天津市开展了农民工工资支付情况专项检查，维护农民工合法权益，确保2010年元旦、春节期间农民工按时足额拿到工资，高高兴兴返乡过年，维护社会稳定。天津市将严肃处理拖欠、克扣农民工工资问题。对无故拖欠、克扣农民工工资数额大、时间长、性质恶劣的用人单位及时依法处理，并向社会公布；对恶意拖欠、情节严重的依法责令停业整顿、降低或取消资质，直至吊销营业执照；对不按国家最低工资规定支付农民工工资、延长农民工工作时间，不依法支付加班工资的用人单位及时依法处理。建筑领域农民工工资的支付由总承包企业负责监督分包企业发放，对拖欠农民工工资的，由总承包企业负总责，用人单位承担直接责任；因非法转包、违法分包造成拖欠农民工工资的，给予依法没收违法所得、限制市场准入、降低企业资质等行政处罚。（北京联络处） 北京水资源费和水处理费调整五特点 北京市近日发布关于调整北京市非居民用水水资源费和污水处理费的通知。通知要求，调整该市非居民用水水资源费和污水处理费征收标准，并实现工商业和服务业用水同价。本次水资源费和水处理费调整有几个特点，一是将水资源费调整的全部收入，用来设立水资源节约专项资金，主要用于全市水资源的利用和保护、节水技术和器具的研究推广、节水工程投入和节水项目奖励等方面，促进水资源可持续利用。二是通过价格机制进一步加大污水处理力度，提高再生水利用水平。为提高污水再生利用水平，为该市经济社会发展提供良好的水环境，除了用好污水处理费的调价收入外，该市还将继续加大对该行业的投入。到2012年，该市污水处理厂将全部改造、升级成为再生水厂，再生水将成为该市重要的水资源。三是推进工商业和服务业同水同价，促进该市经济结构调整。由于现行服务业用水价格高于工商业用水价格，为促进该市工商企业挖掘潜力节约用水，促进该市服务行业的发展，进而促进产业结构的调整，本次将现行的工商业和宾馆、饭店、餐饮业两类用水同价，切实降低价格调整对服务业发展的影响。四是大力鼓励再生水使用。本次仍保持再生水1.00元/立方米的价格标准不变，且使用再生水免缴水资源费和污水处理费。五是加强自来水生产企业的成本监管，切实提高企业管理水平和供水服务质量。本次调整只上调水资源费和污水处理费，没有上调自来水生产企业生产加工环节的价格，旨在通过增强成本约束机制、提高企业管理绩效等手段来压缩供水企业的制水成本，减轻社会负担。 （北京联络处） 武汉市优化经济发展环境成效显著 该市以开展“服务企业年”活动为契机，在全市1690个基层站所中创建“群众满意基层站所”，一批企业和群众反映较大的问题得到解决，行政服务质量在基层得到明显提升。具体经验做法如下：行政处罚自由裁量权是现代行政权的重要组成部分，但用得不好，就会出现“轻错重罚、重错轻罚、执法随意、罚款弹性大”等问题。该市在47个具有行政执法职能部门中开展规范行政处罚自由裁量权工作，对涉及行政处罚的3948个条款制定了12808条细化标准，并全部向社会公示，压缩了执法人员利用权力寻租的空间，有效防止了自由裁量权的滥用。行政管理层次过多，就会影响审批效率，困扰企业经营发展。该市创新管理体制，强化属地管理，将规划、建设、功能区管理以及工商、劳动社保、教育、卫生、环保等30余项市级审批和管理权限，下放到区级政府及其职能部门，企业办事再不需市、区两级奔波。与此同时，我市积极推进电子政务，全市联动的网上审批系统大大提高行政效能。据统计，仅企业注册登记审批耗时一项，就较以往缩短了一半以上。要让权力在阳光下运行，必须强化行政监督。该市建成行政审批电子监察系统，对行政审批、行政处罚、政府采购、并联审批等事项进行事前、事中、事后全程监控，对违规行为及时发现、自动警告、自动记录，并将得分情况纳入各部门年终绩效考核。这一系统发挥了监督覆盖面宽、监督实效性强等优势，真正把政府部