瑞典哈默比湖城与无锡中瑞低碳生态城规划设计和管理实施比较-图.doc

年第 期 总第 期 湖城环境技术 中扮演着重要 的角 色 ，承担着宣传 、接待各类 参 观 、咨询和访问团体 的任务。 平衡点 计算更 为谨 慎 ，也 加大 了开发 商对生 态 目标 的抵 触情 绪 ； 目前 ，国内大部分生态绿色项 目普遍重前期设计 、轻实 施 管理 ，绝大部分建筑项 目仅取得 了绿色建筑设计标识 ，而没 以 市场化 和 可推 广为 导 向 的无锡 中瑞 生态 城 规划 有获得最 终的绿色建筑评价标识 ，对于具体项 目是否按设计建 设 到位 、施 工组织及后期 管理等均缺 乏监管 ；项 目入住后 ， 部分低碳 生态项 目的运营管理费用可能增加使用者的 日常支出 （ 以物业费 的方式 ） 如 ，市民的接受程度可能不一 ，对设施设备 实施 及其管理 支撑体 系 实 施 过 程 中面 临 的 挑 战 技术 和市场环节薄弱 长期运 营带来 影响 ； 低碳 生态城的整体实施效益需要综合各 个项 目的实施 结果 进行评价 ，这个过程可能需要五年以上 ，在 这个 时间段 内可能有多方面影响因素 （ 包括激励因素和制约因 首先是指标体系 的科学性和可操作性有待 实践检验 。既有 的部分国外生态区建设案例 的数据 ，由于城市规模 、自然地 理 条件 、经济水平 、生活 习惯等方面 的不 同 ，很难直接应用 到无 锡 中瑞低碳生态城 ；对于科研院所 、设计咨询公 司提 出的指标 素） ，是否能达到理想的预期 目标也存在不确定性。 政府 、开发商和市民需共同认可 数 值 ，也没有成熟的评价体系进行考量 。下一步需要建立跟踪 评估 系统 ，对于在建或 已建 的项 目进行评估 ，反馈后对指标体 系的数值进行优化调整。 其次 ，许多低碳和生态技术在 国内还属于新生事物 ，在无 锡 中瑞低 碳 生态城 建设 中的太 阳能光 伏 、地源热 泵 、区域供 能 、垃圾循 环利用等方面 ，完全依赖 国外技术带来初期投资成 构建 生态 文明 ，需 发动全民参 与 ，将 培育生态理念纳人精 神文 明和文化建设 的全 过程 ，营造人 人参 与生态文明建设 的 良 好社 会氛 围 。政 府层 面 ，要 切实认 识 到低碳生 态建设 的重 要 性 ，加强跨 部 门 的沟 通协作 ，衔接 好低碳 生态 项 目的审批 环 节 ；要加强监督 和管理 ，做好跟踪评估工作 。开发 商层 面 ，则 不应将低碳生态作 为宣传谋利 的筹码 ，避免重 视前期设计 、忽 略后期施工管理维护 的情况 ，真正将低碳 生态 实施 到位 。市民 本 和运 营管理费用高昂的问题 ，依靠 国内则又有相关产 品和企 业 的品质 良莠不齐 、技术和后期管理不稳定的 问题 。国内已建 的部分 项 目一类是用高投入体现示范效应 ，另一类是作为试验 试 点 ，大多需 要政 府补贴 ，还 没有建 立一套 成熟 的投 资 、建 设 、运营管理 的模式 。 再 次 ，一些低碳 和生态技术具有明显的地域 、气候适应特 征 ，要 以最低 的成本 换取最佳的低碳生态效果 ，需要研究苏南 地 区人 多地少条 件下适用于多 、高层建筑的生态技术 ，研究土 地复合利用 的管 理模式 ，研究 适应 江南冬冷夏热地区的生态技 层面 ，更要主动 自觉地改变生产生活方式 和价值观念 ，倡导 资 源节约 、环境友好 的生态文化 。如尽量选择公交 、慢行 等绿 色 出行方式 ， 自觉进行垃圾分类 ，在工作和生活过程 中加强节 能 环保意识 ，更进一步 ，要愿意承担生态城建设 的部分成本 。这 种理念上 的改变需要政府运用各种手段来推动 ，最重要 的是使 得生态产 品成为市 民真正 的需求 ，而不是被动接受 。从 国内 目 前情况来说 ，要达到理想 的 目标 ，还需要社会各个层面长时 间 的努 力 。 术等 。同时，还需推 进本 土科 技创 新 ，研究降低低碳生态城建 设成本 的有效途径 ；发展低碳 绿色产业 链 ，在产业发展层面实 现可循环和可持续发展 ，减少对环境的负面影响。 生 态城 建设 带 来 的机 遇 完善政策法规 ，保障生态城建设管理 相关配套法规政策 、管理体制有待完善 低碳生态建设是一种创新 、一 次革命 ，但 也暴露出国家现 城乡规划法 环境保护法 民用建筑节能条例 城 、 、 、 市绿 化条 例 可再生能源法等 国家层面的法律法规 ，是政 、 府行 政管理的依据。但 是就 目前来说 ，从生态城整体角度出发 的完善的法律法规及技术规范是相对缺乏的。 有法规政策 、管理体制 的一些 空白以及 矛盾 冲突。如在推进天 然气冷热 电三联供 （ 分布式能 源）系统 过程 中 ，由于现行 的电 力 、天然气管理体制缺乏公平 的市场竞争 和有效 的第 三方 协调 机制 ，不利于具有一定技术力量和水平 的民营企业参 与 ，无法 解 决并 网发 电问题 、难 以获得适宜价格 的天然气 ，使得整个 系 统 效能大大削弱 ，运营成本大大提高 。虽然 国家层 面重视并鼓 无锡 中瑞 生态城建设是一项纷繁复杂的系统工程 ，需要全 市各单位部 门紧密配合 、共 同参 与 ，并扎实地落实到城市管理 和项 目审批的各个环节 中。 年 月 ，为全面推动低碳绿色 行动 ，无锡市 委市政府 对四套班 子进 行了总动员 ，并根据生态 励 低碳 生态的发展 ，但是打破部 门壁垒 ，完善相关配套法规政 策 、健 全管理体制仍需较长时 间，在这个过渡时期 ，相关项 目 有可能停滞于试点 、示范阶段 ，也很难在近期推广应用。 指标体 系的要求颁发 了 于加快太 湖新 城 国家低 碳生态 关 城示范区建设 的决定 ，将生态城规划 、建设和管理 的内容分解 到政府各个责任部 门。 年 ，由市发改委和法制办牵 头 ，开 规划实施过程存在不确定性 中瑞低 碳生 态城 目前所 完成 的工作 处于 前期规 划研 究 阶 段 ，部分在 建工程主要是政府投资类市政基础设施 ，尚未正式 开始大规模 经营性项 目的建设 ，规划的实施过程存在不确定 因 展生 态城 立法工 作 。作为 国内第一 例关 于生态 城 的地 方性 法 规 ， 锡市太湖新城生态城条例已于 年 月颁 布。该 无 条例分总则 、生态城规划 、生态城建设 、生态城管理 、法律 责 任 、附则 章共 条 ，自 年 月 日起 实施 。条例 中对 中 素 ：在 近阶段 国家宏观经济政策偏紧的背景下 ，盈利空 间的 萎缩使投资者对 于完 成生 态要 求所 需的增量成本与收益之 间的 瑞低碳生态城的规划 、建设 、管理等有 明确的要求 。 颁布 相关 政策 ，并制 定地 方性法 规对 于生态 城建设 的推 冯晓 星 尹 莹 瑞 典 哈默 比湖城 与无 锡 中瑞 低碳 生 态城规 划设 计和 管理 实施 比较 进 ，意义重大。一 方面 ，由于生态城规划建设指标 中有若干个 碳生 态城 建设经验 在更大 范围 内的推广应 用 。在 市场 化体 系 中，政府 的角色主要在于规 划引导 ，提供政策管理支撑 以及基 指标 超出了国家及 省技术规 范的要求 ，通过立法保障 ，可以为 项 目建设 审批 执行 高标 准提供更 为有力 的依据 ；另一方面 ，相 对于之前制定仅用 于指 导技术层 面的指标体系及实施导则 ，政 策法规的涉及面更 为广 泛 ，对象包括政府 、企业和个人 ，领域 涉及规划引导 、能源利 用 、基础设施建设 、环境建设 、环保监 测 、政府职责分工 、城 市管 理 、产业导 向 、政策制定等诸多 内 础设施的前期投资。除公益性设施外 ，各地块 的项 目开发 主要 依靠企业完成 ；涉及技术标 准的制定 和评估等工作 ，也通过 市 场招标 （ 或邀请招标 ）的形 式 ，由企业 （ 设计咨询机构 ）来完 成。 提高城市品质 ，提升城市综合竞争力 年太湖水危机事件 ，对无锡敲响 了警钟 ， 自然环境 已 容 ，并且明确 了法律责任 ，从更广 的范围 、更完整 的体系和更 深的层次 ，推动 了太湖新城建设生态城 的步伐 。 提升行政组织与管理体系 ，加大生态城推进力度 难 以承受传统工业产业的扩张式发展 。无锡如何 在 世纪取得 社会经济大发展与 自然人居环境保 护的双赢 ？建设生态城是 唯 一 （）总体协调推进太湖新城建设指挥部 ：太湖新城 建设指挥部是一个层次较高的协 调平 台和建设推进平 台。有市 出路 。人居环境的改善 、前沿科技 的集 聚 ，势必在促进可持 续发展 的同时 ，大大提升无锡城 市的品质 和综合竞争力 ，使 得 无 锡 在 长 三 角 、甚 至 华 东 地 区 的 影 响 力 和 吸 引力 增 强 ，从 而 带 领导挂帅 ，保障了项 目推进的力 度 ；从相关 的各个部 门 （ 发 改委 、建设局 、国土局 、规划局 、房管局 、市政 园林和公用事 业局等 ）抽调人员组成 ，有助于在项 目审批过程 中的协调 ； 动产业发展 ，增加就业 岗位 ，提升人 口素质 ，促进社会经 济文 化 的发展 。 负责太湖新城 区域的建设 ，包括资金筹措 、规划编制 （ 同规 会 划局 ） 、经营 项 目招商引资 、公 施建设 、环境和基础设施 生 ， 建设等 ，便于掌握开发时序和节奏 ，整体把控建设标准 。在生 开展国际合作 ，带动本土技术创新和产业发展 无锡 中瑞生态城的建设 ，为 国际合作创造了机会。圈外尤 其是瑞典 的企业将有更多的机会参与 国内市场 ，同时国际合作 也有利 于快速带动本土科技力量的发展 ，培养一批 周内生态领 域的科技人才 ；探索苏南人多地少和有限经济条件下的生态城 建设模式 ，为本土科技创新提供机会 ；生态城建设 在周边地 区 的推广 ，也有助于发展本土低碳绿色产业链 。 态城建设方面 ，还负责组织制定 规划 和建设指标体 系，招商及 推进相关项 目建设 ，组织宣传和跟踪评估等。 （）具体 建设项 目行政 管理无锡市政府各部 门 ：具体 建设项 目的行政管理仍 由市政府各部门完成。与生态城建设相 关的部门主要有市发改委 （ 目立项 ） 项 ，市 国土局 （ 出让带有生 态指标条件 的土地 ） ，市规划局 （ 审查建设方案是否符合生态城 相关要求 ） ，市建设局 （ 审查建设项 目施工 图是否达到相关节能 和绿色建筑标准）等 。从 年底开始 ，这些部门已依据市政 中瑞 两地 生态城 比较 规 划设 计 府批准的 无锡太湖新城一 国家低碳生态城示范区生态规划指标 体系及实施导则和 无锡 中瑞低碳生态城建设指标体 系及 实 施导则 ，挂牌出让 了带有生态指标要求的土地 ，并对在建项 目 要求按照生态标准进行技术改造。 运用市场机制 ，促进生态城 良性发展 瑞典腾博 （ ）建筑 师事务所在 无锡中瑞生 态城概 念规划方案设计 中的参与 ，使得无锡 中瑞生态城充分吸取 了哈 默 比湖城在可持续规划设计方法方面 的精髓 。首先系统 的整合 规划方法 ，包 括从城市功能 、绿色交通 、能源利用 、水资源利 用 、固废处理 、景 观环境和建筑七个方面统筹规划 ，最大程度 使该地区的物质能源消耗和产 出本地化 。另外 ，两个项 目在 以 水为环境特色 、围绕 自然水 系布置公共设施和组织公共交通流 线 、鼓励绿色的交通 出行方式等方面的规划均有相似之处。 从规划指标体系上来讲 ，两个项 目都遵循 了从整体到局部 可持续 的 、能够推广 的低碳生态模式 ，需要适宜的经济支 撑条件 。无锡 年人均 达到 了 万美 元 ，太湖新城 的 商 品住宅价格平均为 万元人 民币 向有关科研单位 。据 了解 ，如无锡地处华东地 区 ，一星级绿色建筑 的增量成本约为 ，二星级绿色建筑的增量成本约为 ：， 元 ，三 星级绿 色建筑 的增量成本约 为 ；地源热泵 、区域 元 能源 中心等设施增量投资 的回报期约 为 ；在现状 居民水 年 价和污水 处理 费不 高的情况下 ，采用膜结构处理后 的再生水价 的原则 ，如宏观层面的 斯德哥 尔摩环境计划和 无锡太湖 新城一 国家低碳 生态城示范 区生态规划指标体 系及 实施导则 ， 以及针对 地块层面更加严格 细致的 哈默 比湖城 的环境计划 和 无锡 中瑞低碳生态城建设指标体系及实施导则 。不 同之处 在于 ，瑞典哈默 比湖城规划指标更偏 重环境和生态 ；兀锡 中瑞 低碳 生态城 规划指 标则体 现 了低 碳减排 和生态 环境并重 的思 格不具备 市场 推广应用 的可操作性 ，需要政府补贴 ；铺设再生 水 、真空垃圾 收集 管网也增加 了政府基础设施建设 的投入 。应 用一般生态技术所增加 的建设成本 占 目前房价的 一 ，长 路 。当然 由于地域条件与规划体系差 异 ，两个项 目在具体指标 细节方面也存在不 同之处 ，如无 锡气候条件和居 民生活习惯 决 定 了其对建筑排布 的南北朝向需求远远高 于瑞 典 ，区域制冷 比 区域供热在基础设施配备 中更加重要。 另外 ，无锡 中瑞生态城项 目中，一些 重要生态指标纳入刮 远来 看 ，可以承受低碳 生态城建设带来 的增量成本 ，市场化 的 可行性较强。另外 ，规划编制和建设指标体 系的取值适 中，即 通过采取现有的技术手段可以达 到既定 目标 ，使得无锡 中瑞低 碳生态城的建设具有可操作性 ，便于建设实施 的市场化运作。 充分运用市场平台 ，而不仅仅靠政府 推动 ，有利于将来低 法定规划控制性详细规划 中，将指标约束明确到具体出让地块 年第 期 总第 期 条件 中 ，为下 一步项 目修 建性详 细规 划明确 了指 导和 约束条 件 ，相 比斯德 哥尔摩政 府在推进哈默 比湖城建设 中的角色 ，无 锡市政府在管理项 目落实生态指标时将更具主动 眭。 法 规政 策 的利 益 冲突在项 目初期 化解 ，而不 是在项 目进行 的过程 中暴 露 ，影 响项 目进展 ；无锡 中瑞生 态城 目前所 开展 的编制 规划 、 制定标准及 出台政策文件等工作 ，总体来说还是一个 自上 而下 的模式 ，虽然期 间也广泛征求 了有关专家 、科研机构 、投 资者 及相关政府管理部 门的意见 ，但是对于 引导各利益 主体共 同参 与整个决策及实施过程 、特别是引导市 民参 与 ，需要在下 阶段 工作中继续加强。 由于两国在政 体 ，法制 以及经济环境上差异很大 ，两者在 项 目推进过程 中依 赖的法规政策体系也是不 同的。就瑞典整体 来说 ，从 国家层 面到地 方层 面都拥有整合性较强的环境保护与 规划建设法规体系 ，如 环境法 规划建筑法 目国家 ， ， 项 环境 目标 以及 各地 方政府制定的地方环境计划 。与此 同时 ，哈 默 比湖城 的规 划管理者 、建设者以及各领域机构 、专家通过各 结论与启 示 瑞典 哈默 比湖城 无论 是从项 目规 划本 身还是 项 目实施管 种形式交 流合作 ，建立 了与生态城建设相配套 的政策 、技术规 理 ，都为项 目成功奠定 了基础 ：亲近 自然 的空 间环境设计 ，引 导控制建设 的环境计划指标 ，综合系统 的资源整合方法 哈 默 比模型 ，完善 的法规政策框架 ，哈默 比湖城项 目团队承担管 理协调工作 ，鼓励公众参与 ，以及强调运用市场机制等 。然而 在项 目落实 中也不可避免遇到一些 问题 ，如规划 目标 与环境 目 范细则 ，如 （ 。一切规划建设行为都严格按 照规范 中的 规定落实 ，违 反者将会 受到严厉处罚 。同时 ，政府也对环境友 好行为给与一定资金 和政策支持 。 对 于无锡项 目来说 ：首先从 国家层面 ，环境保护与规划建 设 的法律法规 在生态城建设 方面仍需要 补充和完 善相关 内容 ， 标相 矛盾 ，目标设 定与 相关 主体利 益冲 突 ， 目标 落实手 段缺 失 ，缺少实施成果跟踪评估 ，以及居 民生活方式 阻碍环境 目标 国家整体环境 规划 目标 缺乏落实到不同地域 、不同经济发展地 区的具体指导 ，国家和省 、市的优惠鼓励政策及资金支持还需 要完善 的分配 和管 理使 用方法才能起 到更有效的激励作用 ；其 次从地方层 面来看 ，无锡 市政府 在学习国外经验和 自身实践 的 实现。哈默 比湖城 的经验和教训告诉人们 ，先进环境技术并不 足 以实现环境 目标 ，政策法规支撑 、管理监督手段 、以及居 民 生活方式都起到重要推动作用 。同时 ，环境指标体系作为 引导 实现可持续发展 的关键 ，应 当尽早制定 ，将其与相关规划 目标 探索 中 ，认识到地方法规 的重要性 ，在 年颁布政府文件 ， 开展立法工作 ，致力 于推进 无锡 中瑞 生态城建设 ，制定有效 的 奖惩机制 ，加 强监督 和管理 ，但 是更 多关 于推动低碳生态城市 建设和加强各方面监管的相关细则仍急需 出台。 组织与管理 整体考虑 ，将重要指标 纳入政府政策制定以及协议签署 中。 无锡中瑞生态城项 目充分吸取 了国外尤其是瑞典可持续城 市发展规划 的经验 ，并 分发挥 自身 特征优势 。在这一过程 中 ， 生态城建设 也面 临了一些困难挑 战 ，包括本土 技术力量薄 弱 ， 面向可持续生产和消费的市场机制与管理体制仍未建立 ，缺乏 配套政 策法规的支撑和技术规范细则的控制引导 ，以及在鼓励 公 共参 与 ，调动公众积极性方面薄弱等等 。面对这些 问题 ，无 锡 市政府致 力于改善政 策法规支撑体 系 ，拟定地 方环境法规 ， 公 布政 府文件明确权责分配 ，并且尽可能协调各行政部 门相互 在组织与管理方 面 ，两 个项 目都 建立了各 自的建设指挥部 门：哈默 比湖城项 目团队和太 湖新城 建设 指挥部。这两个部 门 的共 同点是行政独立 ，由政府 官员直接领 导 ，部门成员来 自多 个技术部 门，极大促进 了各专业 部门在项 目中交流学习 ，提高 了合作效率 。同时 ，两个项 目都 以市 场化 推进 为导 向，政府在 初期投入一定资金用于基础设施 和项 目管 理 ，但总体上整个项 目依托于市场 ，充分考虑地方居 民的购买 力和购买需求。开发 商态度从消极到积极 的转变 ，是推进 哈默 比湖城项 目的重要驱 动力 ，这种动力来 自于市场 消费者 的需求 。因此 ，运用和遵 循 合 作 ，促进 部门交流学习 ，打破 以往各 自为政的局面 。经过两 年 实践 和探 索 ，初 步形成 了一些 绿 色低 碳方 面 的规划研 究成 果 ，但 是所 有的规划和指标体系还有待具体建设项 目实施过程 的检验 ，希望通过中瑞生态城的建设探索 出适应苏南地 区特征 的 、可推广的生态城规划建设模式 。 市场规律 ，才能实 现城市环境 和经济可持续 发展 的双 重 目标 ， 实现双赢 。 除 了相似之处 ，还有一些项 目组织管理 的不同点 ：一是在 通 过哈默 比湖城与无 锡中瑞生态城 规划建设 的 比较研究 ， 笔 者最 终提出几点总结 ，希望对未来国 内的生态城建设能有一 些启示 ： 面向可持续发展的整合式系统规划方法是生态城建 设 至关 重要 的战略指导思想 ，规划师只有将与提升生态环境相 工作机制方面 ，整合式规划管理工作方式作 为一种瑞典 文化 已 历史悠 久 ，通过 这一方 式各部 门积极 配合 ，在 一个整 体框 架 关 、降低碳排放 的各 系统要素整体考虑 ，共 同纳入规划建设 目 标 ，才 能实现最 少消耗环境资源的同时最大程度产生可利用资 源 ；必须尽快 完善与可持续 城市规划建设相关的国家以及地 下 ，在各 自领域朝 向一个 目标前进 ；而无锡 中瑞生 态城 为了避 免各行 政部 门各 自为政 、缺乏 沟通 协调 而影响 项 目进 展 的问 题 ，则是通过公布地方文件 的方式 明确 了各部 门应该各 自承担 的规 划 、建设 和管理责任 ；二是在决策方法上 ，瑞典采用 自下 而上的决 策方式和公共 参与相结合 的方法 ，在项 目实施 之前 ， 方法律法规 和政 策框 架体 系。其中在国家层面 ，考虑在保持各 相关子领域法律规 范独立性 的同时 ，建 立从 可持续发展的城市 角度 出发 的 ，具有统筹性 的关 于低碳 生态城的基本法律 ，同时 邀请各界 人士开展讨论 ，协商及平衡各方 的利益 ，将可 能产 生 应 明确该 法 和其 它相关 法律 法规 在涉及 同类 问题上 的捆绑关 冯 晓星 尹 莹 瑞典 哈 默 比 湖城 与无 锡 中瑞 低 碳 生 态城规 划设 计和 管理 实施 比较 系。同时 ，还应制定相对明确的国家整体环境 目标 ，包括定性 和定量 目标 ，并对不同地区给出具 体的分解 目标 ，推进地方层 面 的落实 。在地方层面 ，地方政府 应制定各 自的 “ 地方生态计 参 考 文 献 （ ） ？ ， （ 一 ） ， 划” ，在遵循 国家法规 和 目标 的基础上 ，根据 当地 自然 、社会 、 经济状况做 出更具体的 、有地方特征的 目标计划 、指标体系 以 及实施导则 。另外 ，地方政府应适 时公 布一些推进