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林登约翰逊政府时期美国的社会救助 中文摘要 贫困问题是当今世界各国普遍关注的社会问题之一。贫困引起社会动荡，导 致贫富分化加剧、犯罪率上升等一系列问题，因此各国都纷纷出台措施解决贫困 问题，对贫困人口进行救助就是其中一个重要方面。在社会成员遇到危机和困难 时，社会救助承担了保证社会成员所需基本生活条件的责任，这对一个社会的稳 定起着至关重要的作用。美国是一个社会救助、社会保障体系比较发达的国家， 研究美国社会救助的发展道路具有十分重要的意义。纵观美国历史就会发现，早 在殖民地时期美国就存在民间社会救助行为，随着社会发展，救助活动由自发的 行动逐渐演变为政府政策。到2 0 世纪6 0 年代，林登约翰逊政府时期，美国的 社会救助发展到一个新的阶段。 本文运用历史唯物主义理论，利用国内外学者已有的研究成果和大量英文资 料，整合社会保障学、史学、哲学等多门学科知识，对2 0 世纪6 0 年代，林登约 翰逊政府时期美国社会救助思想及实践进行了较为全面和细致的历史考察与解 读着重探讨了这一时期美国的贫困问题以及联邦政府、民问团体、社会组织在 社会救助中发挥的作用。文章通过对该问题的研究，较为全面和系统地梳理出这 一时期美国社会救助的全貌。并剖析了当时社会救助思想的来龙去脉、以及约翰 逊政府时期的社会救助对后世的影响，以期从中得到借鉴。全文共分五部分： 第一部分回顾了约翰逊政府时期以前的社会救助情况。美国的社会救助在此 之前大体可以分为两个时期：1 9 3 4 年现代社会保障制度建立以前的社会救助， 以及3 0 年代至约翰逊政府时期的社会救助。自从殖民地时期开始美国就一直存 在贫困问题，在现代社会保障制度建立之前，社会救助观念倾向于认为贫困和不 幸是个人原因造成的，虽然随着社会的发展，人们迸一步认识到，贫困更多的是 由于社会原因形成的，但对贫困人口的救助主要还是一种民间组织与个人的自发 行为。 由于经济危机，3 0 年代美国出现了空前的绝对贫困。罗斯福开创了美国社 会保障的先河，联邦政府出台了一系列的相关的法律、法规。由于政府介入，美 国的社会救助呈现出新的特点，但也存在一定的不足。这些都为约翰逊政府时期 社会救助的进一步发展奠定了基础，并且留下了足够的发展空闻。 第二部分阐述了约翰逊政府时期美国面临的社会贫困问题，分析了这种相对 贫困出现的原因。此时的贫困问题引起了社会各界的关注，社会各阶层都提出了 解决贫困的方法，这对社会救助的发展起到了很大的推动作用。而6 0 年代的民 权运动在其中发挥地作用尤其重要。 第三部分论述约翰逊政府时期的社会救助思想以及实践。社会救助的提出和 实施是建立在一定的救助思想的基础上的。联邦政府的凯恩斯主义、贝弗里奇报 告；民间组织的古老的互助思想、基督教传播福音的思想，这些都给当时的社会 救助奠定了理论基础，有效的指导了6 0 年代美国的社会救助实践。 在6 0 年代社会救助的实施不再是单方面的依靠政府或是社会团体，而是双 方共同合作，在救助实施过程中政府主要从立法和政策层面来解决贫困问题，民 间团体则更多地开展直接的经济援助，并且通过向政府呼吁来帮助贫困人口。 第四部分主要分析了约翰逊政府时期美国社会救助的特点，指出了此时社会 救助行动存在的优势与不足，认为社会救助要发挥最大的作用，就应将政府与民 间救助结合起来。通过这些分析我们还可以看到约翰逊政府时期是美国社会救助 发展的一个关键时期，它既对罗斯福时期的社会保障政策有所发展又为以后的美 国的社会救助、社会保障事业提供了大量的经验和教训。是整个美国社会救助发 展链条上不可缺失的一环。 结语通过对美国社会救助的分析与思考指出，社会救助是一个社会正常发展 的有力保障，是促进社会公平实现的有效保证。历史是一面镜子，是一种经验。 通过了解美国社会救助走过的道路，我们可以从中得到很多有益的启示。 关键词：美国；贫困：社区；社会救助 分类号：c 9 1 3 7 l i a b s t r a c t p o v e r t yi so n eo ft h ei m p o n a n ts o c i a lp r o b l e m si nt o d a y sw o n d p o v e n yw i l l l e a dt os o c i a li n s t a b i l i t y ，i n c r e a s ep o l a r i z a t i o no fr i c ha n dp o o ra n di n c r e a s et h ec r i m e r a t er o s et 0an u m b e ro fp r o b l e m s 1c o u n t r i e sh a v ei n t r o d u c e dm e a s u r e st os o l v e t h ep r o b l e m a s s i s t a n c ef o r t h ep o o rp o p u l a t i o ni so n eo ft h em o s ti m p o r t a n ta s p e c t s m e m b e r so ft h es o c i e t yi nc r i s i sa n dt h ed i f f i c u l t i e se n c o u n t e r e d ，s o c i a la s s i s t a n c et o m e m b e r so ft h es o c i e t yg u a r a n t e et h eb a s i cl i v i n gc o n d i t i o n sf o fl h er e s p 伽s i b i l i t y s o c i a la s s i s t a n c ep l a y sav i t a lr o i ei ns o c i e t y ss t a b i l i t y nh a ds o m er e l i e fa c t sb yt h e s p o n t a n e o u sa c t si nt h eu n i t e ds t a t e sf t o mt h ec o l o n i a lt i m e s u o n gw j t hs o c i a l d e v e l o p m e n t ，r e l i e fa c t i v i t i e sb yt h es p o n t a n e o u sa c t so fg r a d u a l l yh a db e e ne v o l v e d i n t og o v e m m e n tp o l i c y i nt h e19 6 0 s ，l y n d o nj 0 h n s o ng o v e m m e n tp e r i o d ，t h e u n i t e ds t a t e so fs o c j a la s s i s t a n c eh a db e e ni oan e wh e i g h t t 1 l i sp a p e rw h i c hu s e sh i s t o r i c a lm a t e r i a l i s mt h e o r ) r ，t h es o c i a ls e c u r i t y ，h i s t o r y ， p h i l o s o p h ya n do t h e rs u b j e c t sk n o w l e d g e ，d j s c u s s e st h eu n i t e ds t a t e so ft h e1 9 6 0 s s o c i a la i dl h j n k i n ga n dp r a c t i c e t 1 l ep a p e rw i l lb ef b c u s e do nt h ep r o b l e mo fp o v e n y i nt h eu n i t e ds t a t e sa n dt h ef e d e r a lg o v e m m e n ta ta l ll e v e l s ，n o n g o v e m m e n t a l o f g a n i z a t i o n s ， s o c i a l0 r g a n i z a t i o n si nt h ec o m m u n i t yt 0p l a yt h er o l e0 fr c l i e f - t h r o u g ht h es i u d y0 ft h ei s s u e ，t h ea u t h o rt r i e s t 0d e p i c tt h ef h l lp j c t u r eo fs o c i a l a s s i s t a n c ei nt h i sp c f i o d ，a n a l y z et h et h i n k i n go ft h eo r j 百na 1 1 dt h ei m p o r t a n tp o s i t i o n o ft h ej o h n s o ng o v e 衄e n ti nt h es o c i a la s s i s t a n c e t h e r ea r e5p a n si nt l l i sp a p e r ： i nt h ef i r s tp a n ，i tr e c a u e dt h es o c i a la s s i s t a n c eb e f o r et h e p e r i o do fl y n d j 0 h n s o ng o v e m m e n t s o c i a lr e l i e fi nt h eu n i t e ds t a t e sb e f 6 r et h i st i m ec a l lb e r o u g l l l yd i v i d e di n t o 咐op e r i o d s ：s o c i a la s s i s t a n c ew h i c hw a se s t a b l i s h e db e f o r e m o d e ms o c i a ls e c u i t ys y s t e m ，a sw e na ss o c i a lr e l i e ff r o mt h e1 9 3 0 st ot h ep e r j o do f t h ej o h n s o ng o v e m m e n t s i n c et h eb e 百n n i n go ft h ec o l o n i a lp e r i o dt h eu n i t e ds t a t e s t h e r eh a db e e nt h ep m b l e mo fp o v e n y i nm o d e mp r i o rt ot h ee s t a b l i s h m e n t0 ft h e s o c i a ls e c u r i t ys y s t e m ，p e o p l et e n d e dt ob e l i e v et h a tu n f b n u n a t ea n dp o v e r t yw e r e c a u s e db yp e r s o n a lr e a s o n s a l t h o u 曲w i t ht h ed e v e l o p m e n to fs 0 c i e t y ，m o r ca n d m o r ep e o p l er e c o g n i z e dt h a tp o v e n yw a sd u et os o c i a l r e a s o n sf o rt h ef o r m a t i o n ，t h e l i i r e l i e fw a sam a j o rn o n g o v e m m e n t a lo r g a n i z a t i o n sa n di n d i v i d u a l s p o n t a n e o u s b e h a v i o r b e c a u s eo ft h ee c o n o m i cc r i s i s ，i nt h e1 9 3 0 s ，t h e r ea p p e a r e da nu n p r e c e d e n t e d a b s o l u t ep o v e n yi nt h eu n i t e ds t a t e s r o o s e v e l tc r e a t e dap r e c e d e n tf b rt h es o c i a l s e c u r i t y ，t h ef c d e r a lg o v e m m e n tp r o m u l g a t e das e r i e s0 fr e l a t e dl a w sa n dr e g u l a t i o n s a st h eg o v e m m e n ti n t e r v e n e d ，t h es o c i a lr e l i e fh a dn e w f e a t u r e s ，b u tt h e r ew e r ea l s 0 s o m es h o r t c o m i n g s a uo ft h e ml a i dt h ef o u n d a t i o na n dl e a v e de n o u 曲s p a c ef o rt h e f u n h e rd e v e l o p m e n t i nt h es e c o n dp a r t ，i td i s c u s s e st h er e a s o n so ft h ep o v e n yi ni h eu n i t e ds t a t e d u r i n gt h e19 6 0 s a tt h a tt i m et h ep o v e r t yp r o b l e mh a da r o u s e dt h ec o n c e mo ft h e c o m m u n i t ya n da l ls e c t o r so fs o c i e t yh a d 百v e nw a yt ot a c k l ei t t h ed e v e l o p m e n to f s o c i a la s s i s t a n c eh a dp l a y e das i g n i f i c a n tr o l ei np r o m o t i n gt h er e l i e fi n1 9 6 0e r ai n w h i c ht h ec i v i lr i 曲t sm o v e m e n ti sp a n i c u l a r l yi m p o n a n tr o l et op l a y i nl h et h i r dp a r t ，i td i s c u s s e st h ep e r i o do ft h i n k j n ga n dt h ep r a c t i c eo fs o c i a l a s s i s t a n c e s o c i a la s s i s t a n c ee s t a b “s h e do nc e n a i n i d e o l o g i e s c a i m sa n dt h e b e v e r j d g er e p o n ，t h ew e l f a r es l a t et h e o r y ，t h ea n c i e n ti d e ao fm u t u a la i d ， t h e c h r i s t i a nt h i n k i n g ，w h i c hg u i d et h eu n i t e ds t a t e sp r a c t i c e0 fs o c i a la s s i s i a n c ei nt h e 1 9 6 0 s i nt h e1 9 6 0 s ，t h ei m p l e m e n t a t i o no fs o c i a ia s s i s t a n c en 0l o n g e rr e l i e do nt h e g o v e m m e n o fu n i l a t e r a ls o c i a l 孕o u p s ，b u tt h e 魄0s i d e sw o r k e dt o g e t h e r i nt h e c o u r s eo fi m p l e m e n t i n gt h ea s s i s t a n c e ，t h eg o v e m m e n t sm a i nl e 百s l a t i v ea n dp o l i c y 1 e v e lt oa d d r e s st h ep f o b l e m so fp o v e r t y ；c i v 订s o c i e t ya n dt h ec h u r c hh a dm o r e l a u n c h e dad i r e c te c o n o m i ca s s i s t a n c e ，a n dt h r o u g ha p p e a l i n gt ot h eg o v e 咖n e n tt o h e l pt h ep o v e r t y - s t r i c k e np o p u l a t i o n p a nl va n a l y z e st h ef 色a t u r e so ft h es o c i a la s s i s t a n c ei nt h eu n i t e ds t a t e sd u r i n g t h ej o h n s o ng o v e m m e n t ，p o i n t so u tt h a ta tt h a tt i m et h ef e d e m lg o v e m m e n ta n dc i v i l s o c i e t 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最富有弹性而不受拘束的一种计划。圆社会救助是一个历史和具体的概念，一方 面它的内涵和外延是随着人类社会的发展两发展，另一方面不同国家和地区由于 具体情况不同，对于社会救助的理解和实践也有所不同。但不管这些差异的程度 如何，社会救助都承担了保证社会成员所需基本生活条件的责任，对社会的稳定 起着至关重要的作用。 美国是一个社会救助比较发达的国家，研究美国社会救助的发展道路具有十 分重要的意义。纵观美国历史就会发现，自殖民地时期以来，贫困问题就与美国 社会如影随形。美国早在那时起就开始了对弱势群体和贫困人口的救助，多数的 贫困者、不幸家庭与孤儿主要依靠民间慈善组织和教会的社会服务机构进行救 济，而致府所担负的救贫责任极少，所发挥的作用也微乎其微。联邦政府对贫困 问题的关注始于罗斯福政府时期，2 0 世纪3 0 年代的经济危机导致美国大批人口 陷入贫困的境地，面对如此大规模的贫困，民间机构已无力解决，罗斯福政府运 用行政力量进行干预，建立了世界上第一个社会保障制度。它既有效地缓解了当 时的贫困又为以后美国政府解决该问题提供了新思路。 林登约翰逊政府时期是美国社会救助发展的又一重要阶段。2 0 世纪6 0 年 代的美国经历了经济上的大发展，但是经济的发展却导致了财富更多的集中到少 数有钱人的手里。造成了富人越来越富有，穷人越来越贫困的情况。旧有的社会 救助制度此时已无力解决这种“富裕中的贫困”。同时，经济的不平等也诱发了 【美】船斯旨皮蒂：美国社会问题，中国社会科学出版社，1 9 8 6 年，第1 2 3 页。 唐钧：社会救助的历史演进，时事报告，2 0 0 4 年第3 期。 山东师范大学硕上学位论文 种族歧视、妇女权利受限制等一系列问题，此时的贫困己由一个经济问题转变成 社会问题，要求社会改革的呼声也越来越高。为了实现对社会的有效控制，联邦 政府十分重视社会救助工作。此时的社会救助既承袭了2 0 世纪3 0 年代以来政府 的救助政策，同时又针对当时的实际问题进行了改进和创新，完善了美国的社会 保障体系，并对后世产生了深远的影响。另外，这一时期民间团体在社会救助中 的作用逐渐恢复，弥补了政府救助所存在的不足。研究这一时期的社会救助不仅 有助于更加深刻的解读那个年代的美国，把握美国社会发展变化的轨迹，也有助 于在此基础上，以小见大，揭示美国社会救助和社会保障发展的一般规律，同时 为我国社会保障事业的发展提供有益的借鉴。 虽然研究社会救助思想及实践具有相当重要的意义，但是国内外学者对这一 问题的探讨并不十分全面。相对于国内学界的刚刚起步，国外学者对美国2 0 世 纪6 0 年代社会保障制度方面的研究已经取得了丰硕的成果。但就笔者所见的资 料中并未看到专门介绍约翰逊政府时期社会救助的专著，仅有一些著作与此有 关：美国学者迈克尔哈林顿所写的另一个美国是研究6 0 年代美国社会问 题必读的一本专著，书中对美国社会的贫困状况尤其是黑人的贫困生活作了生动 的描述，同时对究竟谁是穷人、穷人为什么被忽视以及如何帮助他们等问题进行 了探讨。劳动经济学家塞利格曼本在永恒的贫困：美国综合症中对美国 的贫困进行了全面的回顾，作者通过对贫困类型的考察以及对穷人困境的描述， 提出了自己的观点贫困是永恒的并且几乎无法改变。菲利普斯特恩和乔 治戴维森所写的一个国家的羞耻也是关于美国贫困问题的一本著作，书中 描述了这个富裕社会中穷人的生活、他们的需求、他们的问题以及他们的全部。 奥纳特奥斯卡的富裕中的贫困一书，作者通过对美国各种贫困指数的调 查，这些数据包括收入分配、教育、住房、医疗、受雇佣的情况，用统计数字很 好地证明了美国真的受到了贫困的冲击。在国外学者的著作中，在对6 0 年代的贫困问题进行关注的同时，还有一些作者着力于研究如何解决贫困，如凯 h a r r i n g t o n ，m i c h a e l ，t h eo t h e ra m e r i c a n ：p o v e n yi nt h eu n i t e ds t a t e ，b a l t i 埘1 0 r e ：p e n g u i n b o o k s 1 9 7 l 罾s e l i g t n a n ，b e nb ，p e n n a n e n tp o v e n y ：a na m e r i c a ns y n d r o m e ，c h i c a g o ：q u a d r a n 甜eb 0 0 k ， 1 9 6 8 s t e m ，p h i l j pm a n dg e o 唱ed e v i n c e n t ，t 1 l es h a m eo fan a i i o n n e w1 y b r k ：i v a n o b o l e n s k v 1 9 6 5 瑚o m a i i ，o s c a r p o v e n ya m i da f f l u e n c e n e wy b r k ：t w e n i i e i hc e n t u r yf u n d ，1 9 6 6 2 山东师范大学硕上学位论文 瑟林利昂的进步还是贫困：处在十字路口的美国，作者基于美国的资源和 技术可以消除贫困这样一种假设，认为贫困的存在对美国来说“是令人震惊并且 使人感到羞耻的”，书中还明确地指出纠正这种贫困状况的实践步骤。除了学者 外，美国联邦政府也十分关注解决贫困问题，富裕中的贫困：一个美国自相矛 盾的问题就是美国收入维持计划总统委员会的一份著名报告。该委员会经过 2 2 个月的调查、研究发现美国存在大量贫困问题，尤其是在少数民族团体中。 委员会指出贫困问题必须依靠联邦政府出面建立一个体系来解决。该体系应该给 全体美国人提供经济上的安全，这主要可以通过普遍的补助计划来实现。另外， 联邦政府应该提供给所有有需要的社会成员现金而不是其他相关的东西，包括强 制他们工作。在研究2 0 世纪6 0 年代社会问题、社会保障时，除了关注贫困本 身及其解决办法外，还有很多著作是对美国社会保障历史的回顾以及对约翰逊 “反贫困斗争计划 的评价。格朗哲柯尔斯顿、戴维斯瑞特和杰瑞德萨特 主编的贫困和社会改变中收录的文章简明、连贯地反映了伟大社会时期主要 的社会保障思想以及社会保障的发展。 桑德切斯特詹姆士主编的反贫困的 斗争：来自经验的视角这本书编辑、收录了很多作品，试图回顾反贫困政策的 起源与发展。这些文章的作者大部分都是对贫困宣战的支持者与参与者。在对 约翰逊反贫困计划的评价中学者们存在着两方面的意见，一种是肯定该措施，认 为它确实缓解了美国的贫困状况，例如在莱维坦萨a 和罗伯特泰格合著的 伟大的承诺一书中，作者就试图通过一系列统计数字证明，伟大社会计划引 起了现实的变化，它影响了福利、健康关怀、低收入家庭、教育、人力资源计划 等诸多方面。最后作者在书中总结说，这个计划的结果是积极的，但国家要根除 贫困还有一段很长的路要走。 保特尼克罗伯特和费利西蒂斯格德摩的进 步对抗贫困：对1 9 6 4 1 9 7 4 年的回顾也持相同的观点。作者在文中宣称对贫 困开战以来的十年问国家在进步，贫困在减少。作者认为从绝对值上看，进步是 u k e y s e r l i n g ，l e o n ，p r o g r e s so rp 0 v e n y ：1 ku n i t e ds a t e sa tt h ec f o s s r o d e s 。w 瓠h i n 舀o n ，d c ： c o n f e r e n c eo ne c o n o m i cp r 0 2 ，e s s ，1 9 6 4 印p r e s i d e n t sc o m m i s s i o no nl n c o m em a i n t e n a n c ep r o g r a m s p o v e r t ya m i d s tp l e n i y ：t - l l e a m e r i c a np a r a d o x w a s h i n 2 i o n ，d c ：g o v e m m e n tp r i n t i n g0 f f i c e ，l9 6 9 g f o n b j e 曙，k i f s t e n ，d a v i ds t i i e e ta n dg e r a l ds u t t l e s ，e d s p o v e r t ya n ds o c i a lc h a n 窜e c h i c a g o ： u n i v e r s i t vo fc h i c a g op r e s s ，1 9 7 8 s u n d q u i s t ，j a m e sl ，e d s 0 nf i g h t i n gp o v e n y ：p e r s p e c i i v ei ：b me x p e r i e n c e n e wy o r k ： b a s i cb o o k s 1 9 6 9 崮l e v i t a n ，s a ra a n dr o b b e r t1 沲g g a n t h ep r o m i s eo fg r e a t n e s s c a m b r i d 2 e ，m a s s ：h a a r d u n i v e r s i t vp r e s s 1 9 7 5 3 山东师范大学硕士学位论文 存在的，从相对意义上看也是有的，但不是很多。另外，从收入或现金方面看， 贫困实际上并未减少；但是，如果把实物支付也包括进去，那么大量的进步是显 而易见的，不论是贫富差距还是贫困事件都有明显的减少。但是有的学者对此 持不同意见。多诺万约翰c 的贫困的政策中作者简略地回顾了1 9 6 4 年的 经济机会法以及该政策实施前两年中的政策方面的问题。通过这种回顾多诺万 试图说明这个计划的制定过程是多么不合理；那些管理者们是如何建立起赢得反 贫困斗争的希望却没有发展相应的支持计划；以及约翰逊总统是如何输掉了两场 同时进行的战争，一场是国内的反贫困战争，一场是对越南的战争，并且认为他 主动放弃了前者。拉那杰里米和欧文豪合编的贫困：来自左派的观点 中收录了2 0 篇论文，这些文章从经济、政治、社会以及当时人们对它的态度等 方面研究反贫困的战争，总体上看，这场战争完全失败了。作者认为，贫困是美 国的耻辱，这就要求更加巨大地投入，以便对其进行彻底地治疗。在探讨反贫 困斗争时，学者们既对它进行了总体性评价又对伟大社会时期制定的个别法令展 开了研究。格朗哲柯尔斯顿大众社会和福利的范围，1 9 6 0 一1 9 7 0 中，作者 试图解释作为美国主要的社会救助计划a f d c 为何一直处于波动之中，并且这 时期支付额不断增加。通过对十年来a f d c 支付情况的观察，她认为在很大程 度上a f d c 的支出是与现代化或者是与不断发展的工业化联系在一起的：现代 化进程通过在市民中建立“共同身份意识 和“相互义务这一系列引导性的 概念，从而放宽了对社会福利计划的限制。如果真的是这样的话，那就说明了 a f d c 的急剧地增长是大社会进化带来的结果。 莱维坦萨a 伟大社会的济 贫法：对付贫困的新方法，这本著作中介绍了经济机会法及其最初两年的实旌 情况。另外，作者通过谨慎、公正地研究指出济贫法的失败远远大于它的成功之 处，并且提出了将来发展的建议，这包括扩大e o a 的影响，提高它的效率。 默 尼汉丹尼p 的最大可能的消除误会：论反贫困斗争中的社区法中对经济 w p l o t n i c k ，r o b e r ta n df 色l i c i t vs k i d m o r e p r o g r e 站a 2 a i n s tp 0 v e n y ： ar e v i e wo ft h e1 9 6 4 1 9 7 4d e c a d e n e wy o r k ：a c a d e m i cp r e s s ，1 9 7 5 吲d o n o v a n ，j o h nc t l l l ep o l i t i c so fp o v e n y n e wy b r k ：w 色s t e mp u b l i s h i n 戤1 9 6 7 刨l a m e r ，j e r e m ya n di r v i n gh o w e ，e d s p o v e n y ：v i e w sf r o mt h ek f i n e wy o r k ：m o 盯o w 1 9 6 8 w g r o n b j e 唱，r s t e n m a s ss o c i e t ya n dt h ee x t e n s i o n o fw e l f a r e ，1 9 6 0 1 9 7 0 c h i c a g o ： u n i v e r s i t yo fc h i c a g op r e s s ，1 9 7 7 创l v i t a n ，s a f a t h eg r e a ts o c i e t y sp o o rb w ：an e w a p p f o a c hl op o v e f t v b a l t i m o r e ：j o h n s h o p k i n su n i v e r s “vp r e s s ，1 9 6 9 4 山东师范大学硕士学位论文 机会法最有特色之处进行了阐述，这样做的目的是为了消除对这项法令制定以及 实施中的一些误解。作者参与起草了该法令，他认为过去的反贫困斗争失败了， 主要是因为这项法令的执行要求社区居民“最大化的参与”，但是这一概念被知 识分子误解了，他们坚持按照法律的字面意思执行，去唤醒穷人尤其是黑人参与 其中。在对伟大社会时期的社会保障的研究中，还有一部分著作是专门对社会 保障金以及收入分配等问题的分析，戈登玛格丽特s 的福利政策的经济学 就是这一方面的著作，作者试图通过对美国社会福利计划及其发展历史的简短描 述和对福利计划对收入影响的分析，来引起人们对福利政策经济方面问题的重 视。 米勒赫尔曼p 富人、穷人：一个关于美国收入分配的研究这本著作 中，作者解释到在美国收入分配是与教育、宗教、人种、年龄、健康、以及家庭 状况联系在一起的。在过去的2 0 年中，是否拥有这些条件对收入分配的影响越 来越大。作者认为财富分配不均的主要原因是种族歧视、不充分的个人和公共投 资以及通货膨胀。 西奥博尔德罗伯特在富裕的挑战一书中，提到美国经 济富裕的背后存在的危机与机遇，提议在政策和实践方面进行大的变革，尤其是 针对收入分配的新计划。在他主编的另外一本著作收入保障中，论证了这 样一个概念即政府需要保障每一个市民有尊严地取得生活收入，并且认为这个原 则是应该获得支持的。另外这本书还涵盖了广泛的课题如社会、文化以及收入保 证的心理方面的问题。 通过对这些著作的梳理，我们不难发现国外学者对美国2 0 世纪6 0 年代的社 会贫困和社会保障问题的研究是比较全面的，既有对整个保障历史的回顾又有对 个别具体法令的分析。 与国外学者相比，我国学者在研究社会救助、社会保障方面起步较晚，2 0 世纪8 0 年代随着对美国的社会保障问题的关注程度不断提高，我国学者发表了 一批关于美国社会保障问题的论文及专著。这些著作和论文的范围涉及到美国社 会保障政策的理论根源、历史根源、发展历程、保障内容、特点以及未来的发展 wm o y n i h a n ，d a n i e lpm a x i m u m f e a s i b l em i s u n d e r s t a n d i n g ：c o 胁u n i t ya c t i o ni nt h ew a ro n p o v e r l v n e wy b f k ：t l l l ef r e ep r e s s 1 9 6 9 吲g o r d o n ，m a r g a r e ts n ee c o n o 嘶c so fw e l f a r ep o i i c i e s n e wy 0 r k ：c o l u m b i au n i v e r s i t yp r e s s ， 1 9 6 3 叫m i l l e r h e 珊a np r i c hm a n ，p o o rm a n ：as t u d vo fl n c o m ed i s t r i b u t i o ni na m e r i c a n n e w y b r k ：c r o m w e l l 1 9 6 4 则n e o b a l d ，r o b e n ，n ec i l a i l e n g eo fa b u n d a n c e n e wy o r k ：m e n t o rb o o k s ，1 9 6 2 剧t h e o b a l d ，r o b e n ，e d t h eg u a r a n t e e dl n c o m e g a r d e nc “y ，n y ：d o u b l e d a y 1 9 6 6 5 山东师范大学硕上学位论文 趋势等诸多方面，前人的这些研究为本文的写作奠定了坚实的基础，但从笔者搜 集到的资料看，没有发现专门对约翰逊政府时期的社会救助进行论述的论文以及 著作，只是在一些学者著作中有不同程度的涉及和笼统的介绍。从著作出版的情 况看，我国对美国的社会保障状况的研究有如下的特点，首先是研究范围比较广， 如邓大松的美国社会保障制度研究，杨冠琼的当代美国社会保障制度 ， 朱传一的美国社会保障制度 ，这几本著作都是从美国的社会保障的发展历 史，保障内容以及社会保障的特点来谈的，但它们也都有各自的侧重点，邓大松 的书中谈到了美国社会保障的思想渊源，杨冠琼的书中谈到保障原则、保障津贴 的资金来源以及技术方面的问题。另外，黄安年的当代美国的社会保障政策 也可看作是一本比较系统的介绍美国社会保障的专著，他着重论述1 9 4 5 年以后 的美国社会保障政策，从历史的纵向和各社会政策的实施这个横向方面进行探 讨