论科协工作的十大关系.doc

论科协工作的十大关系 一、群众团体与人民团体的关系 是一般与特殊的关系。群众团体的外延更广、数量更多，人民团体相对较少。也就是说，是人民团体，一定是群众团体；是群众团体但不一定是人民团体。这里，逆定理不成立。 人民团体、群众团体和社会团体，这三个概念是相近的，可以互相通用，但又略有区别。社会团体，按照民政部社会团体登记管理条例的定义，是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。 但目前，中国的社会团体都带有准官方性质，因为条例规定，成立社会团体必须经业务主管部门批准，也就是说，社会团体实际上附属在业务主管部门之下。用官方语言就是：既是人民群众自己的组织，又是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。 条例还规定，参加全国政协的人民团体，经国务院批准免于登记。中国有全国性社会团体近2000个。其中使用行政编制或事业编制，由国家财政拔款的社会团体约200个。在这近200个团体中，参加全国政协的人民团体有8个：全国总工会、团中央、全国妇联、中国科协、侨联、台联、青联 、工商联。目前，有个群众团体机关的机构编制，是由机构编制管理部门直接管理的：全国总工会、团中央、全国妇联、中国文联、中国作协、中国科协、全国侨联、中国法学会、对外友协、全国新闻工作者协会、全国台联、中国贸促会、中国残联、中国红十字总会、中国人民外交学会、宋庆龄基金会、黄埔军校同学会、欧美同学会、中国职工思想政治工作研究会、中华职业教育社、全国工商联。 二、科协组织与科协机关的关系 科协作为一个组织，它的组织体系是十分完整和严密的。就中国科协这一组织，广义来说，它是一个三级架构的组织体系，即：全国组织、地方组织、基层组织。狭义来说特指中国科协的全国组织。 全国组织，包括全国学会、中国科协机关部门和事业单位。 地方组织 又可分为三级，即：省、市、县三级科协。每一级科协组织，也有相应学会、机关部门和事业单位。 基层组织，是建立在农村、街道社区、企业、高等院校、科研院所等基层单位的科协组织，隶属于不同层级的科协组织。 由此可见，科协组织包括科协机关，科协机关不能代替科协组织，更不能混同于科协组织。科协组织不仅仅是科协机关。中国科协分布在全国各地，省级科协分布在全省各地，市、县科协以此类推。相应地，中国科协机关在北京复兴路3号，浙江省科协机关在杭州武林广场省科协大楼。 全国的科协机关，基本都是行政编制、财政拨款，参照公务员管理，这与党政机关无异。所以，科协机关就要像党政机关一样，按规则、规律、规定办事，要遵守党政机关的法律法规和规章制度。一句话，机关就要像个机关的样子。但科协组织就不一样了，有些事，机关不能做，学会可以做，比如，生产经营、科技咨询等；有些事，学会可以不做，但机关必须得做，比如，上级布置的政治学习、教育活动等。 三、科协组织与所属学会的关系 学会是科协的主体，是科协的组织基础和工作基础。从一定意义上说，没有学会就没有科协，或者说科协就没有存在的必要。中国科协的前身，就是中华全国自然科学联合会和中华全国科普协会。从实际情况看，一个科技人员其学术 发展到一定水平，都会相应地加入某个学会。因此，建立更加紧密联系的科协组织体系，就是要把广大的科技人员团结、凝聚在各个学会之中。科协组织与所属学会之间的关系，是领导与被领导的关系，既然是领导关系，也必然是指导关系。这种领导关系，体现在学会的换届、领导班子的变更、完成科协交办的工作任务、学会工作的总结汇报等等。 多年来，科协对所属学会管理服务面临许多问题，主要是：学会专职工作人员年龄老化，经费缺乏，活动开展不起来，出现了无人干事、无钱办事的困境。一些学会自身的生存能力和发展能力也十分有限，有的学会连个办公室都没有，在家办公；有的学会多年不开展活动，生死不明。这些些问题，科协是看在眼里，急在心里，但也束手无策，无计可施。这些都是我们的体制机制造成的，一些政府部门和社会对学会工作也不重视，学会在社会上没有显示度，没有影响力，形成了恶性循环。所以，今年，省科协将在推进学会改革创新发展上加大工作力度，深入调研，摸清情况，召开专题会议，力争有所突破。四、上级科协与下级科协的关系 上下级科协之间的关系，是业务工作上的指导关系，而非行政上的领导关系。这一点，中国科协章程规定得很明确，地方科协是中国科协的组成单位，在业务上分别接受上级科协的指导。这从政治和业务两个层面规定了各级科协组织之间的关系，更好地体现了人民团体的特点。 要处理好中国科协、省级科协、市县科协之间的关系，一是要正确认识三者之间的联系和区别。“联系”表现在：从组织架构上看，三者是整个科协组织体系的有机组成部分；从工作上看，三者具有同质性和关联性。这两个方面的内在联系构成了整个科协组织体系的完整性。“区别”表现在：三者处于不同层面，每一层级科协组织所代表的科技工作者的地域存在着差异性，工作空间也是逐层递减。 二是要把握整体与局部的关系。两者既存在同一性，又存在差异性，是矛盾的统一体。全局是由局部构成的，但是，全局并不是局部的简单相加和组合，它统率局部，高于局部。整体虽由局部所构成，但不能用整体代替局部，也不能强调局部而忽视整体。 三是要把握同级党委领导与上下级科协之间的业务指导关系。每一层级的科协组织在政治上都要服从同级党委的领导，在党的领导下开展工作，保证政治方向的正确性；在业务上要接受上级科协组织的指导，即各级科协都要在上级科协的工作思路指导下，结合本地实际开展业务工作，使不同级科协在工作上相互呼应、协同一致，把工作统一到“三服务”上来。五、科协与科技管理部门的关系 科协与科技管理部门的关系，其实是社会团体与政府部门的关系。虽然都姓“科”，但两者性质不同，业务上既有分工又有联系。就省级层面来讲，省科技厅是省政府的科技管理部门，其职责主要是制定科技工作的政策法规、科技项目的管理、科研经费的分配等等。就科普工作而言，两个单位都有关系，但分工不同，科技厅主要是负责科普工作方针政策、发展规划的制定与发布。科协主要负责科普工作组织实施。过去，科技厅也来武林广场摆摊，搞科普宣传，完全没有这个必要，这些事情都应该由社会团体来承担，政府怎么来做这些事呢？学术研究与学术交流也一样，科技管理部门可以完全不管，但各级科协不能不管，不能不做。 早些年，我们经常听到这样的议论，特别是一些人手少的地方，说科协与科技局应该合并起来，没有必要设立两个部门。这话初听起来有些道理，但仔细一想，却问题多多。首先是谁并谁？一般的做法肯定是科技局并科协，把科协作为科技局的一个部门。这是明显的政社不分，是逆社会潮流而动。以后随着体制改革的深入，可能会有所变化，但科协永远不可能撤销，要撤销的到有可能是科技局。因为，一个合理的社会结构，应该是两头小、中间大，呈榄型。科协就属于中间机构，是社会组织的重要组成部分，应该越来越壮大才行。因为，有些事情必须由政府来做，有些事情政府一定是做不好的。六、科学普及与科学研究的关系 科学普及是科协工作的重要内容。因为科普，使许多人知道了还有科协这个单位。科学研究与科协也很有关系，科学研究过程中，开展学术交流是必不可少的重要环节。因此，科学普及与科学研究，对科协来说，都有非常直接的关系。 从科学技术传播这一角度看，在科技人员中间传播叫学术交流，在公众中传播叫科学普及。科普直接面对大众，普及的东西不一定是最新的科研成果；学术交流是同行之间进行，范围不大，但交流的东西必须是最新的东西。 对科技创新与发展，科研与科普，是鸟之两翼，车之两辙，缺一不可。学术交流是科技创新的源头和基础环节，不要小看了学术交流，人类历史上许多重大理论和学说，都是 在学术交流中取得进展、获得突破的。现在，在医学领域，特别是一些大医院，学术交流十分活跃和频繁，这是长期以来形成的传统。 在一些基层医院，有些常见病还拿它没有办法，这在大医院早已不是什么问题。如果这些基层医院的医生也能听听大医院医生的学术报告，参加一些交流，就不会连一张核磁共振的片子都看不懂。 在科研上，隔行如隔山，只有同行才能理解你在做什么，说什么，所以，要靠同行评议方式来评价你的业绩，同行说你好，才算好；对于科普工作，如果受众不接受你的科普，不接受你的解释，那是你科普工作者无能，而不能怨受众，所以，科普做得好不好，受众说了算。现在，我国的专业科普人员还太少。尽管我国早就有了各级各类科普作家协会，但是按照职业化、专业化的标准来看，这些科普作家协会的会员并非都称职。科协做科普，一方面要调动科普作家的积极性，另一方面要调动科技人员的积极性，他们才是科普工作的主力军。科协只是组织协调，搭好台，台上唱戏的主要还是科技人员。政府应该制定政策，凡是拿政府支持的经费做科研，在项目完成后必须在科普方面有所行动，比如，写一篇科普文章，接受一次广播电视的采访，介绍一下本项目对于国计民生、或对于科学自身的发展有什么意义等。 七、学术交流与科技创新的关系 前面说过，学术交流是科技创新的源头和基础环节，科技创新是学术交流的重要内容。积极开展学术交流，创造科技创新的学术环境和社会氛围是科协和学会重要的社会职能，也是充分发挥科技团体的优势和特点，促进科技与经济相结合，为经济建设服务的重要切入点。 学术交流是科协和学会为科技工作者服务，培养人才，吸引、凝聚广大会员的基础性活动。学术交流可以使科技人员的科研成果和创新思想得到充分的展现和评价，在不同行业、不同学科的沟通与交融中，在不同学派、不同观点的讨论与争论中，科技人员的创造思维得到激发和升华。学术交流使科技人员增长知识、交流信息、开阔视野，了解学科发展和社会需求趋势，更好地把握科研方向。 科技人员在学术交流活动中广交朋友，可以增进与国内外专家、学者的交流与合作。科技成果在学术交流中得到宣传和展示，促进成果的转化和推广。学术交流在启迪学术思想，促进科技进步方面起着重要作用。学术交流活跃是科协和学会活力的重要体现。要充分认识它的重要性，动员广大科技人员积极参与学术交流活动，把学术交流提高到一个新水平。 八、服务会员与建家交友的关系 建科技工作者之家，交科技工作者之友，应始终成为各级科协组织的工作主旋律。服务会员是建家交友的本质内涵，建家交友是服务会员的外在形式。 开展建家交友工作，是中央赋予科协组织的重要职责。做好科技工作者的工作，团结动员广大科技工作者积极投身中国特色社会主义伟大事业，是党赋予科协组织的重要任务。坚持以科技工作者为本、千方百计为科技工作者提供优质高效服务，当好科技工作者之家，既是科协组织的生存之基，也是科协事业的繁荣之道。 各级科协要按照“哪里有科技工作者、科协工作就做到哪里；哪里科协工作者密集、科协组织就建在哪里；哪里有科协组织、建家交友活动就开展到哪里”的要求，切实加大自身建设力度，扩大科协组织覆盖面和影响力，着力提高科协组织做好新形势下群众工作的能力和水平，增强科协组织对科技工作者的凝聚力和吸引力。做好建家交友工作，必须及时准确反映科技工作者的意见和建议。科协要把科技工作者状况调查，作为一项经常性的工作坚持下去，深入下去。真正摸清本市、本县科技人员的家底，掌握权威数据，成为科协的独特资源。既可开展综合性的全面调查，也可开展企业科技工作者、青年科技人员、海外留学人员状况等专题调查，把一些共性问题、重点问题及时准确反映给政府部门，为党委、政府制定有关政策法规提供依据。 科协要把为科技工作者个体服务转到为群体服务上来。在就要把科技人员在工作、学习、生活中普遍存在的共性问题，调查清楚，反映上去，变为政府部门出台相应政策措施的重要依据。 九、科技服务与经济建设的关系 “经济建设必项依靠科学技术,科学技术必须面向经济建设”，是我国科技进步和经济繁荣的总的战略方针。科学技术既要为经济服务,又要为文化、为社会的其他方面服务,但促进经济建设是科学技术的首要任务。问题是科协工作如何服务经济建设？是直接服务，还是间接服务？对此，九十年代，科协系统曾进行过大讨论。有人认为，应直接为经济建设提供服务，也有人认为，科协主要是间接为经济建设提供服务。 后来，听说有一位中央领导同志发话了，说科协也要直接为经济建设服务。讨论才平息下来了。 实际上，两种观点都对。科协为经济建设服务，既直接又间接。 说它直接，我们长期开展的农函大培训、讲比活动、三下乡、金桥工程、厂会协作，现在正在开展的院士专家工作站建设、双服务活动等等，都是直接为企业、为农村服务的，是直接促进经济发展的，甚至直接产生经济效益的。 说它间接，科协的大量工作都是间接地为经济建设提供服务，像科普工作、联络工作、学术交流、决策咨询等等，都体现了这一特点。但无论如何，科协主要还是通过间接途径为经济建设提供服务的，与政府部门相比，科协提供的服务大多是一些“小儿科”，与政府部门给他一个大项目是无法相比的。科协所做的工作，应该是政府部门工作的一些补充，或者说是政府部门不愿意做、又做不好的工作，像学术交流、科学普及、决策咨询等。总的一句话，科协要通过动员组织广大科技工作者，调动他们的积极性、发挥他们的创造力来为经济建设服务的。十、科协工作与宣传工作的关系 这一关系其实是“做”与“说”的关系。长期以来，科协组织有一个通病，就是“只做不说”，因此，长期以来，各级科协工作做了不少，结果，党政部门不知道科协是干什么的，社会不知道科协是个什么样的组织。这与科协很少宣传自己，有着极大的关系。