梁山县供销社大田土地托管.doc

梁山县供销社大田作物土地托管服务情况介绍近两年来，梁山县供销社相继开展了深松旋耕、小麦宽幅精播、种肥同施、机械化喷药、玉米收获及收购等大田作物托管服务。到2013年底，托管面积达到6.8万亩，其中全托管面积2万余亩。在推动土地托管服务工作中，主要解决两个最关键的问题：一是组织农民、集中成方连片的土地。土地的规模化，是实行托管服务的基础，也是实施先进、科学的农机、农艺的条件。二是明确服务主体，提高服务能力和水平。对这两个问题始终不懈的进行探索，不断突破，逐步完善。由于群众的需求不一、认识程度有差异，所以，最关键、也是最困难的就是如何组织农民群众、整合土地。在实际操作中，我们坚持因地制宜，不搞统一模式，不搞一刀切，什么形式群众好接受就采用什么形式。目前主要有三种形式：一是由村两委整合本村土地，交给由村两委成员、农民和基层社共同成立的粮食种植专业合作社经营；二是由基层社与村民共同成立种植专业合作社；三是为种粮大户服务。2012年夏天，县委组织部针对全县超过一半的村级组织无钱办事、正常运转困难、为民服务能力受到严重制约的现状，与供销社多次联合调研和外出考察，确定了以县委组织部为主导、以供销社为主体，同时发挥组织部门的组织优势和供销部门资本力量较强、网络健全、经营农资服务便捷的优势，整合相关部门和社会资源，全面推行土地托管，降低农民生产投入成本，拓展供销社服务市场，促进村集体普遍增收的总体思路，采取了一系列推进措施。主要做法是：一、加强组织领导，强力抓好工作推进。2012年8月，县委召开了全县推行“1+X”模式发展村集体经济暨土地托管工作动员大会，县委组织部、县供销社联合制定了关于全面推行土地托管服务发展壮大村集体经济的实施意见、梁山县土地托管实施方案及土地托管服务办法（试行）等文件。2013年初，县委组织部把推行土地托管纳入2013年全县基层党建9个重点项目之一，任务指标分解到每个乡镇，作为基层党建年度考核的重要内容，实行月调度、月通报制度，强力加以推进。5月份县委召开了全县发展壮大村集体经济座谈会，进一步肯定了供销社在推行土地托管中的作用。6月份，又分片在小路口镇、韩垓镇召开了土地托管现场推进会。二、整合部门优势，建立工作机制。县里专门成立了土地托管工作领导小组，由县委常委、组织部长任组长，各乡镇成立相应工作机构，由分管副职和组织委员具体负责。组织部门在政策制订、组织协调、推进工作中发挥牵头抓总作用；乡镇、村（居）党组织在政策宣传、组织群众、服务群众、推进发展中发挥领导核心作用；供销社发挥资源、网络、经营和人才优势，加强联合与合作，在土地托管服务中充当主力军，建立乡镇、供销社、农机、农业、粮食、移民、财政、工商等部门参加的联席会议制度，定期研究和协商重大问题，共同发挥管理、组织、指导和协调职能作用，积极整合政策、资金、项目、技术、信息等各方面的资源，形成扶持合力。三、探索运作模式，拓展服务内容。运作基本模式主要是以村级党组织为龙头，以基层供销社为服务主体，以专业合作社为纽带，联合涉农企业、包地大户等，对农民零散地块进行统一托管服务，以合同形式约定服务内容，通过集约化、规模化运作管理降低生产管理成本，向农民收取低于同期市场价格的服务费用，在不改变农民土地承包权和收益权的状态下，完成农民托付的各项服务，通过参与土地托管相关专业合作社盈利分红及提供有偿服务，增加村集体收入。通过基层实践，探索出三种具体模式：一是由基层供销社领办粮食种植专业合作社，村两委协助管理与服务；二是由基层供销社流转农户的土地，村两委帮助协调并参与管理；三是由村两委流转农户的土地，由基层供销社提供全托管服务。服务内容上主要根据当地实际为农户提供，包括农资直供直施、种肥同播、田间管理、病虫害统防统治、农业新品种新技术新模式推广、农产品销售等一个或多个环节托管服务，也可提供全托管服务。四、发展合作组织，提升服务效能。在土地托管服务中，各乡镇和有关部门积极支持配合，协调村党组织、有关企业等广泛吸收农户、土地承包商成立各类种植专业合作社；整合社会农机资源，成立农机服务专业合作社；以专业合作社为基础，成立专业服务队，并制订专业合作社章程，明晰社员之间的利益关系及分配办法；举办良种技术推广、标准化生产、测土配方施肥、农作物病虫害统防统治、农业机械操作与维护、农民专业合作社的运作与管理等技能型方面的培训，培育了一批种养业能手、农机作业能手、科技带头人、优秀经纪人等新型农民。供销社发挥经营和网络优势，开展化