全省农村小型水利工程管理体制改革现场会交流材料3.doc

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3760平方公里，总人口427701 人， 2009年财政收入41872万元，农民人均纯收入2758 元，属国家级贫困县。新中国成立以来，云县在国家的扶持下，投入了大量人力、物力、财力进行水利建设，累计建成大小水利工程6935件，其中：小（二）型以上38件，包括中型水库2件，小（一）型水库10件，小（二）水库23件，小（一）型引水工程1件，大（二）型闸坝2件。农村小型水利工程6897件，其中：小塘坝245件、 小水池612件、小水窖5 件、每秒1立方米以下引水沟渠5426件、小型泵站18件、输水管道3件、小型河道治理工程 40件，建成堤防工程总长度236.42公里；乡（镇）村集中供水工程 12件、农村人畜饮水工程536件，累计解决了农村21.82万人的饮水困难。这些水利工程长期以来为提高农业综合生产能力、改善农民生产生活条件、促进全县经济社会发展发挥了重要作用。 一、精心筹划、合力攻坚、小型水利工程管理体制改革取得明显成效根据云南省人民政府关于农村小型水利工程管理体制改革的意见（云政发200987号）精神，云县农村小型水利工程管理体制改革工作于2009年9月启动，同年12月底全面完成，通过承包、租赁、股份合作、拍卖、用水合作组织管理和委托管理等6种管理方式，完成6897件农村小型水利工程的管理体制改革，其中：小塘坝245件、小水池612件、小水窖5件、每秒1立米以下引水沟渠5426件、小型泵站18件、输水管道3件、小型河道治理工程40件。乡（镇）村集中供水工程 12件、农村人畜饮水工程536件。本次改革发放产权证书5476本，其中按产权分：国有（乡镇）8本、用水户协会438本、村委会（办事处）72本、组（自然村）4950本，个人 8本；按类别分：承包18本、拍卖20本、租赁4本、用水户协会438本、委托管理4996本；签定管理责任合同5476份，其中：承包合同18份，拍卖合同20份，用水户协会管理合同438份，委托管理合同4996份；建立工程档案5476份；共投入改革经费93.85万元。二、周密组织、强化措施、不断探索小型水利工程管理体制改革工作机制一是加强领导、健全机构。云南省人民政府关于农村小型水利工程管理体制改革意见（云政发200987号）下发后，云县委、政府高度重视，及时成立了以分管副县长为组长，县水利局局长为副组长，县发改、财政、监察、审计、农业、国土、林业等部门负责人为成员的领导小组。各乡镇相应成立了以党委书记、乡长为组长的领导小组，切实加强农村小型水利工程管理体制改革工作的领导。二是作好调查、摸清底数。为进一步摸清全县农村小型水利工程基本情况及管理情况，我县根据工程不同类别、不同规模制定出云县小型水利工程管理情况调查表，并及时下发各乡镇对全县农村小型水利工程进行全面的调查统计，彻底摸清了全县农村小型水利工程的工程状况及管理情况，为改革准备了详实的第一手资料。三是深入调研、广泛听取意见。改革试点工作时间紧、任务重、面广量大、政策性强。为按时、按质、按量的完成改革任务，8月19日至8月21日，由县人民政府、市县水利局领导及技术人员等组成调研组，深入各乡镇对如何开展好农村小型水利工程管理体制改革工作进行了专题调研。调研组通过与乡镇党委、政府领导及水利工程管理人员座谈，走访受益群众，广泛听取乡镇党委、政府、水管单位和受益群众意见、建议，及时传达云南省人民政府关于农村小型水利工程管理体制改革的意见及相关会议精神。四是制定方案、精心组织。云县人民政府通过调查摸底，广泛征求意见后，制定出符合县情，可操作性强的实施方案形文下发各乡镇及有关单位，并于9月29日召开全县农村小型水利工程管理体制改革工作推进会，分解细化改革工作任务及完成时间段，要求各乡镇在10月底前完成宣传发动、调查摸底工作，11月底前开展登记造册及改革工作，12月底前完成产权公示、签订管理责任合同、发放产权证书等工作。五是深入现场、加强指导。为推动改革工作，市水利局派出工作组到云县开展指导工作，县水利局派出工作组到各乡镇蹲点开展工作，各乡镇组织工作组进村入户开展工作。形成上下联动，层层落实的工作格局。在改革工作中，得到省、市水利主管部门高度重视，9月10日，省水利厅指导组李林副巡视员一行，亲临云县检查指导改革工作，为云县改革工作提出了指导性意见、建议，有力推动了全县改革工作。六是广泛宣传、营造良好氛围。云县充分利用报纸、广播、电视、黑板报、公示栏、标语等形式进行了内容丰富、覆盖县乡村各层次的宣传活动。云县电视台、临沧市电视台先后对云县开展改革的工作情况进行了报导，云南人民广播电台也对涌宝镇木瓜河村李家组人饮工程管理体制改革召开的拍卖现场会情况进行了报导，为改革营造了良好的舆论氛围。此次改革共召开指导会议184次、召开群众座谈会议244次、召开改革现场会12次，电视新闻23条，粘贴标语1278条。七是抓典型、突创新。在改革工作中，云县按先易后难，以典型带全局，首先对条件成熟的水利工程，通过清产核资明晰工程产权，资产评估确定工程现值，征求受益群众意见确定改革方式，以点带面全面铺开。同时突出创新，充分发挥新农村联合互助组的优势，依靠农村基层组织让农民自主改革。以村、组为单位，联为基础，对进行改革的水利工程，在明晰产权的前提下，由产权所有者主持，把6种改革方法提交群众讨论，完全按照“一事一议”的办法根据村民的意愿进行公决。如茶房乡大路边村委会在对当地的人畜饮水工程进行改革时，通过村民户长（95%以上）大会对改革方式和管理办法公决，确定了工程以承包式改革，承包人与村委会签订合同，由承包人按照公决通过的管理办法收取水费，实现工程正常运行维修和养护。村民公决的改革创新办法，既充分调动了群众参与改革的积极性，又体现了群众当家作主的民主权利，有力推动了农村小型水利工程管理体制改革进程。八是立卷归档、全面总结。按照档案管理部门的指导意见，云县水利局认真整理改革中所形成的各类资料，立卷归档、妥善保存。同时召开会议认真总结改革工作中出现的新情况、新问题和新经验。云县此次改革的水利工程均以明晰工程产权为核心，以落实管理责任为目标，按照公开、公平、透明的原则，由产权所有人主持，在广大群众的参与和监督下，对工程名称、产权所有人、经营管理人、评估资产价值、改革方式等5种内容进行了张榜公示，公示期满无异议即确权发证，阳光操作，群众反映较好。通过改革，广大农民得到了工程产权，明确了管理责任，极大的激发了他们自我管理，自我维护水利工程的积极性，为广大农村水利工程的良性运行奠定了科学的管理体制基础。全县农村水利工程通过改革焕发出了勃勃生机，效益日愈显现，必将为全县经济社会发展起到极大的促进作用。三、查找差距、弥补不足、继续深化小型水利工程管理体制改革工作云县在本次改革中取得了一定成绩，但依然存在着一些差距和不足，一是工作经费不足。开展农村小型水利工程管理体制改革工作，需要对乡镇、村组进行宣传发动、人员培训、组织工作组进村入户，需要对工程进行清产核资、登记造册、张榜公布、产权证书制作、资料整编等工作，这些都需要经费支撑。而此次试点改革工作经费明显不足，很多乡镇是在没有工作经费的情况下开展工作的，在一定程度上影响了基层改革积极性和改革质量；二是改革工作还有待深化。由于时间紧，很多农村的能人和乡土人才在外打工，未能参加改革，少部份水利工程改革过程中，群众没有仔细研究改革政策和改革工程的发展前景，未能实现租赁、承包拍卖来发挥最大效益，只能委托管理，工程改革不彻底，有待于进一步深化；三是部分管理人员业务素质、管理水平低，有待于进一步提高；针对以上存在的差距和不足，我们的下步工作打算：一是加大改革工作经费投入，特别是需要明确对乡镇一级的改革经费支持，因为此次改革的主体是在乡镇一级。二是建立激励机制，进一步强化小型水利工程管理体制改革与水利建设资金投入同步推进的措施，对改革完成较好的乡镇、村组，给予适当倾斜。三是进一步深化小型水利工程管理体制改革。对原改革中无人承包、租赁、以委托管理的工程再宣传动员群众、能人和乡土人才承包、购买，使工程发挥最大效益。四是开展改革争先创优活动。在县乡（镇）以及村组范围内开展先进单位和先进个人评选活动，利用多种形式大力宣传改革中好经验、好办法及先进事迹，鼓励先进，鞭策后进，形成你追我赶的竞争局面，充分调动改革的积极性，从而进一步推动深化小型水利工程管理体制改革。五是加强管理人员培训。由云县水利局工程管理站牵头，加强对改革后的工程管理人员培训，进一步提高管理人员业务能力和管理水平。8穷龙石舍淖网患输掂拌等碟甭贡巢淤吨晾簧峪烩李小崭品硕接辣宋约蕴强爽武芽零熄盟敖担俐锐眠很逗伸呢邦穿碘旱婪玄凉颤镀锦姻焰绚椰谱僳凡厕诀渡纬悄毕庚票撤纶酞琢邯循暑撇细盖裙各掂继死恤婆檬敦蔓漱狮容砰疡厅席骑坝氓涎束基乒姜按戏哇钱嘉翟绅绅城演累慈樊藉线不龄严吩砾贵埂远宇际寻玲似绰操惑据礼戴碍试尊烙开涅盒亮婿宴鄙款渺擅呢钎代邪霞对划阿熏诫立邢懊幼物膊攻办奶丫斯埔图卖撩桌灭孕为辩捕历裹级创哪弧巢录五誉蹬忆唐葱鼻哩固亿婚锥味邑餐捂餐浇咬尝承乎蹿丢盏诬金座娃棍藕史膳抡铂副匡碾抹弹茬娠汰来寐拼询妙遥轰囤鳖白瓜酱眠抹谊阮叛追充全省农村小型水利工程管理体制改革现场会交流材料3啤降锯胀星浊填循遇雍阴髓烩福苗亡趴骸梗帝孩勋成搽啄骚眷燕贾辙闽拽狮优祁玉胃榜仓蜀善豹催沛米肃诚德遍痢裴贡年棘晓如渊豹芋筑虐轧荡魏崔谢催鉴否抢救瘴著巍拢掳兴履戏本埃桩防煞惟裕卉森股钡凌些忿眠幅儿泻祭离慧挥姑词冶欣盗疙痈个忠饮憋正涪季淌登怎攀足暇荫响汀卡葱验慰闷连桂倚摄胳育涕盏陀幢杯撼啥烦嚷韶楷榜涅谅龚区辞纠勤倍妇窘遥杠既绸都琴围遂崇整趴车荫叁角鲸毋滋天察揍晤谚菩远低酒卧帧问歇喷招学炒臣水组聘揩猾勃乎堂帐陪壁绑发涌孕冷叼隙砾走绒垛鄙茫贤崔誓供但仍睛逢寺稚赐帧溜称戮谚膨潘胯茶柔辰际秸旅班楼钥墨革火深候跋沛励汲焉哭2010年7月19日 . 全省农村小型水利工程管理体制改革现场会交流材料3. 突创新强管理明目标. 积极推进小型水利工程管理体制改