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公路行政执法讲座公路行政执法讲座 主讲人：广东择正律师事务所莫赳 公路法基本知识 一、公路的概念：公路是指经公路主管部门验收认定的城间、城乡间、乡间能行驶汽车的公共道路。 二、公路的范围：公路，包括公路、公路桥梁、公路隧道和公路渡口。 三、公路分类：公路按其在公路路网中的地位分为国道、省道、县道、乡道和专用公路，并按技术等级分为高速公路、一级公路、二级公路、三级公路和四级公路。 四、专用公路：专用公路是指由企业或者其他单位建设、养护、管理，专为或者主要为本企业或者本单位提供运输服务的道路（香港称为私家路）。 五、专用公路的改划：专用公路主要用于社会公共运输时，由专用公路的主管单位申请，或者由有关方面申请，专用公路的主管单位同意，并经省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门批准，可以改划为省道、县道或者乡道。 不准建筑区管理 一、不准建筑区：公路两侧边沟(截水沟、坡脚护坡道，下同)外缘，高速公路不少于三十米，国道不少于20米，省道不少于15米，县道不少于10米，乡道不少于5米。 二、新规划建筑群的控制区域：规划和新建村镇、开发区、厂矿、学校、集市贸易场所等建筑群，不得在公路两侧对应进行，并应当与公路用地界外缘保持以下间距：高速公路、国道、省道不少于二百米，县道不少于一百米，乡道不少于五十米。 三、已在不准建筑区内修建的构筑物和设施的处理： (一)1980年5月7日前，在公路边沟外缘国道15米，省道、县道10米范围内，影响公路扩建、改建或交通安全的，应予拆迁；拆迁时按有关规定给予补偿； (二)1980年5月8日至1987年12月31日期间，在本条第一项所述范围内的，必须无偿拆除；与公路管理部门签定协议的，按原协议执行； (三)1988年1月1日公路条例实施前，在国道边缘1520米，省道1015米范围内对公路扩建、改建或交通安全无严重影响的，可暂维持原状，但不得重建、扩建或加层，并应与所在地县以上公路管理部门补签协议；因公路改造、扩宽需拆迁的，按有关规定给予补偿； (四)1988年1月1日以后新建的，一律无偿拆除。 四、广告牌设置限制区域：从公路两侧边沟外缘起算(无边沟的，从防撞栏或者防撞墙外侧五米起算)，高速公路八十米、国道五十米、省道三十米、县道二十米、乡道十米。 行政许可 一、许可的根源：许可的根源在于所有权。 二、制定行政许可法的意义 用一句说是由于行政许可泛滥才制定行政许可法。在行政管理中，出现的问题是行政许可过多、过滥。行政许可法实施以后，国务院对所属各部门的行政审批项目进行了全面清理，先后分三批取消和调整1795项行政审批项目。同时，除现行法律、行政法规设定的继续实施外，依法保留并设定行政许可500项。在此基础上，对其他行政审批项目进行了严格审核和充分论证，根据现阶段政府全面履行职能和有效实施管理的需要，经国务院同意，对其中的211项暂予保留。也即是说，在行政许可法实施前，没有法律法规依据的各部委自行设定的行政许可有2505件，各地方设定的行政许可是多少？法律法规设定的行政许可究竟有多少？谁人也说不清楚。究其主要原因： 1、行政许可设定权不明确，有些乡政府、县政府在设，有些行政机关内设机关也在设。闹出诸如“馒头办”“面包办”的笑话。 2、设定行政许可的事项不规范，一讲行政管理，就要审批。 3、实施行政许可环节过多、手续繁琐、时限过长、“暗箱操作”，老百姓办事很难。开办一个批发市场，要盖112章。 4、重许可、轻监管或者只许可、不监管的现象比较普遍，市场进入很难，而一旦进入却又缺乏监管。 5、有些行政机关把行政许可作为权力“寻租”的一个手段。不少企业、个人为了取得行政许可，还要给好处、托关系，助长了腐败现象的蔓延。在一定意义上，可以说行政许可已经成为一个腐败源。 6、行政机关实施行政许可，往往只有权力、没有责任，缺乏公开、有效的监督制约机制。现行行政许七是，履行我国加入世贸组织协定的对外承诺。 三、行政许可的概念： 行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 1、行政许可是一种依申请的行政行为； 2、行政许可存在意味着法律的一般禁止，许可是对符合一定条件者解禁； 3、行政许可是授益性、赋权性行为； 4、行政许可的目的在于抑制公益上的危险或影响秩序的因素； 5、行政许可是要式行政行为。 四、行政许可的分类： 根据行为性质划分可分为： 1、 行为许可与资格许可； 2、 权利性许可与附义务性许可。 根据许可的名称区分可分为（我国行政许可法是如此划分）： 1、普通许可。普通许可是由行政机关确认自然人、法人或者其他组织是否具备从事特定活动的条件。它是运用最广泛的一种行政许可，适用于直接关系国家安全、经济安全、公共利益、人身健康、生命财产安全的事项（第十七条）。普通许可的功能主要是防止危险、保障安全，一般没有数量控制。 2、特许。特许是由行政机关代表国家向被许可人授予某种权利，主要适用于有限自然资源的开发利用、有限公共资源的配置、直接关系公共利益的垄断性企业的市场准入等（第十八条）。海域使用许可、无线电频率许可是典型的特许。特许的功能主要是分配稀缺资源，一般有数量控制。 3、认可。认可是由行政机关对申请人是否具备特定技能的认定，主要适用于为公众提供服务、直接关系公共利益并且要求具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能的资格、资质（第十九条）。认可的主要功能是提高从业水平或者某种技能、信誉，没有数量限制。 4、核准。核准是由行政机关对某些事项是否达到特定技术标准、经济技术规范的判断、确定，主要适用于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备设施的设计、建造、安装和使用，直接关系人身健康、生命财产安全的特定产品、物品的检验、检疫（第二十条）。核准的功能也是为了防止危险、保障安全，没有数量控制。 5、登记。登记是由行政机关确立个人、企业或者其他组织的特定主体资格（第二十一条）。登记的功能主要是确立申请人的市场主体资格，没有数量控制。 五、 行政许可的法定原则： 1、行政许可制度的设置必须有法律依据； 能设置行政许可的法律包括：全国人大及其常委会制定的法律、国务院制定的行政法规、省、自治区、直辖市人大及其常委会制定的地方性法规可以设定行政许可；省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。除此以外的其他规范性文件一律不得设定行政许可。 2、申请人的资格的能力必须符合法定条件，其申请程序、内容必须符合法定要求； 3、许可机关必须是法律规定有权颁发许可证的主管机关。 六、行政许可的公开原则 公开：行政许可的依据公开；行政许可的实施与许可结果公开。包含着： 1、告知制度。许可机关应当让行政管理相对人了解申请行政许可的程序的制度要求； 2、说明理由制度。应当向申请人说明作出行政许可需具备的条件，不予许可时，应说明不不许可的理由； 3、听证制度。法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。 行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。 4、咨询制度。公民了解申请行政许可的有关情况时，行政机关有义务答复。 5、公示制度。行政机关应将有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示。行政机关作出的准予行政许可决定，应当予以公开，公众有权查阅。 七、公平、公正原则 公平、公正原则主要是“同等条件同等对待”要求 1、符合法定条件、标准的，申请人有依法取得行政许可的平等权利，行政机关不得歧视。 3、 具备竞争条件的，行政机关应当通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出决定。 八、行政许可的便民与效率原则 1、提出许可申请的方式：行政许可申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。 2、一次告知制：申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。 3、当场决定及法定期限决定：申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定。不能当场决定的，应当在法定期限内按照规定程序作出行政许可决定。 九、权利救济： 1、 公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可（包括实施许可七对他人实施许可），享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿。 2、 行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。 3、行政机关违反本条规定，不采用招标、拍卖方式，或者违反招标、拍卖程序，损害申请人合法权益的，申请人可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。 十、信赖保护原则 信赖保护原则起源于“禁止翻供”，德国对信赖保护贯彻得最到位。因而德国被称为信赖保护原则的母国。对于权利性行政许可行为即使是违法作出，由于他们遵循“信赖原则高于法律优先”原则上仍不得撤销。信赖保护原则包括： 1、公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。 2、行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。 十一、可以设定行政许可的事项 下列事项可以设定行政许可： (一)直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项； (二)有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项； (三)提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项； (四)直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项； (五)企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项； (六)法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。 十二、可以不设定行政许可的事项 (一)公民、法人或者其他组织能够自主决定的； (二)市场竞争机制能够有效调节的； (三)行业组织或者中介机构能够自律管理的； (四)行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。 十三、行政许可的效力范围 法律、行政法规设定的行政许可，其适用范围没有地域限制的，申请人取得的行政许可在全国范围内有效。 十四、先申请原则：有数量限制的行政许可，两个或者两个以上申请人的申请均符合法定条件、标准的，行政机关应当根据受理行政许可申请的先后顺序作出准予行政许可的决定。 十八、许可延续：被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。 公路行政许可 一、公路行政许可范围： 1、占用、挖掘许可：因修建铁路、机场、电站、通信设施、水利工程和进行其他建设工程需要占用、挖掘公路或者使公路改线的； 2、上跨、下穿许可：跨越、穿越公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管线等设施的，以及在公路用地范围内架设、埋设管线、电缆等设施的； 3、行驶许可：铁轮车、履带车和其他可能损害公路路面的机具，确需在公路上行驶的；超过公路限载、限高、限宽、限长标准的车辆，需行驶公路的。 4、接线、设置道口许可：公路接线、在公路上增设平面交叉道口； 5、拆除许可：拆除分隔带。 二、许可答复期限：行政许可法规定的一般期限为行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。法律、法规另有规定的，依照其规定。 公路法规定公路路政管理部门收到需利用、占用、挖掘公路、公路用地和公路设施等本条例规定由公路路政管理部门批准的申请后，应在十五日内予以答复。因公路路政管理部门或管理人员履行职责失误，造成管理相对人经济损失的，由公路路政管理部门负责赔偿。 三、许可收费： 占用利用公路路产补(赔)偿费标准表 序号 补(赔)偿项目 计量单位 补（赔）偿费标准 一 开设平交道口 1 二级及以上公路 元/米年 1000 2 三级及以下公路 元/米年 700 二 占用公路或公路用地 (一) 在公路、公路用地上埋 1 电(光)缆 元/米孔 30 2 管线横穿 元/米 50 3 管线纵向 元/米 30 (二) 利用桥梁、隧道设置管线 元/米 800 (三) 设置电杆 元/根年 1000 (四) 设置电塔、变压器 元/座年 5000 (五) 其他占用 1 占用路肩、人行道、边沟 元/m2天 2 2 占用路面 元/m2天 10 3 占用公路用地 元/m2天 1 4 占用绿化带 元/m2天 3 行政处罚 一、合法原则： 1、没有法律依据的处罚无效。也即平时所说的法不规定不为过。 2、处罚要遵守法定程序，不依照法定程序的处罚无效。 二、公正原则：处罚结果要与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。 三、显法制度：对违法行为给予行政处罚的规定必须公布；未经公布的，不得作为行政处罚的依据。 四、救济权：公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚，享有陈述权、申辩权；对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。 五、罚不代刑：违法行为构成犯罪，应当依法追究刑事责任，不得以行政处罚代替刑事处罚。 六、行政处罚的种类： (一)警告； (二)罚款； (三)没收违法所得、没收非法财物； (四)责令停产停业； (五)暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照； (六)行政拘留； (七)法律、行政法规规定的其他行政处罚。 七、行政处罚的设定权限：法律、行政法规、地方性法规、国务院部委的规章、省会城市人民政府以及经国务院批准的较大的市人民政府制定的规章可以设定行政处罚。其他规范性文件不得设定行政处罚。 八、行政处罚的实施机关：行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。 九、法律授权：法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。 十、行政委托： 委托的条件： 1、 委托机关自身有权，将自己的管理权授予被委托组织； 2、 法律允许委托。 受委托的条件：依法成立的管理公共事务的事业组织； 委托后果：委托行政机关对受委托组织实施行政处罚的行为后果承担法律责任； 禁止转委托：受委托组织在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政处罚；不得再委托其他任何组织或者个人实施行政处罚。 十一、处罚管辖：行政处罚是使用地域管辖原则，即由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。 十二、一事不两罚：对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。 十三、责任能力： 1、 不责任能力：不满十四周岁的人有违法行为的及精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的，不予行政处罚； 2、 限制责任能力：已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的，从轻或者减轻行政处罚。 3、 完全责任能力： 十四、处罚时效：违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。 十五、罚前告知制： 行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。 当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。 行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。 十六、简易程序（当场处罚）：对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。 十七、处罚听证：行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。 十八、行政复议及行政诉讼：当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼。 十九、罚收分离：作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。 二十、行政赔偿：行政机关使用或者损毁扣押的财物，对当事人造成损失的，应当依法予以赔偿。 行政机关违法实行检查措施或者执行措施，给公民人身或者财产造成损害、给法人或者其他组织造成损失的，应当依法予以赔偿。 公路行政处罚 公路行政处罚的种类：公路法第八章（法律责任）第七十四条至第八十一条所规定的是公路行政处理的分则，也是公路行政处罚的种类。可以概括为以下种类： 1、 责令停止违法行为 对下列行为责令停止违法行为： （1）、擅自在公路上设卡、收费的； （2）、擅自占用、挖掘公路的； （3）、未经同意或者未按照公路工程技术标准的要求修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管线、电缆等设施的； （4）、在大中型公路桥梁和渡口周围二百米、公路隧道上方和洞口外一百米范围内，以及在公路两侧一定距离内挖砂、采石、取土、倾倒废弃物，进行爆破等危及公路、公路桥梁、公路隧道、公路渡口安全的； （5）、铁轮车、履带车和其他可能损害路面的机具擅自在公路上行驶的； （6）、车辆超限使用汽车渡船或者在公路上擅自超限行驶的； （7）、损坏、移动、涂改公路附属设施或者损坏、挪动建筑控制区的标桩、界桩，可能危及公路安全的； （8）、在公路上及公路用地范围内摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、利用公路边沟排放污物或者进行其他损坏、污染公路和影响公路畅通的活动； （9）、将公路作为试车场地的。 2、责令停止施工：公路建设项目未经有关交通主管部门批准擅自施工。 3、责令恢复原状：未经批准在公路上增设平面交叉道口的，由交通主管部门责令恢复原状。 4、限期拆除： 对下列行为责令限期拆除，逾期不拆除的，由交通主管部门拆除，费用由行为负担。 （1）、在公路用地范围内设置公路标志以外的其他标志的； （2）、在公路建筑控制区内修建建筑物、地面构筑物或者擅自埋设管线、电缆等设施的。 5、没收非法所得：擅自在公路上设卡、收费，没收非法所得。 6、罚款： （1）、擅自在公路上设卡、收费的； （2）、擅自占用、挖掘公路的； （3）、未经同意或者未按照公路工程技术标准的要求修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管线、电缆等设施的； （4）、在大中型公路桥梁和渡口周围二百米、公路隧道上方和洞口外一百米范围内，以及在公路两侧一定距离内挖砂、采石、取土、倾倒废弃物，进行爆破等危及公路、公路桥梁、公路隧道、公路渡口安全的； （5）、铁轮车、履带车和其他可能损害路面的机具擅自在公路上行驶的； （6）、车辆超限使用汽车渡船或者在公路上擅自超限行驶的； （7）、损坏、移动、涂改公路附属设施或者损坏、挪动建筑控制区的标桩、界桩，可能危及公路安全的； （8）、在公路上及公路用地范围内摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、利用公路边沟排放污物或者进行其他损坏、污染公路和影响公路畅通的活动； （9）、将公路作为试车场地的。 （10）、公路建设项目未经有关交通主管部门批准擅自施