关于如何科学有效地整合监督力量的调研.doc

关于如何科学有效地整合监督力量的调研加强领导干部的管理监督工作是从严治党，提高党的凝聚力和战斗力的迫切需要，也是加强领导班子和干部队伍建设的必然要求，更是杜绝腐败的根本保证，改革开放三十几年来，我国的社会主义经济建设取得了举世瞩目的成就，社会主义区场经济体制已经初步确立，经济体制的转变，社会的变革发展牵扯到方方面面的经济利益，这期间无疑是最容易滋生腐败的，腐败的危害是巨大的，它会损害党和政府以及国家的的形象，危害社会的发展进步，加剧社会的矛盾，加速道德沦丧。腐败是万恶之源，因此加强对领导干部的监督，杜绝腐败，是社会主义现代化建设能否成功的关键。一、存在的问题当前，干部监督工作与新形势新任务的要求，还有一些不适应的地方，主要表现在：一是干部群众缺乏对领导干部的有效监督；二是对一把手监督难度太大；三是一些领导干部自我监督意识不强；四是监督的重点不突出，没有形成有效的监督网络；五是保证对领导干部八小时以外的监督难以到位等等。对于干部监督工作存在的这些不足和问题，需要我们认真研究和解决。二、对策和建议我认为，我们应该加大力气，整合监督资源、形成监督合力，不断推进党风廉政建设和反腐败斗争，着力解决党委、人大、政府、政协、司法机构等监督部门存在的“各自为政”，力量分散，监督效果不明显等问题。借鉴其他兄弟城市的成功经验，建立了廉政监督联席会议制度。用制度的形式把党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、审计监督、群众监督和舆论监督等各种监督职能整合起来，通过互通信息、联合检查、联合办案等形式，形成有效的监督平台，解决了各监督主体力量相对单薄的问题，达到了整合监督资源，形成监督合力的目的，主要应该做到以下“三个整合”。 1、整合信息资源，达到信息共享，互通有无。为解决当前监督主体之间沟通交流较少，工作配合不够和监督网络松散等问题，我们应该重点在信息的沟通、共享、分析研究上下功夫。一是建立信息沟通机制。一方面联席会议应每季度召开一次会议，各成员单位通报本单位履行监督职能、开展各项监督工作的情况。遇到特殊情况或重大问题，也可经成员单位提议随时召开会议。另一方面，联席会议设有办公室，各成员单位设有联络员，办公室经常收集各单位情况，各单位联络员也随时反映监督中遇到的问题，由办公室统一归纳、梳理，及时通报给各成员单位。二是建立信息共享平台。除定期召开会议，通报情况外，还应该通过“论坛”、“热线”等方式，由区纪委监察局、宣传部、电视台、等多个部门共同参与，充分利用媒体、网络资源这个平台，广泛听取群众诉求，对群众反映出的问题直接交有关部门处理、回复。三是建立信息分析制度。广泛开展调研活动，定期总结反腐倡廉工作中群众反映强烈的热点、难点问题，带有倾向性、苗头性和普遍性的问题，需要统一协调解决的工作重点、难点问题。针对存在的问题，共同分析研究，提出加强和改进监督工作的意见或建议，共同商讨解决问题的对策与办法。2、整合督查资源，达到联合检查，增强效果。由于各成员单位职能不同，各自承担的督查任务不一样，督查方式、督查内容也不尽相同。有些问题由一个或两个单位督查，往往效果不明显。针对这种情况，联席会议应根据工作需要，安排由一个部门牵头，其他成员单位共同参与配合，开展联合督查活动，达到了力度大、见效快、效果好的目的。一是抓好联合执法监督。在专项执法监察、廉政监察和效能监察中，采取由区纪委、监察局牵头，联合区人大常委会、区政协等成员单位，派出由人大代表、政协委员等人员组成的专项监察组，针对关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，重要法律法规执行情况、群众反映强烈的热点、难点问题或重点部门、执法部门、窗口部门的工作作风问题，以明察暗访的形式开展监察。二是抓好联合审计监督。在审计监督中，应由区审计局牵头，再联合区纪委监察局、检察院等有关部门，对党政领导干部和国有企业领导人员进行经济责任审计、重点专项资金和重大投资项目的审计等专项审计监督。发现被审计单位国家机关工作人员严重违纪或涉嫌职务犯罪的，及时将违纪和犯罪线索的有关材料移送纪检部门或检察机关处理。既解决了审计部门审计中力量薄弱的问题，又达到了简化程序，提高效率的目的。如对扩大内需、涉及民生的重点项目建设，应由区审计局联合区财政局、监察局、检察院等单位，从工程项目立项、招投标、资金划拨、验收等过程进行全程审计监督。三是抓好对重大案件审理、执行情况的联合监督。应由区纪委牵头，联合区检察院等有关部门，组织开展对社会影响大、群众反映强烈的重大案件进行个案监督。案件在审理过程中的，应组织区人大常委会有关人员及人大代表、政协委员旁听庭审。发现法官有严重违法行为的，应建议区人大常委会通过法定程序进行处理。四是抓好对领导干部特别是主要领导干部的监督检查。应重点加强同区纪委、区委组织部、区委巡视组的联系。如区委巡视组发现部分单位在进人、用人方面，存在着透明度不够，程序不当以及领导干部亲属到本单位工作较多的问题，那么区纪委、区委组织部应联合下到问题单位进行调查，追究责任人的相关责任。3、整合办案资源，达到集中力量，快速突破。在调查党纪、政纪、法纪交叉，案情复杂，涉及面广的重大案件时，区联席会议要充分发挥纪检监察机关的组织协调作用，组成联合调查组，各司其职，各负其责，形成合力，快速突破。一方面应集体审议办案线索，联合研究案情。对多个单位有管辖权的跨地区、跨管辖范围的重大复杂案件，由联席会议组织各成员单位集体研究，分析案情，然后确定牵头单位和协办单位，明确分工和责任，确定工作重点和突破方向。另一方面应抽调精兵强将，联合组织办案。坚持查办案件统一调配制度，根据查办案件的性质，从公、检、法、审计等执纪执法部门抽调专业人员，发挥各自优势和专长，联合办案。建立查办案件人才库制度，确保查办案件的组