（区域经济学专业论文）成熟期资源型城市接续产业发展研究——以大庆市为例.pdf

摘要 我国许多城市属于资源型城市，以不可再生资源为基础的资源型产业在城市经济中 占主导地位。当前，面临着资源枯竭、经济衰退等诸多困难。如何实现资源型城市经济 增长和产业升级，退出原资源型产业，寻求接续产业已迫在眉睫。因此，研究资源型城 市的产业转型，提出富有建设性的接续产业的发展战略，就具有非常重大的意义。 本文用规范研究与实证研究相结合的方法，以定性与定量结合，运用产业经济学、 区域经济学、社会学、经济地理学、城市地理学、可持续发展等有关产业转型的基本原 理，以典型的资源型城市一一大庆市为例，对处于成熟期的资源型城市发展接续产业的 基本思路、战略选择以及实施措施进行了探讨。论文主要由四部分构成： 首先，是论文的绪论部分。在介绍论文的写作背景及意义的基础上，对资源型城市 的相关研究成果进行归纳和总结，探讨了相关概念的涵义，并给出了成熟期资源型城市的 定义。然后，对论文的研究理论基础进行了综述。 第二部分，采用实证研究的方法，以大庆市为例，在实地调查所得资料的基础上， 研究了大庆市产业发展的现状特征，运用相关的理论方法对大庆市的产业结构特征、空 间结构特征、产业结构变动规律进行了分析，剖析了大庆市当前产业发展中存在的问题， 探讨了其产业演化的动力机制。 第三部分，通过环境扫描，对大庆市发展接续产业的宏观经济环境进行了研究，分 析了当前发展接续产业的优势条件，运用产业转型的相关理论，提出了大庆市发展接续 产业的多元模式、构建了接续产业的主导产业体系并进行了地域空间组织。 文章最后一部分对大庆市接续产业发展战略的实施提出了几点建设性的意见和建 议。 关键词：成熟期资源型城市；接续产业；大庆；动力机制；地域空间组织 引言 资源型城市是依托资源开发而兴建或者发展起来的城市。我国资源型城市众多，这 些城市为国民经济乃至国家安全做出了重大贡献。然而，资源型城市是以依赖资源禀赋 的资源型产业为主导产业的，产业结构单一。随着开发程度的加深，资源储备逐渐枯竭， 资源型产业面临着开采成本不断上升，竞争力不断下降，富余下岗人员不断增多等诸多 问题。主导产业的衰退又不可避免地影响到资源型城市的发展，那么如何使资源型城市 的产业转型得以实现，使城市得以存在和发展，是关系到众多资源型城市的不可回避的 问题。 对资源型城市的研究，最初，国外是以形成机制分析为主。2 0 世纪3 0 年代初，加 拿大著名地理学家英尼斯( h a i n n i s ) 对资源型城镇进行了开创性的研究。鲁宾逊于1 9 6 2 年首次对加拿大资源型城镇进行了全面的评估。2 0 世纪7 0 年代以后，研究重点逐渐扩 展到城市文化、社区居民行为方式等。在研究过程中运用的理论也比较丰富。早期主要 以传统的社会心理学、经济地理学、城市规划学和区域发展理论为主。7 0 年代末到8 0 年代中期，资本积累与国际化理论和依附理论被引入到资源型城市的研究之中。8 0 年代 中期以后，经济结构调整和劳动力市场分割理论、可持续发展理论得到了应用。在研究 方法上以描述性、概念性的实证研究占多数，而理论性的规范研究成果及构造模型、运 用统计方法相对较少。 我国学者对资源型城市发展的研究，是伴随着宏观经济与城市发展过程而进行的。 对资源型城市的产业工人转移、城市居民的社会心理与行为以及资源型城市的演化机制 缺少研究，研究方法多以描述、归纳为主，理论性的规范研究不足。 资源型城市和资源型产业在世界范围内广泛存在，资源型城市发展接续产业是一个 世界性的难题。工业发达国家由于工业化进程较早，自然资源大规模开发的历史长、程 度深，较早地就面临了资源枯竭的问题。工业发达国家的产业转型的实践对我国资源型 城市产业转型有重要的借鉴价值，但也存在明显的局限性。由于国情的差异，我国的资 源型城市以及资源型产业的形成、发展和现实状况都有其鲜明的特点，产业转型面临的 困难也很突出，照搬国外的做法将难以奏效。国外学者开展了有关资源型城镇的研究， 提出的建立早期预警系统，制定财政援助和转岗培训政策，进行区域规划等研究结论对 我国资源型城市制定其接续产业发展战略具有重要的参考价值。但是，国外有关资源型 城市研究的政策目的主要是为了解决资源开发衰退后的人员安置，而不是资源型城市的 持续发展，这一点和我国的资源型城市发展接续产业的研究目的是不同的。此外，资源 型城镇的人口规模通常只有数千到数万人，产业构成十分简单，而我国的资源型城市通 常拥有数十万到上百万人口，已经形成了以资源开发为主导的产业群，二者之间存在较 大的差异。 为此，论文作者在导师的指导下，选取了资源型城市的某一发展阶段一一成熟期资 源型城市，以典型的资源型城市一一大庆市产业转型为研究对象，研究成熟期资源型城 市发展接续产业的战略模式。以期通过研究为政府和有关部门制定相关政策和采取措施 提供决策依据，对其他资源型城市发展接续产业具有一定的借鉴意义。 论文的写作框架如图所示： 2 第一章绪论 一、研究背景与意义 资源型城市是在我国经济发展中起着重要作用的城市类型，我国现有绝大多数资源 型城市是在建国后随着当地资源的快速开发而形成和发展起来的。建国初期，在大规模 推进工业化的进程中，一大批资源型城市伴随着资源的大规模开发而相继兴起，这也是 我国城市化进程的显著特点。经过多年的高强度开发，尤其是进入2 0 世纪9 0 年代，我 国主要资源型城市的资源开发相继进入成熟期和衰退期，面临着诸如资源储备逐渐枯 竭，开采成本急剧上升，竞争力严重削弱，富余下岗人员大幅增加等一系列问题，并因 主导产业的衰退随之出现了一系列经济和社会问题。在这种形势下，如何实现资源型城 市由矿区经济向城市经济转变，实现资源型城市接续产业的发展问题开始逐步引起重 视，这是撰写本论文的根本出发点。 大庆市位于黑龙江省西部，是一座靠石油勘探开发建设起来的典型的资源型城市。 在大庆市4 0 多年的发展过程中，有多种因素制约着它的发展，突出的是大庆市经济存 在着经济成分单一、产业结构单一、社会稳定问题、环境恶化等问题，这些问题严重制 约着大庆市经济的可持续发展。 研究表明：一个地区单纯依靠采掘和原料工业的发展，走“卖原料”的路子，往往 是难以启动整个地区经济的增长的。一方面，由于产业链条较短，加工层次低，主导产 业与周围地区的经济联系比较松散，很难带动周围广大地区的经济发展；另一方面，由 于产业结构过于单一，容易因地区资源的枯竭和市场需求的变化，造成地区经济增长的 不稳定，形成大起大落的局面，严重时甚至会产生地区经济的结构性衰退。 大庆市的出路在于通过发展接续产业走可持续发展之路。一方面大庆市要通过扩 张、收缩、改组、创新等方式，不断优化各产业之间的生产联系、制约关系和数量比例， 促使产业结构合理化，实现资源优势优化配置、合理开发和综合利用：另一方面要积极 发展新兴主导产业，促进产业导向转变和结构升级，摆脱对单一石油资源的依赖，保证 整个国民经济的可持续发展。 知识经济的兴起，一方面将使大庆市靠卖原油及其初加工产品的发展之路越走越 窄，另一方面也使大庆市突破自然资源的限制，以知识引进和开发为依托走一条全新的 可持续发展之路成为可能；经济全球一体化一方面将使大庆市的石油工业面临激烈的 竞争，另一方面也为大庆市未来的新兴产业打开了一个潜在的广阔市场：市场需求饱和、 结构性失衡及经济结构的激剧变动，一方面加大了大庆市产业转型的难度，另一方面也 为大庆市提供了许多潜在的市场机遇。 党的十六大报告明确提出：“支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支持以 资源开采为主的城市和地区发展接续产业。”这是中央首次提出振兴东北老工业基地的 方略。这为大庆市发展接续产业提供一个难得的机遇，因此未来几年，将是大庆市经济 转型、大力发展接续产业的关键时期。不失时机地、科学地促进大庆市产业转型，是大 庆市可持续发展的根本保证。 二、对基本概念的界定与理解 概念的界定是规范研究的基础，资源型城市及其接续产业的发展是包括地理学、城 市地理学、经济学、社会学、产业经济学在内的众多学科研究的对象。不同的学科由于 研究角度的差异，对概念的表述及其内涵的认识也各不相同。在对成熟期资源型城市发 展接续产业的研究之初，对论文中涉及到的基本概念及其涵义进行科学地分析与界定， 对于进一步认识资源型城市的属性及其产业结构的发展规律，以及借鉴不同领域的相关 研究成果来研究成熟期资源型城市接续产业的发展，都具有十分重要的意义。 ( 一) 资源型城市 1 资源 界定资源型城市，首先耍弄清资源的内涵。所谓资源，是指在一定的社会历史条件 下存在的，能够为人类开发利用、在社会经济活动中经由人类劳动而创造财富或资产的 各种要素的总称n 资源有狭义与广义之分。狭义的资源就是指自然资源：随着社会发展和技术，人类 的活动范围越来越广，资源的外延也在不断地拓展，资源的概念被泛化了，资源不仅包 括自然资源，而且还包括经济资源、人力资源、智力资源、信息资源、文化资源等许多 人文资源。2 0 世纪7 0 年代，联合国环境规划署指出，自然资源是指一定时间、地点的 条件下能产生经济价值，以提高人类当前和未来福利的自然环境因素条件【2 。社会资源 包括人力资源、信息资源以及经过劳动所创造的物质财富。由此可见，资源是一个内容 涵盖广泛且不断发展变化的概念。 一般认为，资源型城市中的资源，属于狭义的自然资源范畴。自然资源种类繁多， 对其可从不同的角度进行分类。自然资源按照属性的不同可以划分为土地资源、气候资 源、草场资源、森林资源、矿产资源、水资源、动物资源等类型，包含了一定时间、地 点条件下，能够产生经济价值，提高人类当前和未来福利的所有自然环境因素和条件【3 】。 自然资源按照再生周期的长短可以划分为可再生资源、可更新资源和不可再生资 源。各类矿产资源都属于不可再生资源，而森林资源则通常被列入可更新资源的范畴。 但是，从森林资源的自身特征来看，就不难发现，它的更新周期远高于其它同类可更新 资源，并体水平 3 31 1 8 42 1 21 91 5 64 6 5 0 资料来 产资源，铜、铁、锡、镍等金属矿产资源，以及盐类等非金属矿产资源f 4 】。 综上所述，我们可以对资源型城市中资源的概念进一步的概括为：它主要指对资源 型城市的形成发展起主导作用的可耗竭或近似可耗竭的自然资源，主要包括矿产资源和 森林资源。 2 资源型城市 关于资源型城市的界定，目前学术界众说纷纭、说法不一。查阅相关的文献，有关 资源型城市的研究成果很多，但是对资源型城市的概念的认识却一直比较模糊。对于如 何界定资源型城市，国内外常用的方法是以定性为主，定量为辅。定性角度主要看该城 市所执行的职能，即资源型产业对城市社会经济发展的影响及所占地位；定量角度主要 用资源型产业增加值、就业人数所占的比重等来界定，定量化标准尚未达到统一。另外， 国外对资源型城市概念的理解与国内也有较大差别。 在我国，对资源型城市的界定主要有以下观点： 资源型城市指其主要功能或重要功能是向社会提供矿产产品及其初加工产品等资 源型产品的一类城市【5 j 。 资源型城市是依托资源开发而兴建或者发展起来的城市，作为一种特殊类型的城 市，其主导产业是围绕资源开发而建立的采掘业和初级加工业【6 】。 资源型城市就是专门化职能城市的一种，是指伴随资源开发兴起的城市，或者在其 发展过程中，由于资源开发促使其再度繁荣的城市【7 】。 有学者把单一产业性城市分为两种基本类型：一是资源型城市，如大庆( 石油) 、 大同( 煤炭) 、铜陵( 铜矿) ；二是产品型城市，如十堰( 汽车) 、攀枝花( 钢铁) 、仪征 ( 化纤) 等。 有学者把专业性工矿城市分为两类，类其主体是矿业城市，另一类是矿产品加工 工业城市，如钢铁工业城市和有色金属工业城市等【8 1 。 从发生学的角度来理解资源型城市的定义可以表述为：因当地资源的开发而兴起， 并在一段时期内主要依靠资源型产业支持整个城市经济发展的一种特殊城市类型。这里 的资源主要指森林和矿产资源，资源型产业则主要指上述资源的采掘业及其配套辅助产 业吼 总体来看，在我国，大体上认为资源型城市是指在资源开发的基础上形成发展起来 的一种城市类型，它一定是因自然资源的开采而兴起或发展壮大的城市经济，它承担着 为国家输出资源性产品的功能，即资源性产业在城市经济占有较大份额1 1 0 】。这类城市对 资源有强烈的依赖性，资源指向性明显，而且往往产业结构比较单一，包含了矿业城市 和林业城市。 中国的资源型城市，有很多都是人口规模在几十万以上，具有地级或县级行政职能， 许多城市都处于城市化水平很低的地区，它们不仅有资源开发的功能，不仅仅是个矿区， 而且还是所在地区的政治和经济中心的职能。 国外的资源型城市，它所指的是一些单纯在矿业公司主导下形成和发展的、职能结 构单一的、并且大部分都要经历发展衰退循环周期的一些聚落。学者哈里斯( c d h a r r i s ) s 认为主导矿业职工占全部从业职工的比重大于1 5 时则为矿业城市【l ”。这些城市更像中 国的一些矿区这和我国对资源型城市的认识有所不同。 综合上述定义，根据本论文的写作范围，对资源型城市的概念可以理解为： ( 1 ) 资源型城市是以某一种或几种可耗竭的自然资源的开发i 生产、加工为主要 经营活动的城市。“本地”和“可耗竭”的自然资源应是资源型城市界定的两个核心。 ( 2 ) 一般来说，资源型城市以自然资源优势为产业布局的指向，随之形成城市。 是围绕某一类或几类自然资源的开发利用作为城市产业的主要发展方向，以资源采掘业 和开发业为主导产业部门，这种区位优势所决定的产业分工强化了以资源开采为主导产 业的资源型城市单一产业结构，也使城市的发展直接受制于自然资源的约束和影响。实 际研究中一般以从业劳动者的比例或矿业产业占工业产值的比例为阈值加以确定。 ( 3 ) 资源型城市的发展阶段不同，本文主要研究的是进入成熟期的资源型城市。 城市正准备或已开始培育发展自己的接续产业。 3 资源型城市类型的划分 资源型城市依据不同的属性、标准可有多种分类方法。 按资源种类或工业类型分类，即城市经济发展所依赖的自然资源的不同，资源型城 市可划分为金属矿产资源型城市、非金属矿产资源型城市、能源矿产资源型城市和森工 城市。 按产生方式分类，即按城市与其所依赖的自然资源开采和加工业产生的先后顺序， 资源型城市可以分为有依托的资源型城市和无依托的资源型城市。无依托的资源型城 市，是指凭借资源要素的天然禀赋，通过人们后天开发建设而形成的单一产业性城市， 即先矿后城式；有依托的资源型城市，是指城市或城市雏形已经存在。由于资源开发导 致资源型产业的发展速度远远超过其他产业的发展速度，即先城后矿式u “。 按城市规模分类，根据我国目前城市划分的标准，资源型城市可以划分为特大型资 源型城市、大型资源型城市、中型资源型城市、小型资源型城市和资源型城镇l l 引。 按发展阶段分类，资源型城市可以分为起步期资源型城市、成长期资源型城市、成 熟期资源型城市、衰退期资源型城市。 按资源开发种类分类，资源型城市按自然资源开发种类的多少划分，可以分为单一 型资源城市和综合型资源型城市。 按产业结构分类，资源型城市按其产业结构中资源采掘业和加工业的比重分类，可 以分为采掘型城市、采掘加工型城市和加工采掘型城市。 ( 二) 资源型产业 1 资源型产业的概念 资源型产业是目前习惯使用但未严格界定的概念。陆大道认为以资源的开采和初加 工生产为主的产业可统称为资源型产业，包括电力工业、化学工业、冶金工业、石油工 业、煤炭工业、建材工业、纺织工业、森林工业、食品工业和造纸工业口4 】。但是，这一 定义显得过于宽泛，因为加工地可以与资源地分离，且这种趋势越来越明显。 6 另外，其他学者也对资源型产业进行了界定。刘云刚在其博士论文中将资源型产业 定义为主要指森林和矿产资源的采掘业及其配套辅助产业【l5 】；张米尔认为资源型产业为 从事不可再生资源的产业，具体包括固体矿、液体矿和气体矿的开采，即煤炭采选业、 石油和天然气开采业、黑色金属采选业、有色金属矿采选业、非金属矿采选业和其他矿 采选业【16 1 。 综上所述，笔者认为资源型产业主要指从事不可再生资源的产业，具体包括森林和 矿产资源的采掘业及其配套辅助产业。由于资源型产业以自然资源优势为产业布局的指 向，这种区位优势所决定的资源型产业具有结构单一性。 2 资源型产业的经济学分析 随着经济发展水平的提高，经济发展的动力将会逐步转移到资本、技术、管理和人 力资源上面。资源型经济乃是从资源开发起步，并形成了长期依赖资源的发展循环过程 和经济增长机制，形成了具有浓重资源型色彩的经济体系和经济体制，也即资源依赖型 经济、资源依附型经济、资源依从型经济。其突出表现是，在资源型地区，产业体系、 贸易体系、财政体系、投资体系乃至城镇发展都是以资源开发为中心，形成了由资源优 势所决定的资源型经济循环体系( 图1 1 ) 【1 7 】。 图1 1 资源型产业经济循环图 资源来源：张复明资源的优势陷阱和资源型经济转型的途径 j 冲国人口资源与环境，2 0 0 2 0 4 1 1 8 】 3 资源型产业的特征 ( 1 ) 发展的阶段性 和任何其他事物一样，每一个产业都有自己产生、发展和衰亡的过程，或者说是都 有自己的生命周期。资源型产业的生命周期严格地受资源储量限制。随着不可再生资源 7 征及存在的问题见表l l 。无论是三阶段、四阶段或多阶段划分，其实质内容是一致的。 即根据资源型城市自身发展的特点，其发展阶段总的来看总要经历四个阶段即投资建设 期、成熟繁荣期、萎缩衰退期和枯竭消亡期( 图1 - 2 ) ，其发展规律呈铃状分布f 2 3 1 。 表1 1 不同阶段资源型城市的发展特征和存在问题 成长阶段城市发展特征存在问题举例 矿产资源被发现，资源开采开始起 投入产出严重失衡，人 兖州、洪江起步期步，人口向资源区域集中，以资源 员效率低下 企业为主体的矿区开始形成。 资金、技术等生产要素投入加大， 资源产业得以快速发展，人口剧增，污染日益严重，生态环 成长期攀枝花、金昌 城市化步伐加快，城市经济呈上升境急剧恶化 趋势。 资源开采处于鼎盛，产业结构趋丁： 开采条件恶化，成本上 大庆、大同成熟期合理，财政资金积累加快。城市比 升，带来效益威胁。 较优势下降，经济发展趋向缓慢。 资源枯竭，主导产业停滞，城市出城市经济脆弱，大量工 衰退期玉门、阜新 现衰退人下岗待业，财政困难 资料来源：根据郑伯红( 1 9 9 9 ) 整理而成 矿 业 经 济 域 市 发 展 兴起期成熟繁衰退期 图l 一2 资源型城市发展阶段示意 资料来源：根据沈镭，陈静( 1 9 9 9 ) 整理而成【2 4 ( 四) 成熟期资源型城市的内涵 所谓成熟期的资源型城市，是指资源型产业兴旺发达，生产处于稳定状态，其非资 源型产业有了一定程度的发展，产业趋向多样化、合理化的资源型城市。根据发达国家 的经验，资源型产业在不同的发展阶段，与每一时期人均国民生产总值有关联 2 5 。按照 这一论点，成熟期阶段表明资源型城市在这一阶段，工业化处于后期或已完成，以人均 g d p 大于4 0 0 0 美元，产业结构优化为主要特征。 从图l 2 中可以看出，处于成熟期的资源型城市存在两种发展趋向。一是资源型 9 城市经济在繁荣期就发展新的接续替代产业，保持旺盛的生命力和活力，在较高的起点 上，开始新的增长期，走上可持续发展之路。城市从而进入新生期；另一种是，城市随 资源型产业的萎缩而进入衰退期。 图1 - 3 表明，成熟期阶段的资源型城市是资源型城市发展过程中的最佳转型期，在 这一阶段发展非资源型产业进行多样化经营，可以改变其城市的就业结构，从而避免城 市劳动力就业过于集中在资源型产业，形成合理的就业结构，人才结构，技术结构。 a e 竭消亡期 图1 3 资源型城市转型的最佳期 资料来源：齐建珍等著资源型城市转型学人民出版社，2 0 0 4 ( 五) 接续产业 资源型城市多是以资源开采为主的产业支撑区域经济。资源的不可再生与加快城市 经济发展的矛盾，客观要求资源型城市要适时培育和发展新兴接续产业。接续产业，就 是特指为了以不可再生资源开发为基础而兴建起来的资源型城市的再造和使其可持续 发展，依托现有资源条件和基础，利用高新技术，通过产业延伸和替代发展起来的产业， 尤其是非资源型产业。它通过对传统产业实施技术改造，实现由原来的初级加工向深度、 精细加工的延伸和接续，提高产品附加值和竞争力，可以弱化城市经济对不可再生资源 依赖作用，增强城市的综合服务功能和持续发展能力。发展接续产业是实现资源型城市 经济持续发展和优势再造的重要途径。 1 接续产业的本质 产业结构优化包括产业结构高度化和合理化两个方面的内容。产业结构高度化即产 业结构的升级，它指产业结构系统不断从低级向高级演进的过程；产业结构合理化反映 了一个产业结构系统的聚合质量，是指遵循再生产过程对比例性的要求，追求产业规模 的适度性、产业联系的协调性和产业发展速度的均衡性。“。资源型城市接续产业的发展 就是主导产业的更替，就是从占主导地位的资源型产业转移到其他新兴产业。新兴的主 导产业可能是与原有资源型产业相关的接续产业，也可能是替代产业。接续产业和替代 产业的成长、壮大并发展为支柱产业的过程，构成了资源型产业结构的优化过程。 资源型城市发展接续产业其实质就是资源型产业结构的优化升级，充分发挥资源优 势，紧紧围绕资源型主导产业关联效应来新建、拓展、扶持相关产业，推动产业结构的 有序演进啪1 。本文的接续产业既指新兴产业对原有产业的替代，又指在原有产业基础上 产业链条的延长。 2 接续产业与主导产业的关系 接续产业是相对现有产业特别是现有主导产业而言的。发展接续产业既包括现有产 业的延伸和进一步发展，更重要的是要培育和发展新产业。1 。当然，发展接续产业也不 是另起炉灶，而是从本地的资源、技术、劳动力素质等实际情况出发，构建主导产业与 接续替代产业相衔接的产业格局。资源型城市发展接续产业，不是平面式地对原产业的 ”对接”和低层次的”转型”，而是坚持高起点，对经济结构进行战略性调整，发展具有较 强竞争力的新兴产业。坚持”高位对接”，努力实现产业结构的高级化。通过生产要素的 优化配置，提高竞争力，形成新的经济增长点。并且能运用现代产业技术取代落后技术， 逐步扩大市场份额，做精、做强、做大，逐步发展成新的主导产业，使区域产业结构进 一步演进与高级化。 3 接续产业的培育模式 资源型城市产业结构转型主要有三种方式：一种是跳出原产业范畴，另辟蹊径，从 横向选择替代产业；另一种是通过支柱产业的发展带动相关产业，从纵向延长产业链条， 发展接续产业；最后一种就是两者的复合模式1 3 “。 ( 1 ) 新型产业对原有产业的替代模式一新型产业植入 新型产业植入就是选择好一个适合某地发展并有发展前景的产业，通过制定相关鼓 励政策，促进新产业的建立和发展，从而达到产业再造和城市转型的目的。新型产业植 入是一种外生型转型方式，主要适用于资源枯竭或开采成本很高的资源型城市。经过长 期开发，一些城市虽然资源储量较为丰富，但受埋藏条件、品位 若干基本关系的定量认识统计研究2 0 0 1 0 2 表27人均gdp与三次产业就业比重理论值(校正值)的关系。”人均g 未g i 打!? 诩二堪l 静ol 坦ii 刈i| l ?：! 醋髅立；? jl?t 。；女| 。；?i !? 。自 老薰副i 著慰庶雕拱!：自i 蓬 i l j l 二磊冀，i l ；盈界尤昏 i 源型城市。美国体斯敦采取的就是这种产业链延伸的做法。 产 业链延伸是一种城市内外部力量共同参与的转型方式，在具体的转型过程中，既可 通过城市内部积累资金达到产业链延伸的目的，也可通过吸引外部投资参与城市优势自 列诸如“零排放工厂”、“产品生命周期”、“为环境而设计”等体现循环经济思想的理念 开始出现，在经济活动的三个重要层次形成了物质闭环流动型经济的三种关键性思路， 即生态经济效益、工业生态系统以及生活废弃物的反复利用和再生循环。这标志着循环 经济理论正式形成“。 循环经济是对传统线性经济的革命。传统工业社会的经济是一种由“资源产品污 染排放”单向流动的线性经济，循环经济倡导的是一种与地球和谐的经济发展模式。它 要求把经济活动组织成一个资源一产品、再生资源的反馈式流程，所有的物质和能源要 在这个不断进行的经济循环中得到合理的持久的利用，从而把经济活动对自然环境的影 响降低到尽可能小的程度。生态工业园区是依据循环经济理念而设计建立的一种新型工 业组织形态，是循环经济的一个重要的发展形式【4 2 j 。 ( 1 ) 农业生产结构。从国际农业一般发展趋势来看，随着地区总体经济水平及农 业现代化水平的不断提高，种植业的比重逐步降低，畜牧业和渔业的比重将逐步提高“。 资料显示：大庆市农业的变化基本符合这一演进规律。大庆市农业和农村经济呈现良好 态势。2 0 0 4 年第一产业产值占g d p 的3 2 ，第一产业内部主要以农业和牧业为主。对 照表2 3 及图2 2 ，大庆市的农业即种植业呈现逐年急剧下降的特征，由1 9 8 0 年的 7 3 2 0 下降到2 0 0 4 年的4 0 3 ；与此相对应的是，畜牧业呈现明显上升的趋势，畜牧业 由1 9 8 0 年的2 1 6 2 上升到2 0 0 4 年的5 1 3 ，牧业经济在大庆农业生产结构中地位趋于 主要。渔业的比重呈逐年缓慢上升的特点，由1 9 8 0 年o 8 增加到2 0 0 4 年的6 5 ；林 业呈现下降的特点。总的来说，大庆市的农业结构趋于合理化。 从大庆农业产业结构内部来看，发展牧业、渔业有着得天独厚的优势。2 0 0 4 年大庆 农民人均增加收入2 0 1 元，粮食总产达1 7 1 9 万吨，奶牛存栏达到2 5 3 万头，猪存栏 9 8 万头，家禽存栏9 2 4 8 万只，与黑龙江省同年相比( 见表2 4 ) ，大庆市牧业在农业 结构中的比重超过省3 2 4 6 的水平，因而大庆市发展畜牧业占有明显的优势，畜牧业是 大庆市农村经济发展中的朝阳产业、中轴产业和富民产业。 表2 31 9 8 0 2 0 0 4 大庆市农业生产结构变化情况 指标 农林牧渔业总 农业林业牧业渔业 年毋 产值 1 9 8 01 0 0 0 07 3 _ 2 04 42 1 6 2o 8 1 9 8 51 0 0 0 06 6 7 0 4 _ 3 2 4 4 44 5 6 1 9 9 01 0 0 0 05 9 8 2o 93 4 7 34 4 9 1 9 9 51 0 0 0 06 3 0 9 1 0 12 9 6 76 2 1 2 0 0 01 0 0 0 05 0 3 61 8 93 7 6 91 0 0 6 2 0 0 21 0 0 0 04 7 2 71 5 04 4 5 86 6 5 2 0 0 41 0 0 4 0 3 1 95 1 36 5 图2 21 9 8 0 2 0 0 4 大庆市农业生产结构构成情况 资料来源：根据大庆市统计年鉴( 大庆统计局编，中国统计出版社，1 9 9 4 、1 9 9 5 、1 9 9 6 、1 9 9 7 、 1 9 9 9 、1 9 9 9 、2 0 0 0 、2 0 0 1 、2 0 0 3 、2 0 0 4 年有关数据整理而成) 表2 52 0 0 2 年大庆市第三产业内部结村睛况 第三产业增加值按行业分组产僵( 力兀)比例 弟= 广业思计 1 1 1 8 8 1 l1 0 0 0 0 农林牧渔服务业 1 3 7 50 1 地质勘察与水利管理业4 7 3 5 34 2 交通运输、仓储及邮电通讯业2 1 4 8 9 71 9 2 批发和零售贸易、餐饮业2 8 2 8 9 92 5 3 金融保险业 9 4 0 5 88 4 房地产业 8 6 7 0 97 8 社会服务业 2 0 3 7 2 51 8 2 卫生、体育和社会福利业4 7 9 3 04 3 教育文化艺术和广播6 7 1 4 06 0 科学研究和综合技术服务业 2 2 0 0 o 2 国家党政机关和社会团体 6 8 7 6 26 1 其他行业 1 7 6 3o 2 图2 42 0 0 2 年大庆市第三产业内部结构情况 资料来源：根据大庆市统计年鉴( 大庆统计局编，中国统计出版社，2 0 0 4 年有关数据整理成) 2 产业现状特征 ( 1 ) 石油产业规模大，产出能力强 作为我国最大的石油和石油化工基地，从1 9 6 0 年投入开发到目前为止，大庆市已 经开发了萨尔图、喇嘛甸、杏树岗等2 7 个不同规模的油气田，油田累计探明石油地质 储量5 6 7 亿吨，累计生产原油1 8 2 1 亿吨，占同期全国陆上石油总产量的4 7 ；探明天 然气地质储量5 4 8 2 亿立方米。原油生产连续2 7 年保持在5 0 0 0 万吨以上高产稳产，创 造了世界同类油田的奇迹【4 “。 作为中国重要的石化工业基地，大庆市现有大中型石化企业1 4 家，年加工能力： 地方财政收入的7 5 来自石油经济。从工业结构内部来看，轻重工业比为2 2 3 ：9 7 7 7 ， 大庆市形成重工业比例过大的倾斜式结构，经济发展对偏畸的经济结构有极大的依赖 性。基本上是石油和石化产业支撑整个城市的经济生活，难以抵挡资源萎缩和市场竞争 的冲击。( 见图2 6 ) 。 ( 5 ) 工业化与城市化错位，高工业化的虚假性明显 产业经济学认为，产业结构的演进是沿着以第一产业为主导到第二产业为主导，再 到第三产业为主导的方向发展的5 “。资源转化程度与工业化进程密切相关。大庆市的产 业发展与石油资源的开发密切相关，其产业发展具有其独特性。根据钱纳里产业结构与 城市化水平发展模式( 表2 8 ) ，一般认为，城市化率与工业化率之比的合理范围在1 4 0 一2 5 0 之间。发展中国家的工业化和城市化进程也大致反映出相同的规律。这一发展 模式表明，在低收人区内，城市化率超过工业化率，但差异不大；但在人均g d p 大于3 0 0 美元时，城市化率则明显高于工业化率。2 0 0 4 年大庆市人均g d p 已超过4 0 0 0 美元，城 市化率为4 6 5 0 ，而工业化率为8 6 2 ，二者的比值为5 4 ，在合理范围之外；再从城 市化率滞后程度来看，大庆市城市化率滞后程度为4 6 1 ，工业化超前，工业虚高度化明 显。 表2 8 钱纳里产业结构与城市化水平m 1 表格说明：a ：第二产业占g d p 的份额 b ：第二产业劳动力占总劳动力的份额 c ：城市化水平 城市化率滞后程度的计算公式为：( 城市化率一工业化率) 工业化率 ( 6 ) 高新技术产业有了一定程度的发展 大庆市高新技术产业开发区是黑龙江省发展最好的高新技术开发区之一，以电子信 息、精细化工、机电一体化、新材料为重点主导产业。大庆高新区建设以来，大庆市的 高新技术产业初具规模，经济保持快速增长。到2 0 0 4 年有企业数1 3 5 0 个，从业人员4 0 0 0 0 作余人，已累计实现科工贸总收入2 5 6 亿元，工业总产值1 8 8 o 亿元，工业增加值实现 6 3 亿元；实现利税2 1 6 亿元；至2 0 0 4 年年末，经认定的高新技术企业总数已达2 4 4 家，实现工业总产值1 2 0 亿元，实现利税1 4 亿元。高新区新增产值占大庆市地方工业 新增产值的1 9 9 ，拉动地方工业增长2 3 个百分点。高新技术产业已成为最具活力的新 经济增长，在发展接续产业，促进产业结构调整中的龙头作用已显现出来。这对大庆市 城市产业结构的转型提供重要的产业基础。 ( 7 ) 生产计划性强，国有经济比重高，地方经济发展落后 长期以来，一直以国家集中投资为主，在国家的指令性计划和管理下进行生产和销 度为1 5 6 个万平方公里。城镇分布总体上是市区密集，外围县稀疏的状态。9 0 的城 镇分别是沿滨洲铁路、让通铁路和各级公路而布局，形成以东风、让胡路为核心，呈让 一乘串珠式城镇群，宏观上呈现组团式的分散辐射状结构。 表2 9 大庆市城镇等级规模结构现状( 2 0 0 2 ) 等级等级规模划分城镇城镇人口平均规模 层次级别( 万人)个数( 万人)( 万人) 城镇名称 i 5 0 88 7 9 2 8 7 9 2 大庆市区 2 0 5 0 i i1 0 2 0 5 1 042 6 3 66 5 9 肇源镇、肇州镇、林甸镇、泰康镇 3 5 新站镇、丰乐镇、二井镇、林源镇、 1 3 71 4 8 82 1 3 高台子镇、老山头 11 49 5 5o 4 5 其他 资料来源：根据大庆市统计年鉴2 0 0 3 ( 大庆统计局编，中国统计出版社，有关数据整理而成) 2 区域经济二元结构明显，矿区型企业与周边地区融合度差 一般城市的发展是与工业发展协调推进，即城市的发展推进当地工业的发展，而工 业的发展又促进了城市经济的进一步提高。“。而大庆市同其他资源型城市的发展一样， 走的是一条非常规的道路，遵循的是石油资源优势资源初级开发和重工业企业形成 城镇的形成这一发展模式。整个城市的形成纯粹是发展大工业的需要，可阻说没有工矿 型企业就没有大庆市的产生和发展。管理上，也是先有企业后有政府，而且在企业的形 成上，由于大企业并不是地方经济发展的产物，而是国家在人、财、物上强力投入的产 物，这种以国家“植入”的方式建成的”e 地”与“孤岛”与地方经济的协调性差。从 企业建立之初，就没有与当地经济形成对接，产生扩散作用。在区域经济发展中，则形 成了“大企业，小地方，弱农村”的格局，区域经济二元特征明显。 3 城市布局不合理，城市功能难以发挥 大庆市是在很短的时间内大量聚集人力、物力而形成，因而带有很明显的会战痕迹。 按照“指挥靠前”、“随矿建镇”、“地上服从地下”的原则形成了以地下资源为导向的分 散矿区布局，这种粗放的生产力布局方式不利于有强大吸引力和辐射力的中心区域形 成。更进一步说，即便是在一些相对集中的区域，也常常因为条块分割造成画地为牢， 各自为政的现象，给城市的污水处理、供水供热等带有自然垄断属性的行业带来难题， 不能形成应有的规模效应。同时城区由于没有预留采油带，这又给城市的环境保护带来 了隐患。 4 城乡二元结构明显 发达的城市与落后的农村并存。9 0 年代以后，城乡收入差距逐渐拉大，城市居民人 均收入是农村人均收入的6 7 倍”5 | 。到目前为止，大庆市城市居民生活水平已经达到富 裕程度，而广大农村仍有1 5 6 万人尚未脱贫。大庆所属四县中，还有2 个国家级贫困县 和一个省级贫困县。大庆市城乡差距过大并且还有继续加大的趋势。 2 0 0 2 年大庆市区的人均g d p 为8 4 8 4 7 ，而肇州、肇源、林甸、杜尔蒙特四县的人 均g d p 分别为4 0 4 1 、3 9 2 8 、2 9 5 9 、5 1 8 9 ，区内差异明显( 表2 一l o ，图2 7 ) ；再加上 县域中心城镇发展的相对缓慢又进一步加剧了大庆市域社会经济系统发育的二元化。 表2 一l o 大庆市各区县社会经济实力比较( 2 0 0 2 年) 土地面积 人口 城镇化率城镇密度人均g d p 经济密度 区、县 ( k m 2 ) ( 万人) ( ) ( 个万k m 2 )( 元人)( 万元k m 2 ) 市区5 1 0 71 1 4 97 6 5 21 48 4 8 4 71 9 0 8 肇州 2 4 4 54 3 41 8 5 92 54 0 4 l7 1 7 4 肇源4 1 2 04 4 32 1 1 11 73 9 2 84 2 2 3 林甸3 4 9 32 72 4 1 l5 7 2 9 5 92 2 8 7 杜尔伯特 6 0 5 42 4 9 2 6 1 46 7 5 1 8 9 2 l _ 3 4 资料来源：根据大庆市统计年鉴2 0 0 3 ( 大庆统计局编，中国统计出版社，有关数据整理而成) 图2 7 大庆市城乡经济发展水平对数图 5 工业和商贸业集中布局在市区，大农业主要布局在县城 大庆的萨尔图区和让胡路区集中布局了城市主要的工业企业和商贸业企业，基本形 成了全市的工业生产加工基地和商贸中心；从产业结构构成来看，这两个区的产业结构 均呈现“二三一”的特征。而第一产业中的种植业、畜牧业、渔业等主要分布在周围的 四县，并形成规模不等，数量众多的农业产业化基地。 ( 三) 大庆市所处经济发展阶段一一成熟期阶段 工业化是一国( 地区) 经济发展过程的一个重要阶段，判断一个国家和地区是否实 现工业化，经济学家有过经典论述，主要代表人物有霍夫曼、钱纳里及罗斯托等，但迄 今为止人们还没有找到一个统一的标准或是结构来判断。考虑到各种划分标准提出的年 代、工业技术结构、产品结构的重大变化及现代工业的发展，笔者认为钱纳里对发展阶 段的划分比较适合中国国情和大庆市经济发展的情况。因此，在判断大庆市所处的工业 化阶段时，主要依据钱纳里模型，并参照库兹涅茨计算表的分析结论来判断大庆市所处 的经济发展阶段。 表2 1 l 赛尔奎恩钱纳里结构变动关系表 资料来源：h 钱纳里等工业化和经济增长的比较研究，1 9 9 5 表2 1 2h 钱纳里工业化发展阶段论 时期 人均g d p ( 1 9 8 2 年美元) 发展阶段 13 6 4 7 2 8 初级产品生产阶段 27 2 8 1 4 5 6 31 4 5 6 2 9 1 2 工业化阶段 42 9 1 2 5 4 6 0 55 4 6 0 8 7 3 6 发达经济阶段 68 7 3 6 1 3 1 0 4 资料来源：h 钱纳里等工业化和经济增长的比较研究，1 9 9 5 1 表2 1 1 、2 1 2 说明，当人均g d p 达到4 0 0 0 美元，三次产业结构为9 7 ：4 5 6 ： 4 4 7 ，就业结构比为2 4 2 ：3 2 6 ：4 3 3 ，此时处于工业化中后期阶段。2 0 0 4 年大庆市人 均g d p 为4 7 2 7 3 元，以h 钱纳里、库兹涅茨等人的研究为标准综合分析，大庆的经济 发展水平处于工业化中级阶段的中后期。 对以上大庆市产业结构分析可以看出：石油产业是大庆市的支柱产业，对石油资源 的利用目前正处于全面开发和加速深化的阶段；非石油经济得到了快速发展，产业结构 由单一走向多元化，经济结构趋向合理化。经济基础雄厚，资源型产业发展到了成熟阶 段。 三、大庆市产业发展面临的主要问题 ( 一) 产业结构不协调，产业间关联简单 大庆市以资源为导向，形成了以石油天然气资源的勘探开发生产及加工销售为主的 生产性结构，而非综合发展的有机产业结构系统。主导产业单一，整个产业结构刚性强、 缺乏张力。产业构成虽涉及全部第一、二、三产业，但以第二产业最为突出。所以大庆 市的区域经济是以资源型产业的专业化生产为主体，使得其他产业和后续加工产业的发 展相应地受到了抑制，产业间的关联度低，主导产业带动相关产业发展的优势辐射慢， 扩散效应差，一定程度上阻碍了其产业结构的高级化进程。 另外，单一的工业结构使大庆市对石油资源的利用面窄，产品深加工不够，产品门 类简单，以资源型产品为主的产业因处于产业链条的上游，档次低，产品附加值低。工 业产品中，多以初级、粗加工和低档产品多，市场潜力大的深加工和精加工产品不足。 输出区外的产品以资源型产品为主；同时消费品对外依赖性强，消费对城市经济的贡献 率低，造成大庆市长期存在着利润向外转移的现象。低效益产出只能提供有限的资金用 于城市建设，同时造成电力、交通运输、邮电通讯等基础产业投资不足，发展缓慢，不 适应经济发展的需要，也使产业结构升级遇到资金和技术的缺口。 ( 二) 产业布局分散，违反节约经济原则 大庆市由于受石油工业的生产受控于资源的分布，布局上往往较为分散，再加上纵 向管理的体制，使得企业各自为政，进一步加剧了产业布局的分散，产业发展缺乏整体 协调和应有的规模效应和集聚效应，不利于城市社会经济的发展。 ( 三) 计划经济体制影响大，产业结构转换能力弱 大庆长期处于计划经济体制下，抑制了竞争。其发展国家也给予了重点扶持，政府 投入了大量资金，形成了传统的“等、靠、要”和依赖资源、依赖传统产业、依靠既有 的市场的思维定势，缺乏对市场的快速反应能力和结构转换能力。经济发展被单纯地拘 泥于资源开发的层次，使资源型产业在实际发展中被固化，创新与开拓意识不够，技术 进步缓慢，资产增殖能力低；再加上条块分割的行政管理方式和“大而全，小而全”的 发展模式根深蒂固，短期内很难改变。这是大庆市产业整体竞争力下降的症结所在。 ( 四) 产业处于成熟期并向衰退期过渡，收效递减 石油资源为不可再生资源，随着开采的不断加深，资源储量也不断减少。近5 0 年 的开发建设，大庆的石油生产能力已达到项峰，资源存量下降，储采比上升，生产难度 加大，产量递减和成本提高已是必然趋势。在目前的分工地位中，在总体上石油供不应 求、国家强调石油尽可能替代进口的宏观背景下，大庆又不得不为了保证对国家的原油 供应、保证其庞大的产业规模正常运转而保持产量和大量的资金投入。这种境地无疑会 加速石油资源的枯竭和支柱产业的衰退。本文利用产业综合发展指数( i d ) 公式( i d = 1 x 2 ( x ) 2 ( x 代表三次产业的产值) 来分析大庆市城市综合发展能力的变化特征。 由图2 8 可以看出，大庆市的产业综合发展能力呈略下降又上升的趋势。同时也反映出 大庆市对自然资源的利用程度越低，其经济效益越低，综合发展能力越弱。 表2 一1 3 大庆市三次产业综合发展能力比较单位：亿元 年份 g d p二声 =ie i d 1 9 9 01 6 91 2 41 3 9 4 1 7 20 3 0 1 9 9 5 4 3 8 3 2 0 13 7 9 73 8 5o 2 4 2 0 0 01 0 2 9 41 8 49 2 3 08 8 oo 1 9 2 0 0 11 0 7 7 92 2 _ 39 5 6 o8 8 60 2 1 2 0 0 21 0 3 0 72 9 9 08 8 6 41 1 3 40 2 5 2 0 0 31 1 2 5 63 4 39 5 9 91 3 1 40 1 7 2 0 0 41 2 3 9 54 0 01 0 4 8 41 5 1 10 2 7 3 0 图2 - 8 大庆市三次产业综合发展能力比较 ( 五) 趋于弱化的资源