2013加强水生态文明建设 大力节约保护水资源.doc

加强水生态文明建设 大力节约保护水资源写在二一三年世界水日和中国水周之际水利部部长 陈雷（2013年3月22日）今天是第二十一届“世界水日”，第二十六届“中国水周”宣传活动也在今天拉开帷幕。联合国确定今年“世界水日”的宣传主题是“水合作”,我国纪念“世界水日”和开展“中国水周”活动的宣传主题是“节约保护水资源，大力建设生态文明”。水是生命之源、生产之要、生态之基，水生态系统是人类赖以生存和发展的重要载体和物质基础。我国基本水情特殊、水资源供需矛盾突出、水生态环境容量有限，强化水资源节约保护，大力建设水生态文明，是一项长期而艰巨的战略任务。党中央、国务院始终高度重视解决水资源问题，先后采取一系列重大举措，推动水生态文明建设取得明显成效。但是，由于我国经济发展方式尚未得到根本改变，加之受全球气候变化和工业化、城镇化快速推进影响，水资源短缺、水污染严重、水生态环境恶化等问题日益凸显。这种状况如不尽快加以扭转，水资源难以承载，水环境难以承受，人与自然难以和谐，子孙后代的可持续发展将受到严重影响。建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。水生态文明是生态文明的核心组成部分，加快水生态文明建设是建设美丽中国的重要基础。党的十八大把水利放在生态文明建设的突出位置，对水资源保护管理、水利基础设施建设、水生态保护修复、水生态补偿机制构建等工作作出重要部署，充分体现了党中央、国务院对水利工作的高度重视，为推进水生态文明建设指明了方向。我们要站在全面建成小康社会、保障中华民族永续发展的高度，充分认识推进水生态文明建设的重要意义，引导各地各部门加快转变经济发展方式和用水方式，努力从源头上扭转水生态环境恶化趋势，给子孙后代留下山青、水净、河畅、湖美、岸绿的美好家园。水生态文明建设是一项复杂的系统工程，当前要着力做好以下重点工作。一是以“三条红线”管理为抓手，着力推动用水方式转变。把落实最严格水资源管理制度作为水生态文明建设的核心，加快健全和完善覆盖流域和省、市、县三级行政区域的水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”指标体系。严格控制用水总量，加强相关规划编制和建设项目水资源论证以及取水许可审批管理，坚决遏制不合理新增取水，切实做到以水定需、量水而行、因水制宜。严格用水效率控制，强化用水定额和用水计划管理，严格限制水资源短缺地区、生态脆弱地区发展高耗水项目，坚决遏制用水浪费，加快实施节水技术改造。严格水功能区和入河湖排污口监督管理，从严核定水域纳污容量，制定分阶段限制排污总量意见，对排污量超出水功能区限排总量的地区，限制审批新增取水和入河湖排污口。二是以江河湖库水系连通为途径，着力增强水资源配置调控能力。重点推进规划确定的河湖水系连通骨干工程建设，支持区域河湖水系连通，加快推进中小河流水系连通，构建布局合理、生态良好，引排得当、循环通畅，蓄泄兼筹、丰枯调剂，多源互补、调控自如的江河湖库水系连通体系，增强区域水资源和水环境承载能力，提高抗御水旱灾害能力。加快实施重点水源工程建设，积极开展调水引流、生态修复、排污口整治、河湖清淤等水资源保护工程建设。抓紧制订完善主要江河水资源调度方案、应急调度预案和调度计划，全面实施水资源统一调度。因地制宜建设城乡备用水源，继续推进城乡供水一体化，保障城乡饮水安全。三是以水资源可持续利用为目标，着力推进节水型社会建设。把节约用水贯穿于经济社会发展和群众生产生活全过程，坚持以水定产业、以水定项目、以水定发展，不断调整优化用水结构，形成有利于节约用水的生产方式和消费模式。农业领域要抓好灌区节水改造，加快实施东北四省（区）节水增粮行动，积极推进规模化高效节水灌溉工程建设；工业领域要重点抓好钢铁、火力发电、纺织、化工等高耗水行业节水减排技改，提高工业用水的循环利用率；城市生活领域要加快城市供水管网改造，强化生活与服务业用水管理，做好重点用水监控单位监控管理，大力推广节水生活器具。要加强非常规水资源开发利用，积极开展海水淡化和综合利用，推进城市污水处理回用，促进雨洪资源利用，科学开发空中云水资源。四是以改善城乡水生态环境为核心，着力加强预防保护和综合治理。深入推进水土保持生态保护，强化水土流失监测和生产建设项目水土保持监督，积极推动生态清洁小流域建设。全面落实全国重要江河湖泊水功能区划，实施水功能区分级分类监督管理，建立水功能区水质达标评价体系，严格饮用水水源地保护，进一步强化水源地应急管理。严格地下水开发利用总量和水位双控制，加强地下水水量水质监测，实施超采区综合治理，防治地下水污染。加强对重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区和湿地的保护，推进生态脆弱河湖和地区的水生态修复。积极发展水电清洁能源，推进绿色发展、循环发展、低碳发展。大力开展水生态文明城市创建活动，抓好农村水环境综合治理。五是以水资源监控体系建设为重点，着力夯实水生态文明建设基础支撑。建立健全取水、排水、入河湖排污口计量监控设施，强化省界等重要控制断面、水功能区和地下水的水量水质监测能力建设，提升应急机动监测能力。积极推进国家水资源管理信息系统建设，尽快建立中央、流域和地方水资源监控管理平台，实现主要控制指标可监测、可评价、可考核，全面提高监控、预警和管理能力。抓紧完善水资源监测、用水计量与统计制度，规范统计口径和监测标准，加强数据衔接与整合。深入开展水资源重大基础问题研究，加强水生态保护监测关键技术或工艺设备的研发推广应用，全面提高水生态文明建设的科技支撑能力和创新水平。六是以落实各项政策措施为保障，着力构建水生态文明建设长效机制。要将生态环境保护理念贯穿于水利规划编制、项目论证、工程建设以及运行调度等各个环节，建立和完善指标体系、考核办法、奖惩机制。要积极开展水生态文明建设试点工作，尽快形成符合我国水资源、水生态条件的水生态文明建设模式。要强化水资源统一管理，深化水价改革和水权制度建设，积极探索建立水生态补偿机制。要健全完善水资源管理、水生态文明建设方面的法律法规，严厉打击破坏水生态环境的违