印度的全球化与社会排他性.docx

印度的全球化与社会排他性 印度TS帕帕拉阿拉卡恩沙玛绪 论全球化包括国家、地方的经济以及社会的不断整合。这种 整合是通过更广阔、更自由的资本、商品和服务的流通 来进行的。在一定程度上，它是新科技所导致的一种自然和必 然的结果。在很大程度上它又是被国际组织和占统治地位的经 济体或国家政府以及各国的经济中坚力量所推进。绝大部分缺 少技术、经济实力和政治资本的人是没有地位和权利来选择能 否参与构建全球化的内容及规则。有人认为全球化为经济增长 提供了更广阔的机遇，并将有益于全世界也包括贫穷的国家和 人民。就这一点来说，全球化与过去几十年中一些国家和国际 组织采用的一些发展战略和政策是相似的。但是，他们在保证 平等方面的大多数承诺，总是不能成功。发展的利益被不平均 的分配，一些群体被遗忘，而带给另一些人的则是负面的影 响，甚至导致出现更恶劣的社会经济状况。正因为如此，往往引发一些矫正的行动和项目来减少那些在发展进程中被忽略、 甚至受到负面影响的人们的损失。当然，这些措施的广度和效 果取决于这些国家的社会、经济与政府的能力。令人担忧的是全球化的进程极有可能排除或不包括那些已 经居于劣势的国家、地区、工人、社会群体和女人，甚至要给 他们的发展带来负面影响。鉴于全球的竞争效率已经迫使劳动 力更自由，因此很多工人失去了稳定的工作和收入，社会稳定 也受到威胁。大量廉价商品进入农村和还在受保护的地方的市 场，可能导致这些地方的企业倒闭，断绝人们的生活来源。在 商业利益的驱使下，为追求更广阔的生产和销售市场及高利 润，解放和解除经济和贸易管制将有可能引发本地自然资源的 过度开采和外流。全球化意味着提高商品、资源、服务和资本 的自由度，但至今还没有把劳动力的跨国自由转移提到议事日 程上来。由于缺少相应的、能够提供高利润的条件，资本不但 没有可能向更穷的国家和地区转移，甚至还可能从那些地方转 出。因此，资本转移能使贫穷的、劳动力过剩的国家和地区受 益的希望不可能实现，相反它们甚至会因小资本的流出而变得 更糟。前面曾提到，过去几十年的发展经历具有利益分配不平等 的特点。全球化的理念和机制几乎没有为纠正不平等发展所导致的极端后果留有余地。随着全球化的理念与措施被完全接 受，由国家主办的有关社会和经济保护等措施的范围在不断缩 小。这些措施中，很多直接与自由化竞争和高效经济运作相冲 突。国家为弱势群体和行业提供社会和经济方面保护的能力和 义务因受到全球化冲击而被大量削减，导致有资格享受这种保 护的范围缩小，受保护的程度下降。印度自1991年开始自由化 和全球化以来，在经历初始2-3年的低增长之后，经济增长率略 有提高，出口稳步增长，外汇储备适度，通货膨胀得到控制。 然而，自由化和全球化对于生活水平、就业、食品安全和人力 资源的发展所带来的负面影响却常常令人忧虑。在印度有大量 的弱势群体不得不承受全球化所带来的沉重负担，除非实施政 策和项目来阻止他们的社会经济条件被恶化，并在短期内提高 他们的能力，使他们更有效地参与并长期从全球化中获益。本 文将尝试详细阐述印度全球化对于不同群体的影响，说明政府 现有的有关减少全球化对弱势群体负面影响的安排，讨论政府 关于全球化的排他性和政策回应，提出政策框架建议，尝试形 成“内含发展”的战略。印度的全球化以及它对社会排他性的启示 有人担心印度的全球化进程没有充分考虑人口这个关键的 因素。这会对一些社会群体造成影响并且趋向加剧社会现有的 不平等。为此，我们对过去10年来印度走上全球化之路后，劳 动力市场、就业、贫困和食品安全、不平等（地区和社会）、 教育和卫生以及人类发展的其它指标的趋势来作一番考查和分 析。1.劳动力市场和就业 在过去的20年中，尤其是上世纪90年代，印度劳动力市场的情况令人颇感不安。首先，就业增长呈现下降趋势。就业增 长率从1983至1993-1994年的2.04%迅速下降到1993-1994 年至 1999-2000年期间的0.98%。劳动力增长率也在迅速下降，从1987-1988至 1993-1994年期间的2.29%下降到1993-1994到1999-2000年期间的1.03%。毫无疑问，失业率在增加。 还必须意识到在贫穷的国家如印度，有工作并不一定能保证有像样的生活水平。1990-2000年印度总的失业率只有2.23 %，然而，在贫困线以下的人口却占26.1%以上。其主要原因是工 人受教育的水平和技能低。1999-2000年工人总数中大约有 44.0%没有文化，另外的22.7%只有小学文化。随着小农业耕 种者的转移和转化，临时工比重的增加，这也反映职业质量的 下降。在印度，正规与非正规部门的收入和工作条件差别很大。 前者在1999-2000年只占工作总量的7%。而后者的数量在不断增 加。值得注意的是，正是非正式部门工作的增长加速了自由化 和全球化的进程。农村就业增长大大放缓，农业停滞不前。与耕地有关的人 口压力增大，城乡差别加剧。农村工作减少，耕地更加紧张。 受救济和贫穷人增加。女性和大多数年轻人就业呈下降趋势，就业机会受到限 制。他们在进入劳动力市场的工作不是自由职业就是临时工。 劳动力市场的二元分化严重。无固定工资和其他工作种类 的女性和临时工、合同工等占有较重的比重。劳动力市场的灵 活性增强了，以致于除了现存的限制性的劳动法外，当大量的 单位关闭而导致大量的工人失业时，公司已经能够削减大量的固定工。2.劳动力冗余和重组 据估计，正规部门潜在的冗余劳动力约为440万 (占这一部门总人数的16.5 %)。公共部门有超过2/3的潜在多余劳动力。 而劳动力再分配的结果是工人大规模的转移。尽管工会通常拒 绝容易使企业倒闭和裁员的立法和执法的行动，但是近年来面 对全球化和工业重组，企业工会普遍接受必然的劳动力调整。3.贫穷、不平等和饥饿 尽管对于90年代印度贫困人口是否减少存在争论，但几乎没有人质疑不平等的加剧和相关的剥夺。印度农村与城市人口 人均支出增长率差别在增大，农村与城市部门间的工资收入的 差别越来越明显。一些特定的等级和种族一直就在贫穷和教育 方面处于劣势。有数据显示印度人均拥有食粮量一直在下降。 社会底层人口中的大部分出现极度饥饿与营养不良的情况。4.教育、卫生和其它 在自由化时期中，社会部门的财政支出被大大削减了。导致一定数量的人在初中阶段被迫辍学。在国家退出初中、高中 和技能教育的同时，是这些层次上的教育私有化。其结果是富 人可以接受高质量的但价格昂贵的教育，而穷人只能接受贫穷 并受不到教育。卫生、医疗、供水和卫生设施的支出也遭受同样的命运。 这些空间被以谋取利润为目的的私人投资所充斥。决策者把为 穷人服务的公共供给放在次要位置。可以预见公共卫生和医院 服务的质量将恶化。5.农业部门受到损害 在印度，对于雇用全国近60%贫穷劳动力的大多数的农业部门来说，改革是慎之又慎而且进行缓慢。但随着世界贸易组织 (WTO) 的建立和有关协议的签订，印度农业进口的压力增大， 同时补贴在减少。现实正在证实当初的忧虑。农产品大量涌入印度国内，由于印度生产力水平低、缺少资金投入和市场支持， 在很多农产品上印度农民不可能与世界市场相抗衡。渔业生产 者也受到由跨国公司和进口带来的负面影响。这不仅是剥夺了 他们赖以生存的资源，还使土地退化，环境受到破坏。6.区域不平衡加剧 对全球化一个主要的忧虑就是它将加剧一个国家已经存在的区域发展不平衡的问题。现实证明从全球化以后，各邦的分 化就增大了。贫穷的省份如比哈尔、北方邦以及奥里萨邦的经 济增长率很低，而有些省份如古吉拉特邦和马哈拉施特拉邦的 增长速度则特别突出，超过8%。90年代古吉拉特邦的增长率是 比哈尔的三倍还多。贫穷、基础设施和人力资源很差，导致了 这些落后地区的不良业绩，自由化和全球化所产生的力量更加 拉大了这些差别。落后地区不能为它们自身的发展提供足够的 资源，从其它渠道转移来的资源也很少。因为这些原因，90年代总的形势是各邦的不均衡日趋扩 大。落后的地区人均SDP的增长水平很低，并且脱贫的速度减 慢。鉴于落后邦的人口占全国的一半左右，这样令人不安的趋 势已经对国家的政治制度，甚至对整个的经济持续发展提出了 警示。其结果将是未来市场缩小，普遍贫穷，落后地区阻碍先 进地区的发展。促进发展的现有条件 1.劳工冗余与国家复兴基金 当1991年印度开始自由化和结构调整的时候，人们对于经济调整过程中将有大批多余工人下岗的情况存在着恐惧。为了 结束这种情况，政府以工业和金融重建委员会（BIFR）的形式 建立了一种机制，以鉴别和决定面临危机的私人企业和公有企 业是否能够通过重组被挽救。就国营企业而言，当所有行之有 效的方法都不起作用的时候，政府的政策将以倒闭作为最后的 办法。设立于19921993年的国家复兴基金（NRF）目的是为了 使得企业能够付出一定的分离利益以保证工人下岗后的再培训 和再就业。2000至2001年，国家复兴基金开支为306亿卢比。但是整个 NRF 支出的主要部分（92.8%）被用于为自愿退休计划（VRS） 提供赔偿金。因此，从1992-1993至2000-2001年期间，只有 7.2%的NRF资金（2839.62卢比）使用在非VRS的活动中，例如工 人调查、咨询、再培训和重新就业。工人援助中心的支出只是 很小的一部分。通过VRS机制转移的大部分劳工没有足够的技能和培训再次 进入劳动力市场，导致了人力资源的巨大浪费。再就业的工人 同样面临着没有收入的问题。那些重新就业的工人的平均工资 下降了44%。因此，在NRF下为再次就业进行培训的计划总的执 行情况是比较差的。这就说明了再培训没有在重新就业的技术 提高策略中发挥作用。2.社会部门支出 社会部门支出包括社会服务、中央和地方预算中的乡村发展费用。1999至2000年，印度社会部门支出为1.43802万亿卢 比。社会部门支出占国内生产总值的7.6%，占总支出的26.6%。 大约88%的社会部门支出用于社会服务，最大的部分是教育，超 过80%的支出是地方开支。社会部门支出的问题主要是由于地方 财政地位较低。整体来看，相对于80年代的开支以及与其他发展中国家相 比，印度的社会部门支出是很低的，低于很多东南亚国家。开 支的质量也比较差，大部分支出是在工资方面，特别是在健康 和教育部门。预算制定过程也不是十分民主。在财政危机出现 的时候，大多数削减的预算都来自社会部门。面对全球化的政策回应 如果我们回顾全球化所带来的不利的社会影响，我们可以 发现类似印度这样的国家，已经拥有了在全球化之前的过程中 减轻在市场经济促进发展所带来不利影响的方法，同样也能使 全球化带来的社会排斥的影响减到最小。当撒哈拉非洲国家和 大多数拉丁美洲国家正在遭受着收入和就业的大幅度衰落的时 候，印度却只是经历了贫困和发展或者就业方面的速度放缓。 对弱势群体例如IRDP、NREP、EGS的公共支持，对其他群体来说 一定程度上作为一块盾牌，反对全球化的冲击所带来的排斥。 公共配给制度（PDS）已经在降低食品的不安全因素中起了重要 的作用。在不同的地区，这些计划所带来影响的差异取决于当 地政府管理的水平，取决于在决策程序和传递机制里穷人的声 音是否能被清晰地听到。政府抵御全球化可能带来的不利影响而为穷人提供安全网 的方法是整体减低贫困策略的重要组成部分。贫困是一个普遍 的现象，在全球化过程中要实现使穷困减到最小的目标，须保 障整体策略和计划的实施，并做适当的补充和延伸。只通过政 府的直接支出根除贫困是不可行的。这样的支出应该用于提高 资源的许可和现有计划的不断扩大上。从一定程度上来说，真 正的消除贫困和减低全球化对穷人的不利影响，要依赖生产部 门就业机会的增加，同时也依赖于经济是否能保持一个高的和 可持续的增长。幸好印度能迅速吸收调整所带来的震动，并且 在20世纪90年代一直保持大约6.5%的高增长率。然而进一步提 高增长率和增加就业机会的策略尽管经常被宣称是必要的，但 是始终还没有具体化。另外需要注意的是，在劳动力市场上开 始出现一些令人不安的现象，例如劳动力由雇佣转为临时工 制，由正式转为非正式。虽然在自由化期间印度的贫困水平没 有提高，但是实际上贫困的程度依然很高，因此针对减低贫困 和增加就业机会的工作是很有必要的。为处理贫困和失业问题所采取的策略是双轨的，社会安全 网在补充正常发展过程中是具有益处的。解决贫困问题的最佳 策略一定是一些直接和间接方法混和在一起的综合策略。在这 个策略中经常提及有关于两个轨道的相对效率问题。这些计划的重要性也在于保持工资的水平和在农村建设一 些基础设施。伴随着劳动力市场雇佣工人转为临时工人的增加，贫困问题始终十分严重，这种安全网机制好像是合乎需要 的，但是它和发展过程的连接也是至关重要的。虽然这些计划 已经起了重要的作用，令人遗憾的是，在印度对于符合这些需 要的人力资源发展的计划在很大程度上却被忽视了。在印度贫困减少的过程早期主要集中于改进穷人的生活条 件，并没有更多地注意到体制结构和改革问题，结果导致了传 输系统现今提供低质量的服务。更重要的是，改革土地关系、 穷人进入当地政府、区域发展和穷人的福利问题始终没有被重 视。因此，体制改革远远不符合为消除绝对和相对贫困而应起 的作用。因此，穷人仍然要求新的政策，使其能够在教育、技 能、健康等方面取得更高的发展，从而使他们不会在发展的主 流中消失。局部地区与主流经济、政策、社会日益增多的连 动，正在引起穷人的观念、态度和发展定位方面的变化。所有 这些都要求政策的制定不仅要以加强现有计划为目标，还要与 发展相连，引入创新政策，提高社会部门发展的投资。政策框架建议 在评估全球化带来的社会外部影响的过程中，我们有必要 看到资本和商品市场与劳动力市场的区别。资本和商品市场能 够有效地、快速地重新调整自身，但是劳动力市场必须经过一 个下岗和再就业的过程。劳动力市场不同于资本市场可以很快 的清算，然后流向一个新的方向，以自然人为主体的劳动力不 能高效地适应劳动力市场改革。1.宏观经济方针的调整与实施 国家需要在加强经济和工业方面起积极作用，使经济能够面对全球化。需要避免的是在农业和工业方面贸易制度的覆盖 式自由化。国营企业的私营化，甚至包括营利的企业，总的说 来也是被排斥的。对物质、经济和社会基础设施投资的撤回， 将对国家受益于全球化的能力有严重的影响。宏观经济政策需要在如下的方式里阐述并实现，为在发展 过程里建立大规模就业机会，部署国家和当地资源，而不是由 于发展过程的流动而产生的雇用扩大能起到减缓的作用。扩大 雇用的策略有三个要素：a）收入的再分配支付给低收入者； b）公共的投资；c）奖励在私人投资方面的供应。能产生充分 工作的这个发展策略主要被应用于私人投资。这样一个发展策 略的必要条件是国家的投资。与制造业的发展相比较，农业发 展更加有助于减少贫困。农业方面的发展不仅直接贡献于减少 贫困，而且间接刺激了非农业的生产。因此，对农业和类似公 路和电力等基础设施的投资将在印度的雇用、收入产生和贫困 削减中起决定性作用。包括印度在内的很多国家的经验已经表 明，土地改革在减轻农村地区发展中的贫困人群比例起了关键 的作用。2.农业部门改革 印度在农业部门引入改革是十分谨慎的。但是，WTO体制和世界的发展以及其他国内经济都迫切要求农业部门合适的政策 变化。农业改革议程的主要要素应该是：（1）在国内市场，遍布整个国家和地区的农业商品的自由流动过程中的低效率被除 去；（2）解冻租约市场，提高土地的使用率并增加人口的流 入；(3)建立一个更有效的机制，使收入向小农场主和边缘农场 主转移，而不是把巨大资金补贴在增加资源的浪费和无效率的 使用上；(4)为了在一些地区内保护一些商品的可变成本，减少 最小支持价格以便对产品价格支援系统进行修正，并且给作物 保险和期货市场更大的关注；(5)为“商业作物”和其他高价值 的作物建立一个长期的策略。需要抵抗在农业持股上的最高限 度所产生的压力，加速在农村地区的农业多样化步伐；食品自 足性的政策应该被取消，直到生计和消费模式发生改变。农业将继续在创造雇用中占支配地位。由于农业部门工人 的平均收入非常低，因此重点应该放在创造多产的工作，不要 把它当作剩余地区的剩余劳动力。落后地区的农业发展在建立 就业、降低贫困方面有很大的潜力。在农业方面，间接的工作 机会，例如食品加工等似乎比直接的工作机会还要多。一些联 合的部门，例如牛奶加工等也具有极高的潜力，但是由于缺乏 政策支持制约了他们的发展。据估计，很多农业商品，特别是 水果和蔬菜内约有30%到 40%的收获后损失。因此，农产品的 加工和食品加工是一个增值的重要部门，有着巨大的提供就业 机会的潜力，并有巨大出口潜能和国内市场。但是，为了有效 地利用这种潜能，需要一个协调的政策和行动计划，通过适当 的投资、技术支持和正确的市场安排来发展它们。3.平衡地区发展 地区性差异的不断扩大是人们十分关心的问题，因为最贫困人们居住在最落后地区，在全球化的过程中可能会导致他们 的经济进一步衰退。留下这些落后地区任由市场摆布将进一步 扩大地区性差异。但是，这并不意味为了取得地区间的平衡而 要制约发展较好的地区的进一步发展。对于发展较差的地区， 需要进行大刀阔斧的改革。处理这个问题的最好的解决方法是 采用一个基于相对优势理论上的特殊政策，尽可能面对不同的 地区。因为这些地区人口的大部分依赖于农业，发展策略较大 的推动力必须是农业现代化、乡村的工业化和人力资源的快速 发展（教育、健康、技能等）。基本的基础设施服务，例如运 输和通讯，在边远的农村地区应该伴随着公共和私人对灌溉的 投资一起扩大。在印度东部，辅助灌溉系统的发展加上较好的 扩展服务能够在提高农业的生产能力过程中发挥长久的作用。 他们应该与乡村的工业化计划相互配合。一旦这些地区的农业 增长率上升，它将有强大的连锁效果逐渐导致工业和服务业的 发展。所有这些需要巨额的投资，政府在这方面不仅要有更大 的预算拨款帮助他们，还要帮助他们吸引国内和国际的投资。 中央政府为基础设施发展提供必要的资源非常重要。同时，应 该加强这些地区的经济组织和政府。使他们能确定一个发展目 标，并决定优先权问题。4.为社会部门提供更多资源 人力资本捐助是一个人或一个团队从全球化中获益的的主要决定因素。加强人力资本是国家的首要责任。对社会部门的 公共投资将在全球化过程中起决定性作用。虽然近年在社会部门支出方面有一些增加，但是与很多其他发展中国家相比仍然 占国内生产总值很小的比例，而且大部分的开支用在了增加薪 水而极少用于发展高质量的基础设施建设。因此，为社会部门 提供更多的资源是重新构造开销模式必要的一步。目前很紧要 的是国家要努力恢复和提高教育与医疗卫生服务水平。5.减低贫困与再就业计划 减轻贫困和雇用关系的产生，在使全球化对穷人的不利影响减到最小的过程中起到了重要的作用，特别是在农村地区。 但是依然需要努力减轻贫困和加强产生雇用关系的输送装置， 以提高目标和效率。在不同的计划中，缺乏协调已经成为这些 计划执行不良的一个重要原因。另外一个原因在于缺乏人们的 参与和执行。在这方面，第73 和第74号宪法修正案为由地方参 与的地方分权管理提供了制度上的机制。但是，通过权力下放 取得的成功将在相当程度上依赖是否在捐赠的基金方面的不平 等已经消除。只有在这样的基础上，像村务委员会一样的地方 当选团体才会脱离富有的地主的控制，对穷人的要求做出更多 的反应。除了权力下放之外，需要鼓励穷人的组织和预期受益人。 事实已经证明人民的组织可以在保证这些计划的有效实施过程 中起重要作用。无论出现什么形式的组织，穷人必须认识到集 体的力量并按照组织的要求做。非政府间的组织和社区的组织 也能在为社会动员和促进扶贫计划建立中起重要作用。此外，这些扶贫计划应该集中在地方性的贫困问题上，而 不是在整个国家的问题上。雇用计划应该被设计成为并且最终实 现生产性资产的增加，包括私人资产或者社会资产，以便对地方 经济和社会有持续的影响，增加贫困人群的就业和收入。由于性别、世袭阶级的不同，在弱势群体中需要有不同的 社会帮助方法。印度通常采用这样一种方法，除了计划中要包 含弱势群体和保护他们不被排挤之外，对于妇女和特殊的种姓 和部落有专用程序和策划。与此类似，对于非正规的工人也有 具体的福利政策，这些都需要加强和正规化。最重要的是这些 计划需要有人们和他们的组织（包括当地独立机构）的合作和 参与才能实现。6.劳工市场改革 随着经济改革的不断深化，劳动力市场的改革显得越来越重要。面对国际竞争，那些雇主需要某种灵活性来调整工人总 数。这对于印度的体制如何把效率与标准结合起来保护劳工利 益来说是一次真正的考验。在印度这样的贫困国家里应该保证 适当的分离利益给工人。通过讨论已经在劳资纠纷法案中提高 分离利益，弱势的工人相对于其他的工人可能得到更好的待 遇。劳动力市场的变化显示出，处理失业问题的方法应该是通 过经济多样化创造正规的就业机会。城市中女性的失业率超过 了男性，自从1983年以来一直居高不下，创造就业的策略除了 要提高教育程度和技能之外，还要对经济的需要作出积极的反 应。劳动力市场中在操作技能和专门技能水平上对于性别的偏 见必须被铲除。区域贸易安排及亚洲国家的次区域经济合作致力于构建亚洲经济共同体亚洲国家有很多的共性，它们拥有丰富的资源，都有巨 大的贸易潜力。但是，它们的经济合作的范围与其相应 的经济实力相差甚远。在这些亚洲国家之间，显然有着大量的 推动利益合作机会。世贸组织的成员，为扩大贸易和经济合作，已经创造了适宜的商业环境。 在未来的几年里，中国、印度与其他南南合作组织以及东盟和东亚国家，需要共同为建成一个强大的有类似发达国家的 区域贸易协定的亚洲经济体，铺平道路。当这种经济体得以实 现，随着时间的推移，很多亚洲国家将可以与世界上的发达国 家并肩而立。欠发达国家在国际舞台上的弱点 同发达国家及其邻国的经济整合，一直被许多贸易专家作 为加快经济发展，增强贸易实力，和与发达国家在WTO中讨价还 价的筹码的一个手段加以提倡。南部委员会，联合国贸易与发 展会议，都强调这一点。在WTO成员中，欠发达国家占所有成员 的四分之三，按其所占数量的优势，在理论上，应该是可以影 响该组织的议程和贸易谈判的结果。但是迄今为止，欠发达国 印度MG巴沙瓦拉加家并没有利用其会员数量的力量所赋予的贸易优势。之所以这 样，是因为大多数国家没有团结一心，或者有些国家由于在进 出口、援助、安全等方面依赖WTO中的美国、欧盟和日本，因而 生怕在WTO中的任何阻碍通过决议的行动，可能都会威胁到自己 国家的整体富裕和安全。除了一些大的发展中国家而外，大多数欠发达国家，人力 和技术资源欠缺。其中很多成员国没有能力出席每周在日内瓦 召开的40至50次会议。因此，在很多情况下，在同其对手发达 国家谈判时，准备得不够充分。欠发达国家发觉，寻求解决争端 机构的援助，费用不菲，而且还须具备很高的法律能力，而这 正是他们所缺少的。这不仅仅是在DSM基础上运做问题，也是一 个国家是否介入不是最适合他们发展需要的自由贸易规则的问 题。在WTO中，议程、协议的贯彻执行，DSM 都或多或少地对受 冷落的那些欠发达国家不利。很多欠发达国家在全球贸易系统 中受到忽视或冷遇，其产品继续面临贸易壁垒的扩大。WTO的贸 易规则总体适用于所有的国家。这种同样性也带来了不公平， 因为每个成员都有其不同的经济模式。贸易协议建立于互惠原则的基础上，这个原则的含义是， 一个国家在某个领域让步，诸如根据某个协议，对某个国家的7.社会保障 对失业的人和残疾人的社会保险问题必须分正式和非正式部门分别处理。在正式的部门必须有足够的补偿像公积金和养 老金这样的社会保障措施。那些非正规的或非正式部门工人的 社会保险问题最近在印度也引起了人们的注意。但是由于非正 式部门的多样性，很难通过一种方式把所有人的社会保障问题 全部解决。要保证每个人得到收入和雇用的最低水平，可以借 助于当地的政府和非政府的组织的支持。在反对社会排挤的同时一定要大力提倡发扬工人的集体主 义精神。地方独立机构和会员制的工人组织在使穷人和受到排挤的人发出自己声音的过程中要能发挥重要作用。 上述是印度在全球化之后一些发展政策框架的和开始形成的一些机制，如果能继续加强和完善的话，在相当程度上可以 帮助减轻全球化带来的不利影响。今后还要在加强现有的机制 的基础上再提出一些创新的政策和计划，如人力资源发展的优 先权问题，使之适合弱势群体的需要。但是只有在拥有合适的 制度和统治结构的前提下，这些计划和政策才能有效，才能抵 挡全球化的猛烈攻击，才能为更大范围的社会带来好处。 作者分别系新德里工业发展研究院教授、印度人类发展研究院 院长 综合开发研究院(中国深圳)国际部金玉珊、马宁译导 读READEGRUSIDE印度的全球化与社会排他性P9P5印度将象中国一样腾飞印度从1991年以来实行大规模的改革已经取得重大 进展，其发展速度紧随中国之后处在全球第二的水平。 但是中国国内对印度的认识还不够深入和全面，不少世 界著名经济学家对印度发展前景也缺乏一种确定性认识。 中国与世界非常需要了解印度。本文作者根据自己访问 考察印度之后的思索和对印度问题的研究，从中印两国 发展历程和经验教训的比较角度，对印度改革开放和经 济建设进行了简洁而系统的介绍，对印度未来的发展前 景作了初步探讨。Wide reform since 1991 in India has made big achievements and the growth rate is only second to China. Anyhow there is a general lack of understanding in China of the progress made in India. Many of the leading economists in the world also lack a clear view on India s future development. Both China and the world need to know better India. The author made a brief introduction to Indian reform and opening and the economic development, based on his trip to India and the studies on literature on India. The author also makes a comparative study over the development routes of China有人认为全球化为经济增长提供了更广阔的机遇，并将 有益于全世界也包括贫穷的国家和人民。但是事实上，在保 证平等方面的大多数承诺，总是不能成功。本文详细阐述了 全球化对印度社会不同群体的影响，介绍了印度政府所采取 的有关减少全球化对弱势群体负面影响措施，论述了印度政 府关于全球化的排他性和政策回应。并对今后政策框架提出 了建议。Some concludes that globalization opens more opportunities to economic growth, beneficial to the people of the world including the poor nations and their people. In fact most of the egalitarian goals are not successful so far. The present text examines the impacts of globalization to various social groups in India and the corresponding Indian government measures aiming at the minimization of the negative impacts on the poor and the weak. The author also puts forward suggestions to the policy framework in this respect.P25and India with their respective experiences and lessons. Probes中国沿海城市发展的三大趋向P16加强中印缅孟次区域合作的意义are made on India s future development.中国应重视与孟加拉湾国家开展经济合作，在澜沧江湄公河 次区域合作的基础上，进一步向印度洋扩展，以中印缅孟为核心形 成另一个次区域，并逐步向东南亚延伸。在上述两个次区域合作的 基础上，推进建立由中国、南亚、东南亚地区参与的“昆明合作组 织”，与“上海合作组织”相对应，形成西北大开发及其与中亚的合 作、西南大开发及其与南亚、东南亚的合作这样一个中国全方位对 外开放的 21 世纪新格局。China should pay attention to the economic cooperation with the countries in the Bay of Bengal. Based upon the cooperation along the Lancang-Mekong River Basin, the economic cooperatio