莱阳市中小型灌区存在问题及应对措施探讨.doc

莱阳市中小型灌区存在问题及应对措施探讨王瑞勋 莱阳市勘察（基础）工程队 山东莱阳 265200摘要：针对莱阳市中小灌区工程灌溉水源不均，工程老化，坏损严重，配套不全，工程标准低，体制不顺，机制不活等问题，提出工程、农艺、管理措施，完善水费征收机制，实现工程长期运行。 关键词：中小型灌区、问题、措施1.基本情况1.1中小型灌区处数及灌溉面积莱阳市中、小型灌区63处，涉及17个镇，77个村庄，控制灌溉面积8.78万亩。其中包括62处小型灌区，涉及16个镇（办）62村，控制灌溉面积7.55万亩；1处中型灌区（小平水库灌区），涉及3个镇（办）15村，控制灌溉面积1.23万亩。1.2中、小型灌区的地位与作用莱阳是一个农业重点市，总人口中的80是农民，农业既是稳定的基础，又是经济发展的先决条件。因受季风气候和自然地理条件的影响，水旱灾害频繁，水资源短缺，灌溉在农业生产中就有着特别重要的地位和作用，农田灌溉是莱阳市经济发展的重要举措。近几年莱阳市兴修水利规模扩大，灌溉面积得到了迅速发展，灌溉面积在占全市总耕地面积不到50的面积上，生产出73的粮食，90以上的粮食和蔬菜。在解决了人口吃饭问题的基础上，为我市经济各部门的发展打下了良好的基础。2.工程现状中小型灌区曾为我市社会稳定和经济发展做出过具大贡献，但还没有得到应有的重视，灌区目前的现状令人担忧。50工程老化失修，带病运行；30的建筑物尚未配套；60以上的灌区灌溉技术落后，灌溉水利用系数低；管理体制和运行机制不适应市场经济发展的要求，低于成本水价的水费制度使各灌区管理单位入不抵出，大部分灌区从建设完工后再也没有进行过系统的维修。灌区已出现了灌溉效益衰减的现象，而且有日趋严重的趋势；我市灌区多数长期带病运行， 60以上的灌区均修建于70年代以前，灌区工程配套不完善，工程设计标准偏低。建筑物程及机电设备超期运行，需要更新改造。3.存在的主要问题3.1灌溉水源不均，需统一配置灌区目前水资源供需现状是水资源互补，需要灌区对水资源进行统一调度，修建库塘、井渠道（管道）联结工程，以解决中小型灌区的局部水源不足的问题。3.2灌排工程老化，坏损严重灌区内大部分渠道建筑物、提水站始建于上世纪6070年代，经过多达50年的运用，老化坏损严重，虽几经维修，但由于设备陈旧不能正常运行，耗能大、效率低，最低效率仅为17%，灌区严重老化坏损占59.3%，其装置效率在17%40%之间。排水干沟出口排水闸有的闸墩腐蚀深度达0.3m，钢筋裸露锈蚀，砼破裂脱落现象随处可见，若不改建将有倒塌危险。3.3工程配套不全，不能充分发挥效益全灌区原规划灌溉支渠以上建筑物配套率87%；斗渠以下建筑物配套率只有20.2%。由于配套不全，在灌溉期间，部分地块群众靠扒口维持放水灌溉，跑水、漏水现象严重，渠系灌溉水有效利用系数仅为0.43。排水沟系规划建筑物配套率为78%。排水斗沟以下建筑物配套率仅有17.6%，排水不畅，造成田间积水时间长，形成渍涝，严重影响作物生长。3.4骨干工程标准低，形成卡脖子工程灌区部分干渠及建筑物标准偏低，形成卡脖子工程,阻水严重，一些干渠为了满足农田灌溉用水，经常高水位超负荷运行，渠道冲刷严重，滑坡塌方现象时有发生。3.5管理体制不顺，机制不活灌区在管理运行中没有形成良性循环体制，主要是管理体制不顺，运行机制不活，促使灌区经营状况不佳，投入渠道不畅，灌区建设与改造资金不足。水费仅是一项象征性的收费，部分灌区甚至没有水费收入，工程管理人员的工资没有保证，人才流失严重。4.中小型灌区节水改造的必要性中小型灌区存在的问题影响其正常运行，必须进行续建配套与节水改造，工程竣工后不仅节水、节电、省地，作物增产，产生巨大的经济效益和社会效益，而且避免对土壤的冲刷，有利于水土保持，同时促进地下水的良性循环，调节田间小气候，增加近地表水的温度，防止水环境恶化，使人口资源生态环境得到改善。因此，对中小型灌区进行续建配套与节水改造势在必行。4.1工程措施采取工程措施主要包括对各级渠道进行防渗衬砌、完善各级渠系及配套建筑物、平整土地、规范田间沟畦规格、采用先进的灌水技术和节水措施。扬水站灌区推广如喷灌、微灌、管灌等高效节水技术；缺水地区实行膜上灌，旱作实行非充分灌溉等形式。自流灌区采用防渗和管道输水，推广管道泵加压灌溉方式，充分利用水库自压水头，节约能源。4.2农艺措施通过政府和市场宏观调控手段，逐步调整传统的农业种植结构，适当扩大高效优质节水作物种植比例，选用抗旱优质品种，合理改土施肥，改进机作制度，不断完善秸秆还田、地膜覆盖等保墒措施，科学灌水，推进高效农业的发展。4.3管理措施积极开展节水高产灌溉制度的研究，进行灌溉需水测报及预报，推行科学计划用水制度，提高水分生产率，实行地表水和地下水联合调度，通过现代化的管理手段，使有限的水资源发挥更大效益。4.4完善水费征收机制工程运行应按市场机制运作，参考“大中型灌区末级渠系水价测算导则”搞好水费的核算，按照成本补偿、合理收费、公平负担的原则，制定和调整供水价格。对一般农作物，按成本征收水费，对高值作物，按成本加微利征收水费。采用测量水新技术、新设备，配备齐全测量水建筑物和仪表，搞好测水量水工作和水费征收工作，使灌区逐步达到良性循环和可持续发展。5.建议5.1推行工程建设四制，规范项目管理推行项目法人负责制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，规范项目管理。全面实行阳光作业，对20万元以上的材料和设备实行政府集中采购；实行市场认证准入，材料设备供应商的产品必须要有三证，才能参与政府采购竞标，严格“三无”产品，不合格的产品入场、对砂、卵石、水泥等产品进行严格的抽检，要求按规定必须取样试验后方可使用，砼、砂浆拌和用的各种材料必须要严格计量，保证各种原材料符合质量要求。严格按招投标法律法规进行招投标活动，选择资信度高，业绩好的施工企业。按照基本建设项目管理程序，实施严格的质量措施，建立目标管理责任制，明确目标、责任到人，并将工程进度、质量指标等列入考核内容。5.2工程运行管护机制中小灌区节水改造工程建成后，产权归受益村，积极推动市场化运作的供水协会、农民用水户协作组织。形成以用水户管护为主、基层水利服务组织指导为辅的工程管护机制，实现工程的长期高效运行。按照财政部关于改革和完善农业综合开发政策措施的意见提出的“国家引导、配套投入、民办公助、滚动发展”的原则，引入市场机制，利用市场手段，充分调动广大农民及社会各界参与农田水利建设的积极性，真正建立以农民为主体、政府辅助和引