东、中、西部的经济差距与促进中西部的发展.doc

东、中、西的经济差距与促进中西部的发展肖金成 内容提要：本文扼要阐述了东、中、西三大地带经济发展的历史和现状，探讨了促进中西部发展的战略与对策。笔者认为：中西部与东部的经济差距是历史、地理环境、资源配置方式以及生产方式等因素决定的，因此，应辩证认识差距问题。笔者建议：着力完善中西部的交通通讯等基础设施，逐步化解区位劣势；实施全面开放战略化资源优势为经济优势；实施非均衡发展战略，规划产业带，培育增长极。 作者简介：肖金成，男，43岁，副研究员。1994年，考入中国社会科学院研究生院攻读经济学博士学位，研究方向是区域经济。1997年7月，获经济学博士学位。1998年5月进入南开大学博士后流动站进行博士后研究。改革开放以来，市场机制对地区经济发展的作用不断增强，地区经济结构发生了适应市场需求结构的变化，各地区经济增长速度显著加快，全方位、多层次的地区对外开放格局初步形成，但是由于各地区间经济发展不平衡，地区发展水平的差距不断扩大，特别是东部沿海地区与中西部内陆地区差距扩大较为迅速，引起了各方面的广泛关注。如何在经济快速发展的同时，缩小而不是继续扩大这种差距，促进中西部地区经济加快发展，使地区经济协调发展，是一个相当艰巨的问题。一、辩证认识东、中、西部经济发展的差距 东、中、西部的经济发展差距由来已久，从宋代开始，中国的经济重心转移到了东南地区。近代以来，随着海上贸易的发展，资本主义生产关系也最早在长江下游及东南沿海地区萌芽。中国的近代工业也最早在沿海沿江少数几个城市产生、发展，形成了内陆地区的传统农业经济与东南沿海、沿江地区近代工业并存的格局。 新中国成立后，出于改变整体经济落后面貌和改善畸形的区域经济格局的愿望，我国政府制定了宏伟的开发建设内陆地区的战略，实行了一系列向中西部地区倾斜的政策和措施。“一五”时期，156项重点工程的大部分摆在了内陆地区，在基础设施建设方面，除连通了京汉、粤汉干线外，还修建了兰新、宝成、包兰、成昆、川黔、贵昆等铁路，建立了攀枝花、重庆、酒泉等钢铁基地。中西部内陆地区的工业得到了快速发展。但是，地区差距并没有明显缩小，1978年与1952年相比较，东部地区的GDP占全国的份额由49上升为50.3%，中部由32.9%下降为30.8%，西部仅提高了0.8个百分点。改革开放以来我国地区间经济发展差距又有明显扩大，东部地区GDP的比重，由1978年的50.3上升为1995年的55.6，提高了5.3个百分点，中部地区的比重由30.8下降为27.5，下降了3.3个百分点，西部地区的比重由18.9下降为16.95，下降了2个百分点。（从国土面积来看，东中西部分别占全国的11.1、29.5和59.4%）。地区间人均GDP的差异是经济发展水平不均衡最直接的反映，改革以来，我国各区域人均GDP有了大幅度的增加，但中西部地区与东部的差距明显扩大了，与全国平均数差距，中、西部分别由1978年的65元、121元，扩大到了1995年的1119元，1781元；与东部的差额，分别由1978年的172元、228元，扩大到1995年的3485元、4075元。1978年东部分别是中、西部的1.55倍和1.89倍，到1995年分别扩大为1.92倍和2.35倍。（见下表） 综合考察来看，我国中西部与东部沿海地区的差距的形成是历史、地理环境、资源配置方式以及生产方式等因素决定的。中西部地区正处于中国地理的第二、第三梯度，区域内高山连绵，交通不便，南方多雨，北方缺水，交通通讯等基础设施相对落后，长期的传统的农业生产方式使自然经济观念根深蒂固，商品经济意识淡簿，加上改革开放后，我国政府又实行“效率优先，兼顾公平”让一部分地区先发展起来的战略和政策，对东部地区实行倾斜的投资、贸易、税收、财政政策，致使经济发展的差距呈持续扩大的态势。 区域经济发展不平衡是世界范围内的共同现象，我国是一个疆域辽阔的发展中大国，各地自然地理条件、社会发展程度和历史背景差异很大，存在一定程度上的发展差距是正常的，也是必然的。但作为政府不能长期放任这种差距的扩大，尤其不能任其无限制扩大。中西部地区占全国国土面积的88.9，人口占全国人口的60以上，资源丰富，大部分矿产资源特别是许多稀有金属资源也分布在中西部地区。某种程度上，中西部地区的发展就代表着中国的发展，东部与中西部地区发展差距的扩大不利于提高我国国民经济的整体素质，也不利于国民经济的协调发展。中西部地区陷入了“产业结构老化技术进步缓慢劳动生产率低下收入增长下降资金供给缩小”的不良循环，使自然资源不能综合开发和深度加工利用，资源优势难以转变为经济优势。与此同时，人的收入水平降低，也会制约消费需求的增长，导致消费市场萎缩，也使东部地区的加工品难以进入中西部市场，形成相互隔绝的需求供给关系，这将极大地影响全国产业结构高度化进程。党中央和国务院对地区经济发展差距问题十分重视。在党的十四届五中全会通过的建议和全国人大八届四次会议通过的国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要中，把缩小地区发展差距，促进地区经济协调发展提到了战略性高度，提出了“坚持区域经济协调发展，逐步缩小地区发展差距”的方针。中西部地区和社会各界也都在深入探索促进中西部地区发展，缩小东、中、西部经济发展差距的道路。 二、着力完善中西部的交通通讯基础设施，逐步化解区位劣势 我国中西部地区地处内陆，在古代，曾依托易守难攻的地势关隘和自给自足的农业经济，成为经济相对发达的地区。但对于发展市场经济，在更广大的地域开展协作和商品贸易来说，就存在天然的缺陷，可称之为区位劣势。新中国建立以来，陆续修建的兰新、宝成、襄渝、川黔、贵昆等铁路，对化解区位劣势起了十分重要的作用。“蜀道难，难于上青天”只能形容古代的四川而与现代的重庆、成都无缘了。但中西部地区尤其是西部地区基础设施簿弱的状况并未根本改变。 要化解中西部地区的区位劣势，首先要加快大中城市的航空港的建设。对外开放，开展对外贸易，技术交流，离不开人的交流。使外国的人、东部的人能够进得来出得去，就必须发展航空事业，通过压缩时间变相缩短空间距离，从而有效地化解区位劣势。其次，加快大中城市之间高速公路的建设。为避免中西部地区的大中城市成为孤岛，就必须加强城市之间的联系与协作，扩大经济的聚集效应。之所以要修建高速公路，而不宜仅仅提倡修建高等级公路，是因为高速公路的最大优势是时间的可确定性，塞车、滑坡、人占车道、市场占道、占道打场是中西部地区比较常见的现象，通过修建高速公路便能根本解决这些问题。修建高速公路固然投资大，但对经济发展的拉动效应是不可估量的。如果将修建高速公路作为盈利性项目，期望在较短时间内通过收费而收回投资，那就大错特错了。因此，中西部基础设施的建设要靠中央政府、地方政府和政策性金融机构的支持。中西部地方的经济实力有限，应把有限的财力用在完善基础设施上，同时，中央政府和东部沿海地区的支持也是不可缺少的。政策性金融机构特别是国家开发银行应把主要财力投放到中西部地区的基础设施建设上。此外，应寻求国际性金融机构和国际财团的贷款支持，广泛采用BOT方式是加快高速公路建设的好办法。 三、实施全面开放战略，化资源优势为经济优势 中西部地区是我国重要的资源富集地区，甘肃的有色金属，青海的钾盐，山西、陕西、内蒙古的煤炭，云南、贵州的磷矿，四川的天然气和广西、云南、四川的水能资源在国内占有重要地位，其中许多是工业化、现代化建设不可缺少的资源基础。中西部一些地区不仅能源、矿产资源储量大，而且空间匹配组合好，开采条件优越，因而是我国经济发展的后劲所在。但资源优势并不等于经济优势，资源的开发不一定带动当地的经济发展，一些老工业基地在资源枯竭后城市衰落便是前车之鉴。50年代至80年代，发展中国家的工业化主要依靠自然资源和廉价劳动力，80年代以后，却主要依靠企业家素质、技术水平、对市场的渗透力和政府对投资环境的改善程度。全球经济一体化的推进，使东部地区的企业由依靠中西部提供原材料，转而面向国际市场，有些原材料从国外进口反而更经济一些，这就是说在资源市场方面，也将面临竞争。因此，在加快资源开采的同时，要适当延伸产业链，发展资源加工工业，有效地带动地方经济发展，提高经济效益。 亚洲的经济危机和中国短缺经济的结束，使中西部的发展面临并不十分有利的国际市场环境和国内市场环境，因此，中西部的发展必须伴随着产业结构的升级和规模效益的提高，象东部那样小而散的经营模式在西部肯定行不通。只有将资源优势转化为成本优势，才能最终转化为经济优势。如何集聚大量资金、提高管理水平和技术水平，便成了中西部发展的关键。恰恰在这些方面，中西部不占优势。因此应采取新思路，实施全面开放战略，采用更优惠的政策，吸引国内国外的投资者、企业家和技术人员来中西部投资办企业，吸引东部地区的传统产业向中西部转移。 中西部地区的人们要彻底地更新观念，摒弃“肥水不流外人田”那种封闭的自然经济意识，以开放求开发，以市场换资金，以产权换人才，在东、中、西经济一体化的大背景下考虑中西部的经济发展问题。 在全球经济一体化，国际金融自由化的世界大环境中，资金在全世界快速流动，人才也在全世界流动。从各种资源流动的比较来看，资金和人才的流动，比较成本最低，而物质资源流动的成本相对较高。16世纪至19世纪，西方生产的大量工业品依靠庞大的船队飘洋过海运往东方及世界各地，再把殖民地的原料运抵西方，而二十世纪，跨国公司输出资本和技术，就地生产、就地销售的方式普遍被采用，一些原本比较落后的国家借此机会迅速发展起来。目前，能源、原材料等输往东部，工业品运往西部的情况不会维持太久。一些精于算计的投资者和企业家会根据成本优势将企业办到中西部来，那些高耗能产业、劳动力密集型产业、耗用原材料多的产业会大量转移至资源富集的中西部地区。影响资本和人才向西部流动的重大障碍是产权保护和税费水平问题。投资者的产权能否得到有效保护是资本能否跨地区流动的重要前提。现在投资产权尚无有效的法律保障，越是落后的地区，法律越不健全，税费水平越高，这是东部投资者、企业家驻足不前的重要原因。因此，必须解决产权的法律保障问题，全国人大应尽快制订颁布投资者产权保护法。有了法律依据，才能限制和惩戒损害投资者利益的行为。中西部地区的政府也应破除“杀鸡取卵”的作法，变“借鸡生蛋”，为“养鸡肥田”，实行“明租、正税、除费”，其优惠政策不能仅仅停留在纸面上，要一一落实在行动上。 四、实施非均衡发展战略，规划产业带，培育增长极 改革开放以来，中国的区域经济发展战略是先发展东部，逐步向中西部推移的非均衡发展战略，事实证明，这一发展战略取得了巨大成功。由于有了非均衡发展取得的成果，我们才有条件提出协调发展的口号，才能贯彻促进中西部发展的政策。从中西部地区来说，也应实施经济非均衡发展战略。 非均衡发展战略被多数人认为是较好的发展战略。该战略注重产业间的连锁关系和地区间的相互影响，强调应当将有限的资金投入到重点部门和重点地区，提高资源的使用效率，较快地增加区域的经济总量。经济非均衡发展，在空间上表现为经济增长首先在一些发展条件较好的地区出现，然后再扩散到其他地区，最后实现整个地区经济活动的高涨。我国中西部地区空间辽阔，平原少而山地多，基础设施发展又很不充分，均衡发展既影响效率，也不利于企业的专业化生产和协作，因此，“全面开放，均衡发展”是不现实的，应将投资有选择地集中于重点部门和地区，利用其发展而产生的波及效应来带动其他部门和地区的发展。 中西部地区应运用增长极理论来指导区域经济发展。较发达的城市经济、科技力量、熟练劳动力的集中，有利的交通运输条件和地理位置以及拥有大量的自然资源，是促进增长极形成的必要条件。因为具有创新性的企业活动往往产生于大的经济单元中，这些企业的活动和影响，将产生一大批“群集的追随者”，将吸引其他经济活动趋向增长极，经济上的极化导致地域上的极化，从面产生聚集经济。通过增长极的支配效应、乘数效应和扩散效应，带动整个地区的经济发展。我国中西部的一部分大中城市已具备增长极的条件，如武汉、长沙、成都、重庆、昆明、西安、兰州等，应通过这些增长极培育次一级增长极的形成。应加快中西部地区大中城市的发展，增加城市人口，减少农村人口，进而增加农民的经济收入，提高贫困地区人民的生活水平。 我国西南地区，水源丰富，但多高山竣岭，应发挥大城市的集聚作用，尽可能在一个城市内形成相互协作的产业链条，减少运输成本，